新时代社区治理存在的问题及对策研究-以XX社区为例

新时代社区治理存在的问题及对策研究——以西羊市社区为例目录3045摘要 摘要随着时代的不断向前发展，城市建设变得越来越重要，城市的建设决定着国家和社会的发展程度，能够更好的展现出国家和社会的繁荣。而对于城市建设来说，社区的治理处在关键地位，只有使城市社区的治理得到更好的发展，才可以使社区变得更加美好。本文结合太原市杏花岭区西羊市社区，阐释了新时代城市社区在治理中所遇到的问题，并且一一给出了相对应的解决策略，这样便可以使城市社区治理获得更多的动力，带给社区治理更加合理的借鉴和参照，最终指引城市社区走向更加光明的未来。关键词：西羊市社区；社区治理；问题一、前言在当今社会，社会治理是城市治理的基础，关系到整个城市发展、社会稳定和居民的基本利益。城市社区治理体制是适应时代发展需求而逐步建立起来的，社区治理是衡量社会治理是否成熟的一把尺子，同时也是构建和谐社会的重要一环。随着社会的发展进步，现代社区治理职能也越来越重要，其所承担的责任也越来越重。但是，由于社会历史和现实原因，社区治理功能方面存在着诸多问题。不仅缺乏硬件和软件，更重要的是，其甚至偏离了社区治理的初衷。若要解决这些基本问题，则要从制度保障、工作方法、提高治理功能等方面入手，对其进行相关完善。随着时代的不断向前发展，城市建设变得越来越重要，城市的建设决定着国家和社会的发展程度，能够更好的展现出国家和社会的繁荣。而对于城市建设来说，社区的治理处在关键地位，只有使城市社区的治理得到更好的发展，才可以使社区变得更加美好。本文结合太原市杏花岭区西羊市社区，阐释了城市社区在治理中所遇到的问题，并且一一给出了相对应的解决策略，这样便可以使城市社区治理获得更多的动力，带给社区治理更加合理的借鉴和参照，最终指引城市社区走向更加光明的未来。二、太原市西羊市社区基本概况（一）社区基本理论概述自中国改革开放以来，我国的政治、经济和社会各个领域发生了深刻的变化。现在我国正在进行社会体制过渡，城市社会的这一整体模式正在慢慢转型，逐步转变为单位制社区系统。由社会群体或者社会组织组成的大型集体，且在同一领域生活，我们将其称之为社区。可以说社区是组成社会的最基本的有机体，社区生活在很大程度上可以反映社会现象。因此社区治理是非常重要的，同时也是政府为了维护社区利益，促进社会全面发展，以某种方式有效控制社区活动的过程。社区治理，是对社会公共事务进行有效的监管。我国传统的社区治理所采取的是集成式治理模式，并且这种方式一直在社区治理中占据主体地位，也就是说，社区治理沿袭了政府行政管理的模式。随着经济的不断进步，人们的生活水平也随之提高，社区居民也由以前的吃饱穿暖就可以了的思想，转变为现在的既要吃的也好穿得俏。居民的精神追求越来越高，因此加强社区工作，也成为了我国当前社会问题的重中之重。社区在工作者，要加强对社区环境的改进，包括卫生、健身器材、娱乐活动等都要加以改进，以满足区民的心理需求。同时也要动员社会力量，利用好社会资源，给社区居民提供一个良好的生活环境。（二）太原市西羊市社区社区治理的基本概况西羊市社区是太原市杏花岭区的一个社区，是上海庙镇下辖。该社区成立时间并不是很长。西羊市社区注重挖掘社区现有的绿化资源，建设了一些文化公园，并沿街设立便民设施，大大方便了社区居民。从管辖区域上看，辖区内已经开始启动了关于旧城区改造，因此，一些老旧房正在陆续改建，社区面貌有了很大改善，有利于发展社区文化，加强整个区域的社区建设。太原市西羊市社区常住人口6423人，流动人口数为1196人，当然社区也有不少人在外地务农。太原市西羊市社区现有社工12人，协管9人。三、新时代西羊市社区社区治理困境近年来，太原市西羊市社区社区治理方面和治理方式进行了有益的探索，且卓有成效。