第2讲 从汉至元政治制度的演变-备考2023年高考历史一轮复习（人教版教材·必修1）

第2讲从汉至元政治制度的演变

■课标要求：

1、列举从汉到元政治制度演变的史实,

2、说明中国古代政治制度的特点。

考点一：中央集权的发展：地方管理制度演变

小电n汉初郡县、封国并存，封国有时会与朝廷对抗。

-｛措施/汉景帝平定“七国之乱”，汉武帝颁布［①

-（影响/王国越分越小，中央集权得到加强。

-fj礴匕安史之乱后，形成［②］局面，严重削弱了中央集权

军事上，将兵权收归［③J,编练禁军；行政上,

_中央派文官任地方长官，设［④］监督；财政上，地方

口赋税小部分由地方开支，其余上交中央掌控。_____________

T作用卜改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权。

在地方实行［⑤］,长官由［⑥］任命；边远民族

也回h地区设［⑦］管理；行省受中央节制。___________________

一加强了［⑧J,巩固了多民族国家的统一，是中国古代

包回h地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端0________

①西汉:

郡国并行：刘邦分封给

西汉前期形势

5

1

西汉初期中央政府同姓诸侯王的土地面积甚至

:直接统治的地区匈奴

时]谱王国及其线治地区

定g超过了中央直辖的土地面积。

汉馁帝附候反叛的,TivCMl

七国//代郡'说明地方分权超过中央。

1：3500万代T汜

月氏h

/余嬴蔻,谑汉景帝采取晁错建议实行

长安，淮阳\

羌削藩，引发“七王之乱”

B

[&1,f

瑶

.，・长汉武帝在汉景帝平定七国

—”:

夜郎\越之乱的基础上颁布推恩令

南r.

，越工：

①西汉:

“推恩令”规定诸侯王死后嫡长子继承王位，其他

子弟分割部分土地成为列侯，归郡管辖，王国越分越

小，加强了中央集权。

推恩令并没有废除分封制，它只是分割了封国的领

地，从而削弱了地方势力，郡国并行制是整个汉朝时

期的地方行政制度。

②唐朝:

藩指保卫，镇指军镇。本意

是为了保卫自身安全，但是由

于节度使在政治、经济、军事

上享有极大的权力，发展结果

是形成对抗中央的割据势力，

严重削弱了中央集权

③北宋:

措施：

军事上：兵权收归中央，抽调精兵强将充实中央禁军;

行政上:中央派文官出任地方长官，设通判监督

财政上:设转运使，转运地方钱粮，地方仅留一小部

分作为地方开支

“本朝鉴唐末五代藩镇之弊，兵也收了，财也收了,

赏罚刑政，一切收了，州郡遂日就困弱。”

《朱子语类》

④元朝：行省制度

中央：设中书省，作为全国最高行政机构

地方：设行中书省，行省拥有经济、军事大权

行省长官由朝廷任命；

没有行政大权，行使权力时会受到中央的节制

意义：⑴便利了中央对地方的管理，加强了中央集权;

⑵是地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端

宣慰司：管理边远民族事物；宣政院：西藏宗教事务

明朝：1376废行省，设三司：布政司、哥鬻司1=

按察司A管施方的行政、军政、和监察，二司

隶属于中央，中央集权加强

清朝：督抚制：总督、培巡抚优掌事握握各省行的真行见政、工军工警二

监察大权，布政、按察两使成为督、抚的属官

体麒鬻的主要方式及地方管理

(1)管理方式：

U相互牵制。北宋派文臣做知州，设立

通或监督知州；明朝废行省，设三司，相互牵制

行彳普吩适当的行政区域。秦朝实行郡县制:就实

4丁彳丁用JO

拉直手掌控地方的部分权力。秦朝郡守县令直

接由皇帝任免；行省长官由朝廷任命。

④一些特殊的管理制度。汉武帝的“推恩令”。

心理岁舛会中央加强对地方管理的主要方式及地方管理

体制的演变的特点、影响、认识：

（2）特点：

、①一对矛盾：中央要控制地方，地方则要求独立的自

主权，中央与地方的矛盾始终存宏。

应金1个趋势：中央通过多层次管理，在分权基础上加

强对官吏的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱

最后集权于中央。'

