国企全面预算管理与完善路径探析

根据相关调查显示，国有企业创造的产品在国民经济中的占比超过了40%，因此，国有企业是国民经济发展的重要动力和支柱，只有进一步加强国有企业的管理质量和管理水平，才能够保证我国经济的健康稳定发展。随着我国经济体制改革的不断深入，国有企业也需要面临新形势带来的机遇和挑战，推动国有企业内部管理制度的变革与发展，才能更好地在竞争激烈的市场经济中获得更大的优势，促进经济效益的有效提升。全面预算管理作为现代企业管理制度的重要模式之一，能够帮助国企更好地实现成本控制和利润提升，是国有企业积极推动的重要改革之一。本文立足于国有企业的全面预算管理工作，探讨提升全面预算管理质量的有效路径。一、全面预算管理的概述全面预算能够准确地反映出未来一段时间内企业的实际生产和活动情况，能够帮助企业更好地完成生产计划与利润目标，并且可以实现生产成本的有效预测，更加准确的反馈企业的财务状况，以便为企业未来的战略决策规划提供有效的经营成果和数据支持[1]。在此基础上开展的全面预算管理是提高企业内部管理水平的重要方式，能够为企业的可持续发展奠定良好的基础。在全面预算的方式下，进一步利用科学的管理模式和系统的控制方法，能够立足于企业发展的实际需要，集中对各个部门的业务进行有效的考核，评估不同业务部门的财务状况和资源状况，从而实现企业内部各种资金资源的合理分配，为企业的生产经营活动提供更加优化的资源整合与协调。除此之外，通过全面预算管理活动，企业还能够进一步落实激励和评价制度，能够让企业的每一个员工在生产经营的整个周期内实现更加高效的参与，从而为企业生产效率的提升奠定良好的基础，能够帮助企业更快地实现战略发展目标，有效地控制生产经营过程中的潜在风险，真正实现企业的降本增效。二、国企全面预算管理的必要性（一）促进资源整合全面预算能够从整体的角度上对国企的所有业务进行统筹规划，并且立足于国企发展的实际情况，为国企制定科学的全面预算管理目标，然后再将管理目标层层细化并落实到不同的业务部门之中，让企业所有部门的发展目标能够时刻与企业的总体规划保持一致[2]。同时，科学的全面预算管理能够帮助国企进一步细分不同业务部门的具体工作范围，从而有效地提升生产经营活动的针对性，让不同业务部门中的机构设置更加科学合理，从而帮助业务部门实现生产流程的全面优化升级，让国企内部的部门职能关系变得更加清晰。除此之外，通过全面预算管理还可以让国企内部的不同部门进一步加强合作交流，让不同部门之间的信息能够快速流通，使国企内部的生产经营环节能够实现更加高效有序的对接，真正提高国企内部资源的利用效率，避免因为职能部门的分工不同而出现较大的业务矛盾，促进国企经济效益的稳步提升。（二）增进内部沟通想要有效地提升全面预算管理的质量，国企就必须建立起更加完善的内部管理体系。在完善的内部管理体系之下，国企不仅可以实现管理流程的有效优化，还能进一步规范不同部门的工作范围，让不同部门能够在科学的管理体系下加强合作，也能够帮助国企更好的理顺价值链上的利益关系，让国企能够在发现问题时及时有效地找到具体的责任主体。除此之外，通过全面预算管理流程的有效优化，不仅可以进一步提高不同部门工作人员在全面预算管理中的参与程度，而且能够保证不同业务部门的工作方向和工作目标与全面预算管理的方向与目标一致[3]。同时，全面预算管理中的各种细化条目能够进一步帮助业务部门完成有效的项目决策，也能够帮助业务部门制定更加精准的成本控制方案，有利于促进国企各项业务规划质量的提升，帮助国企进一步拓展业务范围，为国企的健康稳定发展奠定良好的基础。（三）辅助绩效考核在全面预算管理的模式下，国企逐渐走向了数量化管理和货币化管理的模式，如此一来在进行绩效考核的过程中便有更加科学可靠的数据作为支撑，能够帮助国企更好的完善薪酬体系，也能够帮助国企建立起科学公平的绩效考核方案。