《安全生产法讲义》

平安生产法讲义

开发区平安生产监督管理局陈伟

.走马灯，灯走马，灯熄马停步。飞虎旗，旗飞虎，旗卷虎藏身。.

第一局部

?平安生产法?情况介绍

.2002年6月29日，九届全国人大常务委员会第二十八次会议审议通过了?中华人民共和国平安生产法?，2002年6月29日江泽民主席签署第七十号主席令予以公布，自2002年11月1日起施行。.其它国家平安生产立法情况美国--1970年日本--1973年英国、德国--1974年分别制定了劳动平安卫生法规。.一、立法的背景和必要性

.1、市场经济体制，亟待依法标准平安生产

改革开放以来，经济成分多样化、经济利益多元化、劳动用工形式多样化和生活方式的多样化，使平安生产工作出现许多新情况、新问题，也给平安生产监督管理工作带来了难度。主要表现在以下五个方面：.一是非公有制企业增多，一些私营企业老板公然躲避法律、法规，片面追求经济效益，无视甚至放弃平安生产管理，导致事故屡屡发生。据统计，非国有企业的生产平安事故死亡人数约占全国生产平安事故死亡总数的70%左右。.二是企业平安生产管理根底工作薄弱。许多企业平安生产责任制和平安管理机构不健全，平安投入严重缺乏，事故隐患大量存在。三是许多企业在新形势下出现以包代管、层层转包、租赁等现象。.四是从业人员平安生产的权利和义务不明确。五是一些地方政府监管不到位，地方保护主义严重。有的官员甚至与违法者相互勾结，搞权钱交易，徇私枉法，为不具备平安生产条件企业的违法生产经营开绿灯。

.2、政府机构改革和职能转变，要求加强平安生产监督管理近几年，政府部门机构改革，平安生产监督管理工作执法主体发生变化。?劳动法?、?矿山平安法?等现行平安生产法律、法规的执法主体发生了重大变化。.3、平安生产形势严竣

形势严竣主要表现在三个方面：

一是伤亡总量大。据统计2001年，全国各类事故死亡130491人，其中工矿企业发生事故死亡12554人；各类火灾事故死亡2314人，伤3752人；道路交通事故死亡106367人，伤54.9万人；水上交通事故死亡和失踪490人；铁路事故死亡8409人。.

二是重大、特大事故频发。2001年，发生一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人。其中，发生一次死亡30人以上的事故就达16起，死亡707人。据统计，2000年我国产煤9.89亿吨,煤矿事故死亡5798人；美国产煤9.92亿吨，煤矿事故死亡只有38人，没有发生一次死亡3人以上的事故。.三是还有大量事故隐患尚未得到整改。我国平安生产根底薄弱；欠帐严重、设备老化、投入不够；事故隐患大量存在。

.4、现有平安生产立法难以适应当前形势需要

一是现行法规大局部制定于八、九十年代，这些法规难以解决近年平安生产工作中出现的新问题。二是现行法规都是单行的立法，只能解决某个行业和某方面特殊的平安管理问题，而且缺乏强有力的执法手段。.总之，?平安生产法?是市场经济条件下依法监管平安生产的需要，水到渠成、瓜熟蒂落。.二、?平安生产法?与其他法律的关系

1、?平安生产法?是我国平安生产的专门法律，它与现行的有关法律、法规中有关平安生产的规定并不矛盾，是一致的。它与现行法律是普通法与特别法的关系。.2、?平安生产法?是对现行法律在平安生产方面的重要补充。

如?建筑法?主要标准建筑市场秩序，保障建筑工程的质量和平安，涉及平安生产的内容很少。?煤炭法?主要是标准煤炭生产和经营活动。而?平安生产法?是一部专门的平安生产法律，是对涉及平安生产的根本问题作出规定。.三、?平安生产法?的适用范围关于本法的时间效力问题，本法第九十七条作了规定。关于本法的空间效力问题，由于法律空间效力范围的普遍原那么，是适用于制定它的机关所管辖的全部领域。但不适用于我国已恢复行使主权的香港特别行政区和澳门特别行政区。香港和澳门的平安生产立法，应由这两个特别行政区的立法机关自行制定。.一是平安生产法适用的广义范围。适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的平安生产。包括国有企业、集体企业、股份制企业、中外合资企业、中外合作企业、外资企业、合伙企业、个人独资企业等。其次是各级政府及其有关部门。

再次是各类事业单位和中介机构。

.二是平安生产法适用的特别范围。有关法律、法规对消防平安、铁路交通平安、道路交通平安、水上交通平安、民用航空交通平安另有规定，适用其规定。没有规定的，适用平安生产法的规定。.三是平安生产法的对象范围。其适用的范围只限定在生产经营领域。这里讲的“生产经营活动〞，既包括资源的开采活动、各种产品的加工、制作活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他效劳业的经营活动。.四、平安生产法的性质和意义?平安生产法?作为我国平安生产的综合性法律，具有丰富的法律内涵和标准作用。反映了党和政府重视人权的社会主义本质，总结了我国平安生产正反两方面的经验，表达了依法治国的根本方略。.1、三种性质一是关系人权〔人民生命财产〕性质的问题；二是关系社会经济可持续开展战略性质的问题；三是关系社会稳定的政治问题。

.2、八个有利于有利于加强平安生产法律法规建设；有利于改变我国人权状况；有利于依法标准生产经营单位的平安生产；有利于各级政府加强平安生产工作的领导；有利于