行政职能案例

行政职能案例案例1：谁来牵走这条破船？

下面是某报2002年7月26日的一那么报道。请运用行政职能的原理分析这一案例，指出存在的问题以及解决的方法。案例2：重复建设现象一隅根据以下现象分析我国政府职能转变的必要性沿海某省一位政府官员，出国访问之后引进了一个电子加工工程，并召集各家银行行长开会，指示：工行应该贷款多少，农行应该贷款假设干，中行贷款须占一定比例，等等。各家银行行长心知肚明，该官员引进的电子加工生产线已是国外淘汰的生产线，工程竣工之日，可能就是关闭之时，但由于该官员手握重权，各家银行不得不按其要求投放贷款。官员点菜，银行买单，于是出现了重复投资、重复建设。也许有人会说，不是有商业银行法吗？银行行长知道信贷资金不平安时，可以不贷呀！其实，银行行长有很多苦衷。比方，能否得到提拔，当地主要官员的意见起着重要作用。在这样的制约机制下，银行行长哪敢违背当地主要官员的意愿而不贷款？而且，贷款发放出去，即使形成上亿资金的沉淀，也不会追究银行行长的责任。案例3：美国社区管理工作请结合案例，分析美国地方政府、社区管理者、物业开发管理商在社区管理中各自担当的角色是否适当？美国社区管理工作对于我国政府职能转变的借鉴意义参观美国人的住宅区后，你会发现几乎所有的房子外墙总是很鲜艳、干净—尽管这些房子可能已经修建了百余年。其实这并非主人很勤快，而是社区管理者的功绩。即使是一般的社区，所有房子的外墙都要每年统一漆刷一遍，由社区管理者组织实施，而房主只需要交100美元—这还包括其他社区效劳工程的费用，如社区内道路的维护和环境的统一美化、栽花养草剪草坪、维护和管理社区内的公共设施。不仅房子外面的事都给你管完了，甚至连室内灭嶂螂灭老鼠之类的事，也都在不打搅住户的情况下统一进行，令居民觉得非常方便。有趣的是，社区管理者不是中国的镇政府或街道办事处那样的机构，而是物业开发管理商。房地产开发商不仅要负责住房的规划、修建、出售，还要在居民入住后提供管理和配套效劳，比方治安、环境卫生和美化等。如果你家门前的路未铺平而导致你摔了一跤，你可以据此控告开发商，没准还能得到可观的赔偿。物业开发管理商与居民的关系不是领导与被领导、“衙门〞与老百姓的关系，而是平等的经济关系：你效劳办事，我给钱；我给了钱，你就得提供尽善尽美的效劳。许多社区根本没有部门齐全的政府机构，社区管理职能已被物业开发管理商取代。伊利诺伊州费里波特县宁纳镇有2600多居民，但镇政府只有一间办公室，白天只有一位女秘书值班，其他六名“官员〞全是当地普通居民，工余为大家尽义务办事，有事晚上去处理一下。他们还负责当地居民与政府的沟通。应该说，这种基层组织的本钱是很低廉的。这种通过经济关系制约的社区管理效劳效率非常高，社区管理者所办的事都是本地居民最需要办的实事。两者相互依存，又相互制约，形成一种自治机构。在中国，类似的社区管理也开始出现。随着一些私人物业主对住宅小区的开发，这些开发商也负责诸如治安、环境卫生、美化等公共效劳。只不过管理和效劳还不太完善。对大多数美国人来说，搬家就意味着提走几只箱子，绝无搬箱抬柜之累。原因很简单，房地产商已经给你考虑周到了。美国的住宅多有壁柜和专设的挂衣间，根本用不着再放几个衣柜。你买房的时候，里面的空调、热水锅炉、冰箱已经给你准备好了，通常是每层楼的每一间厨房里都有一个大冰箱、电炉、煤气炉、电烤箱、洗碗机等，所需厨具一应俱全。连大学生租住的学生公寓也是这样，用不着再去买家具。这种配套效劳对入住者来说，非常方便。案例4：吉林行政改革助推县域经济

分析吉林行政改革对于政府角色定位的启示

人民网长春５月１５日电

记者刘亮明报道：站在百万吨粮食仓储工程建设工地上，吉林扶余县县委书记金育辉喜不自禁：他头天去省国土资源厅汇报工程情况，第二天厅里就派人来实地考察，没两天就批了，不到一周就开工了。“要在过去，这工程跑下来至少也得半年啊！〞这是吉林省实施“扩权强县〞行政改革后出现的新局面。

振兴吉林老工业基地，县域经济开展举足轻重。省委、省政府认识到，根本问题在于体制机制性障碍。２００５年４月，吉林省出台?进一步支持县域经济开展的假设干意见?，省政府各部门还分别制定了下放经济社会管理权限的实施细那么；在具体工作中，采取下放、委托、分级管理、授权、改变管理方式、暂停执行和取消等７种灵活的放权方式，先后两批共下放８７６项行政审批权力，调整２００项收费工程。振兴吉林老工业基地，县域经济开展举足轻重。省委、省政府认识到，根本问题在于体制机制性障碍。２００５年４月，吉林省出台?进一步支持县域经济开展的假设干意见?，省政府各部门还分别制定了下放经济社会管理权限的实施细那么；在具体工作中，采取下放、委托、分级管理、授权、改变管理方式、暂停执行和取消等７种灵活的放权方式，先后两批共下放８７６项行政审批权力，调整２００项收费工程。第二章行政组织案例案例1：某市、某县机构改革失败分析以下机构改革失败的原因据去年的报刊报道，10年前，某市按照“小政府、大社会〞的模式组建起一个精干高效的政府机构，政府仅有政府办、经济局等14个单位〔经济局对应上级34个单位和兄弟县市的22个单位〕；党委仅设党务工作部和市委办。这种改革，使得某市成为当时全国地方机构改革的5种模式之一。如今，10年过去了，当年的这个“小政府的典范〞却重新走上了机构膨胀的老路。10年中，该市精简的人员、机构逐渐反弹，机构由14个增至25个，党政工作人员由600人增至1300多人，再次出现“官〞多“兵〞少的现象，仅市委常委就多达15人，正副市长9人。据报道，1992年，只有4万多人口的某县吃财政饭的有3100人；县委主动向地委申请让该县成为机构改革试点县。改革后，县委部门由13个变为16个，政府部门由44个减为16个，事业单位由94个减为58个，人员减少了800人。但由于“上下对齐、左右对称〞的要求和大环境的局限，1997年县机构设置恢复到改革前；现在的政府事业单位比改革前增加了100多个；到1998年新一轮机构改革之前，行政人员又增加了1000多人。案例2：小王的困境用行政组织的相关理论分析小王的处境，并分析该组织可能遇到的问题及解决方法。小王是刚刚毕业的大学生，通过国家公务员考试进入了某机关。初进单位他就感到有些不适应，原因是每到午饭后，同事们就关在办公室里打扑克，有时科室之间还会相互串门，好不热闹。而小王恰恰不爱打扑克，很长一段时间，他都无法融入“扑克〞队伍中面对这种局面，小王感到很苦恼。案例3：“八大处〞和“五官科〞的故事根据以下材料，分析该局长的做法有何失误之处？违背了机构和职位设置哪些原那么？某局是一个有几十年历史的老单位，为老百姓办了不少实事，政绩非凡。一直以来，在公众心目中都有一个较好的形象。局长在这个单位呆了近二十年，从科员到科长，从科长升到处长，再从处长升到局长。两年前他当了局里的第一把手之后，很重视搞好与同事的关系，很能体贴下属的甘苦。他觉得自己能有今天的地位，离不开同事们的帮助，只有给他们都安排一个适宜的位置，心里才会踏实。于是，他多方努力，说通上级，增设了许多机构，同时增设了一些副职，使许多老同事和新同事都得到了安排，大家都很快乐。但是，这样一来，这个局暴露出了新的问题：原来的四个处变成了八个，原来每个处管辖三个科室，如今变成了五个，正副处长和正副科长也成倍地增加，结果造成机构臃肿、互相扯皮。“八大处〞和“五官科〞使局长吃尽了苦头，这个局的工作也碰到了前所未有的难题。案例4：三个主管城市建设的机构该市的做法违反了行政管理理论中的什么原那么？

