2024浅谈对农村土地的污染防治和保护1

第页浅谈对农村土地的污染防治和保护1摘要""""""""""""""""""""（2）

一、我国土地资源和受污土地的现状、问题及危害"""（3）

（一）土地资源的现状和问题""""""""""""""（3）

（二）土地污染的现状和危害""""""""""""""（6）

二、我国土地污染法律法规现状不足与发达国家防治和保护土地污染的措施"""""""""""""""""""（7）

（一）关于农村土地污染法律法规现状""""""""""（7）

（二）发达国家防治和保护土地污染的措施""""""""（8）

（三）关于农村土地污染法律法规不足""""""""""（9）

三、对策及建议"""""""""""""""""""（9）

（一）树立整体立法观念"""""""""""""""（10）

（二）建立健全农村土地污染防治立法制度"""""""（11）

（三）完善其他相应配套措施""""""""""""（15）

（四）加强法制建设，制定土地污染防治基本法""""""（16）

（五）建立有效的预防机制实施生态农业，绿色农业"""（17）

（六）加强环境保护"""""""""""""""（17）

（七）建立法律责任追究机制"""""""""""（17）参考文献"""""""""""""""""""（18）

摘要

农村土地大面积严重污染，不仅对农业生活和生产造成了严重危害，更对社会稳定造成了极大的安全隐患。我们课题小组基于我国国情和土地受污面积逐年递增的严峻态势。通过三个部分对我国土地资源的现状、问题、危害、对策四个方面进行了分析研究，并结合我国现行法律，针对防治土地污染的法律漏洞，提出以“预防为主、防治结合、综合治理”的原则，建议我国应尽快出台保护土地污染的专项法律，从根本上建立起完善的土地资源保护法律体系，切实为土地资源的可持续利用提供坚实的法律保障。

关键词：土地污染危害防治专项立法

2浅谈对农村土地的污染防治和保护

土地，是人类赖以生存的物质基础，是人类不可缺少、不可再生的自然资源，作为一种有限的不可再生资源，不但是动植物生命的支持系统，还是固液态废物的堆放地和人类居住及交通活动的基础，对动植物繁衍和人类生存发挥着重要的作用。近年来，随着我国人口数量的递增和人类活动范围的扩大，特别是随着我国经济的迅猛发展，工业化、城镇化进程的加快，造成了严重的环境污染，特别是土地污染、空气污染、地下水污染等已经遭到严重的破坏，我国农村大面积的土壤受到了污染，导致农作物大面积减产，甚至绝收，特别是大量的粮食、蔬菜及水果等在生长过程中，经受污土壤吸收了大量的有毒、有害物质，再通过流通环节将这些受污的粮食、蔬菜及水果源源不断地送入市场，流入到千家万户的餐桌上，想一想非常后怕和担忧。经初步调查显示，由于污水灌溉、农药和化肥的不合理使用、工业废渣和城市生活垃圾随意堆放等原因，中国已有近1000万公顷耕地受到不同程度的污染。其中XX县区污染土地达200万公顷，石油污染土地约500万公顷，固体废弃物堆放污染土地约5万公顷。由于土地污染，使得我国在经济、环境、社会等方面的发展受到了明显的制约和严重的危害。

一、我国土地资源和受污土地的现状、问题及危害

（一）土地资源的现状和问题

3一是绝对数量大、人均占有量少，人多地少、耕地不足。中国国土地面积144亿亩。其中，耕地约20亿亩，约占全国总面积的13.9%，林地18.7亿亩，占12.98%，草地43亿亩，占29.9%，城市、工矿、交通用地12亿亩，占8.3%，内陆水域4.3亿亩，占2.9%，宜农宜林荒地约19.3亿亩，占13.4%。我国耕地面积居世界第4位，林地居第8位，草地居第2位，但人均占有量很低。世界人均耕地0.37公顷，我国人均仅0.1公顷，人均草地世界平均为0.76公顷，我国为0.35公顷。发达国家1公顷耕地负担1.8人，发展中国家负担4人，我国则需负担8人。由此可见我国是土地资源相对贫乏的国家，虽然土地资源总量处于世界前列，但人均占有土地量，却远低于世界平均数。在我国现有的土地资源中，山地、高原多，平地、水地少，且耕地后备资源严重不足，难以开发利用和质量不高的土地比例较大。近年来，随着生产的发展，特别是城镇化、工业化的兴起，人口数量的增加和人类活动范围的扩大，人地矛盾日益突出。

二是土地利用质量不高。在全国国土总面积中，沙漠占7.4%，戈壁占5.9%，石质裸岩占4.8%，冰川与永久积雪占0.5%，加上居民点、道路占用的8.3%，全国不能供农林牧业利用的土地占全国土地面积的26.9%。此外，还有一部分土地质量较差。在现有耕地中，涝洼地占4.0%，盐碱地占6.7%，水土流失地占6.7%，红壤低产地占12%，次生潜育性水稻土为6.7%，各类低产地合计5.4亿亩。从草场资源看，年降水量在250mm以下的荒漠、半荒

4漠草场有9亿亩，分布在青藏高原的高寒草场约有20亿亩，草质差、产草量低，约需60－70亩，甚至100亩草地才能养1只羊，利用价值低。而且近年受多种因素影响，已利用土地质量水平呈下降趋势。土壤退化越来越严重，高产田的比重下降；农田基本建设严重滞后，农地自我调节能力下降；水土流失形势严峻，土地荒漠化越来越严重。