但是客观来看，社区治理现状还没有尽善尽美，还是有很多不足之处，主要体现现在以下几个方面：（一）社区治理体制不够完善要建设和谐的社区，首先要健全社区治理的体制。我国社区治理的服务主体并不多元，主要是依靠政府组织下达自上而下的命令垄断社区的所有资源，这种社区治理行政化倾向严重的现象在大多数的城市治理体制中都是显而易见的，主要表现为政府主导占整体的社区治理系统的比重较大[3]。在社区建设中，政府应当主要关注更加贴近群众生活的利益，应当努力的将政府的职能从“全能政府”向“服务型政府”转变。然而，由于受到现实中“政社不分”传统治理体制的影响，使得政府与其他社区治理组织之间的职能界限不够明确。此外，由于我国城市内部采取的是四级化治理模式，过多的层级大概率会导致机构冗余，为官僚主义的滋生提供了便利。同时，过多的机构与层级还会导致上级发布的信息无法准确、及时的向下传达，它在影响了信息咨询传输的真实性与便捷性的同时还会额外增加政府工作的强度，消耗更多的人力、财力和物力，进而大大的降低了办公效率。（二）对新时代社区建设的认识片面新时代社区建设的宗旨是为了凝聚民心，丰富文化生活，提升文明程度。而不少社区管理人员的认识还不够，他们自身对于社区建设的理念十分落后。西羊市社区建设理念是“全面打造特色社区，促进社区建设发展，创建一流居住环境”，市政府要求要在社区建设中努力构建社区特色，渗透服务理念，让本地土著与务工人员都能够安居乐业。不过，在社区管理实践中，一些管理人员依然沿袭传统，没有努力朝向特色社区建设方向去推动工作，社区建设只提供一些行政事务性的业务办理服务，并也没有为社区居民提供丰富的便民活动，这阻碍了社区建设的进程。另外，西羊市社区整体建设水平不高。城市化社区建设当中，有一定的指标，一方面是硬件设施方面，另一方面则是社会环境与文化营造方面。杏花岭区西羊市社区在社区基本设施建设方面的投入并不大，社区公园、图书馆、儿童游玩设施等比较匮乏，因此可以看到很多超市门口的儿童收费碰碰车游戏机等十分畅销，因为儿童没有什么可游乐的地方。另一方面，杏花岭区西羊市社区社区管理依然利用的是人工走访、统计等手段，建设效率相对较慢。社区管理整体并没有走出符合新形势、新需求的路子，社区建设并不能发挥凝聚人心、帮扶社区居民的功效。（三）居民参与性不强社区是社区居民生活的共同体，社区居委会和社区居民关系的核心最重要的就是体现在社区居民的积极参与。但，我国的城市社区治理目前还处于起步阶段，再加上我国社区居民长期受到由政府治理社会成员的制度与传统观念的影响，习惯了依靠政府治理的模式，导致其社区治理参与意识并不强，并且缺乏社区归属感，只是把社区当做自己日常生活与工作的附属场所，只有在生活中遇到问题需要帮助时才会想到社区的存在，平时则是一种与我无关的态度。此外，我国的社区居民参与社区治理的渠道和机制也并不完善，一些居民虽然会关心自己所处社区的相关事务，并且其也愿意积极参与社区治理，但是由于缺乏参与渠道导致许多居民无法参与。还有一些居民并不了解有关社区治理工作的具体情况，在他们的意识中认为社区治理只是政府派专人进行的治理。种种这些，都成为了社区治理水平提升的阻碍，制约了社区治理的发展。（四）社区治理资源匮乏目前，我国城市社区治理的过程中所面临的一个巨大挑战就是匮乏的治理资源无法与当前社区治理的需求相配套。治理资源的匮乏主要体现在以下几个方面，一方面是人力资源的匮乏，一方面是政策资源的匮乏，另一个方面是资金资源的匮乏。关于人力资源的匮乏主要是由编制等历史原因造成，当前我国大多数的社区治理和服务工作人员的人员构成主要是下岗及退休工人、家庭主妇等，专业的治理人员占总体人员比例非常的低，大多数相关从业者没有接触过专业的治理技能培训，缺乏治理知识和治理经验，往往很难应对社区的各项功能社会化服务[4]。