中石化《两个责任》解读分析

中国石化集团公司《关于党委落实党风廉政建设

主体责任的实施办法（试行）》、《关于纪委落实党风廉政建设监督责任的实施办法（试行）》解读局纪委 监察处2014年9月局纪委 监察处一、两个责任《实施办法》总体概况二、两个责任《实施办法》主要特点三、两个责任《实施办法》执行过程中的难点四、两个责任《实施办法》贯彻执行措施局纪委 监察处目

录2013年11月12日，党的十八届三中全会明确提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。”1、制定背景一、两个责任《实施办法》总体概况（1）党的十八届三中全会重要精神（2）中央纪委推进党风廉政建设的明确要求局纪委 监察处2014年1月13日，王岐山在中央纪委十八届三次会议上指出“各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要承担监督责任。党风廉政建设和反腐败工作必须全党动手，形成强大合力。”一、两个责任《实施办法》总体概况集团公司反腐倡廉形势不容乐观，一年有上百名中国石化员工因职务犯罪被检察机关带走。为此，傅成玉董事长在2014年1月集团公司工作会议、2月党风建设和反腐倡廉工作会议、5月传达贯彻王岐山同志重要讲话精神会议上，多次强调要持续加强党风廉政建设，认真落实“两个责任”，并要求抓紧研究制定集团公司层面的“两个责任”具体实施办法。张毅在传达贯彻王岐山同志重要讲话精神视频会上强调，要“牢固树立‘不抓党风廉政建设就是失职’的政治意识，增强紧迫感和责任感，切实把党委主体责任落到实处。”并要求“要将落实党委主体责任的内容制度化、程序化。”（3）国资委履行政治责任的重要内容（4）集团公司推进反腐倡廉建设的迫切需要1、制定背景局纪委 监察处（5）发布施行（1）前期准备（4）党组审定（3）征求意见（2）起草初稿五个阶段油田纪检监察部门工作人员参与了整个起草制定过程。《两个责任》的讨

论起草和制定施行，从2014年5月开始，数易其稿，反复修

订完成。共历经4个多月，五个阶段。一、两个责任《实施办法》总体概况2、制定过程局纪委 监察处一、两个责任《实施办法》总体概况四、三、二、一、总

则责任的主要内容检查考核及责任追究其他规定党委的主体责任共7个方面，27条，纪委的监督责任共10个方面，19条。包括对检查考核的主体、方式、途径，以及考核结果运用、问责等方面的规定。要求直属单位制定相应实施细则，并明确了制度解释权限。共2条，说明了制度制定的目的、依据以及适用范围。3、主要内容两个责任《实施办法》按标准化制度模式编写，采取相同的架构。分为4个部分：局纪委 监察处适用对象主体责任适用于中国石化直属单位党委、总部机关直属党委及各下级党委监督责任适用于中国石化直属单位纪委、总部机关直属纪委及各下级纪委一、两个责任《实施办法》总体概况4、适用对象局纪委 监察处一、两个责任《实施办法》总体概况二、两个责任《实施办法》主要特点三、两个责任《实施办法》执行过程中的难点四、两个责任《实施办法》贯彻执行措施局纪委 监察处目

录局纪委 监察处二、两个责任《实施办法》主要特点党委落实主体责任实施办法四个特点纪委落实监督责任实施办法四个特点落实党风廉政建设的责任主体更明确落实党风廉政建设主体责任内容更清晰落实党风廉政建设主体责任措施更具体落实党风廉政建设主体责任考核问责进一步明确了纪委的监督责任进一步突出了纪委的主业主责进一步强化了上级纪委对下级纪委的领导进一步加大了纪委监督责任的追究力度二、两个责任《实施办法》主要特点（一）党委落实主体责任实施办法的主要特点1、落实党风廉政建设的责任主体更明确明确党委在党风廉政建设中要负责具体工作、具体制度、具体措施的执行，突出了党委要直接抓、抓落实的责任。局纪委 监察处二、两个责任《实施办法》主要特点局纪委 监察处2、落实党风廉政建设主体责任内容更清晰（1）将党委的主体责任归纳为7方面的具体工作。主体责任内容二、两个责任《实施办法》主要特点树立正确的用人导向，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准选拔任用干部，做到任用一名干部，树立一面旗帜。严格执行领导人员选拔任用的有关规章制度，规范执行干部选拔任用工作程序，改革完善选拔任用做法，做到公平、公开、公正。建立干部选拔任用工作监督检查制度，对本级及所属下级党组织干部选拔任用工作进行监督检查，坚决制止和纠正跑官要官、拉票贿选、买官卖官等违规行为，严厉整治