应该如何对这个市的城建职能机构加以改革？某市原主管城市建设的职能部门是城建局。为适应城市建设事业开展的需要，协调城建局与其他政府职能部门的关系，市政府成立了城市建设委员会。后来，市政府为加强对城市建设工作的领导，又在市政府办公厅成立了城市建设科，协助市长协调城建委和城建局的关系。这样，就出现了三个主管城市建设的

机构。

第三章行政领导案例案例1：刘斌是否应该提拔为科长试用领导者素质分析评价某局总务处行政科副科长刘斌，33岁，中共党员，1988年由部队转业。到地方后，他虚心好学，上进心强，很快就适应了地方工作。由于行政科常年龄较大，身体状况欠佳，小刘能积极配合老科长抓好工作，在老科长患病期间，主动承担负责本科室的工作。几年来，行政科工作协调，办事效率高，在此期间，还考上了业余大学，学习成绩也很优秀，被提拔为副科长。刘斌自认为在科里学历最高，能力又强，因此，工作积极性很高，踌躇满志准备干一番事业。后来，为加强该科的工作，组织上调来一名大学本科毕业生王军担任副科长，王思维敏捷，文字能力也很强，颇得领导赏识。自此，刘斌情绪低落，工作积极性下降，屡次要求更换工作部门，领导未予批准。再后来，王军因工作需要被调走，调入朱明任副科长，朱为高中文化，后来考夜大未录取，但工作踏实。小刘的工作积极性又高涨起来，同小朱积极配合老科长的工作。1998年，老科长退休，群众议论小刘可能接替科长职务。他自己也认为无论在学历、能力、资历等方面都比小朱和科里其他人强，在科里同志面前也时常流露出科长职务非他莫属的意思。由于刘斌在行政科工作时间较长，对各方面情况比较了解，在未任命新的负责人之前，总务处布置工作直接找小刘。小刘也以负责人的身份向朱明和其他同志交代工作，工作显得更加勤勉。半个月后，几位处领导经过讨论研究，认为刘斌虽然有文凭，有能力，但联系前后表现，总觉得此人个人主义思想突出，当官心理严重，工作积极性时高时低，于是决定提拔朱明担任科长职务。决定宣布后，刘斌情绪反差极大，十分不配合朱明的工作，后被调离行政科。案例2：张处长“收放权〞根据集权制和分权制的关系原理评析张处长的做法

某处张处长毕业于某名牌高校，他祟尚民主思想，主张在管理工作中分权授能，让下属充分发挥积极性和创造性。他把绝大多数权力都分配给下属机关，自只负责最重要的事情。他常说，管得越少的领导就是最好的领导，民主才能产效率。有人找他反映问题，他总是说，这件事不归我管，你去找某某去。他充分信任下属机关，从来不过问他们的具体工作。半年里，他只开了四次会，每次会上他都首先对大家的辛苦工作表示感谢，并对下一步工作提出具有原那么性的意见后来，上级领导前来检查，发现下属机关之间互相扯皮，人心松散，很多工作都没有落实。张处长非常伤心，觉得下属辜负了自己的信任，决定把所有的权都收回来，所有的事情自己一个人说了算。案例3：个人决策失误应当付出代价根据行政领导原理分析下面一那么案例，说明领导责任的内容及其追究3月11日?北京娱乐信报?报道：出席“两会〞的一些人大代表和政协委员认为，目前全国各地竞相上马轿车整车工程，掀起了一场风起云涌的“造车运动〞，是盲目投资、低水平重复建设的一个典型，国家应该采取措施，坚决予以遏制。据国家统计局的统计说明，轿车整车厂家中，去年年产量超过10万辆的只有8家。全国120多家整车生产企业，l／3产量缺乏千辆，甚至不少企业为零。国内汽车业在轿车领域的竞争已经十分剧烈，盲目上马可能导致血本无归，这样一个事实本来不应当看不到。但前景不妙却阻挡不住决策者的决心，可能在较大程度上也与当前的经济工作决策机制有关。本来经济工程的决策角色应当由企业家来承担，或者应当多听取企业家、经济学家的意见。但不少领导干部总是习惯于想当然，喜好自作主张，盲目拍板。也就是说，决策机制的不科学与不民主可能是导致盲目投资的一个重要原因。所以说，在经济工程的决策上，主要领导“拍脑门子决定〞的现状非得改变不可，建立科学、民主的决策机制对防止决策失误至关重要。盲目决策与投资造成损失不会像贪污、受贿一样被视为是犯罪，甚至还不会被视为是错误，而至多只是一种‘使误〞，因而决策者不会因此而受到什么追究。这就为一些领导干部在决策上“有恃无恐〞翻开了“放心之门〞。而如果“碰巧〞决策正确呢，决策者的个人政绩簿上就又多了“浓墨重彩的一笔〞。在这样一种追究与奖赏不对等情形下，一些领导干部在决策上的“冒险〞意识就被激发起来了。冒的是政府与百姓而非自己个人的险，正是一些领导干部敢于在决策上“挺而走险〞，拥有极强“心理承受力〞的缘由所在。

