关于财政支出项目绩效评价工作的思考

摘要：在各种社会事业不断发展的同时，财政支出的规模也在不断地扩大，人们越来越关心财政资金的运用效率和分配的方向，因此，推进预算绩效管理体系的改革，强化绩效评价工作，就变得越来越重要。然而，因为地方政府对财政支出绩效的评价工作才刚刚开始，还没有建立起一套行之有效的绩效评价制度，迫切需要进一步的改进。文章对行政事业单位的财政项目支出绩效评价的实际意义进行了阐述，对当前在财政项目支出绩效评价的实际操作过程中出现的一些关键问题进行了分析，并针对这些问题，给出了一些切实可行的改进建议。关键词：财政支出项目；绩效评价；思考在我国社会主义市场经济体制逐步健全的今天，财政支出管理已成为我国政府机关财务工作的重要组成部分。绩效考核是一种新型的绩效考核方式，也是一项必不可少的工作，对财务绩效进行科学有效的评价，不仅能够提升财务工作的实效性，还能够提升财务资源的利用效率，而且能够更好地为人民群众提供优质的财务服务，这对于行政事业单位价值的实现是十分重要的。一、财政支出项目绩效评价工作的重要性（一）有助于树立为人民服务的良好形象对财政支出项目进行绩效评价，能够帮助政府提高预算经费使用的效益，让财政部门更好的掌握各部门整体财务的运行情况，将资金运用到合适的地方，避免资金浪费，避免资金预算不足，真正做到把好钢用到刀刃上，民众才会对政府的信任程度大幅提升，有助建立一个为民服务的好形象。政府机构财务支出绩效评价是改善政府管理与服务职能的一项重要措施，能够增强政府的可信度，改善政府的管理，是政府履行职责，改善管理，提升效率，提升形象的一种途径。（二）有助于提高财政资金使用效率行政事业单位以“为民”为基本目标，其资产并非以盈利为主，其基本属性是以“社会福利”为主。所以，如何加强对机关事业单位财政开支的管理，是提高机构资金运用效益的重要环节。对财政支出项目展开有效的绩效评价，不仅能够为政府财政资金的支出预算安排提供一定的依据，还能够在提升财政资金使用效率的前提下，对财政资源的分配现状进行有效的改进。在对财政支出项目进行了评价之后，绩效评价工作将会反馈到国家财政部门，可以为国家的财政资金的使用提供一些参考和指导，让更多的财政资金流向有效率的支出项目。评价指标明确规定了资金的到位情况、拨付的规范性和项目资金管理制度，极大地提高了财政资金的使用效率，降低了资金沉压的现象。（三）有助于促进财政部门问责预算绩效管理作为政府绩效管理的一个主要内容，随着公共财政制度的不断健全，“用钱必问效，用钱必问责”越来越多地成为了强化预算管理的一个根本原则。因此，政府应该把绩效评价和政府问责作为一个重要的组成部分，并使这两个方面相互影响，相互促进，相互独立的运作，要推进政府问责制，就必须要有政府信息的支撑，保证供给机制的建设有针对性，保证相关评价结果的客观、公正、公开、透明，充分发挥其评价能效。二、财政支出项目绩效评价工作面临的问题（一）对财政项目支出绩效工作的不重视在行政事业单位中，对于财政项目的支出绩效考核工作并不重视，这主要是由于行政事业单位并不存在经营的压力，只重视项目的实施，对绩效评价工作的理解不够。首先，绩效评价是一项管理工作，有些单位的领导对此并不重视，抱着一种敷衍了事的态度，认为只是把工作交给了财政部门就可以，而没有根据单位和项目的具体情况，制定出一套适合自己的绩效评价管理制度，这会让绩效评价的执行效果大打折扣。其次，在规划过程中，没有明确的绩效指标，而是按照投资来编制预算，绩效评价也就是一个简单的项目简介，或者是对项目的描述，没有从绩效的角度来衡量项目实施的可行性，有些则是将任务交给了第三方，一托了之，也不进行复查，从而丧失了绩效管理的重要性和绩效评价的内涵。（二）缺乏健全的绩效评价管理体系当前，我国政府缺乏一套健全的绩效评价体系，尤其是对评价指标与标准的制定缺乏系统性与全面性的研究。在开展绩效考核的具体管理过程中，因为没有结合行政事业单位自身的实际情况，制定出一套符合实际情况的绩效考核管理体系，造成了对后续工作的不规范，这不但造成了前期资源的浪费，还极大地影响了单位内部的财务工作质量。