此外，社区工作人员的工作量普遍大，但是其薪资非常的低，因此，无法吸引高素质人才的加入。关于政策资源匮乏主要表现在社区治理往往得不到适当的政策支持，以及治理人员对于与其相关的政策无法有效实施，这无疑加大了社区治理的难度。最后，关于资金资源的匮乏主要是由于在社区治理的过程中，社区服务组织主要是通过一些服务性收费来取得其治理资金，但是往往服务性收费的数额较小，无法满足社区组织进行社区治理的资金需求，进而对其治理能力的提升造成了巨大的阻碍。四、新时代完善西羊市社区治理的路径（一）完善社区治理体制1.要创新社区治理体制在我国，对社区进行的一切治理都是以社区治理体制的健全与完善为基础的。因此，改变落后的社区治理制度无法满足不断提高的社区治理需求的现状是我们要解决的首要问题。我们应当在不断完善原有治理体制的同时进行治理体制上的创新，实现社区的多元治理，建立更加全面、系统、规范的社区治理体系，政府也应当依照每个地区不同的状况因地制宜的制定出与之相应的一系列配套的社区治理体制等。我们的政府必须要转变职能，以解决行政官员滥用职权、玩忽职守的问题。就当前的社区治理系统来看，政府应当坚持“政社分开”原则，明确政府与社区组织和社区居民之间的关系，协调好政府与社区的民主自治，使其有效平衡发展。城市基层政府应当将社区的公共服务性事务从行政职能中划分出来，交由社区自主治理，要充分发挥社区中非政府组织和自愿者组织的作用，从而降低社区治理行政化严重的趋势。2.实行网格化管理应当精简治理层级，实行网格化治理，着重发展服务型治理层级，这样既能够明确各部门之间的权、职、责，减少腐败滋生，又能保证体制内部信息流通的真实有效性，这样一来，大大降低了行政成本的同时还提高了行政效率，使得行政机构内部各部门之间能够相互配合、相互监督，达到高效的运转。3.应当加强社区治理信息化建设随着互联网的高速发展，依靠信息网络进行社区治理所凸显出来的优势也愈发明显，城市的建设与发展离不开社会治理的信息化建设。正如当前的社区网格治理系统，它就主要是为了创建和谐社区，进一步提升社区的社会治理和公共服务水平，以“社区治理网格化、社区服务项目化、居民自治规范化、基础设施标准化”的治理服务模式，紧紧围绕社区治理中群众利益，整合重组社区治理各方面资源，建立统一的、科学的、高效的基层治理模式。政府应当加大资金和人才投入，为该治理模式的发展提供良好的环境，并且应当适时不断创新和完善。使其在不断发展的过程中更加贴近我国的国情。（二）提高对新时代社区建设的认知水平社区基础设施相对落后，贫乏的文化活动严重制约了社区文明和文化的发展，社区居民的市民意识不强，社区的功能发挥不好。及时进行座谈与调研，制定文化服务的一揽子工作计划，并逐个予以落实。社区发展应响应政府号召而建立的信息新型社区，所以现代化社区是每个城郊社区的发展方向。这一方面可以借鉴太原市市东胜区先进社区新园社区建设的举措，这一社区不光环境优美，并且社区内处处透漏着现代化的气息，蓝牙电子的大门，爱心超市的购物还可以通过刷社区购物卡来进行购物。以西羊社区为例来看，社区建设中，社区管理部门应当多提供实际的帮助，如赠送给社区文体活动队演出服装并协调解决了文体活动队活动场地等问题，举办各类文艺汇演，并协助街道党群举办元宵喜乐会、送春联进万家等活动，捐赠图书丰富图书室，为社区居民观看、参与并开展文化活动提供便利，丰富居民文化生活，进一步提升辖区广大基层市民的文化艺术素养。（三）提高居民参与治理积极性当前，中国公众对社会事务的参与范围基本上只限于对基层社会事务的参与，因而基层民主制度的发展状况及其成熟程度在保证公众社会事务参与有效性过程中起到不可忽视的重要作用[10]。