桐庐县中医药振兴发展三年行动实施方案（2023-2025）

桐庐县中医药振兴发展三年行动实施方案

（2023-2025）

（征求意见稿）

为深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要

论述精神和党的二十大精神，促进中医药传承创新发展，推

进我县中医药事业和产业高质量发展，根据《国务院办公厅

关于印发中医药振兴发展重大工程实施方案的通知》（国办

发［2023）3号）精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯

彻党的二十大精神和党中央、国务院决策部署，完整、准确、

全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民健康为

中心，创新中医药振兴发展的体制机制，弘扬传承“桐君药

祖文化”，提升中医药健康服务能力，充分发挥中医药在助推

卫生健康事业高质量发展中的特色优势，在推进“两个先行”

打造县域标杆中作出应有贡献。

（二）基本原则

坚持以人为本。健全中医药服务体系，夯实中医药工作

基础，提高中医药工作覆盖面。发挥中医药的独特优势，促

进全生命周期的中医药健康服务，不断提升中医药服务能力,

满足人民群众日益增长的中医药服务需求，推动健康桐庐建

设。

坚持守正创新。遵循中医药发展规律，增强中医辩证思

维能力，传承中医药精华。以中医药学科建设和人才队伍建

设为重点，以数字化改革为切入点，推进中医药工作机制创

新、治理模式创新及实践路径创新。

坚持协调发展。贯彻中西医并重、中西医并用方针，推

动中西医协同发展。加快中医药优质资源扩容和均衡布局，

促进县乡村一体化协调发展。鼓励社会资本积极参与，着力

做好“中医药+”文章，统筹推进中医药医疗、文化及产业等

融合发展。

坚持强化特色。大力弘扬中医药传统文化，广泛传播中

医药健康知识，持续提升“桐君药祖文化”的知名度和软实

力。数字赋能“中医处方一件事”改革，深化“三医联动”

