数字城管完整解决方案

联通数字城管创新智慧城市每部分前加此目录页，并以红框标示。标题字体：中文——黑体24号英文——Arial28号

标题颜色：黑色行距：可根据主题内容的多少调整红框：2.25磅目录一效益分析四项目分析投资及商务模式三综合解决方案二项目实施保障及售后五中国联通优势六2存在问题管理手段落后，先进技术运用不够;信息反馈不及时,管理被动滞后。管理方式粗放、缺乏有效的监督和评价机制。政府管理缺位、专业管理部门职责不明。没有实现全方位监督和统一指挥。无流程执行跟踪能力。传统城市管理模式存在的问题HISTORY20042005200620072009北京市东城区依据数字城市技术，率先创建了数字化城市管理新模式。确定天津市、重庆市、昆明市等第二批17个试点城市(城区）。全国100多个城市(城区）成功运行，取得不错的效果。确定上海、南京、杭州、扬州、烟台等10个城市（城区）先期试点。确定长沙、广州、宝鸡、乌鲁木齐等第三批共24个试点城市(城区)。数字城市管理的发展编制了数字化城市管理新模式七个国家行业标准，由建设部批准颁布，于2005年8月1日起在全国实施。2012智慧型“数字城管”建设和发展论坛在京召开，标志着引入云计算、物联网技术，“智慧城市”日趋成熟。3管理体系建设按照“两个轴心”的城市管理新模式体制要求，将组建城市管理监督中心和城市管理指挥中心，负责城市管理监督评价、指挥调度工作。数字化城市管理系统工作流程建立两个轴心的管理体系网格化管理工作流程。数字城市管理指挥中心监督中心指挥中心+两个轴心监督评价指挥调度信息收集案卷建立任务派遣任务处理任务反馈核实结案数字城管管理体系建设}4数字化城管信息平台GIS平台无线通讯和传输视频监控GPS、……万米单元网格管理法辖区内进行网格划分和明确责任管理区域城市管理部件和事件进行梳理、分类、编码明确管理程序和时限城市部件管理法城市管理监督中心监督员指挥中心处置部门发现上报受理指挥处置核查评价结案数字化城管数字城市管理的内涵5数字城市管理的范围6国土资源施工现场管理停车管理……综合执法环境卫生园林绿化营养规划管理市政设施维护市容市貌数字城市管理的范围

提高城市管理工作的精细化采用单元网格管理法和城市部件事件管理法相结合的方式，实现城市管理空间细化和管理对象的准确定位，实现城市管理工作的精细化。

完善监督评价体系建立外评价与评价与内评价相结合的比较科学完善的监督评价体系，对城市管理各方面进行综合考核评价，从而实现城市管理工作的责任到位。

再造城市管理新流程创建城市管理监督和指挥为两个中心的管理新体制，将监督职能与指挥职能分开，各司其职，各负其责，监督与制约互动，再造城市管理新流程。“数字城管”的四层含义数字城管建设目标

建设城市管理的监督指挥平台综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术，建立一个城市管理的监督指挥平台，实行科学快速、有效的城市管理。7每部分前加此目录页，并以红框标示。标题字体：中文——黑体24号英文——Arial28号

标题颜色：黑色行距：可根据主题内容的多少调整红框：2.25磅目录一效益分析四项目分析投资及商务模式三综合解决方案二项目实施保障及售后五中国联通优势六城市管理体系新的管理机构城市管理监督中心城市管理指挥中心办公室监督员管理科监督考评科呼叫科办公室派遣科9管理科（共482人）第一大队：第二大队：第三大队：第四大队：第五大队：×××××90人108人70人116人98人评价科：×2人呼叫科：×20人派遣科：×8人××市城管人员：512人基础数据建设内容10核心业务数据核心基础数据数据内容按层次划分管理业务数据综合评价数据基础地理数据部件事件数据地理编码数据单元网格数据部件图单元网格图正射影像图地理编码图地形图地理空间数据评价指标数据知识库事部件数据案卷数据库业务流程数据业务数据基础数据建设内容根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、无缝拼接等原则，以一万平方米为基本单位，以社区为专题网格，将城区的行政区域划分成网格状的管理层次，明确网格内管理责任。通过对全市部件进行普查，对部件和事件进行标准化编码，明确各部件的管理职责，将所有部件按照地理坐标定位到单元网格中。公共设施城市管理部件道路交通环卫环保园林绿化其它设施市容环境城市管理事件设施管理突发事件街面秩序综合管理基础数据建设内容“数字城管”工作流程13统一调度，协同处理“数字城管”

