中国电力体制改革企业管理知识课程

中国电力体制改革历程

徐玉刚2024.11.11一、电力工业改革的历程和成绩1、改革开放前的方案经济时代-19782、市场化的时代1978-二、深化中国电力体制改革面临问题

一、电力工业改革的历程1、改革开放前的方案经济时代2、市场化的时代1、改革开放前的方案经济时代

2、市场化的时代

1、改革开放前的方案经济时代到“一五〞方案完成时，尽管中国的电力工业得到了很快开展，但是还是跟不上国民经济开展的步伐。实际上，缺电已经成为中国电力改革的直接动力。1958年，中共中央召开南宁会议，毛泽东提出了“电力先行〞的口号，要求加快电力开展，在这个思想的指导下，电力工业有了长足开展。然而，从1966年起，受“文革〞影响，电力工业的开展速度逐步滞后于国民经济开展速度，电力工业逐渐成为国民经济的“瓶颈〞，缺电现象开始出现，上世纪70年代初期出现全国性缺点局面。到1978年，全国发电装机缺口达1000万千瓦，发电量缺口达400亿千瓦时。电力开展的脚步踌躇不前。改革开放前，我国电网规模不大，大多数为独立省网，不少省网还分别由几个独立的小电网供电。沿革改革开放初期，中国电力工业改革与全国经济体制改革根本同步进行。但由于电力工业的自然垄断属性，逐步出现了电力体制改革明显滞后，不能适应全国经济体制改革总体要求的突出问题。2、市场化的时代自改革开放以来，针对不同开展时期，我国进行了一系列电力工业体制改革和管理模式的探索，主要经历了三个阶段。〔1〕缺电形势下的集资办电〔1985-1997〕〔2〕政企分开的改革探索〔1997-2024〕〔3〕厂网分开改革〔2024至今〕〔1〕缺电形势下的集资办电1985年之前，我国电力工业一直实行国家集中统一的方案管理体制。中央政府是全国电力经济活动的惟一决策主体，负责全国电力资源的配置，直接组织电力生产供给和电力投资建设。这种典型的方案经济体制严重制约了电力工业的开展，造成了全国长达20多年的严重缺电。为迅速扭转电力短缺的局面，调动地方政府、企业、外资等方面的积极性，1985年，电力工业开始实行改革，采取了两项主要改革措施：一是实行以“电厂大家办，电网国家管〞为方针的集资办电政策，对新建电厂实行“还本付息〞电价，其目的是吸引社会资金投资兴办发电厂，创造必要的投资鼓励机制；二是在管理体制上实行省为经营实体，中央政府逐步放松对电力工业的准入监管和价格监管，同时对地方政府适当放权。这些改革措施极大地推动了电力工业的迅速开展，电力装机容量每年以新增1000万千瓦的速度递增，到1995年全国电力装机容量突破2亿千瓦，全国性电力短缺的矛盾根本得到解决。电力法律法规的公布1994年公布?电力法?，使中国电力企业有法可依，并且明确了电网经营企业的性质，要求实现同网、同质、同价。从法律的角度确定电的经营具有企业性质。“电网调度管理条例〞于1993年正式颁发。要求上网的发电厂必须签定并网协议、购电协议、调度协议，强调了电网运行必须实行统一调度。〔2〕政企分开的改革探索1997年3月，电力工业管理体制进入第二轮改革，进行了政企分开改革，成立了国有独资的国家电力公司，是一个自主经营、自负盈亏、独立承担民事法律责任的经济实体。1998年，国家电力公司和电力工业部并轨运行一年之后，电力工业部被撤销，国家经济贸易委员会下设电力司，原电力部的行政管理职能移交该电力司。这一轮改革后，国家电力公司不再具有行政管理的政府职能，只是一个电力生产运营商。但是，垂直一体化经营的国家电力公司，集发电、输电、配电、售电于一身，几乎控制着全部电网和一半的发电厂，依然保持着垂直垄断的格局。〔3〕厂网分开改革90年代末期，中国电力市场的供求关系发生了变化，电力供给不仅不再短缺，而且实现了供需根本平衡，甚至有些地区出现了阶段性的供大于求。这一变化导致了发电市场开始出现竞争并且竞争程度逐步增强，逐渐显现出了电力工业产业组织结构垂直垄断的弊端：一方面，在发电市场上，国家电力公司拥有电网和调度权，由于缺少“公平、公正、公开〞原那么的市场竞争规那么，独立发电公司与国家电力公司所属电厂处在不平等的地位上；另一方面，电力市场的地方保护主义即省间壁垒逐渐变得异常突出。2024年，在国务院?关于印发<电力体制改革方案>的通知?〔国发〔2024〕5号〕精神和根本原那么指导下，中国的电力体制进行了重大改革。其主要内容包括：重组发电资产，建立假设干个独立发电公司；重组电网资产，设立国家电网公司和南方电网公司，在国家电网公司下辖几个区域性电网公司；设立国家电力监管委员会，负责电力监管。