“六医统筹”。促进中医药全产业链发展，助推乡村振兴和共

同富裕。

（三）建设目标

到2025年，中医药健康服务能力明显提升，高质量发

展体系不断完善，并打造一批在全省乃至全国叫得响的标志

性成果。

——中医药示范带动进一步凸显，创成全国基层中医药

工作示范县，杭州市中医药综合改革先行区试点形成桐庐经

验。

——中医药学科能力进一步增强，县中医院达到三级乙

等中医医院水平，力争省级中医（中西医结合）重点学科2

个以上、市级中医特色专科（专病）5个以上。

——中医药人才队伍进一步优化，千人口中医类执业

（助理）医师数达1.0,新增省级基层名中医1-2名、市级

（青年）名中医或基层名中医4-6名，县中医院中医师占比

达60%以上，乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）中医师

占比达25%以上。

——中医药服务水平进一步提高，中医日间诊疗服务病

种达35种以上，推广优势病种诊疗方案50个以上，县中医

院中医药诊疗人次占比达65%以上，基层医疗机构中医药诊

疗人次占比达45%以上。

——中医药健康产业进一步壮大，中药材种植面积达3.5

万亩以上，一产产值达2.5亿元以上，中医药规模以上企业

产值达16亿元以上。

二、重点任务

（一）中医药治理能力提升行动

1.健全中医药管理机制。坚持中西医并重，落实好《中华

人民共和国中医药法》等法律法规及相关政策，将中医药振

兴发展工作纳入国民经济和社会发展规划。加强对中医药工

作的组织领导，健全中医药工作协调机制。明确承担中医药

管理职能的部门，设置负责中医药管理的内设机构，配备中

医药专职管理人员。（县府办、县委编办、县发改局、县卫健

局等）

2.健全中医药投入机制。统筹安排中医药发展经费，调

增中医药事业发展专项资金。落实对公立中医医院基本建设、

设备购置、重点学科发展及人才培养等方面的扶持政策，建

立符合中医药特点和可持续发展要求的多元投入及长效补

偿机制。引导社会资本投资中医药产业，促进中医药特色发

展。（县财政局、县卫健局等）

3.健全中医药医保政策。进一步完善体现中医药特色服

务价值的中医医疗服务定价和动态调整机制，探索医保对中

医药服务的鼓励政策，研究有利于发挥中医药特色优势的医

保支付方式，落实中医药服务项目价格调整的合理化措施。

（县医保局、县财政局、县卫健局等）

4.健全中医药考评机制。以“会看病、看好病”为导向，

将中医思维能力、辨证施治能力、师承带教能力及医德医风

等作为主要评价要素，建立健全体现中医药人才特点和价值

认定的科学化的考核评价机制。（县卫健局、县人社局等）

（二）中医药名院名科提升行动

5.加快县中医院强院建设。推进与浙江中医药大学、湖

南中医药大学等“院校合作”。建设中医“治未病”、中医特

色诊疗和中医康复“三位一体”的县级中医龙头医院，全力

创建三级乙等中医医院，争创全国一流县级中医医院。做大

做强中医骨伤科、中医妇科、针灸推拿科等优势学科专科，

以名科效应带动强院发展，推广优势病种诊疗方案50个以

上。探索以中医药理论思维为指导的科室设置，创设脾胃病、

腰突症、不寐症等中医专病诊疗中心，建强中医日间诊疗中

心，提供日间诊疗服务病种35种以上。推进“两中心一基

地”建设，加强中医药适宜技术培训和推广应用。到2025年，

县中医院中医药诊疗人次占比达65%以上。（县卫健局、县财

政局、县医保局等）

6.建设县中医药研究院。积极开展中医药人才培养、学

科建设、绩效考核及中医药医保支付方式改革等事关中医药

发展的战略性、政策性问题研究，收集、整理和分析中医药

工作政策信息，为我县中医药发展提供决策依据。组织开展

中医药学术研究、医术传承、技术推广、文化传播及质量管

理等工作。挖掘整理民间中医药经方、秘方及诊疗方法，加

强民间中医确有专长人员培养管理，促进学术经验交流合作,

更好地传承创新发展中医药。（县卫健局、县财政局、县人社

局、县医保局等）

7.推动中医药学科发展。按照差异化发展原则，重点加

强中医骨伤、妇科、儿科、针灸、推拿、老年病等优势学科

和特色专科建设，加大科研投入，提高学术创新能力，提升

学科核心竞争力和综合实力。发挥县中医院医共体牵头带动

作用，积极培育乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）中医

特色专科专病。到2025年，建设省级中医（中西医结合）重

点学科2个，培育建设市级中医特色专科（专病）5个以上，

培育基层医疗机构中医特色专科专病5个以上。（县卫健局、

县科技局、县财政局等）

8.强化中医药服务网底建设。完善乡镇卫生院（街道社

区卫生服务中心）中医馆标准化建设，建设“旗舰”中医馆

5家，合理配置中医药专业技术人员、基本中医药诊疗设备。

推动中医药服务向村级延伸，10%以上的村卫生室（社区卫生

服务站）建有“中医阁”。推广多种中医药诊疗方法应用的基

