《测绘管理法律与法规》课件-测绘法律法规

《测绘法规与工程管理》

第一章法律法规概述

问题一：同学们生活中遇到或接触过哪些法律、

法规（的名称）？问题二：如何对这些法律、法规进行分类？一、法律体系本节内容1.宪法2.法律3.法规4.规章宪法是我国最主要的法律渊源，在法源中居于最高地位。从理论上说，宪法是全体人民意志的直接体现，规定的是国家生活中最根本的政治、经济和社会制度。宪法的核心内容又可通过权利、权力两个方面体现出来，宪法规定了公民的基本权利，是公民权利的保障书；宪法又是以确立权力分工与权力限度为其主要内容的，因而是一切国家权力的渊薮。在法律渊源中，宪法具有最高法律效力，居于法律渊源的顶端，为其他规范性法律文件的创立提供依据，因而也多以“母法”名之，凡与宪法相冲突的法律法规均无法律效力。宪法1、宪法新中国成立以来，先后颁布了了四部宪法,即1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法和1982年宪法；并对现行宪法进行了四次修订此外，全国人民代表大会及其常委会所作出的具有规范性内容的决议、决定也是法律。2、法律基本法律由全国人民代表大会制定和修改，内容涉及调整国家和社会生活中最基本和重要的关系，如刑法、民法、刑事诉讼法、民事诉讼法等。基本法律以外的法律由全国人民代表大会常委会制定和修改，调整除应由基本法调整以外的国家和社会生活某一方面的关系，如专利法、证券法、消费者权益保护法等。（1）行政法规行政法规是国务院为了履行行政管理职责，根据宪法和法律制定的内容涉及政治、经济、教育、科技等各方面的规范性文件，在我国法律渊源中地位和效力低于宪法和法律。行政法规的名称一般采用条例办法规定。3、法规

此外由人大及其常委会授权国务院制定的行政法规，也具有法律的效力（二）地方法规地方法规由于立法权来源、权限大小和内容的不同又可进一步分为一般地方性法规、经济特区法规、自治条例和单行条例三类。一般地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省级政府所在地市、经济特区所在地市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会在法定权限内根据本地区的实际制定的适用于辖区内的规范性文件。

经济特区法规是指经济特区所在地的省、市的人大及其常委会根据全国人大的授权决定，制定的在经济特区范围内施行的规范性文件。3、法规规章包括部门规章、地方规章和军事规章。

部门规章是指国务院所属各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构按照宪法、法律和行政法规的规定，在本部门的权限范围内发布的具有规范性的规章、命令、指示等文件。它的效力低于宪法、法律和行政法规。地方规章是指省、自治区、直辖市以及省级政府所在地市和国务院批准的较大的市的人民政府在其权限范围内制定的适用于本地区的规范性文件。它不得与宪法、法律、行政法规以及地方性法规相抵触。4、规章选择题：请问下列对于法的分类正确的有（）？A、《物权法》、《行政法》、《行政诉讼法》属于法律B、《不动产登记条例》、《职工带薪年休假条例》属于行政法规C、《房产测绘管理办法》、《游乐园管理规定》属于部门规章D、《四川省测绘管理条例》是地方性法规E、《四川省人民政府关于取消非行政许可审批事项的决定》属于政府规章正确答案：ABCDE

问题三：以上法律法规谁的效力最高，怎么排序？选择题：下列关于法的力比较，正确的有（）？A、宪法效力至上，一切其他法律法规不得与宪法冲突B、法律大于除宪法以外的其他法律规范C、行政法规效力大于省、直辖市、自治区地方法规D、部门规章效力大于地方规章E、部门规章效力大于地方性法规正确答案：ABC解释：ABC参考教材；C，不解释。E部门规章效力等同于地方法规，当出现冲突。分三步走，由国务院提出意见，其认为应当适用地方法规的，适用地方法规；如认为适用部门规章的，提请全国人大常委会裁决。二、法律效力请问：部门规章与省、直辖市、自治区政府规章出现冲突，该怎么办？法的效力原则：不同位阶：1.宪法>法律>行政法规>地方性法规2.宪法>法律>行政法规>部门规章3.本级地方性法规>本级地方政府规章4.省级地方性法规>设区的市、自治州的地方性法规5.省级地方性政府规章>设区的市、自治州的政府规章相同位阶：1.全国性法律优先；2.特别法优于普通法；3.后法优于先法（新法优于旧法）；4.实体法优先三、我国测绘法律法规现状

目前，我国已经初步建立了由法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章、重要规范性文件等共同组成的测绘法律法规体系，为测绘管理提供了依据，为从事测绘活动提供了基本准则。现行测绘法律《中华人民共和国测绘法》1992年12月28日，第66号主席令予以公布；2002年8月29日修订，第75号主席令予以公布。

《测绘法》是我国测绘工作的基本法律，是从事测绘活动的基本准则。是制定测绘行政法规、部门规章和规范性文件的主要依据。现行测绘行政法规

1．《中华人民共和国地图编制出版管理条例》1995年7月10日由国务院令第180号发布。该条例是一部专门规范地图编制出版活动的行政法规，是地图管理的主要依据。该条例对地图内容表示的原则、编制、出版地图的资质、地图印刷或者展示前的审核及备案、地图著作权保护等都作出了明确的规定。现行测绘行政法规2．《中华人民共和国测绘成果管理条例》

2006年5月27日由国务院令第469号公布。该条例对测绘成果的汇交、保管、秘密范围和等级确定、利用涉及国家秘密的测绘成果保密技术处理、利用测绘成果的审批、著作权保护、重要地理信息数据的审核公布与使用等作出了规定。现行测绘行政法规3．《中华人民共和国测量标志保护条例》