新模式城管通城管监督员发现问题寻找城市中的隐患先进的信息收集手段数字城市管理指挥中心各级专业部门数字城管应用平台数字城市管理监督中心监督中心受理员案按批转城市部件/事件问题上报任务派遣处理完成公众结果反馈反应问题问题核实结果反馈结果反馈发现问题绩效评价平台总体建设框架相关领导人员社会公众业务操作人员普通维护人员统一登录身份认证无线数据采集监督中心受理子系统大屏显示子系统综合评价子系统城市部件在线更新子系统地理编码子系统基础数据管理子系统应用维护子系统视频监控子系统集群对讲子系统终端设备子系统主动识别子系统网络层移动通信网访问控制层标准规范体系安全保障体系用户层公众电话网互联网党政机关网公众服务网机要信息传输网数字城管局域网网络通信平台空间数据库事件库数字城管数据层数据层GIS平台工作流引擎应用支撑层应用支撑软件应用系统应用层城管地理信息应用平台数据共享与交换平台中间件非空间数据库事件库平台子系统介绍1501无线数据采集子系统实现无线设备信息采集、报送问题，接收监督中心分配的核实、核查任务等功能。接打电话、短信群呼、信息提示、图片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览、单键拨号、数据同步。02监督中心受理子系统社会举报监督员上报上级交办监督中心IVR语音辅导7

×24小时值班……受理登记立案定位转发信息反馈处置方法使用主体监督员使用主体监督中心×4

坐席平台子系统介绍1603大屏显示子系统大屏幕监督指挥系统设在监督指挥中心，实现信息实时监控，便于监督指挥中心和各级领导更加清楚地了解数字化城市管理的状况。3×4共12块60寸DLP组合屏04综合评价子系统根据市政监管工作过程、责任主体、工作绩效等评价模型，实现对区域、部门、岗位进行综合统计、计算评估，生成可视化评价结果等功能。评价数据采集、评价规则设定、评价对象设置、评价模型建立、区域、部门、岗位评价分析。1705城市部件在线更新子系统B/S模式分权限上报使用主体专业部门网上地图数据输入编辑和更新工具在线数据输入……平台子系统介绍06地理编码子系统为监管数据无线采集子系统、协同工作子系统等提供地理编码服务。实现地址描述、地址查询、地址匹配等功能。E:106.45000N:29.56667重庆市渝中区XX路XX号XX建筑物旁对应单元格编码07基础数据管理子系统对空间数据的管理、维护和扩展功能，并能够对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。08应用维护子系统对机构、人员、业务、工作表单、地图、工作流等相关信息及查询、统计方式进行配置，完成系统的管理、维护和扩展工作。组织机构管理、业务流程管理、事部件管理、工作表单定义、业务权限管理、受理时限控制、知识库与公文栏、系统设置。平台子系统介绍18使用主体将任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案等环节关联起来，实现监督中心、指挥中心、专业部门之间信息同步、协同工作和协同督办等功能。任务分派、案卷督办、监督员在岗监督、计时管理、驳回、转发、案卷查询、案卷处理、处理反馈、报表统计。10数据共享与交换子系统监督中心指挥中心各级领导09移动办公与协同工作子系统专业部门监督中心指挥中心使用主体政府热线电话基础电子地图、遥感影像(交通、公安、环保等)视频监控（公安）联动指挥规划信息行政执法信息SHARESHARESHARESHARESHARESHARE省级数字城管平台SHARE“数字XX”SHARE19平台子系统介绍.11信息展示子系统“我的城市我做主”加强政务公开，让市民参与到城市管理中01外网网站02手机客户端supported03WAP网站社会公众可以用手机查看政务公开、动态信息、问题处理结果等信息12319在线互动12视频监控子系统20平台子系统介绍数字城管应用平台问题上报监督中心受理员派发工单提取报警信息，收集案件收到派发信息，查看案件位置现场执法大屏监控中心数字城管中心平台