层中医药综合服务模式，充分发挥中医药在常见病、多发病

和慢性病中的防治康复作用。到2025年，基层中医药诊疗

人次占比达45%以上。（县卫健局、县财政局、县人社局等）

9.加强中西医协同发展。加强县级综合性医院和妇幼保

健院中医药服务能力建设，抓住医院新建搬迁契机，统筹谋

划中西医协同“旗舰”科室建设，积极争创中西医结合“旗

舰”医院。健全现代医院管理制度，推广中西医结合医疗模

式，将中西医联合查房、会诊纳入医院管理制度，在主要临

床科室配备中医师，打造中西医联合团队。聚焦癌症、心脑

血管病、糖尿病、感染性疾病等重大疑难疾病、慢性病和传

染性疾病，形成一批独具特色的中西医结合诊疗方案。（县卫

健局等）

（三）中医药健康服务提升行动

10.完善中医药治未病服务网络。打造县域治未病中心,

在健康体检、疫病防治、慢病管理中开展中医治未病特色服

务。在基层医疗机构打造治未病健康小屋，积极开展中医调

治、健康干预及体质辨识等特色服务。着眼“一老一小”，建

立“中医药+慢病”全周期健康管理服务机制，积极探索并重

点开展中医药防控青少年近视和脊柱侧弯等常见病防治。做

实中医药基本公共卫生服务项目，家庭医生签约团队中配有

中医药服务能力的医师，将中医药服务融入未来社区健康场

景。到2025年，0-3岁儿童和65岁以上老年人等重点人群

中医药健康管理率达75%以上。（县卫健局、县教育局、县民

政局等）

11.加快中医药适宜技术推广。健全中医药适宜技术推广

工作机制，每年培育1-3项县域推广项目，遴选培养技术骨

干，常态化开展技能培训和知识竞赛，同时加强中医护理适

宜技术推广。到2025年，100购的乡镇卫生院（街道社区卫

生服务中心）能够开展6类10项以上的中医药适宜技术；

100%的村卫生室（社区卫生服务站）能够开展4类6项以上

的中医药适宜技术。（县卫健局、县医保局、县财政局等）

12.推进中医药康复养老服务。将中医药老年健康服务纳

入本县老年人健康养老服务相关规划，加强中医药健康、养

老服务模式和机制创新。推动中医药康复进社区、进家庭、

进养老机构，发挥中医药在健康养老和安宁疗护中的独特优

势。加强县中医院老年病科建设和基层医疗机构康复服务,

推广一批中医药康复方案。到2025年，县中医院老年病床

增加至45张以上，建设具有中医药特色的养老机构2家以

±o（县卫健局、县民政局等）

13.发挥中医药疫病防治作用。坚持中西医结合、中西药

并用，完善中医药“关口前移、深度介入、全程参与”的中

西医协同救治机制，充分发挥中医药在突发公共卫生事件应

急处置和重大传染病防控中的重要作用。探索县中医院中医

疫病科建设，组建中医疫病防治队伍和专家团队，确保中医

药第一时间介入，全程参与防治方案研究制定和临床一线医

疗救治。（县卫健局、县医保局等）

14.促进中医药互联网医院发展。发展中医药远程医疗、

移动医疗、智慧医疗等新型医疗服务模式。优化中医医疗服

务流程，整合线上线下资源，建立更加规范、共享、安全的

中医诊疗流程。运用信息化、智能化技术装备，向医共体单

位提供远程会诊、中医体质辨识、中医“四诊”等服务。推

进中医特色健康管理智能化，开发具备中医健康体检、风险

评估、健康干预及慢病管理等功能的信息系统，实现中医健

康档案数字化。（县卫健局、县教管局等）

（四）中医药人才素质提升行动

15.建强领军人才队伍。制定中医药高层次人才引进计划,

柔性引进国医大师、全国名中医、省级名中医等高端人才及

其团队，重点强化重点学科、临床指导及师承带教等方面的

合作。加强名老中医临证经验活态传承，挖掘整理名老中医

的学术经验思想，通过数字化实现可传承的名师诊疗方案。

为每名县级以上名中医选配1-2名学术继承人，依托名中医

传承工作室、重点学科建设项目及进修学习交流等平台和途

径，集中优质资源重点培养10名左右名老中医学术继承人。

完善名中医评选考核机制，开展各级各类名中医培养。到

2025年，引进全国名中医工作室1个，省级名中医工作室2

个，市级名中医工作室2个，新增省级基层名中医1-2名、

市级（青年）名中医或基层名中医4-6名，县级（青年）名

中医5名。（县卫健局、县人社局、县财政局等）

16.壮大骨干人才队伍。开展中医药骨干人才遴选，培养

一批理论基础扎实、诊疗技术精湛的中医临床骨干。开展中

医药模块化培训，通过中医经典理论和名中医经验传承学习

讲座、教学查房、进修培养等形式，增强中医骨干人才理论

知识和思维能力，提升中医药专业素养。以中医药经典理论

和经典名方为主要内容，开展中医药理论知识竞赛、中医药

适宜技术比武、中医处方评比等系列技能比拼活动，对成绩

优胜者在职称晋升、评优评先中予以优先考虑。到2025年，

建立一支200人左右的中医药骨干人才队伍，县中医院中医

师占比达60%以上。（县卫健局、县人社局等）

17.夯实基层人才队伍。重点培养乡土型、本土化的中医

全科人才，推进基层中医师带徒培养。建立健全“西学中”