正因为如此，对重大投资工程开展绩效审计，在重大工程的决策上实行问责制度并使之制度化非常有必要。只有如此，才能有效遏止盲目决策，乱花纳税人钱的行为。不但要在发生伤亡事故，下属该职、腐败等问题上追究相关领导的责任，也要在诸如投资工程的决策。认证等经济工作领域实行问责制度。只有让决策者个人为自己的行为付出代价，才能真正使其对自身行为负责，才能尽可能减少地方及百姓利益因盲目决策而受到的损失。领导干部掌握的权力使其每一决策所造成的后果都会是巨大的，因而也非得使他以对其自身而言也是巨大的个人利益来作为他为自己行为负责的“抵押〞。从这个意义上说，让决策者个人为决策失误付出代价并不冤枉。案例4：企业家“入仕〞从行政领导结构角度分析企业家“入仕〞的利弊某某市委召开常委会议，讨论市属局级单位的干部人选问题。主管干部工作的副书记提出，为了改善领导班子结构，增强局级干部驾驭市场经济的能力，推动政企分开，加速国有企业改造，同时也为了鼓励那些工作突出，奉献大、政绩显著的企业家，建议从企业中选调一批学理工、懂科技的优秀厂长、经理充实局级党政部门的领导班子。他还强调，上级政府和许多地区早已这样做了，我们必须抓紧进行，并且提了一个拟调名单。对此，有的常委认为势在必行，主张抓紧这件事。也有人提出异议，认为大批选调企业家进入党政领导班子的效果，与我们的初衷未必完全吻合，甚至会造成种种负面效应，应当慎重考虑。主持会议的市委书记一时拿不准主意，希望全体常委就当前的企业家从政现象和它的利弊问题充分发表意见。第四章人事行政案例案例1：南京市地税局能级管理改革

试分析南京市地税局能级管理改革对完善公务员制度的启示南京市地方税务局成立于1994年9月，主要承担南京市范围内13个地方税种和12项基金(费)的征管任务。目前，全局下辖1个征收局、2个稽查局、10个管理分局，以及江宁、浦口、六合地方税务局和2个县地税局，市局机关内设11个处室、3个事业单位。全系统共有干部职工1510人，平均年龄35.7岁，其中党员943人，占62％，团员188人，占12％，大专以上学历人员占94％，是一支年轻而富有朝气的干部队伍。成立以来，年年超额完成税收方案。2002年组织各项税收收入达118．3亿元，地税收入占全市地方财政收人的56.5％，占全省地税收人的1／5。南京市地税局以竞争上岗为主要内容的干部人事制度改革在组织创业初期发挥了积极作用，但随着改革的不断深化，干部管理工作又遇到了新的矛盾和问题：一是竞争上岗成功的毕竟是少数，那么如何有效地鼓励大多数?二是通过竞争上岗走上领导和管理岗位的公务员，不可能永远“人岗相适〞，那么如何通过动态管理实现干部的“能上能下〞?三是领导与管理岗位在任何组织中毕竟是稀缺的，那么如何解决岗位资源缺乏与个人开展空间无限之间的矛盾?四是如何打破机关的分配机制上的平均主义，建立起合理的酬劳分配制度?为了解决遇到的新难题，南京地税局经过深入地调查研究，提出了“能本管理〞的设想。其根本理念和指导思想是，要调动绝大多数公务员的积极性，须在管理制度中贯彻“以人为本〞的思想，即“人本管理〞。但是不能简单地理解“以人为本〞，否那么又会形成“改头换面〞的平均主义。“以人为本〞的核心是“以能力为本〞，因此，“人本管理〞的实践是“能本管理〞。能本管理源于人本管理，又高于人本管理，它是以人的能力作为管理对象和管理核心，提倡能力本位，建立起以能力为核心的价值观。这里的“能〞，是指有益于人的积极进取，有益于组织整体开展的能力，也就是说，德为前提，能为本位。整个能本管理以人的能力为核心，通过最大限度地发挥人的能力，实现能力价值的最大化，从而实现组织开展的目标。到1998年底，南京市地税局依据“能本管理〞的价值观，提出了能级管理设想，并一直按照这一思路不断推进干部人事制度改革，至2003年大体经历了四个阶段。调研论证阶段。1998年底提出实行能级制的工作设想。1999年上半年，先后赴北京、青岛和岳阳等地，调研这3市地税局实行人员等级管理的情况。1999年6月，形成了实行能级制的试点实施方案。

改革试点阶段。1999年7月，从城区和郊区分别选择建邺分局和雨花台分局试点。经过制定方案、宣传发动、个人申报、复习迎考、考试考核、确定能级、总结讲评等7个步骤，到9月底两个试点单位完成了能级管理改革试点。分步推进阶段。2000年3月至6月，完成了全系统1280名科级以下干部的能级评定，2001年5月又对系统94名处(县局)级干部全面实行能级管理。随着改革的分步推进，能级管理改革引起了税务同行、组织人事部门、新闻媒体和社会各界的关注。国家税务总局?税务简报?2000年第180期以?南京市地税局积极探索干部人事能级管理?为题对能级管理改革予以专题介绍，国家税务总局人事司于2000年10月专题听取汇报。纵深突破阶段。2001年3月起，在鼓楼、栖霞、建邺和雨花台分局推行按能上岗试点，随后推广到各分局、县局。在形成能级管理闭合体系的根底上，针对实践中反映出的各类具体问题，对能级管理制度进行整合。为了解决能级评定4年一个周期对年轻干部成长的不利影响，以自愿申报、逐级晋升、只升不降为原那么，组织了轮中能级申报评定工作，进一步消化了改革中的各种矛盾，使能级管理在整合中继续向纵深推进。案例2：“官冒批发商〞结合案例谈谈完善人事任用制度的意义和途径因在短短两个月时间内突击调整干部420人、提拔干部207人而“闻名〞全国、惊动中央的“官帽批发商〞—原山西省长治市委常委王虎林在山西省阳泉市中级人民法院接受庭审，与他一起受审的还有他的妻子—原长治县人民法院助理审判员张玉梅。王虎林是2000年1月8日因涉嫌签订、履行合同失职被骗罪被山西省人民检察院决定逮捕的。之后，在省委省政府的关注下，山西省公安厅、山西省平安厅等有关部门联合成立追捕小组紧急抓捕王虎林。1月19日，潜逃成都两个月之久的王虎林及其妻张玉梅落人法网。1月20日，王虎林被执行逮捕。经过长达11个月的认真审理，2000年12月12日，阳泉市人民检察院以玩忽职守罪、巨额财产来源不明罪、受贿罪对王虎林及其妻子张玉梅提起公诉。〔资料来源：?惊动中央的“官帽批发商〞?，?三晋都市报?2001.01.09)位于闽北山区的政和县长期以来是福建省最贫困的县之一。去年10月，这里爆出买官卖官大案，原县委书记丁仰宁收受贿赂、大肆卖官非法所得100多万元，同案涉及大小干部200多人。贪官丁仰宁曾有这样的心灵独白：“当官不发财，请我都不来；当官不收钱，退休没本钱。〞1997年春节，他收了别人来拜年时送的10万元，1998年春节收了约20万元。1998年6月，政和县遭受百年不遇的特大洪灾，临近春节时，许多灾民还没有得到很好的安置，丁仰宁回南平过年时却带回一个鼓鼓的提包，装的是总数不下几十万元的大大小小的“红包〞。在糖衣炮弹的攻击下，政和县一个个大送其钱的干部被提拔、重用。在丁仰宁任县委书记期间，共研究科级干部任免9批527人次，其中在研究前由丁仰宁个人直接提出干部提拔、调整人员名单的有6批287人次。绝大多数送钱给丁仰宁的人，都能在他的“帮助〞下得到一个相应的“官位〞。