“带病提拔”、突击提拔、违规破格提拔、超职数配备干部等违规问题。2、落实党风廉政建设主体责任内容更清晰（2）每项工作又细化为具体的任务，共27条。2.2

选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风。举局纪委 监察处例二、两个责任《实施办法》主要特点2.3.1

持之以恒落实中央八项规定精神和中国石化党组实施细则，加强对“四风”问题的检查，对发现的问题严肃查处，并点名通报曝光。2.3.2

建立和落实密切联系群众、改进工作作风的长效机制，认真落实职代会制度，对涉及职工群众切身利益的重大问题，充分征求职工群众的意见；畅通信访渠道，使职工群众的诉求得到充分表达。2.3.3

认真落实维稳工作责任制，定期研究解决有关职工群众切身利益的问题，使职工群众的合理诉求及时得到解决，坚决纠正各类损害群众利益的行为。2、落实党风廉政建设主体责任内容更清晰（3）新增加了适应当前形势的作风建设内容。2.3

健全完善作风建设长效机制，坚决纠正损害职工群众利益的行为。举局纪委 监察处例二、两个责任《实施办法》主要特点举例3、落实党风廉政建设主体责任措施更具体制度条文中增加了可量化、可操作的工作方法。《党委落实主体责任实施办法》规定的党风廉政教育措施局纪委 监察处每年在全体党员、干部中至少开展1次党性党风党纪和廉洁从业教育党政主要负责人每年讲1次反腐倡廉专题党课或作1次反腐倡廉教育报告领导班子成员每年与分管单位（部门）主要负责人进行1次廉洁谈话定期选树本单位廉洁从业先进单位和个人典型利用本单位或行业系统内发生的典型案件开展警示教育二、两个责任《实施办法》主要特点3.4

党委对下一级党组织落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核。检查考核工作每年组织1次，可与领导班子及其成员工作目标考核、年度考核、惩治和预防腐败体系建设检查等结合进行，也可专门组织进行。检查考核可以采取听取被考核单位汇报、查看资料、召开座谈会、问卷测评、个别谈话等形式进行。考局纪委 监察处核方式4、落实党风廉政建设主体责任考核问责更严格二、两个责任《实施办法》主要特点考核结果运用4、落实党风廉政建设主体责任考核问责更严格3.6

对领导班子的检查考核结果，要与领导班子绩效考核兑现、评先评优等挂钩；对班子成员的检查考核结果，要作为对其业绩评定、奖励惩处、选拔任用和薪酬兑现的重要依据。问责规定2.6.4

制定责任追究制度，对发生窝案、大案和严重违纪问题的单位，或领导人员因违纪违法被地方司法机关直接采取强制措施而不及时了解情况或不按规定上报情况的单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任。局纪委 监察处（二）纪委落实监督责任实施办法的主要特点1、进一步明确了纪委的监督责任把纪委落实监督责任作为一项专门制度明确出来，要求纪委在落实党风廉政建设责任制中调整角色定位，由主要抓组织协调，转为抓监督问责。局纪委 监察处二、两个责任《实施办法》主要特点二、两个责任《实施办法》主要特点2、进一步突出了纪委的主业主责明确了监督责任的10项具体内容，突出了“监督执纪问责”的纪委主业主责。监