（三）缺乏专业的绩效评价人员绩效评价工作人员对专业知识的掌握在绩效评价中起到了至关重要的作用，绩效评价结果的科学性在某种程度上与绩效评价工作人员的专业性有关。但是，在现实生活中，行政事业单位通常会出现现有的财务部门人员结构不够完美，并且很大一部分人的职业能力不足以满足与绩效评价有关的工作需求。尤其是在乡镇基层行政事业单位中，更缺少的是绩效评价人才，大多数工作人员都是身兼多职。有些单位还会认为，财政支出项目绩效评价仅仅是财政部门的事情，各个有关项目的工作人员即使是参加到了该项目的绩效评价工作中，也经常只是一个走过场，具体的工作还是要由财政人员来完成。且有的财政工作人员对每个项目的专业性并不十分清楚，他们缺少必要的专业知识，因此，可能会出现评价结果经常与实际情况出现偏差的情况，从而对评价工作的质量和效率造成了不利影响。所以，在进行绩效评价工作时，要将对人才的关注放在首要位置，以防止绩效评价工作中的专业人才数量和专业能力的不足。（四）财政支出项目績效评价结果的综合利用不强为了提升各个项目资金的使用效率，通常会对财政支出项目的绩效评价结果进行检验，并以此为基础，为下一步的工作计划安排提供一定的参考。然而，在行政事业单位的实际工作过程中，对绩效评价的全面运用却非常有限。例如，绩效评价的结果在财务规划阶段的参考这方面的应用非常有限，致使财务计划与财政体系的实际运作不是很和谐，造成综合利用效果不佳。（五）绩效评价实践主体独立性不足绩效评价的可信性与绩效评价的实施主体密切相关。根据目前我国各级机关事业单位绩效评价的现状，对各级机关事业单位绩效评价采取了两种方式：一是自身绩效评价，二是上级机关绩效评价。在实际工作中，一般采用“以政府财务为主导”的模式，在某种程度上降低了组织绩效考核的协同成本。但是，对于本身就是财政资金管理办法的制定者和参与者的财政部门来说，进行财政支出项目绩效评价工作，这就不可避免地会影响到绩效评价整体工作的公信力，从而影响了绩效评价的效果，降低了实际工作的效率。三、提高财政支出项目绩效评价工作质量的策略（一）提高预算绩效管理的重视程度对财政项目支出进行绩效评价，是检验财政资金运用成效的一项重要手段。在此背景下，如何强化行政事业单位财务人员对财务工作的责任感，是行政事业单位财务工作中亟待解决的问题。首先，由于领导层对绩效的认识常常会直接影响到整个部门的观念和认知，所以，在推动绩效管理工作时，应该加强集体学习，用个案分析来推动讨论和交流，同时也要增强责任感，让各级领导层充分认识到绩效管理在工程建设中的重要性和紧迫性。其次，强化绩效考评，只有在绩效考评的外在压力下，才能推动体制的改进，进而营造出重视绩效的良好氛围，进而形成以绩效考评为手段的长效管理体制。（二）建立健全的绩效评价管理体系在我国社会和经济快速发展的背景下，绩效评价的重要性变得更加突出，并且得到了各级政府的高度重视，尤其是在指标体系的构建方面有了很大的突破。不同的财政支出项目之间存在着很大的差异，这就要求针对不同的项目，构建一套相对完整的绩效评价体系，系统、科学地开展每一个财政支出项目的绩效评价工作，确保财政资金能够高效、合理、合规地使用。因此，要建立一套完善的、统一的绩效评价体系，建立一套科学、合理的绩效评价指标体系，对提高企业的绩效评价水平具有重要意义。在行政事业单位的绩效考核中，对工作的有效性起着关键的作用。在进行绩效评价指标的设计时，要具有系统性，绩效评价指标的设计应该对项目的事前、事中、事后期的全过程进行考虑，并对后续的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响效益等数据进行持续追踪，最终得出科学、合理的評价结果。对绩效考核的具体管理指标进行明确，让各个环节、各个工作都能得到落实，可以从下列几个方面入手：第一，各个行政事业单位要在现有的绩效考核管理体系上持续地展开分析研究，对各个有关部门的指标进行综合分析并借鉴，最终构建出一个具有普适性的指标库，供大家进行筛选。