行政事业单位会计改革热点及难点研究

摘要：作为我国企事业单位体系中的重要组成部分，行政事业单位的会计改革在当今社会中具有非常重要的作用，它是新形势下会计改革的重要方面，它已经吸引许多人，特别是行政事业单位的会计工作人员的注意和关注。由于受到市场环境的影响，行政事业单位一直处于不断变化和发展的状态，其内部管理体制也在持续变化的过程中。而会计是内部管理的重要工作环节，它必然会伴随着内部体制的改变而进行相应的变革，行政事业单位的会计改革一定要与行政事业单位的实际情况相结合，才能推动行政事业单位的健康可持续发展。针对这一现状，本文从有关的会计工作经验出发，分别分析当前我国行政事业单位会计改革中存在的热点和难点问题。关键词：行政事业单位；会计改革；改革热点；改革难点；问题对策经济发展驱动了行政事业单位的发展，在这样的背景下，行政事业单位正在进行着全方位的改革和变革，这使得行政事业单位既能获得发展机遇，又带来了巨大的困难和挑战。这就导致我国现行的财务制度已不能适应当前的发展趋势。在当前的发展过程中，尽管它的会计管理正面对着持续的创新和发展，但仍然存在着一些变革的困难，对行政事业单位的总体发展产生影响。对当前我国行政事业单位会计改革的“热点”与“难点”进行深刻剖析，采取有意义的对策，对推动我国行政事业单位会计改革具有重要意义。一、行政事业单位会计的基本理论伴随着时代的发展，行政事业单位财会工作也逐渐有其自身的理念、分类、目标与特征。行政事业单位会计指的是各级政府金融机构，行政单位和事业单位用来进行财务资金运行和业务财务活动的核算［1-3］。将货币作为最基本的度量单元，系统、持续、全面地反映并监管各级政府的资本运作和机构的经营活动，强化对预算和资金的控制，提高资金的利用效率。二、行政事业单位会计改革的热点及难点目前，许多行政事业单位的财务工作，基本上都是走走过场，其工作的重点只是将数据汇报上去，而其应有的分析管理预测的功能，则基本没有体现出来。面对这样的局面，行政事业单位管理部门要采取主动的方式，调动所有的员工，让他们树立起自己的财务观念，并参加到财务制度的制定和实施当中，让财务人员的财务制度能够起到更好的效果，并得到更好的实施。（一）缺乏信息核算科學性当前，行政事业单位在会计考核中，由于没有根据自己的问题，制定科学、高效的发展策略，常常是着眼于当前，忽视未来，造成其发展目标与会计的认识出现诸多的偏差，许多部门在进行考核时还在使用陈腐的考核准则和考核指标，在记录时也更多地使用一些古老、陈腐的方式，尽管在计算上，行政事业单位已基本上达到完全电脑化，但是在数据保存上，还是习惯于将所得的资料打印并以纸张保存。但这种评价方式存在着不够科学、不够全面等问题。（二）对会计管理的重视度不够行政事业单位中，会计并没有受到足够的关注，还产生一种形式化的情况，也就是会计的工作目标只是汇报材料，而不是会计核算、会计计量及财务报告的编制等，这使得行政机构会计很难真正地起到运营管理的功能［4］。在另外一个层面上，许多行政事业单位的领导人及一些员工都存在着对财务概念和财务意识的缺失，造成部门中对财务的管理和财务的重视程度降低，对财务的决策作用及管理功能的发挥产生不利影响。（三）财务报告数据失真尽管我国行政事业单位的会计体制已经有很大进步，但是，与我国的财政体制和企业的实际情况相比较，还出现许多不适应的地方。具体表现为：会计报表中的资料不够真实、不准确、被歪曲，部分行政事业单位的会计报表中的数字和相应的文本不完全一致。在准备会计报表时，为应对上级审计，使会计报表与机关的真实财务情况出现很大的偏差，为某些人创造可乘之机。行政事业单位在编报决算或政府会计财务报告时，往往为顺利通过软件审核，调整部分会计数据，使得账表不一致。这就造成会计信息不能被充分地公开，导致会计信息失真，给会计信息的造假提供可能。目前，我国的会计制度正在进行变革，但很多行政事业单位还是有一些“要面子”的思想，怕自己的财务报表资料不好查阅，有损自己的形象，对其进行频繁修订。这种现象成为行政单位会计改革中的一个重要问题。（四）资产计量和处置不合理对于行政事业单位来说，其资产处置和测量问题始终是一个十分棘手的问题。目前，行政事业单位所实行的会计制度，是以历史成本为基础来进行资产计量的，对于资产的盘亏、盘盈处置上还是有一些不太合理的地方。另外，资产衡量工作的开展，目前阶段人们对公允价值的运用十分关注，而在现实的单位会计改革进程中，是否应该对其进行合理的运用，则是一个重要的焦点问题［5-6］。与其他的财产相比，行政事业资产具有一些独特之处。在现实的改革中，引入公允价值，这会对单位资产的完整和真实性造成一定的冲击，还会与我们的资产管理原则发生冲突，资产软件的技术操作是阻碍会计改革的一个重要难度问题。三、完善并深化会计制度改革的具体策略（一）会计信息核算科学性行政事业单位要将单位业务活动的经济信息转化为记账凭证，并将其及时输入数据库中，形成财务报表。