一是对党的纪律执行情况进行监督检查

七是查办违纪违法案件督

二是对党风廉政建设任务落实情况进行监督

八是协助党委加强对下级党委落实党风廉政问

三是对党员、干部作风建设情况进行监督

建设任制情况的监督检查责

四是对选人用人情况进行监督

九是对下级纪检监察机构履职情况进行监督内

五是对领导人员廉洁从业情况进行监督

十是加强对纪检监察干部队伍的教育、管理容

六是对生产经营管理工作开展监督监察

和监督局纪委 监察处二、两个责任《实施办法》主要特点2.7.2

落实请示报告制度，线索处置和案件查办，在向同级党委报告的同时，必须向上一级纪委（纪检组）报告。本单位干部职工因违纪违法被地方司法机关或地方纪检监察机关采取措施的，按照要求及时向上级纪检监察机构报告。2.9

对下级纪检监察机构履职情况进行监督。实行对下一级纪委书记、副书记履职尽责情况约谈、重大问题签字背书等制度。会同组织部门，对下一级纪委书记、副书记进行提名和考察。3.2

纪委定期向同级党委和上一级纪委（纪检组）报告落实监督责任情况，主动接受同级党委和上一级纪委（纪检组）的领导和监督。3.3

各级纪委落实党风廉政建设监督责任情况接受上级纪委（纪检组）的检查考核。3、进一步强化了上级纪委对下级纪委的领导从多个方面明确了上级纪委加强对下级纪检监察工作领导的方式、途径和具体措施。举局纪委 监察处例二、两个责任《实施办法》主要特点2.10

加强对纪检监察干部队伍的教育、管理和监督，完善内部监督机制，严肃查处泄露秘密、以案谋私等违纪违法行为，坚决防止“灯下黑”问题。3.7

党委建立检查考核结果运用制度，考核结果要与纪委领导班子的经济责任兑现、评先评优等挂钩。3.9

对纪委及其领导班子、领导班子成员违反或者未能正确履行党风廉政建设监督责任的，按照《中国石油化工集团公司党风廉政建设责任制实施办法》有关规定，追究责任。4、进一步加大了纪委监督责任考核问责力度举局纪委 监察处例一、两个责任《实施办法》总体概况二、两个责任《实施办法》主要特点三、两个责任《实施办法》执行过程中的难点四、两个责任《实施办法》贯彻执行措施局纪委 监察处目

录三、两个责任《实施办法》执行过程中的难点抓班子、带队伍，管好自已、做好表率。党委书记要履行党风廉政建设第一责任人的职责，必须树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，对重点工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，对同级和下级领导班子成员严格

要求、严格管理、严格监督，对苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。领导班子其他成员负责分管业务领域的党风廉政建设，推动党委关于党风廉政建设的部署要求和重要措施在分管领域得以落实，对存在的问题及时督促整改，并向党委主要负责人报告情况，提出有关处理建议。《党委主体责任实施办法》对于党委落实抓班子、带队伍的主体责任，需要开展哪些工作，完成哪些指标，没有明确具体的细化量化规定。从“两个责任”实施办法的条文看，执行中可能存在三个方面的难点和问题：1、个别主体责任和监督责任内容标准不够细化量化在个别条文中，对落实“两个责任”的标准和要求，缺乏明确的规定。举局纪委 监察处例2.8

协助党委加强对下级党委落实党风廉政建设责任制情况的监督检查，及时听取下级党委党风廉政建设情况的报告。2.9

对下级纪检监察机构履职情况进行监督。实行对下一级纪委书记、副书记履职尽责情况约谈、重大问题签字背书等制度。会同组织部门，对下一级纪委书记、副书记进行提名和考察。《纪委监督责任实施办法》对于纪委履行对下级党委和下级纪委监督职责，需要开展哪些工作，完成哪些指标，也没有明确具体的细化量化规定。三、两个责任《实施办法》执行过程中的难点1、个别主体责任和监督责任内容标准不够细化量化举局纪委 监察处例2、落实“两个责任”相关制度不够配套完善实施办法中要求建立和落实的多项制度和机制，有的还没有制定，有的还需要进一步完善，客观上影响了“两个责任”的落实。三、两个责任《实施办法》执行过程中的难点局纪委 监察处3、“两个责任”考核及问责规定不够具体制度中对检查考核的具体内容、过程步骤，尤其是考核结果运用、以及发现问题的处理流程，缺乏具体规定，不易执行。《党委主体责任实施办法》关于考核结果运用虽然有要求，但如何在评先评优、业绩评定、奖励惩处等工作中运用，缺乏具体可操作的规定，落实比较难。3.6

