工程项目作业层队伍选用工作规范

工程项目作业层队伍选用工作规范

第一章总则

第一条为规范全局作业层队伍选用行为，优化公平竞争环

境，保障工程施工安全质量，提高工程项目管理水平，根据《工

程项目作业层队伍管理办法，细化工作要求和标准，制订本规范。

第二条本规范适用于局及所属子分公司所有工程项目，以

及在局属范围内施工作业的所有作业层队伍。

第三条作业层队伍选用，应坚持公开、公平、公正和诚实

信用、科学合理原则，防止私招滥雇和利用职务之便私定作业层

队伍，杜绝不正当行为，维护企业利益。

第二章各层级职责及队伍选用方式

第四条局对作业层队伍选用活动实行分级管理。

局为作业层队伍选用的监管层，对全局作业层队伍选用工作

进行指导监督。必要时，对多个子分公司参建的大型工程项目队

伍选用进行现场监督。主责和牵头部门为局工管中心，在局作业

层队伍管理领导小组领导下开展工作。

子分公司为作业层队伍选用的主体，负责本公司作业层队伍

选用的具体工作。主责和牵头部门为子分公司作业层队伍管理部

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门，在本公司作业层队伍管理领导小组领导下开展工作。

项目部为作业层队伍选用的执行层，在子分公司指导下参与

或被授权组织本项目的作业层队伍选用活动。

第五条局推行以公开招标形式选用作业层队伍。

第三章招标和投标

第六条劳务（专业）分包招标应有计划的进行。由各项目

部在开工前对整个项目制定《分包策划书》，对分包模式（包括

专业分包和劳务分包）、分包单元、所需队伍类型及数量、预计

进场时间、招标批次等进行策划，报子分公司审批。分包单元的

划分应科学合理，适量增大体量、减少队伍使用数量。

招标前，由项目部提前向子分公司作业层队伍管理部门提交

《劳务（专业）分包招标计划》，并编制《劳务（专业）分包招

标文件》报子分公司作业层队伍管理部门审核。

第七条《劳务（专业）分包招标文件》应包含：招标项目

的工程概况、分包方式，技术要求、安全和文明施工规范，对投

标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准和方法等实质性

要件以及拟签订合同的主要条款。

评标标准和方法应以投标报价、施工作业方案为基础，量化

为100分制的《劳务（专业）分包招标评分表》。

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第八条劳务（专业）分包招标原则上应设有标底或招标限

价并价税分离。标底或招标限价以局和子分公司发布的指导价或

限价为依据，同一项目中施工难易程度相当的工程，其标底或招

标限价应相对一致。

第九条招标人应根据招标计划安排，通过招标平台向作业

层队伍发布招标公告或投标邀请书，接收投标人的报名。

招标公告或投标邀请书应载明下列内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标项目的地点、内容、规模、工期、技术要求；

（三）递交资格预审证照资料的要求和时间地点。

第十条招标人应对收到的投标报名人投标资格进行预审。

资格预审包括但不限于下列证书、文件和资料：

（一）经年审的企业法人营业执照、资质证书、安全生产许

可证、纳税人资格证明、银行开户许可证、资格准入证原件；

（二）法定代表人身份证或法人授权委托书、劳动合同书及

社保缴费证明；

（三）拟派现场的主管和班组长名单、履历及诚信班组建设

评价结果；

（四）企业简介、近三年主要业绩、当前在我局承揽的施工

作业任务个数及考核评价结果。

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第十一条投标报名人满足下列条件的为具备投标资格：

（一）资质证照及资格准入证齐全有效，队伍名称在局最新

发布的合格作业层队伍名录中；

（二）法定代表人本人为履约代表人，或授权委托人与办理

《资格准入证》时提供的授权委托人一致；

（三）班组长数量能满足招标项目施工需要，参加过诚信班

组建设活动的评价结果应为合格及以上；

（四）参加过作业层队伍考核评价的考评结果应为合格及以

上；

（五）当前在我局承揽的施工作业任务个数在其考评认定允

许的项目个数以内（允许承揽的项目个数详见《工程项目作业层

队伍考核评价及奖惩工作规范》）。

第十二条投标报名人有下列情形之一的，分别处理：

（一）新引进尚未办理作业层队伍《资格准入证》的队伍，

应先办理准入证，才可报名投标。

（二）已办理过作业层队伍《资格准入证》，但因尚未承揽

任务而未被列入局最新发布的合格作业层队伍名录中的队伍，视

为合格队伍。

（三）已办理过作业层队伍《资格准入证》，虽承揽了任务

但因未经历过作业层队伍考核评价，而未被列入局最新发布的合

格作业层队伍名录中的队伍，视为合格队伍。

第十三条招标牵头部门，负责对投标报名人进行资格预审,

做好预审记录，并将预审结果通报招标参与部门，确定具备资格

的投标队伍名单。

招标项目的每一个分包单元，具备资格的投标队伍（以下简

称：“适格投标人”）名单不得少于3家；少于3家的，由招标人

重新组织投标人报名。

第十四条招标人应向“适格投标人”发出《劳务（专业）

分包招标通知书》。《劳务（专业）分包招标通知书》应明确以下

内容：

（一）领取招标文件的时间、地点及费用；

（二）报送投标书的时间、地点和要求；

（三）开标的时间和地点。

第十五条“适格投标人”在接到《劳务（专业）分包招标

通知书》后，应立即到招标人处领取《劳务（专业）分包招标文

件》，并按照招标文件的要求和相对应的格式编制《投标书》，对

招标文件提出的实质性要件作出响应。

第十六条“适格投标人”投标时，不得有下列行为：

（一）不得相互串通投标报价；

（二）不得以低于成本的报价恶意竞标，也不得以他人名义

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投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标;

