国内国际公路工程招标投标实务操作

国内国际公路工程招标投标实务操作目录第一章国际国内公路工程招标实务第二章公路工程中的货物采购第三章国际国内公路工程投标实务第四章编制标价的原则和方法第五章公路工程项目执行管理第六章项目总结与后评价第七章投标国际公路工程应注意的几个问题第一章国际国内公路工程招标实务第一节招标程序和方法公路工程招标、评标工作，一般可分三个阶段进行，即准备阶段；招投标阶段；评标及签订合同阶段。并报有关部门审定；最后还要编制标底，并报上级审核。第一阶段(准备阶段)里，首先按招标业主自身的施工、管理力量及工程项目的复杂程度，确定项目的施工方式、招标方式、合同型式及合同数量；然后根据招标方式、合同型式编制招标文件，并将招标文件报送上级审定，(世行贷款项目尚需请世行专家及法律部门确认)，同时编制资格预审文件。第二阶段（招标阶段），即从资格预审开始到开标为止的全过程。招标单位或业主要发售资格预审文件、审查确定合格的承包商的名单；然后发售招标文件，组织现场考察及标前会议，回答承包商提出的问题；最后接收投标书及投标保函或保金，并召集开标会组织开标。第三阶段为评标、签约（合同）和准备开工的阶段。这阶段首先要审查投标文件，检查投标书是否满足招标文件的要求，纠正其中可以改正的错误；然后选出前三名短名单，邀请短名单的承包商澄清投标书中需要进一步明确的问题。同时按短名单的承包商的标价分析计算评估标价，并对评估标价、承包商的素质、设备、施工组织设计、信誉、优惠条件进行评审、比较，最后定出中标单位。按世行采购指南的规定，对通过了资格预审的承包商，由评估标价最低的投标人中标。在评标报告得到国家评标委员会及世界银行同意后，就可向中标人发出中标通知书，并和中标人单独会谈签订合同问题，直至正式签订合同。下面分述施工准备的各项内容。一、选定施工方式国际上采用的工程实施方法，一般有4种，即：1）国际咨询工程师联合会工程实施法（公开招标法）;2）内部工程实施法；3）工程管理法；4）全套工程法。1国际咨询工程联合会法国际咨询工程师联合会法又称FIDIC法，是由国际咨询工程师联合会的法文名称（FEDERATIONINTERNATIONALEDESINGENIEURS-CON-SEILS）每个字的第一个字母组成。FIDIC法的狭义是指制定土木工程施工合同的条款（条件）的合同文件；广义是指工程由下列方法实施：招标文件的备制、投标人的资格预审、选择承包人、选择工程师（监理工程师）及施工等一系列程序。因为国际咨询工程师协会是由各国有权威的咨询工程师组成，此会编制的土木工程施工国际通用合同条件及特殊条件，长期以来为各国直接采用或作为编制本国合同条件的重要参考文件，也为一些国际贷款组织如世界银行所接受。FIDIC条件规定合同由三方组成，即业主、受委托的工程师及负责进行施工的承包商。工程师指被业主委托负责监督承包商施工的公司或机构，承包商指投标已被业主接受的公司或机构。FIDIC条件同时规定了招标文件应包括的内容及招标程序。FIDIC法的施工管理结构图为：业主工程师承包人FIDIC法的优点是有明确的招标文件，能够使投标人之间可以公平地竞争，以竞争促效率，能保证尽可能低的标价；责任规定明确，并为国际承包人所熟悉。FIDIC法是国际贷款组织和投资机构所一致推荐的一种方法，已被许多国家采用且使用效果令人满意，所以目前一般的国际竞争性招标大都采用此法。2内部施工管理法这种施工方法是由业主机构的成员分工负责处理工程所有阶段（从勘察设计、项目管理到施工监理），其优点是没有外部利益矛盾，熟悉业主及上级的意图，可节省工时。其缺点是很难控制工程造价，质量控制也很难严格，新工艺、新方法、新技术的采用较少。所以除非特殊情况，或业主拥有强大的施工队伍，一般情况不推荐采用。但有不少国家将FIDIC法与内部施工法结合运用，取得较好的效果。3.工程管理法此法为业主委托某一咨询公司代其处理下述事务：工程规划、工程管理、设计与采购（材料、设备）、施工管理与监督，以及协助提供资金等。此法施工通常由多个专业承包商负责执行，由咨询工程负责监督。此法的优点是：1）可在工程各阶段发挥专家的作用；2）可按紧凑的施工进度计划安排施工；3）所有工程合同采购合同均可根据内容明确的合同之竞争性投标授予；4）便于委托当地规模较小的承包商建造工程。缺点是：1）在作出决策时，可能遇到问题；2）在协调多项工程合同与采购合同时可能遇到问题；3）在所有合同签订前无法知道全部的工程造价；4）因为合同众多，组织、动员方面的费用可能会增加。一般情况下，此法适用于内容复杂而时间又较短的大型工程。4全套工程实施法（或称统包法、一揽子法）此法的特点是由业主与某一公司或机构签订一项合同，规定由该公司负责该工程项目的整套设计及建造，工程完成后，该公司往往还负责营运及维护等任务。如有可能，该公司还提供工程资金。此法的组织结构图如下：业主工程师/承包商由组织结构图可见，业主只与一个公司签订一项合同，工程由一个公司全面负责。该公司可以掌握工程的全盘调动安排，有可能缩短工期，筹措资金也较方便。但此法也有下述缺点：委托条款不易硬定，很难据此公平合理地选择承包公司；业主在工程方面的作用不如其他方法灵活。因此，该法仅适用于内容明确简单的工程，如按标准化图纸施工的工程，或仅需少数专门知识的项目。业主可根据以上4种实施工程的方法的优缺点，结合自身的条件和项目的特点来选择采用的方法。一般利用国际贷款组织的资金的大型公路工程项目，大都要求采用FIDIC法。但在一定条件下，也可以考虑以上几种方法的结合方法。二、选定招标方式常用的公路工程招标方式有以下几种：1国际竞争性招标（ICB)InternationalBidingCompetitive.是具有投标条件的各国承包商均可参与的竞争性投标。一般利用国际贷款组织提供资金的公路项目，大都被要求采用国际竞争性招标。我国政府规定，大部分土建工程采用由招标单位通过报纸或专门刊物发布招标通告，公开邀请具有投标资格的各国承包商参加竞争性投标。世界银行的贷款项目要求登中国人民日报及联合国经济论坛报，并且只有世界银行的会员国及瑞士的承包商才能参加投标，故尚应通知这些国家的驻华使馆。2有限的国际性招标（LIB)LimitelInternationalBiding这种招标主要是不公开登招标广告，而通过直接邀请所进行的国际性招标。适用于1）数量不大或数额不大；2）所需某种货物或服务的供应商品的数目有限，或工程很小；3）其他可不完全按国际竞争性招标的或有其他理由。业主应从可能参加投标的供应商（承包商）的名单中征求投标，但其名单范围应尽量大，以保证价格有竞争性。采用这种方法在评标时，对国内或地区性优惠待遇不适用。除了广告及优惠待遇外，其他一切程序与ICB相同。3.国内竞争性招标（LCB)LocalBidingCmpetitive有些项目由于其性质、规模或地点等原因，很少有可能吸引国外厂商参加竞争，这时在国内登广告（可以是省报或中国交通报），按规定的国内程序来进行竞争性招标，可能是最有效和最经济的方式。其理由是：1）承包的价值太小；2）工程地点分散或偏僻，工期因其他原因可能拖得太久；3）工程的性质属劳力密集型；4）当地可获得的货物或工程建造的价格低于国际市场价格；5）如果国际竞争性招标的优点已明显地为所涉及的行政和财务的负担所抵消。国内竞争性招标无需发布一般性采购通告，也无需通知外国驻我国使馆，广告也可以只登在地方报刊或官方公报上，投标报价及付款一般用本国货币。不过，在这种情况下，如仍有外商愿意参加投标，可允许按当地程序参加投标。但国内程序应是交通部及世行（或其他贷款组织）所同意或接受的。为了保证标价的合理性及招标应有的竞争性，应将评价和授予合同的办法事先告知所有的投标者，使他们能无顾虑地参加公平的竞争。关于国内招标将在后面另章介绍。4国际和国内询价采购（发包）这是一种至少向三家或三家以上的厂商询价进行比较的采购方式。5直接签订合同不经竞争的直接签约方法，可以适用于以下情况：1）按照已经有关方面同意的程序而授予的工程或货物的现有合同，予以再度使用。