专网/电子政务网摄像机：通过对比前后图片，发现非法占道，向系统进行报警。环境建筑交通将交通、环保、建委、公安等部门的分散、独立的图像采集点进行联网。实现统一监控、统一存储、统一管理、资源共享。21平台子系统介绍POC专用手机终端POC智能手机（安装客户端）按住PTT功能键您正在讲话数字城管平台POC子系统联通WCDMA3G第四大队第一大队第四大队13集群对讲子系统车载DVS/GPS车载摄像机车载摄像机调度屏免提音箱专用执法终端智能手机单兵设备平板电脑/PDA22城管监督员城管执法车more…more…有线/3G无线数传模块云台球机枪机COD在线监测仪水位计粉尘测量仪噪声计Zigbee模块more…平台子系统介绍.14终端设备子系统23实现方式针孔摄像头便携式终端音/视频线耳机/麦克风平台子系统介绍.14终端设备子系统单兵设备及手机拍传24平台子系统介绍.14终端设备子系统轨迹回放实时跟踪电子围栏区域限制超速报警分段限速无线视频远程调度派车管理移动执法车载设备25平台子系统介绍.

15主动监控/识别子系统车辆行驶困难道路开始积水下水道排水不畅道路积水加深发动机进水熄火道路严重积水车辆淹没水位尺摄像机水位传感器达到警戒水位积水区域综合监控子系统水位上升联通网络数字城管中心平台3G无线数传模块井盖被盗引发人员伤亡及财产损失城市井盖防控监测子系统3G无线数传模块平台子系统介绍.

16停车引导2627软硬件网络环境建设.网络平台设计城市部件井盖路灯执法车辆执法人员SGSNGGSN多种传感器/控制器/RFID……车载DVS/GPS…垃圾箱手机/专用终端/平板单兵设备3G无线数传模块环境卫生园林绿化施工现场流动摊贩城市事件（3G）视频监控设备DVS中国联通有线传输网络路灯数字城管中心平台（云平台）大屏监控中心监督中心指挥中心呼叫中心SDH/MSTPSDH/MSTPSDH/MSTP专网/电子政务网相关专业部门街道、社区公众信息上报12319手机客户端网站中国联通WCDMA3G网络APNPSTNINTERNETSDH/MSTP专网省级平台内网办公28电子政务网/其它专业部门专网联通VPDN无线专网其它系统视频专网互联网/VPN数字城管中心平台（云平台）办公子网外网访问服务区指挥中心监督中心呼叫中心内网访问服务区PSTN坐席坐席坐席坐席大屏电视墙CTIIVR排队机工作站工作站工作站办公电脑办公电脑打印机数据库服务器磁盘阵列IDS/IPS软硬件网络环境建设.服务器平台设计29软硬件网络环境建设.机房及综合布线机房须由城管局提供，并建议满足如下要求:机房承重：建议底层（

6KN/m2

）机房选址：干燥不易受洪水淹灌，易于扩建。面积≥100m²机房空高：≥2.8m机房供电：三相四线制，380V市电供配电系统由业主单位按照一类供电方式设计业主方提供交流不间断电源系统UPS，达到供电可靠不间断防雷、接地、雷电过保护设计符合YD5098－2005工程设计规范01机房建设相关建设要求综合布线02《建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范》(GB/T50311-2000)