（三）不得以向招标人或者评标小组成员行贿的手段谋取中

标。

第十七条招标人在招标文件中要求“适格投标人”提交投

标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%（或限额

控制），中标的可转为履约保证金，未中标的应在开标后的5个工

作日内退还。

第十八条“适格投标人”未按照招标文件要求和招标通知

书规定时间递交《投标书》的，招标人应当拒收。招标人应当如

实记载《投标书》的送达时间和密封情况，存档备查。在开标前

不得开启。

第四章开标评标定标

第十九条招标人应按照劳务招标通知书载明的时间、地点

公开开标，并要求所有“适格投标人”的法定代表人或其委托代

理人准时参加。

第二十条开标可参考下列程序：

（一）宣布开标纪律；

（二）公布“适格投标人”名称，确认“适格投标人”的法

定代表人或其委托代理人是否到场；

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（三）宣布本次招标评标小组组成部门及人员名单和开标

人、唱标人、记录人、监督人等有关人员姓名及监督人的联系电

话；

（四）按照招标文件规定检查投标文件的密封情况；

（五）按照招标文件规定确定并宣布投标书开标顺序；

（六）按照宣布的开标顺序当众开标，公布各“适格投标人”

投标报价等，并记录在案；

（七）”适格投标人”代表、招标人代表、监督人、记录人

等有关人员在开标记录上签字确认。

第二十一条评标由招标人成立的评标小组负责，评标小组

的成员，应由工程技术、工程经济、财务、法律等人员组成，且

不得少于5人。

第二十二条评标人员有下列情形之一的，应当回避：

（一）为“适格投标人”主要负责人近亲属的；

（二）与“适格投标人”有经济利益关系，可能影响公正评

审的。

第二十三条投标书中有含义不明确的内容、明显文字或者

计算错误，评标小组认为需要“适格投标人”做出必要澄清说明

的，可以要求该“适格投标人”作出澄清说明，但不得超出投标

书的范围或者改变投标书的实质性内容。

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第二十四条招标人评标小组应按照招标文件确定的评标标

准和方法，由各评委进行独立评标和无记名打分。

（一）对投标报价打分时，应参考标底或招标限价，低于成

本价的作废标处理。

（二）对施工作业技术方案打分时，可设置答辩环节，由“适

格投标人”拟派现场的主管或技术负责人就其方案进行答辩，若

答辩内容明显违反操作规程或严重不符合招标项目实际的，作废

标处理。

第二十五条评标小组各评委在对“适格投标人”投标书打

分后，在其不为废标的情况下，对下列情形给予加分：

（一）获得最新局优秀作业层队伍称号的加3分，获得最新

子分公司优秀作业层队伍称号的加2分，获得最新A级队伍的

加1分，连续两年及以上获得A级队伍的加1.5分；

（二）本次投标报备的班组长中有获得最新诚信班组评价

的，每一个诚信班组加0.5分（最高不超过1分）。

第二十六条在评标小组各评委对“适格投标人”进行最终

打分后，招标人不得与“适格投标人”就投标价格等实质性内容

进行二次谈判。

第二十七条评标结束后，评标小组应将各评委的最终打分

统计汇总，将综合评分靠前的（不超过3家）报作业层队伍管理

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领导小组组长或分管副组长审核，拟定中标候选人名单并公示，

公示期不少于3日。

第二十八条招标人应在中标候选人公示期满且未收到影响

候选人中标的投诉、举报情况下，确定中标人。

中标人原则上应为综合得分第一名的中标候选人。如果该第

一名的中标候选人放弃中标、不按照招标文件要求提交履约保证

金，或者发现其存在违法行为等，不符合中标条件的，招标人可

以按照中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，

也可以重新招标。

第二十九条中标人确定后，招标人应当向中标人发出《中

标通知书》。

第三十条中标人应当在收到《中标通知书》后按照投标书

和招标文件要求，与招标人签订分包合同，并配套订立《安全质

量协议》、《廉政建设协议》、《治安协议》等协议后，与项目部具

体协商进场事宜。

第五章罚则

第三十一条在劳务（专业）分包招投标活动中，招标人有下

列行为之一的，对责任单位和责任人按照管理权限，视情节轻重

给予党纪、政纪处分和组织处理；给企业造成较大经济损失的，

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应承担相应经济赔偿责任，直至追究法律责任：

（一）对依照本规范必须招标而不予招标的，或者将工程肢

解、化整为零及以其他方式规避招标的；

（二）违反本规范规定限制和排斥潜在投标人，或者以其他

方式干涉招标活动的；

（三）与投标人串通搞虚假招标，在评标过程中诱导、胁迫

评标人员，或事前指定中标人，影响招标活动”公开、公平、公

正”进行的；

（四）与投标人存在利益输送的；

（五）不按本规范规定履行招标工作程序，招标活动混乱无

序、影响中标结果的；

（六）有其他违反国家有关法律法规的。

第三十二条在劳务（专业）分包招投标活动中，投标人有