2）为了使设备或零配件标准化，以便适应现有设备，可以被认为是向原供应商增加购买的正当理由。3）所需设备是属于专卖性质，并只能从一家制造商获得。4）负责一项工艺设计的承包商，要求从指定的一家供应商采购关键性的货物，以此作为保证工作质量的条件。5）在竞争性投标程序中，废弃所有标书，重新招标未能找到一家合格的承包商愿意以合理的价格承包项目的特殊情况下，可以接收经直接谈判的土建工程合同。6）自营工程或指定性发包。业主要在招标前从以上各种招标方式中选择项目适合的招标方式，并告知贷款组织及上级拨款单位，征得同意后据以招标。三、选定合同型式（一）按类型及计划方式划分1固定总价合同就是按商定的工程总承包价签订的合同。这种合同一般应有详细的施工图纸，精确的工程量清单及工程技术规范，一次包死工程总价，除非业主变更设计（承包内容），承包人不得要求变更包价。对工期不长的小规模工程，这种方式是比较简便的方式。但如图纸说明书不够详细、工期较长、价格波动大、工程量及设计变动多的工程，承包人承担的风险较大，为此不得不加大不可预见费，对业主并不有利。一般大、中型的公路工程不采用这种方式。2计量估价合同（或称固定单价合同）以工程量清单和单价标出各分项价格及总造价，由于工程量是业主委托咨询单位统一计算出来的，承包商只要复核并填上适当的单价即可得出总标价，承担的风险较小，业主也只要审核单价是否合理即可，双方都方便。目前国际上采用这种方式较多，我国的施工预算也是属于这种类型。3单价合同在没有详细的施工图及工程数量，对工程某些施工条件也不完全清楚的情况下就要开工，只能签包单价的合同。单价可按国家定额加调价系数一次包死，也可随工资及材料价格的调价而调整单价。具体调价办法应在合同中明确规定。4按总价投标及决标，按单价结算工程价款。此法与2类似，所差的是未知因素较多，工程数量变更可能较大。实际支付价款按实际完成的数量结算，意外费（包括变更设计，工程量变更及价格调整诸因素）开支较2大。交通部第一批世行贷款的公路项目，大都采用此类合同，皆因前期工作太紧，测设时间不足，工程量变更大，设计变更多，价格调整也大，实际的意外费比预计的高，且都按实支付。5成本加酬金合同这种合同的特点是按实际发生的成本加上总管理费和利润来确定总造价，业主及承包人双方承担的风险均不大。不过，要求业主及承包人均有较丰富的工程施工经验及管理经验。（二）按承包范围或内容划分1统包或建设全过程承包业主向承包人提出使用要求及竣工期限要求，整个项目的建议书、可行性研究、勘察设计、设备材料选购、工程施工、职工培训直到竣工投产，均由承包人总包。与前面谈实际方法中所述的一揽子实际相同，由业主与承包人签订总包合同。这种做法的好处前面已说过，但要求承包商有雄厚的实力，并且要得到地方政府的大力配合。此法在房屋建筑工程中采用较多，公路工程采用较少。2阶段承包承包人承包工程某一阶段的任务或某些任务，对承包施工阶段的某些项目，如包工包料，包工和部分包料，包工不包料，仅包料等；或专项承包，如包基础工程，包材料运输，包路面工程，包交通工程及安装等等。四、按承包人所处包工地位划分1总承包；2分承包；3独家承包；4联合承包；5直接部分承包。我国公路部门采用的合同，大都属于计量估价合同，或按总价投标、决标，按单价结算工程价款的合同。采用这种合同，需要工程师非常严格地审核工程数量及价格调整的资料。五、选定合同数量对一个规模大而又复杂且工期有限的工程项目，准备阶段一定要慎重研究并将全项目划分成合理而有利的几个合同段，分别招标和签订合同。这样做的好处是可以少花筹备费（调遣费、暂时工程费），而在评标时可以对同时投两个标的标价可以折减4%，使同时对这一项目投几个标的公司中标的机会加大，对业主的花费（付出的总标所）较少，双方都有利。如我国云南鲁布格水电站，将输水洞单独进行国际竞争性招标，京津塘高速公路将全线公路中小桥分成三个合同段招标，高呆桥为一个合同段，全线交通工程设施为一个合同段，共分五个合同招标。这样既便于使承包商可以同时投几个标，增加夺标的机会，也便于使不同内容的标可以根据需要在不同的时间招标。例如印尼萨古林水电站，土建工程分三个标（大坝溢洪道、输水隧道、电站厂房及闸门），有法国的D公司、日本的K公司、韩国的H公司、法国的S公司、日本的M公司及美国C公司等参与了投标，各公司的报价如下：1坝与溢洪道法国D公司报价6550万美元日本K公司报价7820万美元…………2输水洞韩国H公司报价7270万美元法国S公司报价7330万美元日本K公司报价8760万美元…………3电站厂房日本M公司报价3680万美元韩国H公司报价3970万美元法国D公司报价4000万美元…………4闸门美国C公司报价3280万美元…………印尼请日本一咨询公司评标，建议第一标由法国D公司中标，第二标由南朝鲜H公司中标，第三标由M公司中标。世行提出不同意见，认为第三合同也让法国D公司中标，因第一合同与第三合同如全由D公司中标，则两合同的标价比D公司及M公司分别中标的标价低，按规定标价可以减少4%.由此可见，项目分列几个适当的合同，可以减少业主总支付的合同价。招标还可按进程分一次招标及分阶段招标。通常，工程均采用一次性招标，但对技术复杂的项目，可以采取分阶段招标。即先进行不报价的技术投标，确定技术方案和技术规范后，再就确定的技术方案与规范进行报价投标。如对进口成套设备的合同、大型工序复杂的工厂合同采取分阶段招标，对业主及项目的好处十分明显。不过程序比较繁琐，时间可能延长。大型繁杂的工程还可以采用联营体投标，联营体中各厂商分别包工程中的某一部分，就会形成大合同内套小合同的状况。这种做法可以发挥各家的优势和特长。形成一个总体的优化结构。但如按此选中的联营体，在签合同时，应要求各厂商分别对自己承包的部分工程取得银行担保后，并由银行向业主提出一个全工程的担保函，这样才能使各厂商相互协力，共同为工程负责。否则，联合体的合同如各自担保，将会发生互不关心，互相推委，以致贻误工期。第二节招标文件编制保证招标文件的质量，是招标工作的重要条件，科学、合理、充分、严密这八个字是衡量招标文件质量优劣的标准尺度。所谓“科学”，是指设计、技术方案、技术规范在技术上是先进的、可行的、可靠的，是国际上认可的。所谓“合理”，是指切合实际，对承包人的要求是公正的，能为一般人所接受的；对承包人权利与义务的规定是符合国际惯例的。所谓“充分”,指提供的资料是足够的，承包人可不必因不定因素而冒风险。所谓“严密”，是指全套文件没有自相矛盾、疏漏和含混不清的地方，以防承包人产生误解，造成报价混乱，或给某些承包人有可乘之机，招致索赔和施工期间扯皮。为了保证达到上述要求，需要具有工程技术及商务、法律知识等有关方面的人员参入编制招标文件。最好在招标文件编完之后，请有国际招标及施工和监理经验的人员审定。一、招标文件的组成招标文件的内容，按照国际惯例及国际咨询工程师协会编制的土木工程施工合同条件的规定，包括表1-1所列各卷册和为修改招标文件或在标前会议上澄清有关问题而正式由业主及其代理人书面颁发的有编号的补遗书及其他有关招标文件的正式函件。此外，还有一份附件，称为“参考资料”，内容为本工程的地质、水文、气象、地震，地方材料的料场分布及有关测量资料等。业主提供这份资料供投标人编投标书及组织施工时参考，业主对其准确性负责，但承包人应对自己的解释负责。有些国家的业主将这份资料作为招标文件第V卷对待，有些国家的业主则将其作为附件处理，两种处理各有利弊，由建设单位自己决定。表1-1卷次篇次内容份数第I卷第0篇投标邀请书1份第1篇投标人须知第2篇合同条件第1部分-通用条件第3篇合同条件第2部分-专用条件第II卷第4篇技术规范1份第III卷第5篇投标书和投标保函格式3份第6篇工程量清单第7篇补充资料表（投标书附件）第8篇合同协议书格式第9篇履约担保格式、银行保函及动员费预付款银行保函格式第IV卷第10篇图纸1份招标文件按用途可分为四类：第一类是投标人必须遵照办理的要求、规定、条件等，包括合同条件、对工程要求的说明以及技术规范、图纸等；第二类是投标人在报投标书时必须按此填写的内容，如投标书、投标保函、工程量清单（投标书中的分项工程量及报价单）以及投标时应填的其他格式；第三类是投标人在中标后使用的一些格式，如履约保函格式、合同协议书格式等；第四类为业主向投标人提供的编标价需要参考的一些技术资料，如地质水文资料、地方材料料场资料等。