三是受人口增长，工业化和土地资源不合理利用等因素的影响，我国的土地生态环境整体处于不断退化的局面。首先，土地沙化在扩展。盲目开垦、过度放牧、砍伐森林，加上自然风力对土地的侵蚀，使土地沙化不断扩展；其次，水土流失严重。人类括动破坏植被，就会引起水力对土壤的侵蚀，随即引起水土流失，这是当前土地资源遭到破坏的主要问题。我国解放初期水土流失面积为116万km，20世纪90年代初已增至150万km2，约占全国总面积的1／6，土壤流失量每年达50亿t，居世界第一位；第三，耕地肥力下降，由于水土流失和对土地重用轻养、施用有机肥过低，使土地养分减少，地力普遍下降；第四，对土地缺乏严格管理，土地浪费严重。尽管有了土地管理法，但由于执法力量不足，特别是一些地方从局部眼前利益出发开发利用土地，致使滥占滥用土地现象严重。许多基建项目用地不报请批准或先用后报，宽打宽用，少征多用，早征晚用，多征少用，甚至征而不用，可以用劣地、空地、荒地的占用良田现象普遍；第五，土地污染与破坏末得到有效控制。不合理的化肥和农药施用也会造成

5土壤污染，由于利用率低，大部分化肥、农药散失在土壤、水体和大气中，直接间接地污染土壤，进而使动、植物和各种农产晶中有毒物大量积累，危害人、畜健康，影响农产品出口。近年来我国频繁发生水果、粮食、肉食出口因有害物质超标退货现象，造成了严重的损失。

（二）土地污染的现状和危害

一是工业对农村土地的污染。农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承受了工业污染的转移，导致了土壤的重金属污染以及延伸的农产品污染。我国污灌面积由1978年的约4000平方公里增加到2003年的3万平方公里，约占全国总灌溉面积的10％。全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为1300平方公里。另外，还有大气中工业性污染产生的酸雨，在一定程度上也加剧了农村土地污染。目前，我国乡镇企业废水和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50％以上，而且由于乡镇企业布局不合理，污染物处理水平低，从而导致大量农村土地被污染。

二是化肥和农药对土地的污染。由于农业生产过程中化肥和农药的使用量增加，对土地生态环境的影响非常明显。目前，我国化肥年使用量达4124万吨，按单位播种面积计算，化肥使用量达400kg/hm2，远远超过发达国家为防止化肥对水体造成污染而设置的225kg/hm2的安全上限。在许多地区，化肥的平均利用率在40%以下，大量的化肥施用导致氮素过剩，除了对水体和大

6气的污染外，最终形成对土壤生态功能的破坏。再看农药方面，全国每年使用量达30多万吨，仅30%～40%被农作物吸收，其余除进入水体和农产品外，大部分积累在土壤中，全国933.3万hm2耕地因此遭受了不同程度的污染。

三是畜禽养殖业污染。畜牧业已成为中国农村经济中最活跃的增长点之一。然而，随着畜牧场规模越来越大，集约化和机械化程度的提高，畜牧村、规模养殖小区及千头牛场、万头猪场、百万只鸡场等规模化养殖场引起的环境问题已经凸显。全国每年单是畜禽养殖场排放的粪便及粪水超过17亿吨，未经处理、利用的粪便和冲洗粪水，污染了养殖场周围空气，也污染了农村土地和地下水。

四是地膜及其他农业生产残留物导致的土地污染。我国农村目前普遍流行大棚种植以及使用地膜进行农业生产。这些大棚以及地膜的原材料均是不可降解的聚乙烯塑料，其大面积使用及处理不当，导致了地膜对农村土地污染的加剧。据对新疆的抽样调查发现，被调查区地膜平均残留量为37.8kg/hm2，其中最高的达268.5kg/hm2，地膜污染的直接经济损失在1500万元以上。其他农业残留物的不合理处置，如秸秆的不适当处理，也会造成对农村土地的污染。

二、我国农村土地污染现行法律法规现状不足及发达国家防治土地污染的措施

（一）农村土地污染法律法规现状

7截至目前，有五种可限制或可粗略保护农村土地污染的主要法律法规：一是《环境保护法》只加强了对农业环境保护；二是《农业法》只规定了农民和农业生产经营组织应当保养耕地，合理使用化肥、农药、农用薄膜等；三是《土地管理法》只规定了各级人民政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力等；四是《基本农田保护条例》只是对土地污染防治作了规定；五是《土壤环境质量标准》，它纯粹是为贯彻《中华人民共和国环境保护法》而制定的。

由此可见，我国关于土地污染防治的一些法律法规大多散落在各个部门法中，并无关于土地污染的专项立法，由于各个部门法相对单一，就导致了许多的法律法规相互对立和抵触碰撞。

（二）发达国家防治和保护土地污染的措施

土地污染是一个世界性的环境问题，发达国家对此问题的研究比较早，从十九世纪七十年代发达国家就认识到土地污染的危害性，并开始有了农业立法和相关的土地保护法规。经过多年的实践，许多发达国家建立了相对完善的土地污染体系。日本是世界上最早发现土壤污染的国家，早在1877年，日本枥木县就发现了足尾铜矿山公害事件，自1968年日本发生了慢性cd中毒引起骨痛病事件以来，农业土地的污染问题就引起了社会各方的广泛重视。为了防止因土地污染而影响人类健康，日本在1970年颁布了《农用地土壤污染防止法律》，并根据此法将镉、铜、砷3个项目指定为特定有害物质。此法以农用地为保护对象，对于

8依据此法指定为“农用地土壤污染对策”的地域，国家制定农用地污染对策计划，在各个道府县运用国家的资金进行“农用地土壤污染防止对策细密调查”，并将调查结果公开发布。此后，日本又制定了一条环境标准和法律、法规，有效遏制了农用地的土壤污染。

（三）农村土地污染法律法规不足

以上可以看出，现行法律对于农村土地污染防治有以下不足：一是对慢性、隐性的农村土地污染规制不足；二是对面源污染的防治不到位；三是侧重于对单一类型的破坏行为的规范与治理，缺乏整体性与综合性法律保护对策；四是对于已经被破坏的农村土地生态环境没有有效的治理与监督机制；五是缺乏生态保护的整体性观念；六是对农村土地生态破坏的预防性措施规定不具体；七是《土地管理法》不足以对农村土地进行全面保护。