02电力体制改革的总体目标：打破垄断，引入竞争，提高效率，促进发电构建公平竞争．开放有序的电力市场体系。02电力体制改革的重要举措：一是拆分国家电力公司资产，重新组建为两大电网公司〔国家电网公司、中国南方电网有限责任公司〕、五大发电集团〔华能、大唐、国电、华电、中电投集团〕和四个辅业集团〔电力参谋集团、水电参谋集团、水利水电建设集团、葛洲坝集团〕；二是成立国家电力监管委员会，对电力工业实施监管。2024年3月，国家电力监管委员会组建成立，按国务院授权履行全国电力监管职责，国务院有关部门依据相关法律法规履行相关监管职责，中国电力工业新的管电体制框架逐步形成，由过去的行政管理逐步走向市场监管。2024年电力体制改革方案以后的成绩1、政企分开、厂网分开根本实现，电力产业组织结构发生了有利于竞争的深刻变化2024年12月，原国家电力公司分拆重组，成立了11家新的电力企业集团。形成了五大发电集团与神华集团、国家开发投资公司、华润集团等中央发电企业和众多地方、外资、民营发电企业多家办电、多种所有制办电的竞争格局。2024，2024年，发电装机和发电量年均增长率到达13．1％和13．8％，仅用三年多的时间就扭转了全国大范围缺电的局面。2024年底，按照电力体制改革的要求，国家电网公司所属东北、华东、华中、西北、华北五个区域电网公司进行了重组改造，以区域电网公司为主体的输电运营框架开始形成。南方电网公司成立后，积极组织跨省交易，有力地保障了广东电力供给，拉动了贵州、云南等西部地区电力建设和经济开展。2024年电力体制改革方案以后的成绩2、发电市场已开放。并已初步形成多家办电竞争局面2024年底，厂网分开改革，形成了“央企国有五大发电集团〞、30多家“省市国有〞的发电投资机构、30多家发电上市公司抢滩市场、群雄争食的竞争局面。1999年全国已有大中型中外合资电厂39个，总容量2700万kW。2000年全国3．19亿kW发电装机容量中，国家电力公司在中国发电市场份额已降至50％左右。在2024年新增发电容量2055万kW中，国家电力公司投资局部占58％。截止到2024年底，全国发电装机容量已到达了6．22亿kW。从2024年底到2024年底，我国电力装机容量增加2．65亿kW，同比增加74．44％。2024年底，按照?电力体制改革方案?的要求，国家电网公司所属东北、华东、华中、西北、华北五个区域电网公司进行了重组改造，以区域电网公司为主体的输电运营框架开始形成。南方电网公司成立后，积极组织跨省交易，有力地保障了广东电力供给，拉动了贵州、云南等西部地区电力建设和经济开展。新疆西藏南方电网华中电网华东电网西北电网华北电网东北电网我国电网的格局辽、吉、黑、蒙东北京、天津、河北、山西、山东、蒙西上海、安徽、江苏、浙江、福建陕西、甘肃、宁夏、青海广东、广西、云南、贵州、海南南方电网河南、湖北、湖南、江西、四川、重庆单位：万千瓦、万千伏安、公里我国五大区域电网比较截止2024年底2024年电力体制改革方案以后的成绩3、电力管理体制改革有了新的突破。实现了政府管理体制和管理方式的创新。2024年3月，国家电力监管委员会正式挂牌履行电力监管职责，标志着适应社会主义市场经济要求的电力管理体制框架的雏形开始形成。电监会成立后，按照中央、国务院的部署，认真履行监管职责，维护电力市场秩序，大力推进电力市场建设和电力法规建设，取得了很大成绩。尤其是平安监管工作，2024年全国电力系统人身死亡事故同比降低37％，设备事故同比降低17％；2024年，又分别同比降低58％和42％。2024年电力体制改革方案以后的成绩4、电力市场建设稳步推进，努力探索建立市场配置电力资源的有效机构。2024年2月，东北电力市场试运行；2024年6月，华东电力市场试点工作启动；2024年4月，南方电力市场建设工作正式启动。目前，华北、西北、华中市场建设方案框架也已经明确。2024年11月，广东台山直购电试点签约启动，预计年直购电量约2亿kWh，大用户向电力企业直接购电试点工作也积极推进。实践证明区域电力市场发挥了市场配置资源的根底性作用，促进了发电企业降低本钱和提高效率，形成了新的上网电价机制，强化了市场监管。2024年电力体制改革方案以后的成绩5、电力价格、投资改革稳步推进，电力法规建设取得积极进展。2024年7月，国务院批复了?电价改革方案?。2024年5月1日，?电力监管条例?正式公布施行。?电网调度管理条例?、?电力供给与使用条例?及?电力设施保护条例?的修订工作已经启动。适应电力市场化需要的电力法规体系逐步完善，为全面深化电力市场化改革创造了条件。二深化中国电力体制改革面临问题