二、编制前的准备在动手编制招标文件前，负责及参与编招标文件的人员还应做好以下工作：1进一步调查了解世界银行及国家有关部委最新的有关方针、政策、规定及对工程项目规模、性质、特点、工期、建设要求方面的意图和业主主管部门的意向。2进一步了解和掌握国际上特别是几个主要工业发达国家的有关技术规范、试验方法及国际竞争性招标市场的动态。3了解国际咨询工程师联合会是否有修订该会颁发的合同条款的动向。4再次落实工程用地、供水、供电及临时通道问题，一定要将征地、拆迁等工作列出详细的日期进度表。再一次检查核实地质水文情况及地方材料的质量、产地等。5按以上资料，从实际出发，考虑施工技术的先进性，编制工程施工组织设计。尽可能掌握国内外同类工程的工料定额、机具定额及采取的先进技术工艺措施。6确定设计深度和划分设计阶段。对不太复杂的中小型工程，要求满足初步设计的深度，但关键部分应达到技术设计或施工详图的深度；对重点、大型工程应达到施工详图的深度。7具体落实劳动力、机具设备、地方材料、运输方式及运输路线等，特别对公路沿线有公路立交桥或其他涉及铁路的营运时间要落实；与农田水利部门联系落实农田灌溉系统及通航水位等问题。8解决线路通过特殊地质地区如膨胀土、软土及地下水位过高地段的技术处理方案。9检查连接线、支线的配合方案和布局，检查预测交通量、交通流向的可靠性。10与沿线地方行政部门联系，落实建立贷款项目办公室，配合项目建设工作。三、投标邀请信与投标人须知本卷是招标文件也是投标书的主要商务法律部分，内容包括如下：（一）投标邀请信为招标人向通过资格预审的投标人发出邀请参加工程投标的邀请信（也可采用通告方式）,主要内容有：1说明已经资格预审，通过已被接受的投标人参加投标。2说明本工程的资金来源。3对工程项目作简要描述，列出主要工程数量、工期要求。4告知每套招标文件的售价。5说明发售招标文件的单位、地点、时间及电话、电报号码。6通知截止投标的日期、时间，投标送交的单位、地点。7告知在投标的同时，应交投标保函或保证金的金额。8通知组织考察现场（如果统一组织的话）的时间及集中地点。9通知开标的时间、地点以及对参加人员的要求。（二）投标人须知各国的招标文件中对投标人须知没有统一的格式，但为了使投标人了解业主对编制投标书的要求，一般国际招标都在招标文件第I卷中首先向投标人提供与投标有关的一些规定及有关信息。世界银行为其贷款国提供了一个国际竞争性招标文件范本，其中投标人须知分6个部分共34条，常为一般国家所采用，以下作摘要介绍。1总则含5条，说明工程概况、地理条件、主要工程数量；资金来源，合格条件与资格要求；投标费用；现场考察。2招标文件组成含3条，说明招标文件内容；招标文件的澄清；招标文件的修改。3编写投标书含8条，投标书语言；组成投标书的文件；标价；投标与支付的货币；投标书有效期；投标担保；选择性报价；标前会议；投标书的格式和签署。4投标书的送交含4条，投标书和密封的标志；送交投标书截止期；迟到的投标书；投标书的更改与撤回。5开标与评标含8条，开标；保密；投标书的澄清；符合性的签定；错误的修正；换算为一种货币；投标书的评价与比较；国内投标人的优惠。6合同授予含5条，合同授予的条件；业主接受和拒绝投标的权利；中标通知书；合同协议书的签署；履约担保。第1部分的重点是再次着重说明投标人的资格与条件：(1）投标人的国籍必须是世界银行会员国及瑞士；(2）供应货物或服务同样必须是来自世界银行会员国和瑞士。其次，强调了现场考察的重要性，要求投标人必须参加。第2部分的重点是规定了招标文件的组成和招标文件的澄清与修改程序、时间要求及方式，并说明澄清及修改的问题将以补遗的方式书面提出，构成合同文件的组成部分。第3部分的重点是介绍投标书的内容及其顺序：(1）投标书及其附件；(2）投标保函；(3）投标授权书；(4）标价的工程量清单；(5）补充资料表；(6）合格条件与资格预审后的更新资料或资格后审资料（如系资格后审）;(7）选择性报价（如果有）;(8）按本须知应填报的其他资料。说明用于永久性工程的进口材料和设备的关税应单列报价，标书中规定的其他国家或地方的税收应包括在总报价内。投标价格按工程清单填写，清单上所列的各项均应填报，如不填写，费率和价格将被认为一并列入已填写的栏目，执行中仍应完成，而不支付费用。关于投标货币一般国家均使用当地货币，如需其他外国货币，应在投标书附表中标明，并在签约前报送用外币支付的计划。支付外币的汇率，按投标截至日前30天所在国中央银行售出牌价为准，并取得书面证明；汇率固定不变或随市场浮动。投标有效期自开标日算起，一般项目采用90～120天，大型复杂的项目可用180天。根据需要，业主可以延长有效期限。投标担保为了对招标人的合理保护，可设立投标担保金。担保金不宜过高，一般采用总标价的2%～3%，或规定一个固定金额。投标担保在投标有效期满后30天仍有效。选择性报价如招标文件要求，或投标人自己有建设性方案，应在完成原标书选定方案的标价以外，另附选择性方案的分类价格细目表以及对原方案总标价的增减金额，并附施工方案及有关的技术规范、设计计算书。只有在选择性方案比原方案标价低，或技术上更合理、更先进，或能缩短工期，才有可能被考虑。标前会议一般大中型项目（国际上指标价超过1000万美元的项目），业主都要召开标前会议，并结合现场考察一并进行，也可在现场考察后另行召开。但会期宜安排在投标过程早期，俾使投标人在参阅招标文件及考察现场后，可能向招标单位提出需要澄清的问题并得到解答。投标书的格式和签署投标书的正、副本均应用耐久的油墨打印或书写，并应由投标正式授权人签署。投标书的每一项及有修改处均应由授权投标人签字。投标书应用双层信封，外层信封不写投标单位，以免泄密，内信封应注明投标单位。投标书必须在投标截止期前送达指定地点，投标书在规定的期限后才送达，将被原封退回投标人。投标书的更改与撤回在投标书送出后，如需修改或撤销投标，必须在投标截止期以前用书面修改或撤销通知书递交业主或招标人，递交方式与投标书一样，递交日期应不晚于投标截止期。在递交标书截止期限之后，不允许再修改标书。第5部分的重点是投标书的澄清、评价与比较。开标要有一定的公开形式，邀请有关部门及投标人代表参加，并请公证机关出席公证。评标过程应严格保密。经过符合性审查鉴定后，可邀请位居前列的3～5名短名单的投标人澄清其投标书，按世界银行采购指南的规定，应将每份投标书的标价中各种可能影响业主支付的因素尽可能折算为金额，从标价中减去或增加上。如无特殊原因，合同应授予投标文件符合要求，评比标价最低的投标人。业主在审核投标书时，如发现标书有算术错误，明显的小数点错误，文字表达的数字与阿拉伯数字不符，单价与工程量乘积同总值不符等错误，可加以更正。更正以文字数字及单价与工程量乘积为准。业主在更正时，应取得投标人同意，并由投标人正式出具书面更正。如投标人坚持错误，经解释不能取得一致，则可取消其投标书。国内投标人的优惠为了鼓励贷款国本国承包商参加投标，世行采购指南规定，低收入国家在与其他外国承包商比较投标时，本国承包商或以本国承包商为主的联营体可以享受75%的优惠。前提是：1）在贷款国内注册；2）大部分所有权为贷款国本国人所有；3）分包给国外承包商的本合同工程不超过50%（按价格计）.实行优惠时，应采用下列步骤：1）按上述规定，按标评价后将符合条件的投标书分为以下两组。(a)A组：具备上述规定条件的国内投标人提交的投标书和具备上述规定条件的国内外合资投标人提交的投标书；(b)B组：其他投标人提交的投标书。2）应将相当于75%标价（按本须知确定的评比标价）金额加到B组各投标书的评比标价中，这样作的目的，仅为了评价与比价。