政和县一些干部之所以“执著〞买官，就是将此当成一种一本万利的投资，花多少钱就想捞多大的官。同时，这些干部从已到手的官位中也得到实惠和补偿。在政和县城东南，有一片醒目的豪宅区叫做元峰庄，林立着500多幢小洋楼，多数是20世纪90年代建起来的。小洋楼大都是三至五层，造价二三十万元，好的要四五十万元以上。然而，就在距县城不到一公里处，农民住的仍是黄泥黑瓦的土坯房。一名老干部说：“看看他们的房子就知道政和为什么还这么穷！〞〔资料来源：新华社福州7月20日电，?福建最贫县竟冒出两百贪官〕案例3：公务员身份可以作为奖品吗？

从公务员录用制度的角度分析以下案例2004年2月?了望?周刊报道，河北省清河县、吉林省江源县近10年来，两地共将几十名私企纳税大户破格提拔为副科级公务员，且许多为县机关部门或乡镇的副职等实职；他们担任较重要领导职务的同时，多数还在企业交叉兼职。两地的做法都是为了刺激经济开展，规定纳税大户可以直接被录用为国家公务员。案例4：她能控告李局长吗？

从公务员控告制度角度分析张某能否对李局长提起控告？某县卫生局内因一纸控告掀起了不小的风波。

控告人张某〔女，28岁，系该局办事员〕，平时性格开朗，说话爽快。一天，在县卫生局李局长儿子的婚宴上，张某对同桌的同事王某说了句冒犯上司的话：“可惜了这么个漂亮的新娘子。〞事后王某将词话告诉了李局长。此后不久，这位李局长为母亲办八十寿宴，作为下属的张某因有要事没有去祝贺，也忘记送礼。故此在后来的工作中，李局长经常指出张某的缺乏之处…….1998年10月张某生了一个“千斤〞，刚满月，李局长就让人捎话给张某：“局里的事务多，人手少，能上班就早点上班。〞张某12月没能上班，卫生局在李局长的旨意下，停发了她的冬季宿舍取暖费等福利补贴。李局长又让人捎话给张某：“还是那句话，局里的事务多人手少，能上班就早点上班。〞张某认为。李局长有意报复，其行为已经侵犯了自己的合法权益，于是1999年1月初向州卫生局提出控告，指控李局长侵犯了自己的合法权益。第五章行政伦理〔道德〕案例1：39岁现象从行政伦理的角度分析此现象近几年，一些地区纪检部门查处的违法乱纪案件中，有一个现象格外引人注意。受查处的县、乡两级领导干部中30岁-40岁之间的成了“主力军〞，越接近40岁，“买官卖官〞等违法违纪现象越相对集中。一些群众把这跟人们常说的"59岁现象〞对应，称为“39岁现象〞。1999年，福建省查处了政和县原县委书记丁仰宁卖官案。丁仰宁在这个福建全省有名的特困县任职3年，卖官受贿及非法所得100多万元，人称“丁百万〞。丁案涉及该县大小官员246人，大多数都不到40岁。30多岁正是干事业的黄金时期，为何一些干部在这一年龄段栽跟头，走上了违法违纪的道路呢？这和一些年轻干部无视党性修养有很大的关系。但是，一些地方在基层干部选拔任用方面，片面理解年轻化，甚至搞一刀切，这是造成“39岁现象〞的一个不容无视的原因。一些地方在选拔配备县、乡两级党政班子时有这样一个“原那么〞：35岁以上的不再提拔进人乡镇党政班子；40岁以上的根本不再提拔进人县级党政班子。一些基层干部抱怨：35岁到不了科级，40岁到不了县处级，就没有什么“奔头〞了。一些年轻的乡镇干部发牢骚：“这辈子算完了。〞问为什么，答复是“都30岁了，连个股级干部都不是〞。透视“39岁现象〞，基层组织部门的同志算了这样一笔账：一个大学毕业生到乡镇，至少需要4年一5年转为“股级〞，再2年转副科，再3年转正科，再3年转副县级，这一个流程下来，最顺的干部也要12年时间。一个环节跟不上就面临被淘汰的危险。一些干部采取“倒推法〞，就可以推算出自己是否“还有戏〞。一些基层干部感到“政治生命〞已经结束，就开始混日子，“自己本身有思想包袱，哪还有心思做群众的思想政治工作〞，这也恶化了干群关系。案例2：退耕还林补助粮去哪里了？

阅读案例，谈谈加强行政伦理建设的途径

据?华商报?3月20日报道，近日来，陕西省商洛市商州区一些乡镇的农民反映，几年来有人一直将国家退耕还林补助粮高价出售，然后将补偿给村民的粮食按折低价进行兑付，从中牟取私利，村民却始终见不到一粒补助粮。近年来，我国投入大量资金实施退耕还林工程。在风沙源区实施退耕还林工程是利国利民的大事，给退耕还林的农民一定的补助，是一种对农民失去土地和农民实际生活的政策性关心，本来是一件好事，却让一些人办砸了。退耕还林政策虽好但是落实不好，就会在群众中造成极坏的影响。在退耕还林中，农民已经作出了巨大牺牲。一些退耕还林区的农民生活本来就不富裕，不少农民靠国家救济维持生活。按?退耕还林条例?，供给补助粮食的企业不得回购退耕还林补助粮食；兑付给农民的补助粮食，不得折算成现金或者代金券。而商洛市商州区黑龙口粮管所违规操作，竟将退耕还林补助粮食进行回购。竹园村的村干部竟借机做手脚倒卖退耕还林补助粮从中牟利，不让农民见到一粒补助粮。不知这些人是否替农民考虑过，怎么舍得再在农民的伤口撒把盐，让农民再伤心呢？党和国家都非常关注“三农〞问题，已把“三农〞问题列为当前工作的重中之重，并且相继出台了一些解决“三农〞问题的政策和措施。实施退耕还林工程，不仅仅为了封沙，也是帮助农民脱贫致富的长久之策，农民能够理解。国家的经是好经，却让基层的干部给念歪了，既损害了农民的利益，又伤了农民的心。案例3：乡政府遭冲击结合本案例谈谈增强政府行政责任的重要性案例4：新华视点：曝光安徽灵璧县交警敛财的“食物链〞从行政伦理的视角分析此“食物链〞现象新华网合肥２月１５日电新华社“新华视点〞记者宋斌、周立民