处理过程中，应剔除不能产生价值的部分，并充分利用互联网信息技术，强化财务信息与各个部门业务信息的传输和数据共享，拓宽信息系统应用范围，最大限度地将财务信息系统的功能发挥出来［7］。在行政事业单位中，聘请具有较高专业素质、较强责任心的员工来从事财务工作，并对财务工作中的单财务工作进行经常性的训练和评估，让财务工作中的每个员工都可以熟练地运用各种专业的财务管理技术，以此来推动机构的财务制度的改革工作，以达到高效率的目的［8］。（二）完善财务管理制度行政事业单位财务管理系统的含义很广，比如：预算管理系统、资产管理系统、预算执行系统、绩效管理系统，这些都是在会计报表的范围之内。当务之急是要满足社会对政府财务状况的监管的需求。在这一点上，可以分阶段地进行试验，不断地改进工作理念，并对与其关系紧密的一些行业，如卫生、教育、食物、药品、公众治安等进行试验。对试点工作的成功进行深入研究，并对其采取的措施进行改进。（三）治理问题1.将会计权责发生制和收付实现制有机结合第一，寻找现金支付能力与资产负债管理之间的关系，并在具体情况下将两者进行适当整合，进一步深化行政事业单位的财务管理体制的变革；第二，建立与之相适应的单位财务管理制度，并在日常财务管理中正确运用权责发生制，使政府会计制度的实施得以顺利进行［9］。目前，我国现行的政府会计制度中，在原有的收付实现制原则的基础上，增加了权责发生制，这对完善行政事业单位的财务核算体系以及对政府财务核算体系的变革都是有利的。并在此基础上，提出具体的财务指标，以保证财务报表的使用者能够正确地进行财务决策与经营［10］。对这些数据，可以从不同角度进行分析，判断出数据构成。除此之外，会计财务数据要能够对行政事业单位的财务管理情况进行准确的反应，为会计信息使用者提供可靠的数据，保证对会计信息使用者的正确判断。2.加强内部会计控制建设构建完善、行之有效的单位内部控制体系，可以保证单位财产的安全与完整，会计信息的合法与公允，经济业务的合法与合规，并提升单位效率。完善的内部控制，利用恰当的授权和责任的划分，保证经济业务的合规性；利用会计工作的内部分工及对账、记账凭证的审核、记账凭证的编制与审核、记账与对账、资产清点、会计报表编制与审核等相互交叉稽核以及内部审计的独立稽核，对会计工作中的错误进行预防、发现和纠正，降低会计信息失真程度［11］。（四）使资产管理与财务管理相结合，规范固定资产核算首先，要提高各级行政事业单位对国有财产的认识，实现财产和财务相统一。举办财会干部培训，提高专业素质；实现会计核算准确性、规范性。资产管理人员要按照所制定的资产管理制度，做好购置、使用、处置等工作，对固定资产和无形资产的增减，都要在资产管理制度中记录下来，并与财务部门进行定期检查［12］。日常工作中，要保证资产管理人员和会计人员相互监督，做到账账、账证、账实相符。其次，还要做到有资产处置管理制度，强化监督职能。行政事业单位要严格执行处置国有财产的审批程序及处置和接收管理规定。其中，对行政事业单位进行资产处理，需报经上级、财务部门审批。对超过规定金额的资产，应首先提出资产处置报告，并附上有关的处理的证明资料，然后向主管部门汇报，在经过主管部门的审核后，要将处理资料上报到财政部门进行审批，对于低于规定金额的资源，要将处理资料报送到主管部门，由主管部门进行审核后，再报财政部门备案。（五）健全完善會计监督及考评制度全面会计指标与部门的目标职责不可分割，要实现二者的有机融合，必须从以下几个角度进行改进：一是要建立健全的财务监管体系。为防止会计工作人员在实施的时候产生随意的工作心态，必须对其实施的工作进行定时的监督，有问题要立即改正，并将所发生的问题进行记载，将其报告给上级。二是，制定科学的会计评价准则，与行政机关的规章相联系，对会计核算中可能出现的潜在问题展开深入研究，提前做出判断，并对其进行预防，达到对其进行有效的管控。三是建立科学的考核体系［13］。在具体的财务工作中，要把考核的结果与个人的晋升、奖励等科学地联系在一起，使财务工作的质量得到更大的提高。在机关机构中，构建一套财务责任体系，将财务义务具体到每个人，让每个会计工作人员都对自己应该承担的义务有清晰认知。（六）做好行政事业单位会计改革的宣传工作可以通过各种媒体，将行政事业单位会计改革工作传播出去，让更多的人知道。这件事情，一定要做好万全的准备，这样才能让更多的人，知道这件事情的重要性。同时，已经草拟好的会计标准，也可以在一天一天的实施中，逐步的完善，争取做到最好［14］。四、结束语综上所述，在市场的背景下，行政事业单位财务状况一直处于持续的改变和发展之中，而行政机关的会计工作属于在机构内部管理中非常关键的一个步骤，它也处于持续的改变的进程之中。随着行政事业单位的市场化的趋势越来越明显，政府已经确定对其进行会计的变革，这就是一