第6部分的重点是合同授予的条件、中标通知书及合同协议书的签署与履约担保。合同应授予投标书与招标文件基本相符，评比标价为最低标，并具备有效地履行本合同的能力和拥有足够的人力、物力、财务资源的投标人。中标通知书在业主规定的投标书有效期截止前，业主应以书面形式通知中标人，确认其投标及投标已被接受，通过其准备签订合同并做施工准备。合同协议书的签署业主或其代理人在寄发中标通知书后规定的期限内，应寄给中标人两份在招标文件中规定的格式的合同协议书，其中包括双方之间的所有协议。中标人在收到协议书格式后的规定期限内，应予签署并送还业主及其代理人签署。履约担保在收到中标通知书的规定期限内，中标人按合同条件规定向业主交付一笔担保金。履约担保可以使用招标文件规定的形式，也可使用业主接受的其他格式，若中标人不能或不愿在规定的期限内交付履约担保，则业主可以有充分理由废弃其中标，并没收其投标担保金。国际咨询工程师联合会也提供了一种投标人须知，分3个部分共12条，摘要介绍如下：1概述简要介绍招标机构、合同及项目概况，有关投标人资格要求，组成联营体的要求，有关确定投标书有效性和签署人的权力的特殊规定（如要求投标人为合同的目的建立一个在当地注册的公司）.2文件该机构编制的一系列文件均配有使用指南，投标人根据指南填写文件并在规定的提交日期送交。“须知”中说明招标文件的发售价格和支付的货币，并告知投标人如何获得附加的各套文件及未中标的投标者退还这些文件应遵循的程序。3投标书的完成与递交给出递交投标书的时间、日期和地点，说明投标书应用不退色的墨水书写，除非必须改正的错误外，不允许任何删减和增加。所有的改正均需由被授权的投标人草签。投标书一本正本及几本副本各应正式注明，如出现差异以正本为准。投标书送出后是否有修改或撤回的权力，如有申请，一般是允许的。4如要求投标人提供补充信息，应随投标书一起将提交补充信息的要求告知投标人，如履行担保的格式，保险的一般条件，投标人的机构组成、地址，工作的初步进度计划，为施工目的所需要的机械设备一览表等。还有计划使用当地和外国的劳务及职员人数，投标人希望的调价基础或调价计算公式，业主要求补充信息的程度等等。5招标文件的修正将采取正式补遗书的方式对发放给投标人的文件进行解释、修改、增减，对招标文件的问题，要求投标人在报送投标书之前多少天提出澄清，也将以补遗书的形式进行。每一份补遗书均附一回执。补遗书为招标文件的组成部分，其编号由投标人填在标书格式中的空白处。选择性报价应注明与原投标方案的差异。6货币要求与汇率要求注明希望支付的货币种类，并在投标书截止期前的某一确定日期通知招标单位。业主可能在投标人须知里规定仅用获得货物和服务的国家的货币支付，汇率则采用投标截止期前28天的当天所在国中央银行的卖出牌价，并在授予合同时将汇率载入合同中。7现场考察由业主的职员和工程师介绍有关情况并解答问题。8投标保函保函格式已包括在招标文件中，保涵的款额及某种货币须在投标人须知中明确说明，明确没有交投标保函的投标书将被拒绝，被接受的投标人应及时交履约保函，如在规定期限内没提交，则投标保函将被没收。9奖金提前竣工的承包人可获将金；投标人应在投标书附件中说明希望收到的当地货币和外币的比例。10地方法规希望投标人注意的特殊协议，应将其列入“须知”中。但应说明所列文件并不全面。11对投标书的审查投标书将被要求澄清，但不允许因此而改变投标金额。说明投标书的有效期限，业主可能要求延长有效期。评标时将考虑的其他因素。12中标合同不一定授予报价最低的投标人，业主不受此约束。下面是与“须知”内容有关的3个组成部分：评标开标宣布投标人名称及其投标金额，随后由工程师代表业主对投标书进行审查研究。首先是核实投标书的标价计算，若有误就加以纠正；其次是检查投标书是否全部填写，所有要求的资料是否已提交；审查对招标文件的符合性。若无明显错误，也基本符合招标文件要求，是可选投标价最低的三名投标人开澄清会，研究一旦签订合同后对有关问题如何处理表明态度并达成一致意见。对无法表明态度，达不成一致意见的投标人，则不再予以考虑。授予合同完成评标和进行问题澄清后，工程师可向业主提出授予合同的建议，如业主同意，即可发中标通知书。在授予合同之前，往往还需要政府对贷款协议的批准或认可。此时，业主可向有望中标的承包商发一份意向书，说明授予合同之前必须达到的条件。在大多数情况下，业主的中标通知书连同投标人的投标书组成一个对双方都有约束力的合同，从中标通知书颁发之日起生效。合同协议在一些国家，尽管已有投标书和中标通知书，但法律要求仍需有一个具有约束力的合同协议，此时，应细心编制合同协议以符合法律要求。合同协议的格式在招标文件中已附有，需用时即可采用，但要保证合同协议中包括构成协议一部分的文件的措词准确，严格记录业已达成的协议。双方必须保证签署方法符合所有有关适用的法律。四、通用条件FIDIC合同条件是国际招标、投标及合同实施过程中不可缺少的、国际通用的、权威性的文件，自1957年初版以来，几乎每隔十年进行一次修订，1987年出第四版。1988年又重印了订正的第4版。据不久前的资料，目前世界上已有73个国家批准在土木工程招标中使用FIDIC合同条件。FIDIC合同条件的优点是：1）条款脉络清晰、逻辑性强、风险分担合理。2）对业主、承包人的权利义务界线分明，监理工程师的职责权限清楚，减少了合同执行中发生纠纷和索赔。3）第4版又注意强调了协商原则，很多问题都规定工程师在作出决定前要与业主、承包商进行协商。4）进一步使合同双方之间的权利与义务达到总体平衡。合同条件表达了业主与承包人之间的法律关系，合同条件一般分为通用条件及专用条件两部分，通用条件适用于解决一切土木工程施工合同的共性问题；专用条件则适用于处理某一具体合同所独有的问题，例如支付条件等。本节先叙述通用条件，关于专用条件的内容在下一节叙述。1988年FIDIC合同条件第4版订正版分27个部分共72条，其内容列如表1-2定义部分主要是解释在本合同中所用的名词、术语的含义，如业主（雇主）、承包人、分包人、工程师、工程师代表、合同、规范、图纸、工程量清单、投标书、中标通知书、合同协议书、开工日期、竣工时间、竣工检验、交接证书、合同价格、保留金、工程、永久工程、临时工程、设备、承包人装备、区段、现场、费用、天、外币、书面等。通用条件对工程准备阶段、执行阶段及缺陷责任期阶段业主、承包人、工程师三方面的职责、权利与义务都作了明确而具体的规定，对合同管理的程序作了安排，对工程质量、工程进度及财务监控、收方、支付等也有所规定，使三方面都有所遵循。按此执行，可使工程质量和工程进度有保证，使工程费用有所控制。1950年FIDIC合同条件初版中通用条件列有22个部分共71条，1987年第4版及1988年第4版订正版通用条件均为72条，但1987年版为25个部分，1988年订正版为27个部分。主要的修订有以下几方面：1增加了索赔程序。2增加了协商及业主的作用。3一般义务分成三个部分，增加了责任分担和保险义务及承包商的其他义务，写得更细致与具体了，各方面的权利义务分担更合理与均衡了。4考虑了费用与法规的变更，外币限额及兑换率。5付款问题增加了细节。这些变动说明通用条件日臻完善，各方面的问题都有周到的考虑。五、专用条件由于各国情况不同，资金来源不同，加上工程性质和规模以及地区差异甚大，故对不同地区、特定项目需对通用的合同条件作一些特定的修改，这就成为合同条件的专用条件（或特殊条件），只适用某个特定合同的可变动的条款。补充修改的原则是：1对通用条件一般提到的某些条款加以详细或具体阐述，或给出进一步的信息，如业主的单位名称与地址，监理工程师的机构名称及工程师的姓名与地址。又如中国承包商中标，一般通信函电可以用中文等。2删去通用条件中不适用或不适宜的规定，如通用条件规定业主在发出招标文件时要准备好参考资料，而这套资料太多不便分发，只可能集中放在某一钻探地点，或以影响片或录象方式备查，就需要在专用条件中具体说明提供这部分参考资料的方式，以及修改通用条件时参考资料的规定。