自2024年国务院下发了?电力体制改革方案?，在国务院电力建设与电力体制改革领导小组的领导下，我国电力体制改革取得了重要进展，但电力工业经济运行中反映出的问题仍然很突出，深化电力体制改革迫在眉睫。现存问题主要表现为：1电力垄断局面尚未从根本上改变；2输配分开目标未实现；3电价形成机制不合理，煤电联动调控失灵；4主辅别离根本上没有进展；1电力垄断局面尚未从根本上改变。电力央企寡头垄断整个电力行业。2024年底，原国家电力公司拆分重组，5个国家级大型发电集团公司和2个国家级电网公司同时挂牌成立。但是，我国电力垄断局面只是从单一垄断走向寡头垄断，或者说竞争程度还是不够，这就形成了两大电网公司相互攀比，不顾经济效益盲目建设特高压等级电网；五大发电集团“跑马圈地〞争建电厂，无序竞争的被动局面。2输配分开目标未实现

按照国务院?电力体制改革方案?，厂网分开改革之后应该紧接着进行输配分开改革。但由于种种原因，特别是各大电力集团直接利益等因素的影响，输配分开改革方案迟迟不能出台，电网全面垄断供电市场的局面无法改变。输配一体电网垄断企业，成为独立发电公司(厂)发电上网电能的唯一购置主体，无法形成竞价上网、购置的公平竞争环境：依靠电力市场竞争，实际反映企业发、输、供电本钱的价格发现机制，根本无法发挥作用。3电价形成机制不合理，煤电联动调控失灵

输配分开目标未实现，以及我国电价管理一直沿袭方案经济年代的做法，由政府物价管理部门综合测算发、输、供电本钱，以机组为单元对各电厂上网电价和各省电网销售电价进行审批。电价水平完全由少数人为控制，没有反映市场供需形势和生产供给本钱，结果是宏观调控失灵，调了电价煤涨价，再调电价煤又涨价，循环往复，电力生产本钱成了无底洞。虽然电价管理部门和电力监管机构大力推进输、配电本钱分开测算，但由于测算方法难以统一，利益格局被电力企业集团左右，此项工作进展缓慢，难以在电价管理工作中予以实施。4主辅别离根本上没有进展

从外表上看，似乎电力企业主辅别离已取得一定进展，辅业根本上以独立法人的形式出现，主业人员与辅业人员根本别离。但是，从本质上来看，电力关联交易不但没有从根本上去除，反而被更加强化，阻碍了电力建设施工市场的