《建筑与建筑群综合布线系统工程施工及验收规范(GB/T50312-2000)设计依据：可靠、开放、高带宽、可扩展，并满足未来发展的布线系统相关建设要求：30呼叫中心城市管理监督指挥中心建设统一特服号码：12319话务模型测算：

忙音率

-在特定时间段内，来话者遇到忙音的几率：0.5％。

排队时长

-来话者在线排队等待接听的时长：30秒。

IVR时长

-用来完成IVR语音应答的语音提示的时间长度：150秒。

通话时长

-用来完成人工服务的通话时长：120秒；人工通话的日拨打率：0.06%忙时集中率：18%话务员最大负荷率为：80%人工座席规模测算如下：本次配置4个坐席，2×E1中继电路IVR放音板路数为60路。在突发事件的情况下，呼叫中心平台可通过增加简易话务台实现10个坐席同时工作。31安全保障体系建设网络及系统安全其它网络其它网络联通网络/SDH专网SDH传输物理隔离物理隔离

数字城管平台GGSN采用SDH传输直达数字城管平台侧接入防火墙，通过SDH传输在物理上与其它网络隔离，保证带宽独享，数据无法被非法截取。业务区A业务区BVLANIDVLANID业务区CVPN利用二层VPN和VLAN设置连接相关专业部门，进行有效的安全控制，在不同业务区之间架设防火墙，IDS/IPS物理隔离逻辑隔离入侵检测监控网络中是否有违反安全策略的行为，或者是否存在入侵行为探测器：截获网络上的数据流，进行实时的协议分析，实现安全规则安全控制中心：负责控制探测器，生成安全规则，接收报警和日志信息，提供网络安全审计报告病毒防护安装专业杀毒软件漏洞防护对外服务设置访问控制禁止敏感端口，关闭无用服务及时升级系统，安装补丁

漏洞扫描、安全评估和系统安全加固无线网络安全防护VPDN隧道:GGSN与平台侧防火墙之间启用GRE或L2TP隧道(U)SIM卡绑定专用APN，分配固定IP地址WCDMA安全性：（1）3GAKA双向鉴权（2）通过3GAKA生成空口保护密钥（3）采用128bit的KASUMI算法。终端安全清除机密信息

关闭系统访问能力“炸弹消息”每部分前加此目录页，并以红框标示。标题字体：中文——黑体24号英文——Arial28号

标题颜色：黑色行距：可根据主题内容的多少调整红框：2.25磅目录一效益分析四项目分析投资及商务模式三综合解决方案二项目实施保障及售后五中国联通优势六33规模预算PART1：前端设备配置表（单位：台）大队名称智能手机专用终端/PDA视频监控设备车载监控/定位设备单兵设备数量小计第一大队9083052135第二大队108840104170第三大队7062042102第四大队116840104178第五大队9883062144合计482381603514729PART2：平台存储容量测算：————————————————————部件信息：部件数量×（部件基础数据＋部件扩展数据＋部件图片）＝150000×（476B＋80B＋2M）＝286.18GB地理信息编码：单元格数量×编码属性＝416×1145B＝0.001G地图信息：地图面积×比例×单位面积占有空间＝20×500×3M＝30GB视频信息：轮巡监控点×单个图像容量×存储时长＝12×500M×24×90＝12656.25G其他应用：估算为50G的存储空间综上所述，磁盘存储容量至少需要12972.431G；本项目配置20T磁盘阵列。34投资预算投资合计序号投资项目投资金额（万元）备注1前端设备360.30手机、平板、专业终端等2私有云数据中心平台223.60含视频监控服务器、数据库服务器等3平台软件115.80含危险源监控、停车引导、短信等4主动识别系统121.20含主动识别终端及软件5GIS平台70.00