1996年9月4日由国务院令第203号公布。该条例对测量标志管理的职责分工，测量标志建设的要求、占地范围、设置标记、义务保管、检查维修、有偿使用、拆迁审批、标志保护、打击破坏测量标志的违法行为等作出了规定。现行测绘行政法规4．《基础测绘条例》

2009年5月12日由国务院令第556号公布。该条例对基础测绘的分级管理、规划和计划制定、经费来源、组织实施、成果更新、信息共享等作出了规定。重要的部门规章和规范性文件1．《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》

2007年1月19日由中华人民共和国国土资源部第38号令公布。规定了外国组织或者个人来华测绘必须遵循的原则、组织形式、审批和监督管理、禁止从事的活动、资质条件和资质的申请审批、一次性测绘的申请审批、罚则等。重要的部门规章和规范性文件2．《地图审核管理规定》

2006年6月23日由中华人民共和国国土资源部第34号令公布。这个部门规章对地图审核主体、地图审核的申请与受理、地图内容审查、审批与备案、罚则等作出了规定。重要的部门规章和规范性文件3．《重要地理信息数据审核公布管理规定》

2003年3月25日由中华人民共和国国土资源部第19号令发布。这个部门规章对重要地理信息数据的涵义、审核公布的主体、建议人提出审核公布建议的办法、审核的主要内容、公布的方法、罚则等作出规定。重要的部门规章和规范性文件4．《国家基础地理信息数据使用许可管理规定》

1999年12月22日由国家测绘局第5号令公布。对国家基础地理信息数据的管理、使用许可协议的签订、有偿使用收费、使用单位的责任、提供单位的责任、罚则等作出了规定。重要的部门规章和规范性文件5．《房产测绘管理办法》2000年12月28日由建设部、国家测绘局第83号令发布。其中对房产测绘的委托、资格管理、成果管理、法律责任等作出了规定。6．《国家涉密基础测绘成果资料提供使用审批程序规定(试行)》2007年6月27日由国家测绘局印发。对于申请使用涉密测绘成果的申请、受理、审批程序以及保密责任书等作出规定。重要的部门规章和规范性文件7．《测绘资质管理规定》2009年3月12日由国家测绘局印发。对测绘资质监督管理主体、测绘资质等级划分、专业范围划分、资质条件、申请、受理、审查批准、注册、监督检查、罚则等作出规定。8．《测绘资质分级标准》2009年3月12日由国家测绘局印发。对各个测绘专业不同等级测绘资质应当具备的最低条件的标准作出规定，包括主体资格、专业技术人员、仪器设备、办公场所、质量管理、档案和保密管理、业绩等方面的标准。重要的部门规章和规范性文件9．《注册测绘师制度暂行规定》

2007年1月24日由中华人民共和国人事部、国家测绘局共同发布。对于注册测绘师的管理、考试科目、申请考试条件、考试办法、注册测绘师资格证书的取得、注册、执业范围、执业能力、权利、义务等作出规定。重要的部门规章和规范性文件10．《测绘作业证管理规定》2004年3月19日由国家测绘局发布。其中对于测绘作业证的管理、申请、受理、审核、发放、注册、使用、当事人的权利义务等作出规定。11．《建立相对独立平面坐标系统管理办法》2006年4月12日由国家测绘局发布。对相对独立的平面坐标系统的涵义、审批主体、申请、受理、审批程序和期限等作出规定。重要的部门规章和规范性文件12．《测绘标准化工作管理办法》2008年3月10日由国家测绘局发布。对测绘标准化工作的组织机构和职责分工、国家标准和行业标准的制定、标准项目的立项程序、测绘标准制定和修订的程序及要求、审批、发布、实施、监督、复审等作出规定。13．《地理信息标准化工作管理规定》2009年4月1日由中国国家标准化管理委员会、国家测绘局发布。对地理信息标准化工作的职责、地理信息标准的立项、制修订、实施与监督等作出规定。重要的部门规章和规范性文件14．《测绘计量管理暂行办法》1996年5月22日由国家测绘局发布。对计量标准的考核认证、测绘计量器具的检定机构的授权、计量检定人员的考核认证、测绘计量器具的检定办法和要求等作出规定。15．《测绘质量监督管理办法》1997年8月6日由国家测绘局发布。对测绘产品质量遵循的原则、测绘单位的责任和义务、测绘标准化、计量检定、产品验收、测绘产品质量监督、罚则等作出规定。重要的部门规章和规范性文件16．《测绘生产质量管理规定》1997年7月22日由国家测绘局发布。其中对测绘单位质量管理机构和人员、测绘质量责任制、生产组织准备的质量管理、生产作业过程的质量管理、产品使用过程的质量管理、质量奖惩等作出规定。17．《关于汇交测绘成果目录和副本实施办法》1993年5月18日由国家测绘局发布。对汇交的测绘成果类别、汇交主体、期限、接收机构、成果保护和提供等作出规定。重要的部门规章和规范性文件18．《测绘科学技术档案管理规定》

1988年3月4日由国家测绘局、国家档案局发布。对测绘科技档案的内容、机构及其职责、归档、保管、利用、销毁等作出规定。19．《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》2006年9月25日由国家测绘局发布。对基础测绘成果提供使用管理机构、使用条件、申请、受理、批准、领取、提供、使用原则、使用情况跟踪检查等作出规定。地方性法规

目前，绝大多数省、自治区、直辖市都制定了测绘地方性法规，多见于各地的测绘管理条例或者测绘法实施办法。我省现行的地方性法规四川省测绘管理条例《四川省测绘管理条例》经2005年9月23日四川省十届人大常委会第17次会议通过;根据2012年7月27日四川省十一届人大常委会第31次会议通过的《四川省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》修正。该《条例》分总则、基础测绘、界线测绘与其他测绘、测绘资质资格、地图编制出版