三、对策及建议

针对我国土地污染不断恶化的现状及其严重的危害性，笔者认为，我们应该坚持“预防为主、防治结合、综合治理”的原则，加强法制建设，重点解决农业用地、城镇建设用地的污染问题，建立起完善的土地资源保护法律体系。基于我国农业大国的具体国情，用面积占世界的百分之十一的耕地养活了世界五分之一的人口，保护农村土地，防治其污染对于中国乃至世界的稳定都有着巨大的现实意义。虽然我国现行的《中华人民共和国农业法》和《基本农田保护条例》等法律规定，对农业用地污染防治作了

9一些粗略的保护，法律在土地保护、耕地保护方面已有一些规定，但是，现行法律仍存在制度不健全、可操作性差、管理体制混乱、法律责任不完善等诸多问题，已经无法满足我国农村土地污染防治的现实之需，与发达国相比较还存在许多差距，因此，我们有必要借鉴发达国家防止土地污染的先进经验，针对农村土地污染防治单独进行立法，以制定《农村土地污染防治法》单行法的形式来达到农地保护与污染防治的目的。具体而言，土地污染防治的法律保障应该包括以下几个方面：

（一）树立整体立法观念

通过以上分析，我们不难看出我国的土地法规以及其他与土地资源及环境保护相关的法律规范对于土地的保护是以利用主义为中心的，并没有突出土地的环境价值与生态价值。因此，在创制有关农村土地污染防治的法律规范时，应引入生态系统协调性与整体性的理念，确立生态优先与生态整体观念。尽管我们在理论上都认可法律部门之间的相关性、衔接性与复杂性并举，但是在自然环境与生态保护领域的法律规范中，法律之间发生冲突时牺牲环境与自然生态而保护经济生产利益的并不少见。特别是许多的法律规范体系中确立的以人为本的观念已经比较深刻地根植于人们的头脑中，并以各种各样的正式的官方文件或其他形式表现出来，而较少将自然、生态、环境纳入法律的体系内，如果在某些法律规范中有关于自然生态的保护，大多都是以人的利益取向为价值观为决定的。因此，在建构农村土地污染防治相关

10法律规范或法律制度时，必须将生态整体性的观念根植于其中，适应自然中大气、水、氮等各种循环的过程与机制，将土壤的环境治理与大气、水、粮食、人类行为等各方面的内容综合考虑，确立合理的法律规范调整机制。所以，在保护农村土地环境时，必须将各种可能导致土壤生态退化的不安全因素进行考虑，做到源头防治。

（二）建立健全农村土地污染防治立法制度

1、农村土地资源调查制度。农村土地利用状况的确定是进行土地污染防治的关键，只有了解农村土地利用现状，才能对土地的利用、规划、保护做出正确的决策，才能有效地治理和防范农村土地资源污染所带来的破坏。开展农村土地资源利用现状的调查主要由各级土地行政管理部门和环境行政主管部门指定的有资质的环境检测机构来承担，同时统筹其他部门配合作好统计工作。一方面各级土地行政管理部门既要做好土地资源的普查工作，认清当前土地资源分布情况和总体数量；另一方面各级环境行政主管部门要指定有资质的环境检测机构对土地质量进行检测，认清土地受污染的程度。只有建立在土地资源有效调查的前提下，才能为土壤标准的制定提供第一手资料，为政府科学决策提供可靠依据。

2、农村土壤标准制度。1995年颁布的《土壤环境质量标准》规定由各级政府环境行政主管部门负责监督实施。各级根据环境管理的需要也制定了若干地方土壤环境质量标准。但是我国

11现行的《土壤环境质量标准》只是单一的规定了土壤的等级分类，未对土壤污染的标准做出明确的规定，这种状况对于土壤污染防治是十分不利的。不利的地方主要表现在对土壤污染的界定上，标准不明确，到底说达到那个标准才是土壤污染现行法的规定不统一。没有明确的土壤质量标准，不能为环境执法提供依据；没有明确的土壤质量标准，对追究污染者的环境责任就显得十分被动。鉴于此，有必要对现行的《土壤环境质量标准》进行修订。关键是把界定土壤污染的具体标准纳入其体系当中去，同时各级人民政府的环境保护行政主管部门要结合本地具体的情况，制定有针对性的土壤污染防治标准。

3、环境影响评价制度。为了防范农村土地遭受污染，开展环境影响评价应主要针对农业用地周围建设项目的环境影响评价。在农业用地周围进行的建设项目大多是乡镇企业，由于这些企业规模小，科技含量低，技术薄弱，其在发展过程中也对农业生产环境带来严重的破坏。针对乡镇企业发展的现状和农业生产条件的具体需要，对于农田周围新建的乡镇企业，在其动工前要进行环境影响评价，对于可能给农业用地土壤带来污染的企业要坚决予以制止；对于正在建设的企业有可能对农业用地土壤带来污染的，要提出具体的整改意见。

4、农业清洁生产制度。开展农业清洁生产是从根本上防治农村土地污染的一个有效措施。《中华人民共和国清洁生产促进法》第二十二条规定，农业生产者应当科学地使用化肥、农药、

12农用薄膜和饲料添加剂，改进种植和养殖技术，实现农产品的优质、无害和农业生产废物的资源化，防止农业环境污染。为了从源头上治理和防范农村土壤污染，采用清洁的农业生产技术是十分必要的。由于生态系统是一个循环的系统，系统的任何一个环节出现问题都会给其他系统到来影响。因此做好农业清洁生产本身是一个系统的过程。开展这项工作，首先是各级政府部门要加强宏观调控，对先进的农业生产工艺加以引导。其次要大力普及和提高农业生产者的农业清洁生产意识。最后要采用先进的生产技术，减少化肥和农药的使用量。关键是要把生态学的发展理念引进到农业生产过程中去，发展生态农业。同时要遵循生态学的规律并采用生物防治的方法减少化肥和农药的使用量，以避免化肥和农药的过量使用对土壤的污染。

5、土地的整治、补救制度。土地作为一种不可再生资源，一旦被污染再进行修复是十分困难的。因此，着手对已被污染的土地进行整治和补救十分困难。除技术问题之外，整治资金也是一大问题。建议在制定《农村土地污染防治法》中，建立土地生态补偿基金制度。由可能造成污染的企业和政府共同提供补偿基金的来源。补偿基金主要作用于指导农民如何恢复和提高土地收益、如何促进土地的可持续利用，并对造成污染的农村土地进行补救治理。