治理者要提高居民参与治理的积极性首先要扩大基层民主，不断优化社区居民自治的制度，要确保社区居民在参与社区治理中应有的权利，并且社区在治理公共事务时要做到公开透明，从而保障社区居民的知情权。其次，社区治理的主体要加强与社区居民的联系，充分了解其想法与诉求，在进行治理的过程中把社区居民的利益摆在首位，将居民利益与社区利益充分融合，建立一些激励机制，进而引导居民对于社区治理进行一定的参与。最后，要始终秉持着创建文明社区--文明城市的理念，深入开展“公民运动”，采用多种方式大力宣传人本思想，给公民普及有关社区治理的知识，让公民自主意识到社区建设的重要性，树立公民的主人翁意识，努力把公民“被治理者”的传统观念转变为“治理者”，增强他们对社区的认同感、责任感与归属感，主动为社区建设贡献自己的一份力量，从而提高公民参与社区治理，共建和谐美丽的社区家园的意识。（四）加大治理人员人才培养近年来，随着我国社会主义市场经济的发展，我国的社区服务业也随之向纵深发展。所以，给社区服务机构配备高素质、受过高等教育、具备广泛的专业知识、具有很强的治理能力并且勇于开拓创新的新型治理型人才已迫在眉睫。1.引进人才参与社区治理我们要“肥沃土壤”，通过各种政策及制度让更多的优秀人才关注并且自愿加入到社区治理的事业之中。其次，要将社区干部的培养重点放在懂治理、有素质、水平高的专业高级人才的培养上。因此，可以通过与高校联合培训在本单位中发现、培养社区建设专业人才,尝试通过面向社会公开招聘特别助理的方式配备干部，从社会上吸纳更多优秀的人才进入社区建设工作队伍。我们应当经常组织治理人员进行系统的学习专业知识与技能培训，与时俱进，以提高社区治理人员在实践中的具体操作技巧与治理能力。2.提高社区管理人员薪资笔者认为应当提高社区治理人员的薪资待遇。社区工作人员做着最基础的工作，不但日常要处理的事务繁琐，工作量巨大，而且，社区工作人员的生活水平仍基本处在当地社会中等偏低的状态，是一个相对的弱势群体，一方面经济待遇低，另一方面工作负担又过于繁杂，这难免使他们产生心里落差并在矛盾中徘徊,这也不利于对于社区治理人才的吸引[9]。因此，应当适当提高社区工作人员的福利薪资待遇，完善健全社区工作人员的关怀激励机制，从而推动社区工作人员队伍的稳定与壮大。（五）构建“一站式”服务平台从以前的“全能政府”到现在的“服务型政府”政府的职能一直在不停的转变。政府通过简政放权将一些问题交给社区组织治理，这不仅促进了社区治理的体制改革，还可以增强公民对于社区事务治理的责任感，让公民主动提出有关社区治理的建设性意见，使得社区服务更加贴近群众的生活，更加为群众的利益着想，从宏观上推动城市经济的发展。努力构建“一站式”服务平台，将传统上由街道与社区承担的所有事物放到一个平台之上，这不仅便利了居民对于社区事务治理的监督与参与，还提高了相关部门和组织的办事效率，减少了许多不必要的开支。在我国现行的社区治理体系中，不断健全服务体系，发展多元的社区服务主体，是非常必要的，政府应当将社区治理的重点放在开拓多元化的社区服务功能上，提供更多元的社区服务，以满足社区居民的不同需求，同时还应当增加社区服务主体，积极培养非政府组织，提高非政府组织的服务能力与服务质量，从而使得社区的治理体制内部不断地优化。四、结论综上所述，太原市西羊市社区的社区治理模式，是基于自己的需求以及现实情况所形成，该社区的社区治理当中存在一些不足。但是不能否认当前我国城市社区建设已经有了很大的进步。当然，在国家倡导“提高社会主义现代化国际大都市治理能力和水平”的今天，城市社区治理要进一步发力。社区是我国现代化、城镇化建设的一个最基本的单元，是推行文明建设、促进经济发展、维护社会和谐安定的基石，社区管理水平的高低影响到一个社区老百姓的民生大计