其次，对于不同的部门，不同的项目，需要做好不同的划分，以保证财政支出绩效评价的合理性与正确性，并为每一种项目，构建相应的指数子库。在原有绩效评价的基础上，根据具体项目的具体情况，制定相应的绩效评价指标，确保绩效评价结果的全面性。在实施过程中，应针对适当的绩效评价方法，政府机构要适时地对其评价制度进行调整，使之能够与不断变化的外部经济环境相适应，从而防止出现与实际情况相违背的情况。（三）加强对绩效评价工件人员的培养力度首先，要在现有的绩效评价工作中，强化其在政策与实践两个层面的培训，提升其对绩效评价的认识，并从内容、频率、方法三个层面提升其对绩效评价的认识。需要重点关注的是，除了金融工作人员之外，还应该将与财政支出项目有关的部门、工作人员都纳入进来，让他们在工作中能够跟上时代步伐，尤其是要学习与绩效评价有关的知识和政策，有效的确保相关工作人员具备能够胜任绩效评价工作的相关知识，从而让对行政事业单位财政支出项目绩效的评价变得更加科学和有效。并针对各部门的主要主管领导及重要岗位的工作人员，采用有针对性的理论与实际相结合的方法，开展绩效考核的训练。财政支出项目绩效评价是一种政策性和专业性的特征，它对绩效评价工作人员的专业水平有着很高的要求。在现实的工作中，需要绩效评价工作人员强化自身，持续提升自己的专业水平之外，还可以通过邀请绩效评价专业机构的人员、相关专家，来对相关的政府政策和先进的绩效评价经验进行培训和讲解。此外，还可以采取与先进单位学习和交流的方式，加强培训的有效性，提升绩效评价人员的业务水平。其次，对工作人员的招聘，要突出专业素质和动手能力，不仅要对他们进行理论考试，而且要对他们的动手能力进行测试，只有测试合格，他们才会被聘用。为行政事业单位绩效评价工作的顺利进行，以及提高绩效评价工作的质量提供了全方位的保障。（四）综合利用财政支出项目绩效评价的结果财政支出项目绩效评价并不是终极目的，它的目的是提升绩效，而绩效评价的结果是绩效评价成果的反映，也是政府绩效提升的基础，只有这样，才能真正地发挥绩效评价的效果。因此，对绩效评价的结果进行有效地利用，并对评价结果的有效性进行判断，这就变得非常关键。通过发现问题，解决问题，持续地对财政支出规划进行修改，从而促进我国的社会经济建设的发展。首先，从绩效评价的角度，对行政事业单位的经营活动进行有效的监督，保证提供的财务信息的正确性，实现对行政事业单位个经济活动的事前、中、后三个方面的目标。根据评价的结果，可知悉资金的运用，并可判定行政事业单位的内部经营有无问题，并根据评价的结果，来改善行政事业单位的运作，提升效能。其次，财务人员在进行资金的分配时，必须把绩效评价的结果做为主要的参考，通过对财政支出项目所产生的社会和经济效益进行评价，对效益好的项目予以认可，并在下一年的预算中，对类似的项目进行优先考虑。对那些效益较差的，要纳入考核范围，并在下一年的财政预算中予以减收。如对项目支出绩效评价的预期结果不理想，或对预定目标不能满足要求的，则由执行该项目的各预算单位根据其实际状况，对其负一定责任。此外，可以让上级机关聘请专业的机构来对工作进行评价，这不仅可以对项目实施单位进行激励，还可以提高财政支出项目的绩效，还可以让政府的运行效率得到提升。（五）保证绩效评价主体的独立为确保被评价主体的独立，绩效评价应当采用不同的评价方式。从当前的形势来看，国外的绩效评价已经采取了各种方式，并且取得了良好的效果。同时，我们还可以利用自己的优点，结合自己的实际，对自己的工作绩效进行详细的考核和管理，来确保自己的工作独立。与此同时，我们还应通过广泛的社会支持，建立并健全第三方绩效评价体系，使其更加科学合理。此外，要确保政府财务支出绩效评价的主体具有独立性，并在事前、事中、事后进行全面的监督，从根本上加强对行政事业单位绩效指标的控制；在执行阶段，应该对执行流程进行评价与改善，提高绩效评价的效率，检查执行流程是否可以顺利执行，以实现监管。还要跟踪的结果进行评价，分析结果与预期的