6、土地保护预警制度。土地被污染后便具有不可逆转性，对其治理和修整也非常困难，因此，对土地的保护应坚持“预防

13为主”的原则，对可能造成大面积土壤污染与退化时，引入土地保护预警制度。在实际工作中，环境保护行政主管部门应该会同其他职能部门定期对土地质量进行监测，以便及时了解土地污染程度，采取措施防止污染的进一步扩展。农业生产者应当科学合理地使用化肥、农药，改进种植和养殖技术，实现农产品的优质、无害和农业生产废物的资源化，防止农业污染。在保护农村土地环境的立法中应绝对禁止将有毒、有害废物用作肥料或者用于造田。同时还应对生产农药等化学产品的企业进行认证与规范，鼓励并扶持有条件的企业生产无毒、少害、低残留性的农药化肥，杜绝高残留性的农药作用于农业土地。

7.公众参与监督制度。土地是人类生存和繁衍的栖息地，与每个人的生活都密切相关，在保护工作中，仅仅依靠行政主管部门的监督检查是够的，应该充分发挥社会公众的力量，完善公众参与制度。一旦土壤遭受污染，农民自身利益将不能得到有效保障，同时也会制约农村的持续发展。笔者认为可以从以下几个方面来增强公众的参与意识：首先，要落实公众的知情权，各级环保部门要定期向公众公布土地环境状况，包括土壤受污染的程度、改善土壤质量和防治土壤污染的具体建议。其次，要保证公众对有关影响土地环境活动的决策参与权，鼓励公众参与到具体防范土地污染的工作中去，特别是对农业用地周围的建设项目进行环境影响评价时要倾听广大人民群众的意见。最后，在制定农村污染防治法中要扩大民众的监督权，对于一些环境行政主管部

14门及其执法人员偏袒企业，放任土地污染的现象，要通过立法明文规定鼓励公众通过检举、监督等手段对其进行约束，创造良好的土地环境保护制度。当土地环境受到侵害时，人人都可以通过有效的司法和行政程序，使农村土地环境得到保护，使受侵害的环境权益得到补偿。

（三）完善其他相应配套措施

1、完善科技法，鼓励土地环境保护的研究与应用，加大相关投入。结合目前对于土地环境的自然科学研究成果不足，且不注重具体应用研究的现状，出台或者修改相应的科技法来鼓励对土地环境保护的科学研究，加大该领域基础科学的人力、物力、财力的投入，对污染土地环境的各种来源及修复或整治土地环境的各种有效措施进行具体的应用性研究，并通过相应的实施与监督机制保证研究成果的落实与应用。在这方面，我国的《防沙治沙法》做出了一个很好的范例，“使用已经沙化的国有土地从事治沙活动的，经县级以上人民政府依法批准，可以享有不超过七十年的土地使用权。”如果我们在对土地环境污染治理领域让治理者能够真正受益，那么，关于污染土地环境污染的治理必将出现一个新的变化。同时，对土地环境污染及其治理的成因进行科学研究获得突出成就的人进行奖励，因为土地环境保护实实在在是一项公益性与社会性特别强、收益较缓的活动，因此，在科学研究中需要有政府的扶持与投入。

2、重视生态农业与循环经济。对于工农业生产，要重视生

15态农业与循环经济的应用，并确实将这些贯穿于生产过程，通过法律的稳定性与引导性，来促进各个群体对农村土地生态的保护。重视农业生产方式的改良与改革，积极引导并应用有利于生态保护的生产方式。节约资源与能源固然重要，但保护生态环境也十分重要，因此，在土地保护中，对于可能造成二次污染的污水灌溉、污泥肥田、酸沉降、重金属沉积等，进行必须的源头防治。这一点，我国可以借鉴德国的《土壤保护法》，对土壤的管理进行具体的规定、对农药的生产许可进行严格的审核、对化肥的生产与使用以及人畜粪便的使用进行严格的限定、对农田的灌溉方式进行规范等，确确实实将土壤生态安全的保护纳入法律规范之内，真正保证有法可依、执法必严。

3、对涉及土地资源利用的相关企业或产业的生产进行前瞻性应用研究，抑制其他任何可能污染土地或环境的行为。比如，对转基因生物进行研究，弄清转基因生物的种植可能产生的土壤背景值的改变。

4、科技对人类的贡献我们有目共睹，因此，对于已经具有确定性的保护土壤及整治土壤的科技成果，应消除障碍，尽早实施，使这些科技成果在土地污染整治与预防方面能够及时发挥作用。

（四）加强法制建设，制定土地污染防治基本法

现行法律中也有一些土地污染的规定，但都是分散而不系统、缺乏可操作性的法律制度，例如《土地管理法》、《城市规划法》等

16法律法规中要求土地利用规划，但是这种要求从立法目的上讲是以社会与经济的整体协调为指导思想，其并不是土地资源与生态环境的保护。因此，应制定可行的土地污染防治法，推进我国农业的现代化进程。

（五）建立有效的预防机制实施生态农业，绿色农业农业生产者应当科学地使用化肥、农药、农用薄膜和饲料添加剂，改进种植和养殖技术，实现农产品的优质、无害和农业生产废物的资源化，防止农业环境污染，绝对禁止将有毒、有害废物用作肥料或者用于造田。由于土地的污染具有不可逆转性，因此实施生态农业的发展思路是可行的。

（六）加强环境保护

环境保护行政主管部门应该会同其他部门定期的对土地质量进行监测，土地利用者应该予以配合，不应拒绝、回避、妨碍调查测定或样品的采集以便及时了解土地污染的程度。对于调查的土地，环保部门应该予以公布或者建立相关的档案并且允许公众查阅，使公众及时监督了解污染土地的状况。

（七）建立法律责任追究机制

县级以上人民政府对土地污染防治实行统一的领导；县级以上人民政府环境保护部门对土地污染防治实施统一的监督管理，对土地污染防治工作实施指导和监督；各级人民政府的农业行政主管部门根据其职责范围对农用地土地环境状况进行调查、监测，防止农用地土地污染；各级人民政府的土地管理部门负责对非农用