同时，通过全面预算管理模式，国企能够在绩效考核的过程中制定更加科学的标准，能够为国企的量化指标提供有效的数据支持，让国企的员工能够真正通过自己的劳动获得更多的福利待遇与晋升空间。除此之外，全面预算管理模式下，国企的不同员工能够更加明确自身的工作职责和工作范围，能够对日常的工作行为进行有效的约束，让国企员工能够在规范的工作制度下推动各项业务的顺利开展，促进国有企业经营效益的不断提升。三、国企全面预算管理遇到的问题（一）预算编制的不合理目前，虽然许多企业纷纷开展了全面预算管理活动，但是由于相关管理经验不足因此出现了许多问题，导致全面预算管理的措施不能真正有效落实，无法进一步推动国有企业内部的全面改革与发展。首先，国有企业的部分领导并没有认识到全面预算管理的重要意义，因此在推行全面预算管理的过程中并没有提供更多的支持[4]。国有企业的预算管理人员对全面预算管理也没有进行深入的学习和研究，在进行全面预算编制的过程中依然停留在单纯的数据编制上，既没有立足于国有企业的发展实际，也没有针对不同部门的实际工作情况进行分类处理，导致编制的预算计划与业务部门的实际发展需求不相符，这不仅会影响预算执行的力度和效果，也会对预算编制人员的工作积极性造成打击，不能真正推动国有企业的健康发展。其次，国有企业在进行全面预算编制的过程中，一些编制人员仅仅凭借以往的工作经验进行计划编制，并没有去采集更多的数据信息和财务信息，导致预算编制缺乏科学的依据支持，因此可操作性并不强，且测评的标准相对单一僵化，不能根据国有企业的实际发展情况进行灵活调整，无法真正为国有企业的业务发展提供更多支持，导致预算结果往往与计划存在较大的误差。最后，一些国有企业在进行全面预算编制的过程中，往往将财务收支和投资情况作为重点内容，并没有立足于国有企业的实际发展情况进行科学的规划，使其背离了全面预算管理的目的和初衷，不能真正推动国有企业的稳定发展。（二）预算执行力度欠缺为了能够有效地控制国有企业在管理过程中的成本消耗，一些国有企业并没有开辟单独的预算部门，而是由财务部门负责预算编制和预算执行工作，无法真正对预算管理工作形成有效的支撑。由于财务部门在工作过程中存在一定的局限性，不能立足于国有企业的整体发展情况准确的预估国有企业未来的经营趋势，只能凭借部门中的各种财务数据进行大致的预测和判断，因此往往在进行预算编制时更出于提高效益、控制成本的目标降低不同业务部门的实际预算标准。这就容易导致财务部门与其他业务部门之间存在更多的矛盾，也不能真正让预算执行的责任落实到不同部门身上，无法推动全面预算管理工作的顺利开展，最终会影响全面预算管理的执行力度，使得全面预算管理的作用和价值无法真正发挥。在这样的情况下，全面预算管理活动不能为国有企业的决策层提供更加真实可靠的数据支持，也会进一步影响国有企业的战略规划和经营决策，甚至可能让国有企业陷入发展的风险之中。除此之外，一些国有企业没有重视全面预算管理人才的招聘和培养，在开展全面预算管理工作时往往缺乏专业的人才支撑，导致全面预算管理方案不科学不合理，全面预算管理的执行效果不能达到预期，这也会对全面预算管理的质量造成严重影响。（三）考评机制有待健全一些国有企业在开展全面预算管理活动时，并没有建立起与之相配套的预算考核体系，这也会对全面预算管理的质量造成影响，让全面预算管理活动无法真正发挥应有的功效。首先，一些国有企业在对预算执行结果进行考核时，并没有设置合理的考核指标，也没有采取科学的考核方法，往往只将考核的重点放在一些单一的指标上，并没有站在整体的角度上对预算管理活动进行全面的考核，这就导致预算考核的结果存在不客观不真实的问题[5]。其次，一些国有企业在进行预算考核时，并没有重视考核结果的有效利用，没有对国有企业的员工真正起到有效的激励作用，也就导致国有企业的员工在后续的执行过程中无法发挥主观能动性，面对预算管理活动呈现出消极的状态，严重影响了国有企业预算管理活动的持续开展，不利于国有企业进一步提高生产经营的效率。