日前，安徽省宿州市灵璧县公安局交警大队几位资深干警向记者揭开内幕：我们这里的交警有一条外人难明真相、内部人人皆知的“食物链〞――交警明目张胆“吃〞司机、公安局原领导肆无忌惮“吃〞交警、交警内部逐层“吃〞，最近上级开始试图扭转，但谈何容易！

以下是这几位交警接受采访时的自述。交警“吃〞百姓

灵璧交警怎样“吃〞老百姓、“吃〞得有多狠？举个例子就清楚了。２００４年，局里两次把全县所有警察包括１１０巡警、基层派出所分成十个组，每组每天要完成扣罚１００辆车的任务。谁任务齐了，谁才可以回家。因为当时要搞钱粉刷公安局大楼、装修刑警大队办公楼。

扣到一台车按５０元、１００元、２００元不等处分，再到停车场交２０元停车费就放行，哪怕只呆一分钟。票据是局里自己印的公安医院自制发票。一开始在城区搞，后来开着面包车到农村扣。

这１０个组不分地区，谁扣到算谁的。为了完成任务，大家都在各个路口抢。什么车都扣。一开始扣没有驾驶证、行车证的，后来是没有头盔的、驾驶员不系平安带的、两轮车乘坐人不带头盔的、副驾驶不系平安带的。后来没方法，车牌照挂歪的、牌照脏的、灯光不全的也不放过。鸡蛋也要一定找出骨头来，完成任务才能下班。有的车被扣刚从停车场所出来，又被另一个组扣了，第二次不罚款，但停车费得给。“统一行动〞几天，大街上根本没有两轮摩托车，大家不敢出来了。

平时交警们也想点子逮车找毛病、罚钱。见车就拦、就找毛病、就罚，趴到车下数钢板、用皮尺量车高。一般来说，只要拦下车，就能找出毛病。雁过拔毛、从灵璧过就得交钱。

现在外地车很少从灵璧走了，过境货车可能只有原来的十分之一。以前货车不断，拉煤拉砂车一来五六辆，现在车队根本看不到了，大局部绕道走相邻的县。３０３省道在灵璧境内３０公里，却有６股人在查车。直属大队有一次因扣了县委领导“联系企业〞的车，被以搞公路“三乱〞为由撤销了，过了两三个月又上路了，这个大队七八个人，一个月有１５万元罚款任务，前一段时间因民愤太大又被撤销了。

交警主要“吃〞货车和外地过境小车，本地政府车不查、有县委、县政府通行证的不查。县委一位主要负责人招商引资来的几家企业有特制通行证，“此车为某某厂拉料专用车，请各路面中队执勤岗检不予处分，特此证明〞，盖的是县政府的章。这种特权车，违法违章你也不敢动，有的一车装了百十吨，把一座桥都压断了，交警也拿他没方法。你要查，领导会治你。第六章公共财政案例案例1：河南省财政厅2006年财政支农资金达300亿元从公共财政角度分析河南财政厅支农政策新华社郑州４月２６日电〔记者李丽静〕记者从河南省财政厅得悉，今年河南各级财政用于改善农村生产、生活条件的支出到达３００亿元以上。

２００５年，河南省财政用于改善农村生产生活条件支出２６３亿元，占财政一般预算支出的２３．６％，为历年来最多。今年河南省将按照“多予、少取、放活〞的方针，继续加大公共财政支农力度，省财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放等，仍将实行向农业和农村倾斜。２００６年全省各级财政用于改善农村生产、生活条件的支出到达３００亿元以上，占财政一般预算支出的２５％左右，省级支农支出预算比上年增长１２％。案例2：霞浦县推行公共财政支出改革本案例对公共财政支出改革有何启示本报讯7月1日，全市首家会计核算中心在霞浦正式挂牌运作。县财政局、交通局、第七中学作为首批县直试点单位被纳入县会计核算中心，三沙、柏洋两个试点乡镇，已正式对外开展业务。成立会计核算中心是该县实施公共财政支出改革的一个重大举措，这项改革以综合财政预算编制和管理为突破口，以国库单一帐户制度为重点，以预算统编、会计统配、国库统付、采购统办为主要内容。其目的是为了改变长期以来在行政事业单位中存在的支出失控、帐目混乱、监督不力，以及单位间财力分散、苦乐不均等现象，同时也是为缓解日趋沉重的财政压力，摆脱困境创造一个时机。具体做法是：在保证各单位资金使用权、财务审批数和会计核算主体权“三权〞不变的前提下，取消各单位银行帐户，把所有资金转入中心帐户；取消单位会计出纳，每个单位只设立一名财务经办员，与会计核算中心联系日常财务事项。核算中心全面代理单位的财务审核、会计核算和资金结算业务。核算中心采取电算化核算和微机管理，设置相应的会计岗位和管理制度，将会计的核算和监督功能融为一体。纳入核算的单位，其所有的收入和支出都进入核算中心的帐户统一核算，所有的收入和支出凭证都交由中心审核、保管，由中心代替各核算单位记帐、编制会计报表，分析预算执行、资金运转情况。在支出方面中心将重点控制不合理、不标准的支出工程，如过多的接待费、会议费、车辆经费和名目繁多的奖金、补贴等工程。中心还将对核算单位的经费开支和代收财政资金的取得、使用等情况进行事前、事中、事后监督，协助核算单位提高资金使用效果。这些改革措施的推行，将大大强化财政监督管理力度，提高财政资金使用效率，从制度上防范腐败现象的发生，对财政管理产生深远影响案例3：预算外资金未计提上缴财政专户

试用公共财政预算的有关知识评析此案例两审计机关分别对H大学和Z大学实施1998年度财务收支审计，结果发现：H大学1998年本专科学费收入2678.7万元，其他预算外资金收入916.7万元，合计预算外资金3595.4万元。按30%应计提并上交财政预算外专户1078.6万元，该校未计提和上缴。Z大学1998年末预算外资金“应缴财政专户款〞账面余额2207.6万元，经查少计71.1万元，多计1051.5万元，实际应缴财政专户余额为1227.2万元，该校在1998年度内未上缴财政专户。