17地，尤其是工矿企业所在地的土地环境状况进行调查、监测，负责复垦土地和新开垦耕地的污染防治和土壤改良。

我国是农业大国，农业人口占全国人口总数的三分之二以上，一旦农村土地受到大面积污染，不仅影响社会主义新农村建设的进程，而且对农业生产带来巨大损害，更严重地会造成社会恐慌和动乱。目前，我国日益严峻的土地污染问题已经给经济、社会带来了巨大的危害，更成为影响我国可持续发展的重大障碍，我们应该增强保护土地的法律意识，尽早建立和健全土地保护的法律体系，为土地资源的可持续利用提供坚实的法律保障，为我国经济、社会的可持续发展提供源源不竭的动力。应积极的响应贯彻党的十八届三中全会精神，因地制宜，坚持调动各方面积极性，依靠农民群众的辛勤劳动和国家扶持，依靠社会力量广泛参与，把社会主义新农村建设事业不断推向前进。

【参考资料】

：

［1］.蒋高明《美国人怎样守护他们的家园》《科技潮》［2］.《聚焦门头沟—以科技服务新农村建设》《科技潮》［3］.刘桢《对我国农村土地保护现状的实证分析》《中国农业》［4］.沈明珠等《农业环境的污染和保护》中国青年出版社［5］.钱易《环境保护与可持续发展》中国科学院院刊

二〇一四年四月二十六日

第二篇：农村土地污染的研究农村土地使用中的污染问题研究

内容提要。在治理环境中获得收益和利润是农业生态环境治理者的追求，实现生态农业是我国的最终目标，是我国成为农业强国的根本动力。

现状：主要类型包括：水土流失（或称土壤侵蚀）、土地沙漠化、草原退化、次生盐碱化和沼泽化以及土壤污染等。

（一）近年来，我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重，各种污染不仅威胁到了数亿农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。

（二）工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，居民在空间分布上迅速集中，这使农村的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然循环被破坏。我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程，导致其在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。

存在的问题

（一）、农业生产自身的污染。滥用化肥、农药、地膜。

（二）、耕作不善，植被锐减，土地退化，围湖造田，生态失衡）

（三）、农村乡镇企业的迅速发展加剧了农业环境的污染。

（四）、城市污染向农村转移。一些耗能高、污染重、难以治理的工厂纷纷从城市迁入农村，土地因受到采矿或工业废弃物或农用化学物质的侵入

（五）、财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力。

（六）、扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立。

土地污染原因及类型

农村土地污染大部分由于：化肥、农药化肥种类

（1）

氮肥。即以氮素营养元素为主要成分的化肥，包括碳酸氢铵、尿素、销铵、氨水、氯化铵、硫酸铵等。

（2）

磷肥。即以磷素营养元素为主要成分的化肥，包括普通过磷酸钙、钙镁磷肥等。

（3）

钾肥。即以钾素营养元素为主要成分的化肥，目前施用不多，主要品种有氯化钾、硫酸钾、硝酸钾等。

（4）

复、混肥料。即肥料中含有两种肥料三要素（氮、磷、钾）的二元复、混肥料和含有氮、磷、钾三种元素的三元复、混肥料。其中混肥在全国各地推广很快。

（5）

微量元素肥料和某些中量元素肥料。前者如含有硼、锌、铁、钼、锰、铜等微量元素的肥料，后者如钙、镁、硫等肥料。（6）

对某些作物有利的肥料。如水稻上施用的钢渣硅肥，豆科作物上施用的钴肥，以及甘蔗、水果上施用的农用稀土等。化肥污染原因

（1）长期在同一块地方使用同种肥料会造成土壤成分的过剩，土壤成分失衡。甚至造成土壤的板结。单一使用某一单一肥料容易造成植物生长不良，甚至破坏原有均衡成分，造成一定的污染。过多施肥，易造成土壤成分过剩，植物生长也会过剩，容易造成化学肥料外流造成污染。

（2）土壤微生物具有转化有机质、分解矿物和降解有毒物质的作用，施用不同的肥料对微生物的活性有很大的影响，土壤微生物数量、话性大小的顺序为：有机肥配施无机肥>单施有机肥>单施，无机肥。目前，我国施用的化肥中以氮肥为主，而磷肥、钾肥和有机肥的施用量低，这会降低土壤微生物的数量和活性。

（3）长期施用化肥加速土壤酸化。一方面与氮肥在土壤中的硝化作用产生硝酸盐的过程相关。首先是铵转变成亚硝酸盐，然后亚硝酸盐再转变成硝酸盐，形成h+，导致土壤酸化。另一方面，一些生理酸性肥料，比如磷酸钙、硫酸铵、氯化铵在植物吸收肥料中的养分离子后，土壤中h+增多，许多耕地土壤的酸化和生理性肥料长期施用有关。同时，长期施用kcl，因作物选择吸收所造成的生理酸性的影响，能使缓冲性小的中性土壤逐渐变酸。此外，氮肥在通气不良的条件下，可进行反硝化作用，以nh

3、n2的形式进入大气，大气中的nh

3、n2可经过氧化与水解作用转化成hno3，降落到土壤中引起土壤酸化。化肥施用促进土壤酸化现象在酸性土壤中最为严重。土壤酸化后可加速ca、mg从耕作层淋溶，从而降低盐基饱和度和土壤肥力。

农药种类

（1）有机氯类农药：该类农药是含氯的有机化合物，主要品种是ddt和六六六环己

特点。剧毒，化学性质稳定，在环境中残留时间长，易溶于脂肪中，并在脂肪中蓄积。

（2）有机磷类农药。大部分是磷酸酯类和酰胺类化合物。主要品种有对硫磷（1605）、甲基对硫磷、敌敌畏、二甲硫吸磷、乐果、敌百虫、马拉硫磷等。

特点。剧毒，易分解，在环境中残留时间短，在动植物体内不易蓄积。

（3）氨基甲酸酯类农药。该类农药均具有苯基—n—烷基氨基甲酸酯的结构，主要产品有西维因、特米克等。

特点。在环境中易分解，在动物体内也能迅速分解，属于低残留农药。

按效果分类：杀虫剂、杀菌剂、除草剂、杀鼠剂，其中除草剂相对来说较频繁：乙草胺、甲草胺、丁草胺、莠去津、2，4-d丁酯、异丙甲草胺、、扑草净、二甲戊灵、百草枯、草除灵等