3修改通用条件的任何规定，以使其更加具体而给当地将所编写的各项要求都能反映为准，如通用条件规定工程进度计划按本合同条件第二部分规定的时间内向工程师提出一份其格式和细节符合工程师合理规定的工程进度计划，专用条件就将“按本合同条件第二部分规定的时间内”一段文字删去，代之以“应在……天内”并按工程师需要的进度计划份数写明。4补充一些为了满足管理和实施合同所必要的进一步的规定，如在通用条件内没有写管理炸药的规定和不得贿赂和贪污的规定，根据需要可以在专用条件内增列。FIDIC合同条件对专用条件提出了备忘录，建议对通用条件的某些条款应结合特定的合同另行拟定或修改补充。FIDIC备忘录提出建议需要改写的专用条件有19个条款，计有：定义、工程师的职责与权限、语言与法律、工人意外事故或受伤、劳务、材料的质量、奖金，延期违约罚款、缺陷责任期、指定分包人、证件与支付、通知、费用与法规的变更、税金、其他事项等。FIDIC的备忘录的建议不是规定，各个项目可以从实际出发，在编制招标文件时拟定自己合同的专用条件。一般招标文件都将调价所采用的方法列在专用条件内，将采用公式法的公式及有关的系数都列在相应的条件内，并尽可能提出当地建筑安装所用的价格指数。总之，专用条件就是把通用条件的某些条款结合本合同的情况加以具体化，仅编制一份专用于本合同的条款即可。六、技术规范技术规范规定了合同的范围和技术要求。是根据国家基本建设有关的规定、法令、标准及本部门的技术规范，结合本合同的特点，设计要求及工程量清单来编制的，反映了业主、工程师对工程项目的设计意图及质量要求和计量支付的方法。作为国际招标文件，应该从本国实际出发，尽可能将国际上可用的新技术、新工艺、新材料、新设备编列在技术规范中。对承包人提供的材料质量和工艺规程以及承包人对永久性工程的设计要求（如果有），对承包人提供的样品、产品等的试验、检验方法及验收控制指标等细节，对承包人的工作或施工顺序、时间安排和方法的选择，均应加以必要地规定。同时还必须给出对承包商使用工程现场的具体要求。公路工程国际招标项目技术规范一般包括：1100章一般条目含序言、临时设施与管理、承包人驻地建设、为监理工程师提供的设施、合同图纸等。2200章土石方含总则、场地整理、挖方与填方、土方压实与路基整修、加筋土等。3300章路面含底基层及基层、沥青混凝土路面、透水层和粘结层、封面层、水泥混凝土路面等。4400章桥梁含总则、模板拱架和支架、钢筋、结构物挖方、钻孔灌注桩、结构混凝土、预应力混凝土、钢构件、桥梁支座，桥梁伸缩缝、桥面铺装、照明等。5500章排水含总则、盖板涵、拱涵、管涵、排水管道、地面排水沟、多孔料排水。6600章砌体含总则、材料、浆砌墩台及挡土墙、浆砌石拱圈、附属砌体、砌体的冬季施工等。7700章道路设施、含护栏与隔离栅、交通标志、道路标线、通信电线管道。8800章绿化含总则、材料、工程质量标准，计量与支付等。9900章房屋含总则，材料、工程质量标准、计量与支付等。以上每一章节内都规定了材料的质量要求、施工要求、技术指标及计量支付的规定，并说明除另有规定外，所有材料和工艺应符合下列技术标准与规范要求。1公路工程技术标准（JTJ01-88)2公路桥涵施工技术规范（JTJ041-89)3公路路基施工技术规范（JTJ033-86)4公路路面基层施工技术规范（JTJ034-85)5公路路面石灰土基层施工技术规范（JTJ031-82)6公路沥青路面施工及验收规范（GBJ92-86)7水泥混凝土路面施工及验收规范（GBJ97-87)8公路标志及路面标线标准（JTJ072-82)9公路工程质量检验评定标准（JTJ071-85)10公路土工试验规程（JTJ051-81)11公路工程沥青及沥青混合料试验规程（JTJ052-82)12公路工程石料试验规程（JTJ054-83)13公路工程水泥混凝土试验规程（JTJ053-83)14公路工程金属试验规程（JTJ055-83)以上各标准、规范、规程均为中国标准或规范，如在标书发布之日尚未有正规的英文译本发表，则可用ASSHTO、ASTM或BS标准或规范按监理工程师的决定予以作用。交通部编的招标文件范本，其中也有技术规范，编招标文件时可加以利用。将本合同的特殊部分采用专用规范的方式，仅编专用技术规范即可。不论是通用的技术规范或专用的技术规范，只应尽可能清楚而精确地规定应完成的工作、提供的货物和劳力、维护保养要求以及交付和安装地点，应具体规定到工程师的最低要求的限度；不应带任何倾向性地说明设备和材料的特性，只以性能标准为依据；不应说牌名、商品目录号或某一特定制造厂家的产品（如无其他详细规格说明，而需要的备件备品必须标准化的情况可除外），但可采用“相等于”或“相当于”这一类的措词。对施工工艺一般不作具体过细的规定，这样可以充分发挥承包人的技术能力，但对质量检验要求须尽可能具体明确。七、格式、附表及工程量清单为了统一要求，招标文件提供了统一格式，投标人必须按格式填报，作为投标报价的规定。（一）格式招标文件中的格式有两类，一是在投标时就要用的格式，如投标书格式、投标书格式附录A，投标书格式附录B、银行保函格式和投标担保书格式及授权书格式等。二是中标后才供使用的格式，是投标人在中标后提从，或与业主共同签约的格式，如合同协议书、履约银行保函或担保式及预付款保函等。后一部分将于工程量清单后再介绍。1投标书格式是投标人承诺接受工程施工任务的函件，它是一种印就的固定形式的格式，投标人填上本项目合同规定的业主名称，投标人名称、地址、投标总金额、施工期限及银行账号即可。工程总报价，以阿拉伯数字及文字两种方式表达，并应与工程量清单上的报价相一致。如要求投标人以本国货币及外币分别报价，则总报价应分别开列，或在总报价内注明所需外币的百分率。所谓期限，是指投标有效期，应与投标人须知中规定的期限相同。有些招标文件还规定不考虑的最低标的限制，由投标人表示承诺；有的投标人须知中还要求投标人对开工竣工日期的承诺，作为投标人责任的补充。2投标书格式附录A这是一张固定格式的表，可以通用于每一个合同，但其中的金额、日期、工限及百分比等由编文件的业主确定后填入，交由承包人去填其余的部分。3投标书格式附录B投标人保证提供的对文件、图纸、施工方案、施工措施、施工计划的说明，以表明施工方案的合理性、先进性。4银行保函格式规定投标保证金十分重要，为业主提供合理的保护，在投标有效期的期满后的45天（有的要求30天）内仍保持有效，直到确定投标人中标无望，或中标人已交履约保证金之后才退回投标保函或保金。5授权书及附件投标人往往不是承包公司法人，因此要求公司法人授予投标人授权证书。一般要求授权人与被授权人均签字并加盖公章，而且要有受权人的印刷体签名和亲笔签名，以便与投标书中当事人签字核对。为证明授权人的法人地位，还应附有公证机关证明。如系外国投标商，还可能要求有业主所在国派驻投标商所在国使节的公章与签字。（二）附加资料表1与标书一同交的文件图表，包括补充提供的施工进度安排计划、财务状况等资料。2现金流量表可作为业主准备现金的依据，同时也是在评标时核对考虑货币时间价值后的现值比是否因此会影响标价次序，也可用以检查和防止个别承包商虽然报价低但却在前期把大量工程款提走的弊病。如招标文件允许投标人提出建议性方案，则招标人还应附带提出方案性投标的合同支付计划。3外汇需求细目表为了帮助业主评价投标人在合同报价中需用外汇的合理性，要求投标人按各类工程量清单中所需各种外币的份额分别填列，并列出各种外币之间的汇率，以便折算成一种外币及外币在各项工程中的百分数。4价格调整问题招标文件在特殊条件中如提出并用的证明文件法及调价公式法，在有条件的地方如能绘出调价用的价格指数及调价公式，则多用公式法；在有些地方没有统计部门公布的价格指数，即可以用证明文件法，即承包人拿出报价时的几项要调价的材料的价格证明及需要调价时的价格证明，则可凭此证明给予调价。