最后，一些国有企业在进行考核的过程中，并没有重视考核指标的公平性，只关注考核指标中财务指标的落实情况，这在一定程度上会打击部门员工的创新积极性，不利于国有企业的进一步发展。四、国企全面预算管理健全的策略（一）规范预算编制对于国有企业而言，想要提高全面预算管理的质量和水平，就必须进一步促进预算编制工作的规范性和合理性提升。在国有企业之中，预算编制工作不仅关系到各项资产的有效控制，也能够实现国有企业日常生产经营成本的有效管理，对于国有企业的长远发展有十分重要的影响。首先，国有企业应该对预算编制中所采用的方法和步骤进行有效的设计。国有企业的领导应该进一步加强对预算编制方法和步骤的重视程度，还要站在国有企业长远发展的角度上看待预算编制工作中存在的问题，综合考虑国有企业的实际情况进行有效的研究与探讨，让国有企业内部的各种生产要素实现优化分配，让编制的预算计划能够真正与国有企业的未来发展相匹配，随后再将预算计划层层分解到不同部门之中，让不同部门的管理人员能够根据业务的实际情况制定部门预算计划。国有企业还需要建立起单独的预算管理机构，对不同业务部门所提交的部门预算计划进行有效的审核和考察，并通过与领导层的有效交流对部门预算计划进行修改，从而获得更加科学的预算管理方案。其次，国有企业的各层级管理人员都需要积极支持预算管理计划的有效落实，一旦预算计划正式确定之后不得擅自修改或调整，要确保预算执行的结果与预算计划保持一致。如果在业务发展的过程中出现了需要进行预算修改的现象，也应该出具相应的申请报告按照流程进行调整，在审批通过之后才能够对预算计划进行有效的整改，这样才能够进一步提高预算编制的科学性和合理性。（二）加强执行力度企业是否能够有效地实现全面预算管理，关键在于能否提高全面预算管理的执行力度。因此，预算执行部门需要进一步加强对全面预算管理工作的重视和认识，从而推动预算执行力度的不断提升。对于国有企业的其他业务部门而言，应该立足于全面预算管理的各项指标，对本部门的各项业务活动进行有效的调整和优化，从而让本部门的预算计划能够得到更好的落实，为全面预算管理活动提供更多的支持。国有企业想要真正落实全面预算管理的目标，就必须进一步加强内部各个业务部门之间的合作交流，并设立独立的预算管理部门对其他业务部门的预算管理活动进行全方位的管理和监督，这样才能够为全面预算管理的有效落实提供保障。首先，国有企业的管理层需要为全面预算管理活动提供强有力的约束和控制基础，为全面预算管理活动制定严格的规范和制度，让所有员工能够在制度的约束下合理控制各项开支，以此来进一步降低预算之外的费用，这也是提高全面预算管理工作权威性的重要举措。其次，国有企业的预算管理部门应该进一步细化责任，确保预算管理活动能够真正落实责任到人，让每一位员工都能够明确自己的工作职责和工作范围，并进一步规范预算审批流程，确保各种预算活动能够在严格的监管下进行。最后，国有企业还需要对预算执行进行全方位的监督，并对预算执行过程中存在的问题进行及时的处理，以便不断优化预算执行效果，国有企业的全面预算管理质量提升提供更强有力的支持。（三）完善激励机制通过完善的激励机制，能够进一步调动企业员工的工作积极性，让员工能够为全面预算管理活动的开展提供更多支持。因此，在设置全面预算管理的考核指标时，应该遵循公平公正的基本原则，这样才能够让员工产生强烈的归属感和信任感，才能够让员工在工作的过程中保持积极向上的态度，促进各项制度和方案的有效落实，为国有企业的健康稳定发展提供源源不断的动力。国有企业应该建立起一套完整的全面预算考核体系，并根据不同业务部门的实际工作情况制定针对性的指标和考核标准，这样才能够真实地反映不同业务部门工作人员的