对领导班子的检查考核结果，要与领导班子绩效考核兑现、评先评优等挂钩；对班子成员的检查考核结果，要作为对其业绩评定、奖励惩处、选拔任用和薪酬兑现的重要依据。三、两个责任《实施办法》执行过程中的难点举局纪委 监察处例《纪委监督责任实施办法》关于监督责任落实情况检查考核的规定，虽然明确了检查形式，但对于参加座谈会、个别谈话、问卷测评的人员范围，主要谈话内容，问卷内容，以及检查资料的具体内容，都没有明确的具体规定。3.4

纪委落实党风廉政建设监督责任情况的检查考核以本办法2中所列内容为重点。检查考核可以采取听取被检查单位汇报、查看资料、召开座谈会、问卷测评、个别谈话等形式进行。三、两个责任《实施办法》执行过程中的难点举局纪委 监察处例3、“两个责任”考核及问责规定不够具体从以往贯彻执行党风廉政建设责任制的情况看，还存在一些问题和难点：责任追究不够到位个别二级单位对党风廉政建设责任的追究和处分，过多考虑其他因素，存在失之检查考核不够深入个别二级单位存在重要求，轻检查、轻考核的现象，考核以自查为主，或者检查过程不认真、不细致，不能及时发现、于宽、失之于软的现象。查纠党风廉政建设责任制落实中存在的问题。党风廉政建设重视程度不够局纪委 监察处责任理解有偏差。个别领导干部对责任主体理解有偏差，认为党风廉政建设是纪委的事情，对具体工作关注不够，抓落实力度不够。内容掌握不充分。个别领导干部学习主动性不够，对党风廉政建设内容偏重于大体了解，导致在具体工作中党风廉政建设责任落实不到位。三、两个责任《实施办法》执行过程中的难点一、两个责任《实施办法》总体概况二、两个责任《实施办法》主要特点三、两个责任《实施办法》执行过程中的难点四、两个责任《实施办法》贯彻执行措施局纪委 监察处目

录四、两个责任《实施办法》贯彻执行措施通过加大宣传教育、制度配套、检查考核、责任追究四方面的工作力度，促进各级党委、纪委严格履行党风廉政建设责任，做到守土有责，守土尽责。1、加大宣传贯彻力度，强化责任意识通过开展“三个一”活动，大力宣传贯彻“两个责任”实施

办法，不断强化领导干部“不抓党风廉政建设就是失职”的理念，提升各级党委推进反腐倡廉工作的积极性和主动性。局纪委 监察处利用报纸、电视、网络等媒体平台，通过开设专栏、组织专访、专题研讨等形式，集中宣传“两个责任”的意义、内涵，交流落实“两个责任”的认识、思路和经验做法，为制度落实营造良好氛围。集中宣贯一次把“两个责任”作为处科级干部培训的重要内容，列入培训计划，开展集中培训。普遍培训一次组织处科级干部每年签订党风廉政建设责任书，对抓好职责范围内的反腐倡廉工作做出承诺。每年承诺一次局纪委 监察处四、两个责任《实施办法》贯彻执行措施2、加大制度配套力度，细化责任措施围绕贯彻落实集团公司“两个责任”实施办法，重点配套完善三类制度：局纪委 监察处四、两个责任《实施办法》贯彻执行措施四、两个责任《实施办法》贯彻执行措施3、加大检查考核力度，促进责任履行（1）把履行“两个责任”检查考核纳入油田纪检监察工作方针目标管理。局纪委 监察处四、两个责任《实施办法》贯彻执行措施责任分类责任内容具体事项责任领导责任部门主体责任加强组织领导每半年召开一次党委常委会，听取领导班子成员落实党风廉政建设责任制情况党委书记领导班子成员党政办公室主体责任党风廉政教育每年对新晋职科级干部开展一次集中廉洁从业教育党委书记党委副书记组织科纪委监督责任党风廉政建设责任制检查考核每年对下属单位开展一次党风廉政责任制落实情况检查纪委书记纪委3、加大检查考核力度