6网络平台及安全设备50.42交换机、防火墙等7数据库软件38.00Oracle11g8DLP大屏幕系统96.043*4共12块60寸DLP组合屏9呼叫中心37.864坐席、2×E110机房建设及综合布线56.00

11城市部件普查费120.0020平方公里的城市综合部件普查12系统集成费50.00

系统平台合计1339.22

运营费用308.37平台总体投资的10%，第2年起收取

增量普查费用50一批次联通网络改造3035商务方案标题字体：中文——黑体32号英文——Arial加粗36号标题颜色：黑色

注：可根据主题内容的多少，自行调整字号，但最小字号不得小于内文第一级标题字号。模式一：业主投资，联通建设客户自建模式参与方各方角色市城管局1）投资平台建设（硬件、软件）2）投资前端设备和系统集成3）向运营商支付网络通信费（流量费）4）平台所有者中国联通1）提供通信网络；2）提供产品解决方案。由市城管局负责平台和终端所有投资，联通负责平台建设和无线/有线网络接入，市城管局选择联通为合作伙伴，缴纳一定的定向流量费及专线费用。各方角色分工如下：36商务方案标题字体：中文——黑体32号英文——Arial加粗36号标题颜色：黑色

注：可根据主题内容的多少，自行调整字号，但最小字号不得小于内文第一级标题字号。模式二：联通投资建设，城管局租用（BOT模式）客户自建模式参与方各方角色市城管局1）向运营商支付网络通信费（流量费）；2）向运营商支付系统（含平台和终端）的使用费；中国联通1）提供产品解决方案，投资平台建设（硬件、软件）；2）投资前端设备和系统集成；3）提供无线/有线网络传输。4）负责平台和终端安装、调试、维护。依托中国联通丰富的系统集成经验，系统由中国联通负责承建，市城管局只需支付系统使用费和网络通信费，5年期后，资产移交给城管局。***此次方案主要推荐此商务模式

***37推荐资费方案标题字体：中文——黑体32号英文——Arial加粗36号标题颜色：黑色

注：可根据主题内容的多少，自行调整字号，但最小字号不得小于内文第一级标题字号。通信资费方案联通投资建设，城管局租用（BOT模式）1、通信资费支出（1）APN定向流量资费：100MbpsAPN专线，费用：1.83万元/月（2）3G大流量视频共享资费：1200GB/月，30元/G，3.6万元/月（手机终端按照1G/月*490个，其他终端按照5G/月×135个）（3）2M光纤专线：1000元/月/条，共112条，11.2万元/月（4）3G卡功能费a)移动办公10元/月×490＝0.49万元b)PTT集群对讲5元/月×490＝0.245万元c)移动定位10元/月×490＝0.49万元（5）E1租用费：0.27万元/月，2E1，即0.54万元/月上述费用总计：18.395万元/月，即220.74万元/年。（6）呼叫中心话费：市话前3分钟0.2元,以后0.1元/分钟;区间0.3元/分钟;IP国内长途0.3元/分钟,市话基本费前3分钟0.2元,以后0.1元/分钟（7）手机单卡用户：推荐使用联通1863G资费套餐2、平台系统租用费：由XX市城管局支付461万元/年，支付期5年。38可选手机终端及资费如果手机终端不考虑在项目投资中购买，则采用联通合约计划购买，以下机型供参考每部分前加此目录页，并以红框标示。标题字体：中文——黑体24号英文——Arial28号