g一个过程：地方行政制度经历了一个从低级到高级

不断发展完善的过程（郡县制一郡国并行制一行中书省制）

(3)影响：

①古代地方行政制度的发展和完善，在征发徭役、兵

役，征收田赋和租税，以及管理地方的治安秩序方面发

挥了良好的作用。

②地方行政制度的改革和完善，保证了多民族封建国

家的统一和封建经济的发展。

(4)认识；中央集权可以有短维护国豪统一；地方权力

过大则不利于国家统一与安定；遵循在中央的统一领导

下，充分发挥地方的主动性、积极性等；中央集权和地

方分权要统筹兼顾。

比较点分封制郡县制行省制

豺亍时代西周秦朝元朝

同和中央政府中央政府下属

侯国相对独立地方最高行政

点关系、官员行政机构、皇机构,皇帝任命

产生世袭帝任命

初期积极作用

作用和影响;但长期破坏有效加强了中央集权,

国家的统一和维护了国家的统一

社会安定

相

同性质：都是中国古代重要的地方行政量度

点目的：都是为巩固统治，加强对地务的控制

影响：都在一比j时期内起到了积极作用

考点二：君主专制的演变：中枢权力体系演变

汉｛汉初）~|丞木目集决笊、向法不口彳了政人权于一^身，位而4女重C

｛武箱日寸卜I却二身边侍从担任尚书令、传中等职，参与LCD

｛日寸闻H唐朝完善o

中书省拿回j,伪,资蕈拟和分页而皇帝田令；rJT

｛职贡»省学审以，负也L③J政:令；尚书省“聿无不曲

男也执行命令。L①J下段六部：史、户、礼、

反、JPJ、工。

S部三省长石者K是幸木日，出J权——分为三；三省五木U奉命《］木口

制

｛特点）-1监督，保证了L<H>J白勺独尊；三省六音K既有分工

羸又有合作，提前了工作效率。

的

S木目权一分为三，肖U号写了木目上又，有禾U于力II弓虽君本又，是中国

｛影II向）~古彳弋L®>J白勺重人仓4造；以后方朝基本沿袭运不中

福1J度。

,、段［⑦］为最高行政机构，彳了使宰相校；后增陵

｛措碓)~~iLCB)」、本区宙4史和三司使，分害|J幸小目白勺彳了政权、军

末权不J贝才权。

（影n向卜~1肖U身身幸木口耳只>1区，皇帝总、搅人权。

K什J段L包J,上承天于，下总、石宣，是皿高行政机关,长宜彳了

兀使宰相权。

①西汉：内（中）外朝制度汉武帝设“中朝”牵制

“外朝”，削弱丞相决

属程序性分权皇帝策权，加强君主专制

，

侍

常

尚

书

中

侍

令

决

内

策

朝

外朝：执行

②唐朝：三省六部制属程序性分权

F

不

［拓］三省六部制“民主色彩”的本质

所谓的“民主”是指三省之间分工明确、相互牵制,

以防止大臣专权，且唐太宗鉴于隋亡的教训，善于纳

谏，增加了这一制度的“民主色彩”。但从本质上看，

这一制度仍然是君主专制制度的一部分，是为了加强

君主专制。因此，它只是一种“皇权下的民主”。

三省六部制三权分立

分权部门中书省、门下省国会、总统、

和尚书房最高法院

分权内容决策权和审核权、立法权、行政

执行权权和司法权

设置目的防止专制独裁

加强君主专制

和维护民主

实质是皇权专制是资本主义

加强的产物民主制度的产物

③宋代：二府三司制属事务性分权

——I——I——I

［拓］二府三司制主要体现了对制衡的追求，明确了不

同部门的职责，有利于官员的专业化程度的提高。有人

说，三省六部制是从程序上对相权的削弱，而二府三司

制则是从实体事物上对相权的削弱，目的都是加强皇权。

④元代：设中书省，削弱了君主专制

⑤明代：废丞相、设内阁，君主专制空前强化

⑥清朝：设军机处，君主专制发展达到顶峰

封建社会专制主义强化的主要方式:

重用身边的其他大臣（亲信）；

将相权分散，彼此牵制（程序、事物）

废除宰相制度

封建社会中枢权力体系演变趋势：

(1)趋势：相权的逐步削落至废除，君权逐渐强化

(2)内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发

展为制度化、合法化的外朝中央机构。

⑶宰相权力不断分化，宰相职位的设置由实位转向虚位

考点三：选官、用官制度的变化

朝代制度依据

夏商周世官制血缘

战国、秦军功爵制军功

汉武帝察举制品德：孝廉

魏晋南北朝九品中正制家世、门第

隋-明清科举制才学

①汉武帝：察举制

是一种由下而上选拔人才的制度。由州、郡等地

方官在自己管辖区内考察人才然后举荐给中央政府，

有孝廉、茂才、贤良等标准，孝廉成为士大夫做官的

主要标准。

汉武帝采取董仲舒“罢黜百家，独尊儒术”的思

想，重用儒生

②魏晋南北朝：九品中正制

由品评官评定人才优劣,官员与中正九品对应关系

［拓］门阀士族

指以宗族为纽带所形成的封建贵族特权集团。形成

于魏晋之际，鼎盛于东晋，从东晋末至南朝逐渐衰落,

士族享有特权，把持政权，世代为官，严格等级，标

榜门第，构成了强大的社会政治势力。门阀政治成为

魏晋南北朝时期的重要特征O

③科举制

发展阶段：

⑴创立：隋文帝:采用分科考试的方式选拔官吏；

隋炀帝:始设进士科，科举制正式形成。

⑵发展：唐太宗：增加考试科目，以进士、明经两科为主;

