非营利性组织在社会管理创新中的作用(四)

非营利组织

与

社会管理创新第四组Contents引言社会管理非营利性组织非营利组织—社会管理创新41235结束语一、引言胡锦涛指出：“要适应社会主义市场经济开展和社会结构深刻变化的新情况，深入研究社会管理规律〞。社会事务日益复杂和繁重，政府管理改革出现权力真空，群众需要的公共物品政府提供缺乏，但却又难以转化为市场提供的私人物品，社会管理出现了盲区，面对这些新情况，社会管理必须由过去强调行政管理的单一治理模式向强调社会有效管理和人本化效劳的多元治理模式转变，这既是遵循社会管理规律的表现，又是提升社会管理水平的内在要求。

二、社会管理定义：也叫社会公共管理，是指政府及其他社会公共组织为了适应经济与社会的开展和满足社会公众的需要，对涉及公众利益的各种公共事务，通过制定必要的制度和公共政策来实施的有效管理社会管理水平提升面临的任务：

〔1〕社会管理的范围亟待完善——管理空白地带

〔2〕社会管理的力量亟待平衡——平衡管理主体

〔3〕社会管理的体制亟待创新——适应市场经济

多元治理——社会多元化，公民社会兴起〔1〕社会治理的主体需要多元化〔2〕社会治理的手段需要多元化〕主体多元化

既需要社会管理中主导地位的政府，也需要现在作为政府重要补充力量的非营利组织、市场化的组织、公民社会，等等。

政府强制性的管理方式和形式化的组织结构适合宏观管理，处理公共事务微观方面却资金缺乏和效率低下，出现“政府失灵〞。

市场通过委托—代理和合同制等方式在公共根底设施、社会保障等方面发挥了作用，但在管理公共事务和分配资源时追求效率和经济利益，损害公共利益引发社会矛盾，出现“市场失灵〞。

公民社会的兴起出现了非营利组织等社会组织，它们分布广泛具有非营利性和公益性，担任着扶危济困和实践公民参与的任务，在环保、救助和行业开展方面发挥巨大作用，成为不可缺少的管理主体。

〕手段多元化既需要政府通过行政或者市场手段提供公共产品和公共效劳，也需要市场化组织通过市场化手段和非营利组织通过市场化手段或者社会发动手段提供公共产品和公共效劳。社会管理是涵盖社会各个方面的复杂工作，以公共物品的供给为例，纯公共物品比方国防、外交这些只能由政府提供，准公共物品的供给方式是多样化的，但是由于政府一直无视其他组织的参与导致准公共产品的供给严重缺乏，但是社会组织却可以通过行业协会、公益组织以社会发动方式获取社会资源，提高公共物品的供给能力，扩展提供公共效劳的渠道，所以政府必需给社会组织更大参与的空间，发挥它们的优势延伸政府的能力范围，形成多元化的社会管理手段。

三、非营利性组织〕定义：非营利组织(NonprofitOrganization，NPO)是指不以获取利润为目的、为社会公益或共益效劳的独立机构。非营利组织同时也被称为“非政府组织〞，“第三部门〞。

非营利组织代表的是一种社会的力量，能对政府管理创新产生巨大作用力和积极影响，这与非营利组织自身所具有的一些优势是分不开的〕优势或特点：非营利性非营利组织是不以营利为目的的，能够克服市场机制的一些功能缺陷；同时因为它往往是以具有很强公益色彩的某种“宗旨〞为导向的，从而使非营利组织成为使命感很强的一种组织，能够把公平和效率有机地结合起来。这一点使非营利组织能够承接由政府转让出来的社会职能，能够成为公共物品的提供者之一。

独立性独立性是非营利组织的一大特点，是非营利组织区别于政府的根本特点。非营利组织是相互独立的自治组织，它们既不隶属于政府也不隶属于企业，是一个个独立的社会组织，每一个非营利组织都有独立自主的判断、决策和行为的机制与能力。也正是因为这点，非营利组织能够对政府起到一种强有力的监督作用，能够作为一种外力来推进政府管理创新。

灵活性非营利组织具有很强的灵活性，它是公民自愿参与的社会自治组织，其成员是自愿为组织效劳的，而且非营利组织里聚集着不少专业人才。依赖组织结构的灵活多样和组织内部的专业人才，非营利组织提供的效劳灵活多样并有着较高质量，能满足不同公民、不同层次的需求，从而能够把自己将要承接的社会职能做好。贴近基层非营利组织具有贴近基层的优势，分布在社会各个角落的众多的非营利组织能够及时发现人们的各种心声和需求，从而想方设法去满足公众的这种需求、去提供相应的效劳；同时贴近基层的优势有利于非营利组织降低效劳本钱，这比由政府来管理社会事务所要花费的本钱要少得多。

非官僚性非营利组织不同于政府的官僚组织结构，使得非营利组织的运行本钱低于政府的官僚组织，并且因为没有等级森严的科层的不利影响，非营利组织能够提供更高效的效劳；另外，非营利组织能够找到一些社会捐赠，从而降低所提供的公共效劳的本钱，并且社会捐赠的主体会催促非营利组织提供高效、优质的效劳。

四、非营组织—社会管理创新实现“有限政府〞政府管理创新的一个重要内容就是转变政府职能、实现职能创新，这样就有不少职能要从政府机构转移出来，假设社会没有足够的自治能力和相应的组织来承接从政府转移出来的这些职能，最终政府只好又承接起这些职能，否那么就会引起社会秩序的混乱和不稳定。大力开展非营利组织，使社会具有较强的自我管理、自我效劳、自我协调的能力，走向成熟与完善，使社会通过自身的力量来满足社会需求，降低对政府的依赖，从而有利于抑制政府规模的过度膨胀，实现“有限政府〞，推动政府管理创新。

克服政府失灵公共物品的供给实际上是一个公共选择的过程，然而由于政府“理性经济人〞的缘故，不可防止地会出现公共物品领域的双边垄断、信息不对称和预算最大化问题。

而非营利组织不像私人营利部门那样追求利润最大化，它是非营利的，从而使得非营利组织能够成为公共物品的提供主体；同时，非营利组织有效劳本钱低、效率高、方式灵活多样等优势，能在一定程度上弥补政府机制的欠缺或失灵。事实上，政府失灵正是非营利组织兴起的一个重要原因。

构织社会平安网首先它有利于创造就业时机、扩大就业渠道，从而有利于缓解政府机构改革分流人员的压力和政府解决就业问题的压力。其次，非营利组织能够提高社会的整合程度，从而有利于缓解社会矛盾，增强整体社会对政府改革的承受能力，减缓由于改革而给社会带来的震荡，这对推进政府管理创新具有重要的作用。

制约政府对政府的制约力量除了来自政府本身之外，更重要的是来自于政府以外的社会的力量，但社会中分散的单独的个人是没有足够的力量来制约政府的，只有组织起来才有影响力，才能制约政府。非营利组织是社会的一种组织形式，强大的非营利组织能够扩大公民自我组织、参与公共事务的空间，从而形成对政府的制约力，能够监督政府行为、推进政府改革、推动政府的法制化、民主化等。同时，非营利组织自身的运作方式、管理模式等等对政府管理创新也有一定的借鉴意义。

结束语当前社会管理正面临新的问题，比方人口老龄化、教育体系危机、社会效劳业成为主体、保健系统的需要等等是对社会管理提出的新任务、新要求，也表现了提升社会管理水平的迫切性。非营利组织不但具有社会