农药污染原因

农药流失到环境中，将造成严重的环境污染，有时甚至造成极其危险的后果。

1.污染大气、水环境，造成土壤板结。

流失到环境中的农药通过蒸发、蒸腾，飘到大气之中，飘动的农药又被空气中的尘埃吸附住。并随风扩散。造成大气环境的污染。大气中的农药，又通过降雨，这些农药又流入水里，从而造成水环境的污染，对人、畜，特别是水生生物（如鱼、虾）造成危害。同时，流失到土壤中的农药，也会造成土壤板结。

2.增强病菌、害虫对农药的抗药性

长时间使用同一种农药，最终会增强病菌、害虫的抗药性。以后对同种病菌、害虫的防治必须不断加大农药的用药量.不然不能达到消灭病菌、害虫的目的。形成恶性循环。

3.杀伤有益生物

绝大多数农药是无选择地杀伤各种生物的，其中包括对人们有益的生物，如青蛙、蜜蜂、鸟类和蚯蚓等。这些益虫、益鸟的减少或灭绝，实际上减少了害虫的天敌，会导致害虫数量的增加.而影响农业生产。

4.野生生物和畜禽中毒

野生生物及畜禽吃了沾有农药的食物，会造成它们急性或慢性中毒。最主要的是农药影响生物的生殖能力，如很多鸟类和家禽由于受到农药的影响，产蛋的重量减轻和蛋壳变薄，容易破碎。许多野生生物的灭绝与农药的污染有直接关系

农村土地污染还有一部分其他因素造成：

（一）小城镇和农村聚居点的生活污染物因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。尤其值得注意的是，在我国农村现代化进程较快的地区，这种基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而改善，其对人群健康的威胁在与日俱增。

（二）我国农业环境的污染是由人类不合理的农业生产方式引起的，伴有工业。城镇外部系统和农业内部系统的双重作用，造成农业生产的环境要素大气、水体、土壤、生物等层面直接的。我国人多地少，土地资源的开发已接近极限，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径，加之化肥、农药使用量大的蔬菜生产发展迅猛，使得我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。化肥利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。

（三）对农业环境污染的严重性认识不足，错误地认为农村地域宽阔，环境容量大，居住人口分散等，加之管理人员力量不足，无暇顾及农村的环境保护。目前，我国的农村环境管理体系呈现以下特点：环境立法缺位、农村环境管理机构匮乏、环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配、基本没有形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如《环境保护法》、《水污染防治法》等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。例如，目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大；对诸多小型企业的污染监控，也由于成本过高而难以实现。而未建立农业和农村自然资源核算制度。资源家底不清，对自然这样的利用动态缺乏真实的了解，不能不是我国生态环境趋于恶化的一个基本原因。

（四）中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。由于农村污染治理的资金本来就匮乏，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。农村的三类环境污染，套用解决城市污染和规模以上工业企业污染的主要手段——末端治理——都存在技术、经济障碍。

相关建议

1.针对农村的生活垃圾应该利用起来，以“变废为宝、回收利用的原则”，在每个村落建造沼气池，一是能减少污染，而是能节约能源，平且此能源环保。

2.增施有机肥，改善理化性质，施用有机肥，能够增加土壤有机质、土壤微生物，改善土壤结构，提高土壤的吸收容量，增加土壤胶体对重金属等有毒物质的吸附能力。可根据实际情况推广豆科绿肥，实行引草入田、草田轮作、粮草经济作物带状间作和根茬肥田等形式种植。另外，作物秸秆本身含有较丰富的养分，推行秸秆还田也是增加土壤有机质的有效措施，绿肥、油菜、大豆等作物秸秆还田前景较好，应加以推广。

3.强化环保意识，加强监测管理，加强教育，提高群众的环保意识，使人们充分意识到化肥污染的严重性，调动广大公民参与到防治土壤化肥污染的行动中。注重管理，严格化肥中污染物质的监测检查，防止化肥带人土壤过量的有害物质。制定有关有害物质的允许量标准，用法律法规来防治化肥污染。

第三篇：水环境保护和大气污染防治调研报告关于水环境保护和大气污染防治决议

执行情况的调研报告

主任、各位副主任，各位委员：

2015年5月，市十五届人大常委会第二十三次会议作出了《关于切实加强全市水环境保护和大气污染防治的决议》（以下简称“决议”），并要求2015—2017年期间，市政府每年向市人大常委会专题报告决议执行情况。为全面了解决议实施工作，2月下旬，我委在常委会分管领导带领下，对决议执行情况进行了调研。调研组实地察看了XX县区实康污水处理有限公司提标改造项目、古湄安置区建筑工地扬尘治理现场以及XX县区瑞祥化工有限公司生产运营现场，听取了市环保局、水利局、城管局等12家单位有关情况汇报。现将调研情况综合汇报如下：

一、主要做法及成效

自作出决议以来，市政府及相关部门紧紧围绕决议提出的目标要求，把加快推进治水治气，让人民群众共享碧水蓝天，作为切实改善民生的重要内容，全力组织实施，决议执行工作取得了阶段性良好效果。主要表现在：

1、重视程度较高。决议作出以后，市政府随即明确由分管副市长负责决议实施工作，指定由市环保局牵头推进，并对决议各条款内容进行了任务分解，将工作责任落实到各相关部门。加快完善相关制度，编制出台《园区循环化改造实施方案》《镇集