案例4：自立工程收费和超标准收费应用公共财政相关知识评析下面的两种做法审计机关对某农业大学1999年度资产负债实施审计，发现其收费方面有以下问题：

1.1999年该校以“实践费〞、“新生助学费〞等名义，按每人3000元标准向67名学生收费合计20.1万元。

2.1999年该校以“扩容费〞名义，按每人1000元的标准收取96届、97届30名“专升本〞学生费用，合计3万元。第七章机关管理案例案例1：购置茶具久拖不决试从机关管理的视角来分析此现象某市某局会议室急需添置一批茶具，办公室主任拟在财务制度许可的范围内购置两个茶壶十五个茶杯，并就此事请示局领导。局长同意购置一个茶壶二十个茶杯，而分工后勤的副局长那么同意购置五个茶壶一百个茶杯。由于局领导意见不一致，办公室主任不知听谁的好，购置茶具的事九拖不决。案例2：信访局帮助女教师获赔拖欠医疗保险

结合本案例谈谈信访工作遵循的原那么南方网讯

日前，市政府办公厅信访局迎来本年第一个法律咨询日，并受理了今年以来首宗启动法律援助的信访案件，协助4名幼儿园女教师争取到一直拖欠未发的医疗保险金近3万元，给前来求助的群众带来浓浓暖意。当日上午，4名中年妇女找到信访局，向当日值班的张律师诉说了她们的遭遇：她们是越秀区广卫幼儿园的4名老师，去年与单位解除了合同，按政策她们应获得单位支付的生活补助费和过度性根本医疗保险金，但广卫幼儿园一直以越秀区职工医疗保险制度未启动为由拒绝支付。4名老师申请了劳动仲裁并获得胜诉，但广卫幼儿园不服，还上诉越秀区法院。老师们的生活异常拮据，面对这样的状况，她们到信访局寻求帮助。按照相关政策，在张律师协助下，4名老师获得了法律援助中心领导的援助批准，并由专人承办此案。庭审当日，在代理律师的援助下，法院根据事实作出了当庭判决，广卫幼儿园应在判决生效5日内，向4名老师支付28932．31元医疗保险金。这是去年9月份市政府办公厅建立公职律师参与信访工作机制以来，首次在信访案件中启动法律援助，维护了老师们的合法利益，获得当事人和群众的广泛好评。〔编辑：何静文〕

案例3：推行公务用车改革甘肃每年节省六亿经费

甘肃公务用车改革对机关后勤管理有何启示中新社甘肃新闻网2月21日电在去年全省“两会〞上，省政协委员贾光明的?关于加快推行公务用车改革的建议?引发了关于公车改革的大讨论，时至今日余波仍未平息。兰州市政协委员梁珪和建议，兰州市应进一步推进公车改革，节省公车费用用于支持义务教育和扶助弱势群体。问题：2／3公车资源被私用?关于加快推行公务用车改革的建议?曾直陈公车的四大弊端：一是财政负担沉重；二是运行本钱高，效率低下；三是公车私用、滥用成为公开现象，损害了党政机关和领导干部的形象；四是相互攀比，超标超编，“跑、冒、滴、漏〞现象严重。公车的现状根本是公务用占1／3，私用占2／3。梁珪和委员指出，必须严格执行国家?关于党政机关汽车配备和使用管理规定?，严禁超规格配车，通过改革措施压缩公车规模，至少每年会节约一半的费用支出。建议：调整公车配备省钱支教梁珪和委员建议，开源也要节流，应千方百计节约行政经费开支，根据国家有关规定采取合理措施调整兰州市的公车配备，把有限的经费用于更加急需资金的地方，如支持义务教育、扶助社会弱势群体以及社会公益事业当中；把节省下来的人力资源，投入到开展经济建设的一线岗位上，加速兰州经济开展。改革：公车改革年省6.7亿元根据民建甘肃省委抽样调查测算的数据显示，甘肃省共有公务用车2.5万台，购置费用43亿元。如果车辆折旧年限以8年计，年折旧费用5.4亿元。省市县三级单车年费用按4万元、3.6万元、3万元计，全省公务用车一年就得花8亿多元。两项共计13.4亿多元。其中，兰州市一年公车支出据估算也在2亿元左右。省商务厅通过试点公车改革，费用节约率为50%。据此，甘肃省每年财政支出可节约6.7亿元，可兴建1348所标准化农村学校。(来源：西部商报/陈永君)

案例4：甘肃重大公路工程保险要招标

分析工程保险招标对完善政府采购制度的意义从甘肃省交通厅得悉，继对重大公路工程的勘察设计、施工、监理、大宗材料采购实行公开招标之后，省交通厅近期又将对重大公路工程保险实行社会公开招标。而宝鸡至天水、平凉至定西高速公路工程的保险将首先招标。

据了解，此次将沿线地质条件比较复杂、大型构造物较多的宝鸡至天水、平凉至定西高速公路工程的保险首先实行公开招标，甘肃省交通厅将选择信誉良好、效劳到位的保险公司承担公路工程保险业务，减少因不可抗力造成的工程投资风险。交通厅相关负责人表示，将选择具有一定实力、业绩和经验的保险经纪机构，代表或协助业主管理工程建设过程中的保险理赔业务，并由其编制工程保险招标文件，按照公开、公平、公正的原那么，通过招标选择保险公司。

中国人保财险甘肃分公司的相关负责人表示，对重大公路工程保险实行社会公开招标，将大大减少投保过程中的人为因素。

记者昨日了解到，目前几大保险公司已在积极准备投标书，希望能在招标中夺魁。第八章行政决策与执行案例案例1：三禁三败，政策法规成儿戏从行政决策和执行的视角分析为何有禁不止？“三禁〞中影响最大的是禁用一次性木筷。从2001年6月1日起，陕西省林业厅与省工安商局联合决定在全省禁止生产和使用一次性木筷，并将对违规行为严厉处分。这项在我国尚属首例的政策出台后，社会各界反映良好，许多专家学者和普通市民拍手叫好。然而，这项全省实施的禁令，在省城西安很快就遭遇了“虎头蛇尾〞的为难。禁令公布伊始，执行还算坚决。许多用一次性木筷多年的餐馆开始执行这一政策，用消毒筷来取代一次性木筷。西安市林业部门和工商部门也开展了几次联合执法，对一些违规餐馆进行了查处。但时隔不久，一次性木筷又在西安的大街小巷广泛使用起来。时至今日，西安环城东路、西五路、青年路等几条餐饮夜较为集中的路段，在近40家临街餐馆中，仅发现4家使用的不是一次性木筷。而在西安市原来一次性木筷的最大销售市场胡家庙市场，一次性木筷仍在销售。主管部门有关负责人列举了种种难处，甚至认为“这事已过去了〞。像这样“法令〞不明不白就“过去了〞的现象，同样发生在西安市禁止使用摩托车入城和城区禁放烟花爆竹两条禁令上。案例2：秦穆公“劳师袭远〞结合秦穆公决策失败的教训谈谈参谋子系统在行政决策中的作用