标题颜色：黑色行距：可根据主题内容的多少调整红框：2.25磅目录一效益分析四项目分析投资及商务模式三综合解决方案二项目实施保障及售后五中国联通优势六

数字城管上线后

及时收集信息，及时整治效益分析—社会效益40营造健康的城市生态环境提升公众满意度以前，环境整治不及时效益分析—经济效益4141据不完全统计…2009年7月，重庆暴雨造成大量汽车受损，车主和各大保险公司均损失惨重。保险公司赔付800多万元。人保接案1110起，赔550万元；平安接案172起，赔100多万元；太保接案140多起，赔170万元。车辆驶入暴雨造成的积水，人员不能及时逃离造成的伤亡事故也是屡见不鲜，间接损失无法计算。据不完全统计…2009年重庆全市排水检查井和雨水井井盖丢失1529个，2010年丢失1119个，2011年丢失1388个雨水井300元/套，市政检查井盖500元/套，每年给国家造成直接经济损失约40-50万元，夜间路人摔下水井，车辆轮胎卡在井口造成车损人伤事故屡见不鲜，间接损失无法计算。直接效益间接效益信息无线及时上报主动发现问题限时解决问题分层分区管理指挥和监督责任明晰评价体系完善任务派遣准确率98%，问题处理率为90.09%，结案率为89.78%，信访量下降了34.5%。其他600件/年360件/周问题处理量一周左右12.1小时问题办理结案平均时间30%左右90%以上问题及时发现率提高了城市管理效率

降低了城市管理成本

创新城市长效管理模式

运行效益每部分前加此目录页，并以红框标示。标题字体：中文——黑体24号英文——Arial28号

标题颜色：黑色行距：可根据主题内容的多少调整红框：2.25磅目录一效益分析四项目分析投资及商务模式三综合解决方案二项目实施保障及售后五中国联通优势六44项目能力及团队标题字体：中文——黑体32号英文——Arial加粗36号标题颜色：黑色

注：可根据主题内容的多少，自行调整字号，但最小字号不得小于内文第一级标题字号。本系统建设涉及到计算机信息技术、3G通信技术、VPDN等技术。为优化资源，保证项目的顺利建设，特对此项目有关的工程人员组织安排如下：序号人员名单职

务联系方式备

注1吴在学工程项目总负责人88880018重庆联通副总经理2郭俊能项目管理小组组庆联通集团客户响应中心总经理3谢勇项目管理小组成庆联通集团客户部副总经理4周红岭项目管理小组成庆联通集团客户响应中心副总经理5王跃项目管理小组成庆联通集团客户响应中心经理6孙庆和技术负责庆联通集团客户响应技术经理7廖奕施工队庆联通集团客户响应技术经理8石鑫安全庆联通集团客户响应技术经理9胡兴耀资料庆联通集团客户响应技术经理10钟全运质检庆联通集团客户响应技术经理11麻宇正材料庆联通集团客户响应技术经理12刘晓歌施工庆联通集团客户响应技术经理45阶段划分及进度安排标题字体：中文——黑体32号英文——Arial加粗36号标题颜色：黑色

注：可根据主题内容的多少，自行调整字号，但最小字号不得小于内文第一级标题字号。系统上线试运行（初验）历时34周任务名称010203040506070809101112131415161718……30313233341项目深入调研、需求分析2系统分析设计3设备、网络调试4软件开发接口对接5软件部署6平台测试7系统联调（上线测试）8用户培训9平台系统初验10系统试运行11普查12系统验收在系统竣工及普查完成后的1年，完成系统的终验平台建设准备阶段项目签约46售后服务保障体系售后服务流程：

重庆联通公司在各个区县设立了县一级分公司，设置建维中心，配备专业人员，专门开展业务发展、建设、维护和服务等方面的工作。当出现紧急情况时，建维中心人员将在第一时响应，15分钟内赶到故障现场，及时恢复业务。序号人员名单职务1朱晖重庆联通运维部总经理2向阳重庆联通运维网络服务经理3李绍彬重庆联通客响中心经理4张映月重庆联通客响技术经理=成立专项维护团队=01受理故障处理故障故障恢复发现故障故障反馈根据故障原因安排专职技术人员，或上门服务完成故障报告，回复客户100197*24小时每部分前加此目录页，并以红框标示。标题字体：中文——黑体24号英文——Arial28号

标题颜色：黑色行距：可根据主题内容的多少调整红框：2.25磅目录一效