5计日工（我国亦称零工或临时派工）工程量清单以外未预见的工程，其出现的或然率较高而且数量难以估计的情况下，可列此计日工明细表。后面谈工程量清单时详细介绍。6机构组织及主要人员表业主通过此表审核投标人安排的现场管理人员，如管理人缺乏必要的学识与经验，将对评标授标有影响。此名单可作为制约承包人的依据。对不合适的人员，业主应要求更换。7主要的施工机械与设备项目表主要施工机械设备和机种的数量是否足够，性能是否良好，是保证施工进度和工程质量的重要条件，同时也是进口必要施工设备的依据。8分包人本表是为审查分包商资格而设，承包人应将分包的工程任务、金额及分包人的一切需要审查的资料详细填列。不过分包人不直接向业主承担责任，而由投标人对业主承担责任。9临时用地对于开垦较好的地区或城镇郊区，临时用地问题很重要。虽然征地由业主负责，其费用不纳入报价，但征地费用仍纳入工程总成本，所以投标人所需临时用地多少将影响评标。10当地劳力本表需填入需用当地各种工人的平均人数，以检查投标人施工安排是否合理，同时也作为劳务供应的参考。由于在投标时不可能对劳力计划考虑得很周详，此计划只是初步的，待定标后承包人再与当地劳务提供单位签订劳务协议，那时再具体落实。国外劳务一般只是少数高级技术工，应列入主要人员计划中。同时，通过这张计划表，可以反映出投标人是否充分利用当地劳力，减少外来劳力，这是保护本国利益的一个重要标志，在评标时是一个值得考虑的因素。11当地材料国外进口材料一般只列属于允许调价的主要材料，国内材料应分别填写产品的商标名、供货者名称及整个合同期间估计的逐年需要量、总需量及第一批供货日期。12关税及工商税对无需报关税和进口环节工商统一税者，无需报此表。此外，业主还要求投标人填一张有进度计划图和施工方法说明，相当于土建工程施工组织设计图及文字说明，以便于评标时检查投标人的施工工艺、设备及工程经验。（三）工程量清单及其附录1工程量清单的作用2工程量清单列有工程实施的工作说明以及估算的工程量细目，投标人根据技术规范及图纸，分别提出完成各细目的单价，按清单所列各细目估算的工程量进行计价，算出各章各分项工程的分计价，并汇总出总投标价（投标书中的总报价）。标价的评审与比较，施工中的计量结价付款，就是以清单所报的单位（或专门开列的单价清单）为依据。由此可见，工程量清单的目的或作用有二：①提供一定的工程信息，以便投标人编制有效的、精确的标价，供评比用；②鉴订合同后，作为收方计价的依据。为了发挥工程量清单的作用，工程细目的划分一定要恰当和便于执行，为此一定要与技术规范的章节划分与编号相一致，切勿过细、过繁，也不能太简。2工程量清单的组成1）前言或总则；2）分章的工程细目表；3）计日工明细表；4）工程量清单汇总表；5）工程量清单附表。3前言（或总则）1）本工程量清单各章及所列细目是按技术规范相应章节划分和编号编写的，应与技术规范相应章节的计量与支付条款及施工要求、投标人须知、合同条件（通用及专用）以及图纸等文件结合起来理解或解释。2）工程量清单所列的工程数量是初步估算的，仅作为投标的共同基础，不能作为对承包人最终结算与支付的依据。结算支付应以监理工程师认可的按技术规范要求实际完成的数量进行计算，单价为工程量清单中所报的单价。3）标了价的清单，应视为包括了所有承包工程的劳务、材料、机械使用费、利润、税金等与工程有关的一切费用。4）在工程量清单中的每一细目都应给予报价，不论这个细目是否列有工程量。承包人没有填入单价或价格的细目，其费用应视为已摊入工程量清单中的其他细目内，承包人应按工程师指示完成工程量清单未填入单价和价格的工程细目，而不另付款。5）凡符合合同条件规定的所有费用，都应已包括到工程量清单中的已有标价的工程细目之中，未列细目的费用应视为已分配到有关的细目单价或费用中去。6）清单中不用对某一工程细目的作业和材料作说明，因在技术规范相关章中作了规定，只需把工程量清单中的细目编号与技术规范中的细目代号一一对应起来。在给工程量清单各细目标价前，应参阅合同条件及技术规范的有关部分。7）对符合要求的投标书，在评标时应对工程量清单中的算术错误加以检查，并按投标人须知中有关条款的规定修正。8）清单中所列工程数量的变动，不影响合同条件的效力，也不免除承包人按要求的标准进行施工和修复缺陷的责任。9）承包人用于本工程的设备费用，包括运输、拆卸、安装等均应包括在工程量清单的单价或价格中。10）计量方法(a）计量方法应按技术规范中相应章节的计量支付条款的规定办理，并应符合本合同的合同条件的有关规定。(b）各细目均按净量计算。(c）图纸中列有的工程数量及数量汇总表仅供参考，不是工程量清单的扩大或延伸。(d）工程量清单中的单价或价格均以人民币（元）为单位。单价一般采用小数点后二位。注：如技术规范对岩石（石方）没有下定义的话，则应在工程量清单的前言中作出明确的、全面的定义，因为这涉及到将来工程中的计量与支付。4工程细目工程量清单细目的划分是一门专门的学问，很多专家在对此进行研究。世界银行采购指南及FIDIC编的“土木工程施工合同条件应用指南”没有对此提出一个规定的范本，而是由各国按不同的工程项目编制技术规范及工程量清单。5工程量清单汇总表工程量清单汇总表是一张包含各个工程量细目表结转过来的表格，同时列有计日工、工程量意外和价格意外等暂定金额。6计日工明细表按通用合同条件52.4款的规定编列。但因计日工存在不产生竞争的缺陷，因此应尽可能将有可能发生的工作列入细目表，纳入工程量清单。通常计日工总额平均约占合同报价的基本部分（如山东晏高线的第100～600章之和）的3.5%.计日工作量是在工程师指令下完成的，其数量的变更不作限制。计日工单价表上列有利润及管理费的百分比，便于在需要时增加计日工的项目，并且可按调价的规定进行支付。八、图纸设计图纸是组织招标项目施工的主要依据，是合同中的“工程师”语言，是批准的计划任务书的具体化，具有法律效力，因此，它是招标文件的主要组成部分。国际竞争性标书用的图纸，一般按国际惯例的标准格式进行编制，这种格式及图例在国际承包市场都能理解。其他图式也不是绝对不能使用，但需要有图例、图式含义和表达方式的详细说明。国际招标图纸的深度不一，有的只相当于我国的初步设计，有的则与我国公路项目设计文件的技术设计相当，均达不到施工详图的深度。一般来说，除非是特别大型或复杂的工程，招标文件中的图纸仅供投标使用，待进入施工阶段后，陆续再发施工图纸或由承包人编制施工图和大样图，经工程师审核后由承包商实施。对一般比较简单的工程，招标文件中的图纸即可供施工使用，不再另发施工图。如何安排，在招标文件中应说明。国际竞争性招标，公路项目图纸标准格式及内容如下：（一）封面封面正中有工程所在国地区图及工程项目位置图，以表示项目在所在国的具体部位。（二）总图、图例和目录索引1总图标出工程在某地区的具体位置；2小比例平面图示出有关公路、铁路、港口及城市位置；3图例、标示常用符号及其含义；4在图纸上使用的缩写注释；5图纸目录表。（三）定线数据（1∶5000或1∶10000平面图）1测量基线数据；2中心线几何数据；3勘测数据及测量标桩位置等；4基准点位置及数值，水准基点位置及数值。（四）标准横断面图（1∶50)1包括公路各典型路段；2支线道路（如果有）;3立体交叉坡道（匝道）.（五）特殊的土方工程断面图（1∶50)1表土层消除段；2不适合填方材料清除段；3可压缩土处理（砂井、波水器、过载加压等）段；4路基建筑（如用粉煤灰）段；5超载处理（如采用）段；6其他特殊地形的处理（如分台阶挖土）段。（六）超高详图选用合适的图号。（七）公路平纵面图（1∶1000或1∶2000)平纵面图要求绘在一张图上，平面图在纸的上半部分，纵断面绘在纸的下半部。1平面图1）百米桩间隔；2）测量基桩及水准基点；3）平面线数据；4）建筑物拆除；5）道路宽度尺寸；6）公路用地界限；7）连接线（附连接点图）;8）工程界线（施工限量）;9）钻眼及试桩位置；10）涵洞及排水沟；11）桥梁位置；12）公用事业设施；13）其他承包人的工程；14）挖方填方的工程界限；15）围墙及护桩；16）特殊建筑及说明。