中供热规划（2016—2020年）》《XX县区农作物秸秆综合利用规划（2016—2020年）》《农村水环境百日整治行动实施方案》以及固定资产投资项目节能评估和审查实施办法等多个相关文件，加快组织实施《XX县区热电联产规划（2016—2020年）》，健全决议实施配套制度体系。加强工作交流，召开部门联席会议，强化联合执法，建立由市政府分管领导，各镇、办事处行政一把手、分管负责人、管护办主任为成员的“农村环境看仪征”微信群，共同研究解决决议实施遇到的各项困难。

2、推进力度较大。在水环境保护方面，先后对XX县区骨干河道进行换水，完成弘桥、四中排污沟改造绿化工程，加快推进泗源沟二期整治和石桥河、三八中心河、真州沿山河活水工程等；加强污水管网、泵站建设养护，严格新建、改建或扩大入河排污口行政许可管理；加大农村水环境整治力度，建立河塘库管理“河长制”，全市水环境保护工作有效开展。化工园还投资3000余万元对域内沟河、涵闸泵站进行了专项治理。在大气污染防治方面，深化企业废气治理，化工园建立大气环境容量准入机制；关停优士化学大连路厂区贲亭酸甲酯及麦草畏项目，督促实友化工、瑞祥化工、江苏华旭等企业新增或改进尾气工艺装置，在重点生产及仓储企业全面推行“泄露检测与修复”技术；实施集中供热，淘汰部分企业燃煤锅炉，工业废气扰民现象得到较大好转。强化建筑施工和拆迁项目现场监管，制定扬尘污染控制检查标准，积极推行互联网+建筑垃圾工程渣土综合治理，在全省率先建设建筑渣土和工地管理数字化平台，实现管理信息化。

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1、落实决议的意识强弱不均。决议作出已近一年，市政府对贯彻执行决议提出了相应的行动要求，但各部门反映不一。少数部门对承担的具体工作和时间节点不够明确，措施不力。还有一些部门在反映有关情况时，习惯说：这是上面下达的任务指标、这是要考核的项目数字、这应该是其他单位的事情，等等。这也从一定程度上反映了有关部门还没有形成强烈的决议意识，更多地是从履行自身职责、做好本职工作出发，落实决议的主动性不强。同时，相关部门对决议宣传的广度、深度不够，决议知晓度不高，个别单位具体业务科室不清楚本单位在决议实施中承担哪些内容，推诿扯皮，水环境保护与大气污染防治工作还没有引起各层面的广泛重视和共同参与。

2、水环境保护工作压力较大。决议明确，到2015年底，消除仪城河、胥浦河、沿山河等XX县区骨干河道劣Ⅴ类水质，但根据相关部门检测数据，目前仪城河仍为劣Ⅴ类水质、胥浦河Ⅳ类水质、沿山河Ⅴ类水质，目标任务没有如期实现；仪扬河长期受上游污染影响，水质常年为劣Ⅴ类，改善提升XX县区骨干河道水质，迫在眉睫。关于污水管网建设更新工作，XX县区一些污水管网建于2005年之前，建设标准低，管道“跑冒滴漏”现象严重；经济开发区污水管网部分下沉；XX县区、XX县区域以及城郊结合部，三八村和沿山河南岸等区域截污设施建设进程较慢等，均给仪城河、胥浦河等内河带来了较大排污压力。

3、大气污染防治工作任务较重。对于工业废气，市政府及有关单位对化工园区内挥发性有机物排放情况掌握得不够全面，

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三、对策和建议

今年是市人大常委会听取政府决议执行情况报告的第一年，将决议执行工作作为常委会监督议题，不仅是为了检查决议执行成效，也是为进一步深化市政府及有关部门对“十三五”规划五大发展理念的认识，督促市政府及有关部门在着力推动经济发展的同时，持续做好水环境保护和大气污染防治相关工作。针对存在问题，建议从以下几个方面加以改进：

1、不断增强法律和决议意识。加强宣传教育。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。市政府及其部门要以全会精神为指引，加大环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法和省人大通过的《XX省大气污染防治条例》等法律法规以及决议宣传力度，通过将相关法律法规纳入年度学习计划，列入普法、以案释法内容，认真组织学习。增强责任意识。市政府要切实增强执行决议的责任感与紧迫感，按照决议要求，认真制定实施行动计划，明确各相关部门具体职责和任务时间表，完善相关配套措施，保证决议实施效果。加大执法力度。要加强环境保护执法队伍建设，不断提升执法能力与水平。行政机关要依法查处和严厉打击各类破坏水和大气环境的违法行为，铁腕治污，对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法严肃处理。对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

2、不断推进自然生态保护。严守生态红线。发挥规划引领作用，优化生态功能区布局，市域空间开发要符合XX省主体功能区和生态功能区要求，实施严格的环保准入制度，严守全市

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处理厂提标改造工程，进一步提高拦污、截污实效，增强污水处理能力。要明确污水管网建设牵头指导部门，加快推进三八片区污水接管工程和化工园区浦西安置小区污水管网贯通工程，逐步减轻内河承污压力。持续改善内河水质。认真落实潘家河泵站保障管理机制，做到责任明确、人员到位、经费落实，确保泵站正常运行，持续向XX县区骨干河道注入“活水”。对仪城河、胥浦河、沿山河水质提标工作，一方面，要注重后续跟踪监管，防止胥浦河、沿山河水质向劣Ⅴ类反弹；另一方面，要充分结合实际，尽快制定对策，确保实现决议提出的仪城河水质目标。仪扬河长期受上游污染问题，市政府要及时出面协调，与扬州沟通有关情况，督促上游地区落实必要的截污、治污措施，减少对仪扬河污染影响。同时，要有效控制农业面源污染，加强秸秆、畜禽粪便综合利用，大力推进绿色食品和有机食品基地建设，积极发展绿色、有机农业。要高度重视饮用水源地保护，严格落实各项监管措施，加快推进取水口改造工程，认真抓好铜山森林公园、月塘水库备用水源地保护工作。