春秋时代是我国由奴隶制向封建社会的过渡时期，王室衰微，礼崩乐坏，大国争霸，列国兼并。鲁嘻公三十年，秦晋两国企图联合攻郑。郑大夫烛之武利用秦晋争霸的矛盾，游说秦穆公，离间了秦晋联盟，使秦与郑另订盟约。秦穆公指派祀子等三人留郑国驻防。此后的嘻公三十二年、三十三年，秦晋在今河南洛宁县发生战争，秦军大败。这就是历史上的“秦晋之战〞。战争起因于祀子的密报：“郑人使我掌其北门之管〔钥匙〕，假设潜师以来，国〔郑国〕可得也。〞此时，正值晋国国丧。秦穆公得到祀子所提供的情报后，认为是偷袭郑国的大好时机，于是迫不及待地“访诸赛叔〞。实际上秦穆公早已拿定主意，访赛叔只不过是在为自己的主观决策寻找依据和支持者而已。岂料老谋深算的老臣赛叔却提出了完全相反的意见。赛叔从战略上作了深谋远虑的分析，指出了秦穆公“劳师袭远〞的错误决策，他认为“师之所为，郑必知之〞，“远主备之〞，潜师偷袭之举不仅不会成功，祀子的内应条件亦会丧失。但是，秦穆公这时已完全听不进不同意见了，甚至对赛叔在秦兵将出师前的哭师也无动于衷，还把赛叔臭骂一顿。秦穆公一意孤行，未考虑到“师劳力竭〞、“且行千里，有谁不知〞等因素，致使密切注视秦军的晋国利用有利地形，抓住有利战机，大败秦军。案例3：机场建设

应用行政决策的相关原理分析以下案例，指出机场建设决策失误的原因及其经验教训。据?经济参考报?2001年11月3日以“耗资上亿建机场，一年进出百十人〞为题报道：九江、蚌埠机场年旅客吞吐量仅为100多人，芜湖机场为3800人……投资上亿元的这些机场，状况较好的每天也只始发乘客十几人。一年收入40多万元，开支800多万元。然而，机场建设热一直居高不下。连位于海拔5000米的高原，目前国内民航飞机无法起降的地区也在申请建机场。珠江三角洲机场已十分密集，仍有城市要见机场，理由是他们有钱。四川乐山到成都相距仅100多公里，乐山要建机场；长春与吉林两市已分别建有机场，不知为何，还要在两市之间另建机场……与机场盲目建设相对应的还有攀比现象。现在每建一个机场都提出“三十年不落后，五十年不淘汰〞，一个比一个“洋气〞，一个比一个“现代〞，然而，气派的机场却没有相对应的效益。专家们对盲目投资建机场造成的浪费极为痛心。?经济日报?2003年9月5日题为?A机场停得了飞机来不了客?的报道说：到今年7月，总投资3.2亿元建成的安徽A机场开航整5年了，寂静多时的A机场再次传来消息：从8月8日起，A机场将恢复至上海虹桥机场的航班。然而，这条好消息并未带给人们应有的喜悦，“开通〞之后再复寂静，已经有过屡次了。统计显示，A机场开航后，2000年全年旅客吞吐量仅为7000多人次，也就是说平均每天在这里上飞机的旅客还缺乏20人。据测算，每人一次登机本钱要花3000元，而一张机票最多不过千元。到2001年11月，A机场该年度统计换算旅客吞吐量才只有2900多人，连上一年度的一半还不到。想当年该市政府一场场号造，全市800多万群众你300元、他50元地节衣缩食倾囊相助，大家盼望着这一3.2亿元的巨额投资能够带来企盼已久的“洼地效应〞，为A市经济开展插上腾飞的翅膀。但事与愿违。机场在一片喝彩声中开航后，便埋下了“祸根〞。这一年，A市财政终因扛不住每年数百万元的巨额负担，而被迫急令机场停航。A市有关领导在反思机场建设时说，建设这样规模的根底设施，必须考虑三要素：一是有财力建；二是建成后当地有财力支持其运营；三是有客货源或有潜在的客货源。三要素有一点不具备，都不能上马。案例4：诺曼底登陆作战

从决策目标的要求来看，案例中所表达的决策属于哪种类型？这一决策有何特点？如何评价艾森豪威尔的决策？1944年6月4日，盟军集中45个师，1万多架飞机，各型舰船几千艘，即将开始规模宏大的诺曼底登陆作战。就在这关键时刻，在大西洋上的气象船和气象飞机却发来令人困扰的消息：今后三天，英吉利海峡将在低压槽控制之下，舰船出航十分危险。盟军最高统帅艾森豪威尔面对气候恶劣的英吉利海峡一筹莫展。盟军司令部的司令官们都知道，登陆战役发起的“D’，日(6日〕，对气象、天文、潮汐这三种自然因素条件也有要求。就在大家几乎束手无策时，盟军联合气象组负责人、气象学家斯塔格提出一份预报，有一个冷锋正向英吉利海峡移动，在冷锋过后和低压槽到来之前，可能会出现一段转好的天气。当时，联合气象组对6日的天气又作了一次较为详细的预报：上午晴，夜间转阴。这种天气虽不理想，但能满足登陆的起码条件。艾森豪威尔沉思片刻，果断做出最后决定：“好，我们行动吧！〞后来虽因天气不好，使盟军空降兵损失了60写的装备，汹涌的海浪使一些登陆舰船漂浮，轰炸投弹效果差，但诺曼底登陆作战一举成功，却是不可否认的事实。第九章行政监督案例案例1：城管执法违纪当场“扣分〞分析城管执法人员的行政监控体系由哪些要素组成？如何建立有效的行政监督体系？从2004年3月开始，北京市城管执法人员将陆续更换新的IC卡式执法证件，监督、培训也将实行卡式管理。新的IC卡式执法证件，印着执法人员的照片、姓名、职务、执法证号等。卡的芯片里记录着每名执法人员参加培训、接受考核以及违纪记录等各种资料。据市城管执法局有关人士介绍，除执法人员个人配备IC卡外，城管督察人员还配备手持IC卡式移动终端，也就是通常所说的POS机。该系统设定了着装不标准、执法程序错误等十种城管执法人员现场执法时易发生的违纪行为。督察人员对执法人员的执法行为进行现场检查时，就像交警对司机刷卡罚分一样，可以当场将其违纪行为按照所属代码输入POS机，然后再输入市、区两级城管执法机关的终端系统，作为对城管执法人员考核的依据。资料来源：?新京报?案例2：别让百姓以身试药