武则天:增加取士人数，首创武举和殿试

⑶完善：宋元时期：

考试方法一糊名法、誉录法；

录取名额一比前代大大增加

考试程序一乡试、省试、殿试，殿试成为定制

考试科目一逐渐减少，进士科成为最主要的科目

③科举制

⑷僵化：明清八股取士

命题范围一四书五经

文体格式一限于八股，即破题、承题、起讲、

入手、起股、中股、后股、束股。

⑸废止：1905年，清末新政

③科举制

影响：积极影响：资料P11

⑴选官主体的变化：从世家大族到中央政府，把选

拔人才和任命官吏的权力从世家大族的手里集中到中央

政府，大大加强了中央集权

⑵选官依据的变化：从血缘到才能，它把读书、考

消极：考试内容具有封闭性，其科目内容大都不出

儒学的范围，虽促进了儒学的发展，但是缺乏创新，对

自然科学重视程度不够。实质成为统治者进行思想控制

和文化专制的工具

考点四:监察制度的演变：资料P11

秦-御史大夫;

汉

-御史大夫，刺史；

唐

御史台；

宋-

提点刑狱司、通判;

元

一御史台、监察御史;

明

清都察院、按察司、厂卫制度

资料P12

积极：加强了中央集权和君主专制

局限：监察实际效能有限。

秦朝明清：空

从汉到元政治制度的演变

建立fII----前加强

一个两条四个四个时期

皇帝制中心主线演变（汉唐宋元）

专汉初郡国并行制

三公制唐后期藩镇割据

中央与地方宋朝地方分权制

九卿制主

的斗争元朝行省制

义中央官制

西汉中外朝制

郡县制中隋唐三省六部制

央皇权与相权选官制度北宋二府三司制

元朝一省两院制

集的斗争

监察制度西汉察举制

权魏晋九品中正制

隋唐宋元科举制

概念补充:

玄学:是中国魏晋时期到宋朝中叶之间出现的一种崇

尚老庄的思潮。它以老庄思想为骨架，还用老庄思想注

解儒家经典，企图以道家为主调和儒道。也可以说是道

家之学的一种新的表现方式，故又有新道家之称。

显学:是指一时在社会上处于热点的、显赫一时的学

科、学说和学派。在不同的时代有不同的显学。

外戚干政:外戚指封建社会中的君主的母族、妻族,

即君主母亲或妻妾娘家如3b戚干政指外戚利用皇帝

年幼或无能而把持朝廷政权的现象，外戚干政现象是君

主专制下皇权专制的结果，往往造成政治黑暗或朝廷内

部矛盾争斗。

宦官专权:中国古代历史上，封建皇帝将君主权力一

部分赋予自己的家奴--宦官，让他们去干预朝政，就会

形成宦官专权，也是皇帝与文武官员争权的手段。从

历史上说，东汉、唐、明三朝，是中国历史上宦官专

权最严重的时期。

秦汉时期阶段特征归纳:

总特征:秦汉（公元前221」公元220年）是中国历史上

第一个“大一统”时期，也是中华文明的形成和发展阶

51

O

政治上:统一的多民族封建国家形成，奠定了中国的

政治版图，秦汉专制主义中央集权制确立和巩固。

经济上:农耕经济从停滞倒退到恢复发展，手工业、

商业族得分孱C

思想上:经历了从“百家争鸣”到"以法为教，以吏

为师”再到“独尊儒术”的演变，儒家思想成为中国封

建社会的正统思想；科技、文学得到初步发展。

魏晋至隋唐:

总特征:魏晋至隋唐（公元220~907年）是古代中华文

明的曲折发展与繁荣时期。

政治上:封建国家由分裂走向统一，三省六部制与科

举制加强了中央集权。

经济上:封建经济繁荣，农业、手工业、商业成就辉

煌。

思想上:道教佛教思想盛行，出现“三教合一”的趋

势；文学艺术领域兼收并蓄、全面繁荣。

总特征:宋元（公元960268年）是中华文明的成

熟与鼎盛时期。

政治上:中央集权制度继续发展完善，君主专制加

强，中央对地方的行政管理制度创新发展。

经济上:经济重心南移完成，农业、手工业、商业

都取得辉煌的成就。

思想上:儒学发展到理学，逐步成熟和转型；科技

文化全面繁荣；多元化、市民化的文学艺术作品涌现。

1、钱穆先生认为，从秦汉三公九卿制到隋唐三省六

部制的演变，反映了中国古代政治文明的进步，皇帝

从后台走到了前台。从制度变革层面看，这里的“进

步”是指

A.进一步加强了中央集权

B.权力中枢决策规范化

C.中央机构行政效率提高B

D.社会阶层流动性增强

2、吴晓波在《浩荡两千年：中国企业公元前7世

纪一1869年》一书中评论某种制度：“造成知识阶

层对国家权力的绝对依赖……从这一制度确立之日起,

作为一个独立存在的知识分子阶层在中国历史上完全

地消失了。”这一制度

A.扩大了知识阶层的活动舞台

B.推动了古代科技的进步