2纵断面图1）现有地面标高；2）路线纵向标高；3）路线纵坡百分比；4）坚曲线数据；5）涵洞与排水沟位置和类型；6）桥梁位置；7）特殊建筑及说明。（八）平交、立交的平面及纵断面图（1∶300或1∶500)（内容要求与“七”相同，但要求比“七”更具体).（九）路旁设施平面图（1∶300或1∶500)1停车场（预留面积）2公共汽车站3十字路口（岗亭和维修站）4快、慢车道5特殊构造物及说明（十）排水详图（适当比例）（十一）排水构造物图（适当比例）（十二）其他详图（适当比例）围墙、护桩等。（十三）道路标志及路面标线（适当比例）（十四）土方累积图（十五）挡墙（适当比例）（十六）大桥和中、小桥剖面及结构图（适当比例）以上图纸分类装成分册（供参考）.第一分册位置图、总目录、图例及路线图（1∶1000)第二分册平纵面图（1∶1000)第三分册平纵面图（1∶1000)第四分册平交、立交图第五分册典型断面图第六分册涵洞、中小桥图第七分册大桥图每册封面均应有该册的图纸目录。九、参考资料包括与本工程有关的一些技术资料，如地质勘探、天然建筑材料、实际勘测试验、气象、水文、土壤，以及岩层分布、主要构造，勘探点的分布、钻孔柱状图等。这些资料一般不正式纳入招标文件，仅供投标人编标书时考虑。但如业主组织调查的资料可靠，可纳入招标文件正式提供，使投标人避免因依据不足怕冒风险而提高标价。例如我国西安三原公路的招标文件中，就把参考资料作为招标文件第V卷提供给投标人，得到有关咨询专家的赞赏。第三节资格预审在国际竞争性招标中，一般较大的、复杂的工程项目，宜对承包商进行专藏资格预审。资格预审的目的在于审查参与投标的承包商是否具有足够的财力、物力和实施工程的经验，是否具有良好的信誉。这几年我国公路项目采取国际竞争性招标或国内竞争性招标时，都对投标人进行了资格预审。一、资格预审程序资格预审的程序一般分四个步骤，即：(1）邀请承包商参加预审；(2）发出资格预审申请文件；(3）编制预审办法并进行预审；(4）约请需进一进补充资料承包商商谈并确定投标商名单。（一）邀请了承包商参加资格预审业主委托招标人通过本国重要的全面性报纸及世界性刊物（如联合国经济论坛等），刊登本项目的资格预审通告，同时还可向世界银行会员国及瑞士驻外机构发出邀请信。通告内容应包括：业主名称（有的附上工程师名称）、项目名称、地理位置、工程规模、主要工程量、计划开工及完工日期、项目的资金筹措来源，出售资格预审文件的日期、时间、地点及售价，接受资格预审申请的截止日期、时间及送交地点，招标人的电话、电报及电传号，提交申请书的正副文本的份数，申请书使用的文件。通告使用本国官方采用的一种文字及国际通用的一种外国文字。我国公路项目国际招标大都用英文。（二）发出资格预审文件和提交资格预审申请登出通告后，一般就由招标单位发信或免费发放预审文件。参加投标的承包商可以是本国的单独承包商，也可以是临时组合的联营体，也可是国内外的联营体，成员都应分别填写资格预审表格，并明确以何公司为主体。截止日期以后送来的申请书，一概不予受理。（三）资格预审表格的编制与邀请商谈澄清在编资格预审文件时，就需要考虑从那些方面对投标商进行审查，拟就一份审查方案。并据以列出一份表格，要求申请人按表逐项填写，不得留空。FIDIC备有现成表格，可供选用或参考。招标人收到承包商的申请书后，可将需要的资料分类列表比较，并进行计算分析。通过分析，将会发现其中有些申请人送来的资料不能满足需要，难以对它的资格作出评论，对这些承包商还需要安排时间进行商谈，给予补充、改正或说明的机会。（四）确定投标商名单经过审查及商谈澄清，把合格的投标商筛选出来，列出一份合格的投标商名单，一方面报请上级批准，同时送世行请予确认。经上级及世行同意后就可通知合格投标人。通过资格预审的投标商既不要太少，以便有足够的竞争性，也不宜太多，以免增加评标的困难，按国际咨询工程师联合会的观点，一般7～10家承包商参加投标较好。对未通过资格预审的承包商，也应以适当的方式通知他们。二、文件编制（一）资格预审通知凡世界银行采购指南中规定资格货源国的承包商均可申请参加资格预审。19××年×月××日～×月××日上午××时至××时，购买资格预审文件，每份人民币××元（或美元××元），资审文件截止日期19××年×月××日××时。（二）资格预审文件内容1引言及一般介绍1）引言说明资金筹措来源，根据交通部及世界银行的要求，招标单位应对投标人的工程实绩、管理人员、财政、技术、设备及信誉等进行资格审查，对施工能力进行评估。2）工程简介介绍工程简要情况、范围、主要工程量、技术标准、地形、地质、水文、气候、交通、供电、供水、通讯、食宿、医疗等条件。3）合同规则简介(1）保函保证金；(2）劳务、地方材料、进口材料关税、施工设备关税、运输等问题如何解决，由谁承担；(3）违约罚款、支付、联合投标、设施、保险、纳税及向国外汇款、国内投标人优惠。(4）开竣工时间；(5）标书。2资格预审须知1）资格预审格式及填表须知；2）对投标资格的基本要求；3）资格预审的撤回；4）要求对施工方法与程序的简述；5）汇率。3表格1）资格2）工地管理人员表；3）型式、规模与本工程相近的已完工程项目表；在最近十年及五年的业绩；4）建议采用的施工方法、施工设备与装备表；5）财政状况表；6）银行信用书格式；7）社会信誉。4图纸1）工程地理位置图；2）工程总体布置图；3）施工总体平面图。三、审查标准审查标准原则上是以资格预审文件中规定的条款为准。（一）施工经历主要审查申请单位是否具有承包类似本项目工程技术等级的公路及路面材料、桥梁及基础，看是否具备良好的组织及管理经历，是否有优秀的工程。对于施工经历，应有具体工地、时间，有峻工验收证书或公证单位证明。审查时可根据资料判断分类为1经验较丰富；2有一定经验；3经验不足。（二）管理人员要求承包人派驻工地的主要工程管理人员，包括项目经理、道路工程（基层、面层）专业工程师、桥梁工程（含基础及上部结构）专业工程师、筑路机械及机械化施工管理工程师、材料试验及合同管理工程师等5～7人，应有从事本专业工作以上经历并具有证明。审查结果分三级：1完全符合要求；2基本符合要求；3不符合要求。（三）施工设备审查承包商拟安排到工地的施工设备其种类、数量及性能是否适应并满足施工进度及质量要求。审查结果分三类：1合格；2基本合格（对数量不足者，已提出进口或从他地调进者）;3不合格（数量、种类、性能方面不能满足要求，又未表示进口或他调或租用者）.（四）财务状况主要审查承包人是否有足够的生产能力，充裕的流动资金，或可靠的资金周转能力及信誉。1年生产能力比N＝G/SC式中：N：年生产能力比；G：工程概算；S：施工期限；C：近3～5年内投标人年平均产值。此值为衡量承包商完成本项目的能力，比值应小于1，否则就有可能完不成任务。故N＜1为A级，N＜1～1.5为B级；N＞1.5为不合格。2速动比（又称速动比率）RQ＝Q/W式中：RQ：速动比；Q：速动资产；W：流动负债。此比值反映承包商在紧急时能利用速动资产来归还流动负债的能力。此比值愈大愈好，速动比大于1是合格的。3合同遮幅比P＝0.2×GV-W式中：P：合同遮幅比；G：工程概算；V：流动资产；W：流动负债。本系数越小越好，表明承包商在执行工程时资金周转能力强。P值小于05，说明此承包商执行这一规模的工程是合格的。4长期平衡系数L＝0.2×GT-U式,L：长期平衡系数；G：工程概算；T：总资产；U：总负债。此系数用于判断承包商长期资产负债与工程概算的关系。此值小于0.5为合格。以上这四个衡量承包商财务状况的指标，是从承包商公司的财务状况与工程造价或概算的关系来判断这家承包商承担本工程是否合格。一般情况下，即使承包人目前的财务状况并不理想，但如果承包商与银行关系好，在需要的时候能得到银行支持，有银行信用书或保函来满足资金周转，则即使以上系数不尽合格，也可认为财务方面无问题。（五）信誉信誉是承包商资格合格的基本条件，了解承包商过去承包过哪些工程，业主的反映或评价如何是很重要的。