从“齐二药〞事件谈谈加强行政监督的必要性和途径新华社5月14日报道，因生产假药“亮菌甲素注射液〞而造成广东省局部用药患者出现严重不良反响的齐齐哈尔第二制药13日晚被当地公安部门查封停产。此前，这家公司生产的其他所有药品也在全国范围内被停止销售。而与以往被曝光的药品事件不同，这次出事的药品严格说来并不是假药，而是贴有“国药准字〞标签的正规处方药，生产厂家“齐二药〞也是通过了GMP认证的一家相当正规的药品生产企业，而且出事的药品还在广东省药品招投标中独家中标。如果不是在广东造成病人大量出现肾衰竭的病症，恐怕老百姓还会出于对国家权威部门和对药品平安和质量管理的信任，对这个身背“国药准字〞和“GMP认证〞双重标签的劣质药品“放心使用〞。因此，这个事件暴露出来的不光是制药企业管理的漏洞，同时也让我们看到了行政监督管理中的漏洞。案例4：浙江省检察院三年查处13起厅级干部商业贿赂案

从行政监督的角度谈谈如何制止商业贿赂？新华社杭州５月１８日电〔记者朱立毅〕浙江省人民检察院１８日发布的数据显示，在２００３年至２００５年该省检察机关查处的商业贿赂案件中，共涉及厅级干部１３人，国家工作人员商业贿赂犯罪已成为当前浙江职务犯罪的重灾区。

据了解，浙江省检察机关在这三年中共查办贿赂犯罪案件２３７２件，其中发生在商业活动领域，属商业贿赂犯罪的案件有２１３２件，占贿赂案件总数的近９０％。

涉案金额大、干部级别高是浙江省商业贿赂案件的重要特点。三年中，全省检察机关查办涉案金额５万元以上的大案，占查处商业贿赂犯罪案件总数的５８％；涉及副处级以上领导干部２６６人〔其中厅级干部１３人〕，占近三年查处领导干部案件总数的８４％。近年来查办的浙江省原副省长王钟麓、中共湖州市委原书记徐福宁、绍兴越城区委原书记刘德秋、余杭区原副区长马惠明、海宁市原副市长马继国等领导干部受贿犯罪，几乎都是非法收受企业界“朋友〞的钱财所致。

浙江省检察院反贪局局长黄生林说，当前党政领导干部利用行政权力在商业活动领域中收受贿赂的犯罪呈高发态势。因接受企业界“朋友〞商业贿赂而导致的犯罪高达９０％以上。第十章行政法治案例案例1：行政行为越权区政府输了官司根据以下案例谈谈行政法治化的根本途径安徽法院网讯日前，安徽省淮南市潘集区法院公开审理备受党委、人大和媒体关注的淮南市平圩铝土矿不服淮南市潘集区政府矿山行政处分一案，潘集区政府因具体行政行为超越职权且程序违法，一审败诉。

营业执照住所地在平圩镇的平圩铝土矿系镇办集体企业，座落在谢家集区境内。2004年7月18日，潘集区政府以该矿不具备根本平安生产条件为由，根据?平安生产法?等规定，决定对该矿予以关闭。该矿不服，向市政府申请行政复议。复议机关维持了行政处分决定。2004年12月7日,该矿向潘集区法院提起行政诉讼。

该院审理认为，该矿的住所地为谢家集，潘集区政府不能对本行政区域以外的法人或违法行为行使行政处分权，其具体行政行为属超越职权。同时，区政府不能证明其作出具体行政处分决定时，已依法向行政相对人告知给予行政处分的事实、理由及依据，并听取其陈述、申辩，属处分程序违法。依据?行政诉讼法?规定，判决撤销潘集区政府作出的行政处分决定书。

案例2：政府制定方法，人大撤销方法运用行政立法的有关知识说明某省人民政府有无权限制定?某省征收排污费方法?，某省人大常委会有无权力撤销该“方法〞某省人民政府发布了?某省征收排污费方法?，其中假设干条文是乱收费工程，并有违反?中华人民共和国环境保护法?的内容。例如第15条规定：市、县、自治县环境保护部门应当按季度统计排污费和超标准排污费的使用情况，并上报省环境资源厅。征收的排污费和超标准排污费的50％作为排污者治理污染的补助资金，16％作为市。县、自治县治理污染的贷款基金，10％作为省治理污染的贷款基金，20％作为市、县、自治县环境保护部门业务活动的补助资金，7％作为省环境资源厅业务活动的补助资金。滞纳金。排污费中的增收局部，超标准排污费中的增收局部的70％，作为市、县、自治县治理污染的贷款及基金，20％作为市、县、自治县环境保护部门业务活动补助资金，10％作为省环境资源厅业务活动补助资金。某省人民代表大会在全体会议开会期间在一些代表团的提议下对这一规章进行了审查，一致认为该规章属乱收费性规章，在诸多收费工程和收费工程的使用上违反了?中华人民共和国环境保护法?的规定，后由人大常委会撤销了这一规章。案例3：县长下令炸掉毒贩别墅从依法行政的角度分析县长的做法据?法制晚报?6月28日报道，2005年6月25日，贵州盘县政府及当地的公、检、法等部门联合召开了“公开逮捕、公开审判毒贩子〞大会。就在“公捕、公判〞大会结束的时候，到会的县领导突然感觉到会场的气氛不是很热烈。“于是到会的县委、县政府领导紧急召开了一个会议，决定炸毁贩毒嫌疑人余荣达的别墅楼。〞中午11点左右，随着县长刘剑一声令下，余荣达花费30万元毒资修建的别墅化为一片废墟。县领导的决定及“炸别墅〞的举动在当地引起了极大的非议。盘县法院刑事审判庭一位庭长认为，目前贩毒嫌疑人余荣达还只是在公安侦查阶段，县里有什么权力就把他的房子炸掉？他最终是否有罪、最轻还是最重、是否需要没收财产都还是一个未知数，最终要通过法院审理来决定。县政府的做法其实是一种违法行为。六盘水市中级人民法院的一名法官对此更是不满，他认为犯罪嫌疑人个人财产已经被炸毁，将来执行财产刑将无从谈起。据?光明日报?2005年7月1日〔11版〕刊文〔张春萍〕指出，毋庸置疑，执行刑罚的权力专属于司法机关。就财产权的执行而言，依据?刑法?的规定应由人民