4、不断加大大气污染防治力度。加快建立大气污染监测监控机制，强化酸雨、雾霾和光化学烟雾污染防治，开展pm2.5等指标监测，实时公布监测信息。抓好挥发性有机物防治工作。认真做好化工园区内挥发性有机物排放情况调查摸底，编制完成挥发性有机物污染源清单；对化工、电子、涂装等重点行业开展挥发性有机物污染专项治理，持续推进“泄露检测与修复”技术体系建设，进一步强化加油站、油库、油罐车油气回收治理工作；

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府对决议的实施要统筹谋划，将决议各项要求与“十三五”规划相结合，狠抓落实。各相关部门要根据市政府明确的职责、任务和要求，紧密配合，上下联动，分工协作，履职尽责，形成齐抓共管的工作局面。特别是公安、司法机关要与环保部门形成日常沟通协调机制，建立环保违法信息共用平台，构建刚性有力的联合执法体系，共同震慑、打击违法犯罪行为。要加大政策支持。对工业企业节能减排转型、生态中心建设、黑臭河道整治、镇污水处理厂运行、燃煤锅炉整治、黄标车淘汰等，市政府及相关部门要在资金投入、提供技术支撑和激励手段等方面，制定具有针对性和可操作性的政策措施，为落实决议提供有力支持。要强化考核监督。市政府要将水环境保护与大气污染防治工作中的指标达标、重点项目实施、政策措施落实和机制保障等，纳入目标责任考核，严格问责制度。

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第四篇：关于农村环境污染和保护的调查报告关于农村环境污染和保护的调查报告

党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一项重大历史任务，农村环境治理作为新农村建设的一项重要举措，其工作成效如何，直接关系到新农村建设中的目标能否顺利实现。本文是对于我村及广大农村存在的问题加以探索，及怎样处理环境问题提出的意见和想法。

调查的目的：

为了更好更快的建设新农村，为了人们的身体健康，及生态稳定。

我国是一个农业人口大国，以农业为主的经济体制，农业人口占总人口的80人以上，解决好农村的问题，我国才能更好更快的发展和繁荣。随着农村经济的日益发展，我国的环境问题也日趋突出。据调查我国农村的污染主要是由畜禽污染、农药、化肥污染生活垃圾及垃圾场的污染。其中生活垃圾和垃圾场的污染是造成我村目前环境恶化，而且慢慢演变为大害，给我村及广大以农业为主的弱势群体带来了显著的页面影响，想想中国农村有3亿多人喝不上干净的水，可想而知这对3亿多人的身体状况肯定影响更大，其中近些年来中国农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率大大上升高，这对于人民的身体是极大的威胁，所以我认为要建设社会主义新农村，必须先要解决好农村的环境污染问题。

调查对象：兰里镇锦江村

一、锦江村的环境污染概况。

（一）畜禽养殖污染现状

近年，我村得畜禽养殖也较发达，给农村环境带来了压力。据调查家家有畜禽，而这些家禽类便至少有五分之四以上未得到利用，而且随处排放，只有小部分的粪便用于果树。有许多鹅成天在河里，其粪便就排入其中，造成了大面积的污染。不仅污染当地及其下游也受到影响，而陆地上的家禽粪便亦排放，长年累月还可堆积，这些粪便进入水体或掺入层地下水后，便水中的生物难以生存，从而产生严重的有机污染。我在调查中发现河水上游还有养猪场和养鸡场存在，这些都是经规划建造的不科学企业。畜禽粪便经自然晾晒、臭气熏天，蚊蝇滋生，若有下雨天，水就在存在内四外横流，以及河流沟渠及地下水源遭受严重污染，不仅造成我村村民饮水困难，而且给村民健康也带来严重威胁。这些已造成政府不投入巨资就无依治的被动局面。

（二）农药、化肥污染现状

为了防治植物病虫害，全球每年有场多弓呢化学农药被喷洒到自然环境中，据有关文献介绍，全世界每年使用的400余万吨农村，实际发挥效能的仅10%，其余90%都散逸于土壤、空气及水体之中。环境中的农药在气象条件及生物作用下，在各环境要素间循环，造成农药在环境中重新分布，使其污染范围极大的扩散，致使全球大气、水体、土壤和生物体内都含有农药及其残留。由于环境污染越来越严重，co2的浓度升高，并随大气流，飘雨西方。由于大气环流，海洋洋流及生物富保留综合作用，在格陵兰

水层、南极企鹅体内均已检测ddt等农药残留物，从而可见我们身边的那些水果、蔬菜体内可残留多少有害物，对我们身体健康有多大的多严重威胁。农村大量使用农药，化肥造成了有毒有害物质的大量残留。去年，我村就使用了大约几吨的农药化肥、小小一个村都用了这么多的农药化肥，何况整个中国，有害物质可随雨水冲洗流入河中或渗入地下深层水源，导致水中的硝酸盐，亚硝酸盐含量升高，可轻易引起人体食道癌、胃癌等消化系统的癌症。农药的大量使用，导致土壤的有害物质残留非常严重对环境生物和人类产生不良影响。

（三）生活污染现状

近年来，我村经济生活水平提高，生活垃圾的数量也越来越多，据我调查统计每人平均每天产生0.25公斤垃圾，垃圾随意堆放。有的倒入河里，有的倒在路旁，有的就堆放在家门前，广阔的天地成了垃圾的排放场。严重影响当地农村土壤、空气、水源的质量，损害了我村农村农民的身体健康，危害我村人民的生存。污水顺河水往下流，影响了沿河一带的人民的身体，最终贯穿我国沿XX县区等地方的环境安全和社会稳定。

农村的生活垃圾种类多样，不仅有烂菜叶、烂水果等不可回放的垃圾，还有塑料制品，玻璃制品等不腐烂的有害制品，有机磷成份也明显增加，垃圾的份量不断增多，可是农村又没有气池之类的垃圾循环利用处理均地，这即使浪费了能溶也危害的人民和社会。

（四）垃圾场的现状

我村环境一直都是一般，还可以不危害我村得人民健康，可是至从前年我村附近的山上修建垃圾场后，我村环境进一步恶化，人民不能去河里洗菜，洗碗、洗日用品玻璃制品，洗木制品、连河水都不能碰，河水从清澈见底到