过去完成的项目的竣工报告中的验收评价是这方面的重要依据，但需有公证单位的公证，或竣工验收委员会的公章或签字证明。审查可分三级：A级：附有道路、桥梁工程优秀证书，执行合同认真负责；B级：质量良好，执行合同基本负责；C级：质量及格，执行合同有扯皮现象。四、资格预审报告招标人对资格预审申请书，应对照资审标准进行认真审查、核对和分析，并约齐需要商谈澄清的承包商会谈，然后根据筛选结果，提出一份合格承包商名单。筛选时，主要是根据审查标准的五个方面将申请人分成合格、基本合格及不合格三类，从中选出邀请投标人名单。确定名单时，一定要掌握从实际出发和宁缺勿滥的原则。但投标人数不宜过少，一般保持不少于5～7人，以保证投标的竞争性。资格预审报告主要应包括以下方面：（一）概述1项目基本情况（含贷款协议编号）;2主要工程数量；3资格预审日期（含出售预审文件日期、截止日期及评审结束日期）;4申请人数、名单、国籍、联营体或单独投标的各承包商所投合同数量；5审查组织人数。（二）审查方案、标准（三）审查结果汇总表（四）通过的承包商名单及未通过的承包商名单及未通过的理由资格预审报告经有关方面审查同意后，就可发投标邀请信。投标邀请信为投标文件的组成部分，前章的合同条款中已经介绍过。这里特别要强调一下，在资格预审过程中有必要约申请人商谈澄清的问题，因为送预审申请书的承包商对投标及有关规定不一定很清楚，往往在填表时把完全合格的条件没有填明白，或把完全有条件享受优惠的条件漏掉。如我国某一承包单位，在国际已建过高等级公路，反映也不坏，在国内投标时怕力量不足，同时也希望借此机会和国外承包商合作投标，便于学习他们的经验，因此找了一家外国承包商联营投标。审查时发现，国内这家承包商完全有能力完成招标项目，如单独投标就可以享受国内优惠，而与外商联营，按世行采购指南规定就不能享受优惠，经与该承包单位商谈后，他们主动与外商取消了联营，进行单独投标并中标。这个例子说明，有经验的承包商对新事物也会有注意不到的地方，作为招标人，在审查时应该从积极的方面对投标人提出一些建议。此外，资格审查也可以后审，即在投标后定标前进行资格审查。对已通过资格预审的承包商，如其投标文件中有较大变动，如拟派到工地的技术力量或设备，应对其变动的人员、设备进行审查，并不是说通过了资格预审就可以任意安排。对此，在合同文件中和技术邀请书中要讲清楚，希望不要任意改变资格预审时报送的表格内容。否则也会破坏资格预审的合格条件。五、资格预审申请书资格预审申请书应包括如下内容：(一)投标者的营业执照、所有制性质和隶属关系，担保银行，帐号及证明等。(二)投标者的等级证书、固定资产、各类人员的专业和技术构成，试验设备和机械设备的配备，特别是拟承担本项目的主要技术负责人和设备的情况。(三)投标者的经营管理情况、任务分布与近五年完成任务的情况（工程质量与工期），同类工程实绩，近几年财务平衡、社会信誉等。(四)投标者正在承担的任务，包括已开工未完工项目及待开工项目；目前承担新工程的实际能力等。资格预审申请书的内容须经公证机关公证或申请者的上级主管部门证明。招标人在编制资格预审文件时，应将交通部的有关规定与要求编是文件中去，并按要求的内容编制相应的调查表以及预审标准需要的数据表格，供申请者填报，这样才能按审查标准的五个方面对申请者进行审查与评估筛选。世界银行对我国利用世利贷款建设公路项目的资格预审文件规定了一个统一的格式，共18条，主要是资格预审申请人须知中的内容不得更改，如需补充，可以增加补充条款。交通部组织编写的国际招标文件范本中已转录了此须知。第四节标底编制一、标底概述标底是招标工程项目的预期价格，或称为建设项目的计划价格。标底的作用，一是供建设单位掌握在拟建工程上应承担的财务义务；二是给上级主管部门提供核实建设规模的依据；三是作为评定投标单位标价高低的一种依据，亦即评标的参照尺度。有的国家在招标规定，标价超过标底一定的百分比或低于标底若干百分比，就不予考虑，这就更突出了标底作为尺度的作用。交通部（1989）第八号令《公路工程施工招标投标管理办法》第十五条规定：“标底由招标单位负责编制，可以采用单价合同或总价合同两种形式。标底必须编制在批准的概算或投资包干的限额以内，也可将批准的概算的相应部分作为标底”，一般标底由招标单位自己组织力量编制，也可以委托设计单位或咨询单位编制，并向上级主管部门、投资银行报备或报批。标底只允许有一个，可以是明标底，也可以是暗标底，明标底应在招标文件中公布，暗标底由于标底常用来比照投标标价的高低之用，在招标评标过程中应严格保密，尤其是在开标前必须严加保密。在我国现行的建设工程管理程序中，受委托的设计单位将根据勘测设计合同规定的任务，提出工程项目的概（预）算，因此，编制标底的工作往往都以概（预）算为基础。不过设计概（预）算是工程项目的全部投资概算，如这个项目被分成几个合同招标，则某一合同的标底往往只是工程施工费用的一部分。不易按分合同进行划分的市场价格波动造成的价差，也是概算中难以考虑的问题。其他如工程意外费、不可预见费、工程管理费等，也是概算中不能加以具体规定的。所以编制标底时，只能以概算为基础，在此基础上加以具体化。工程概算与标底在内容上、编制体制分工上、项目划分上、依据上及程序上都存在不少差异，在以概预算为基础编制标底时，需要加以注意。二、以概（预）算为基础的标底工程概算是设计单位在初步设计（或扩大初步设计）阶段编制的，是确定工程项目投资、控制拨款和施工预算等的依据。我国也常有一些工程项目的概算是由设计单位按施工图直接编制的，其编制依据基本上与施工图预算相同。所不同的只是用概算定额和将次要子目并入主要子目并综合计算其价格。因此，概算编的投资比按预算定额编的可能稍有富裕，采用概算编标底可以大大减少编制工作量，并在一定程度上避免漏项或重复。但需注意的是在综合归并时，如遇到概（预）算项次不细时，需要补充单位估价，并应加以详细说明，避免确定标价时缺乏对比的口径及据以核对单价的尺度。1将工程概（预）算各单位工程的工程细目按“工程量清单”的项目分别填入工程概（预）算--标底过渡表，并分别汇总人工、材料、机械台班数量。2测算材料及机械台班费单价，确定人工工资标准，在“工程概（预）算--标底过渡表”中计算分项的人工、材料、机械等直接费。3按“工程量清单”的工程项目对“工程概（预）算--标底过渡表”的项目合并同类项，填入分项标底过渡表。4进行附加费率测算，临时工程费测算，材料差价测算，并按上述程序在分项标底过渡表中将附加费、临时工程费及材料价差分摊到各工程项目内并计算各工程项目的总价及单价。5填分章工程标底表及标底汇总表。6根据工程费总额计列临时金额，并汇总成为标底总额。7根据进口材料数量、价格及其他因素测算需要外汇，列入分章工程标底表中标底汇总表。将已有的概（预）算调整为标底时，要注意原概（预）算编制时的一些条件、因素是否因时间的推移或调查范围、深度的不同，会造成标底漏项或脱离实际，因此在动手改编前必须吃透原概（预）算；并对工程现场进行调查，掌握客观条件，才能使编制的标底起到预期的作用。三、按报价方式编制标底由业主组织力量编制标底，实质上相当于业主自己投一次标，编制的方法步骤与投标报价是一致的。其主要的内容与方法步骤，简述于下：（一）准备工作1研究招标文件重点弄清工程规模及其复杂程度；分析规定的施工期限是否够用；考虑设计深度的合理性和规范的完整性；研究水文、地质勘探资料是否满足施工要求；复核招标书提供的工程数量；分析财务规定、支付程序、申诉仲裁等合同条件中影响报价的因素。2编写调查提纲3现场勘察收集工程所需当地建材的质量、料源、储量和分布情况；场内外交通运输条件，周围道路与桥梁的通过能力；施工供水、供电条件；生产、生活用房和场地情况及租赁条件；地质、水文、气象资料；当地劳力来源及技术水平；当地机械供应及维修能力；当地环境对施工的影响等。4经济调查工人工资标准及工作时间，材料、设备的市场价格；税收有关规定；当地可供应的施工设备的性能和价格；场地租用价格；运输装卸价格；当地