人员培养机制，强化“西学中”人员继续教育，培养一批“能

西会中”的基层医护人员。充分利用县卫生进修学校教学资

源开设“桐君学堂”，面向基层中医师和乡村医生开展实用型

中医药知识技能培训，实现培训全覆盖。到2025年，定向委

托培养基层中医师80名，乡镇卫生院（街道社区卫生服务中

心）中医师占比达25%以上。（县卫健局、县人社局、县委编

办、县财政局等）

（五）中医药健康产业提升行动

18.打造中医药产业发展示范地。打造中药材种植、加工、

销售、流通等中医药供应链产业链。大力推广黄精、六神曲

等“桐七味”道地药材种植，营造中药材种植生态环境，扶

持一批中医药种植产业特色村，打响桐君故里有机国药品牌。

培育中药材精深加工企业，扩大中药饮片、中成药加工生产

规模，鼓励中药企业数字化转型，推动中药生产加工体系现

代化。鼓励支持医疗机构与药企联合研发加工配制中药制剂。

到2025年，力争中药材种植面积达3.5万亩以上，一产产值

达2.5亿元以上，中医药规模以上企业产值达16亿元以上。

（县发改局、县农业农村局、县经信局、县市监局、县科技

局等）

19.建设中医药健康旅游新高地。发展“中医药+休闲旅

游”，提升改造桐君山景区，精心策划桐君中医药文化节活动,

打造一批中医药特色精品民宿，推出一批中医养生旅游精品

线路，争创中医药健康旅游示范基地。发展“中医药+养生保

健”，融合中药材种植观光、中医药养生保健及中医药文化展

陈等业态，培育高端道地中药材市场，多元化拓展中医药康

养新产品。研究开发药膳配方产品，开展药膳评选活动，推

出一批中医药养生“名菜名点名饮（县文广旅体局、县委

宣传部、县文旅集团、县市监局、县商务局、县卫健局等）

（六）中医药文化传播提升行动

20.挖掘桐君药祖文化资源。深入挖掘桐君药祖文化，深

化拓展文化内涵建设，厚植文化底蕴，建设文化地标，大力

弘扬新时代中医药文化。加大桐君传统中药文化国家级非遗

项目保护力度，制定出台保护措施，建设国遗主题馆。整理

编撰桐君传统中药文化系列书籍，加强桐君药祖文化、道地

中药材及传统发酵工艺的研究和传播。打造全国性的桐君中

医药文化节，持续擦亮“药组圣地”金名片，不断提升桐君

药祖文化知名度。（县委宣传部、县文广旅体局、县文旅集团、

县文联、县卫健局、县财政局等）

21.彰显桐君药祖文化魅力。以桐君山景区、富春江夜游

等为载体，通过祭祀仪式、实景演出、现场制药、大型展览

等场景，结合现代医学、抗疫精神等元素让游客沉浸式体验

新时代桐君文化。开展中医药文化主题活动，推动中医药健

康服务进学校、进企业、进社区、进礼堂“四进”活动。丰

富宣传渠道，开设健康讲堂，开展中医药“周五夜学”活动，

策划“节气养生”“诗词里的中草药”等新媒体宣传。推广太

极拳、八段锦、五禽戏等传统健身方法，造浓亚运场馆中医

药文化氛围，发挥中医药适宜技术在医疗保障中的独特作用,

让中医药文化走向国际。（县委宣传部、县文广旅体局、县文

旅集团、县马管委、县卫健局等）

（七）中医药改革创新提升行动

22.强化中医药改革示范引领。聚焦中医药机制建设、服

务提升、文化传承及产业发展等改革主题，完善保障措施，

破解发展难题。强化县中医院龙头地位，夯实基层中医药网

底作用，优化中医药人才队伍，增强中医药服务能力，做强

中医药产业链价值链。积极探索勇于实践，形成一批可复制、

可推广的桐庐经验，全力创成杭州市中医药综合改革先行区

和全国基层中医药工作示范县。（县卫健局、县委改革办、县

发改局、县人社局、县医保局、县财政局、县文广旅体局、

县文旅集团、县数管局、县农业农村局、县市监局等）。

23.推进中医药数字化改革。大力实施数字化改革”一号

工程”，不断深化完善中药材全流程溯源监管体系建设，通过

强链补链促进中医药全产业链发展。深化“中医药处方一件

事”改革，利用互联网、大数据、人工智能等技术，推进基

层中医智能辅助诊疗系统应用，提升基层中医药服务能力。

推进共享中药房建设，创新中药统一采购、统一审核、统一

代煎、统一配送、统一监管等药事服务模式。到2025年，数

字赋能基层中医药能力提升成效明显，中医智能辅助诊疗系

统使用率达80%以上，县域医共体共享中药房覆盖率达100%。

（县卫健局、县教管局、县委改革办、县农业农村局、县市

监局、县邮管局等）

24.加快科研创新