核燃料后处理厂建设项目工程其他费用编制规定编制说明

《核燃料后处理厂建设项目工程其他费用编制规定》编制说明工作简况1任务来源中国核电工程有限公司工程经济所积极响应中国电力发展促进会核能工程标准化技术委员会〔2023〕1号文精神，于2023年3月组织申报《核燃料后处理厂建设项目工程其他费用编制规定》标准，并于2023年4月通过中国电力发展促进会核能工程标准化技术委员会评审，目前已成功立项。中国核电工程有限公司工程经济所将继续承担该标准的后续工作。本标准《核燃料后处理厂建设项目工程其他费用编制规定》计划于2024年5月底以前完成送审稿的编制工作。2主要工作过程标准编制组由中国核电工程有限公司北京核工程研究设计院工程经济所长期从事核化工项目技术经济专业工作的业务骨干组成。具体名单如下：表1：标准编制组成员名单序号姓名单位职务/职称负责编写内容1尚鑫中国核电工程有限公司所总工/研高主笔人2胡江中国核电工程有限公司所长/研高主审核人3杨利荣中国核电工程有限公司院副总工/研高主审核人4曲珺中国核电工程有限公司室主任/研高主笔人5唐庆辉中国核电工程有限公司室副主任/高工主笔人6于洋中国核电工程有限公司工程师主笔人7薄美芳中国核电工程有限公司所副总工/研高主校对人8赵东中国核电工程有限公司室主任/研高主校对人9何立中国核电工程有限公司室副主任/高工主校对人10石楠中国核电工程有限公司高工主校对人11卜占友中国核电工程有限公司工程师主笔人12朱国正中国核电工程有限公司高工主笔人13刘博杰中国核电工程有限公司工程师主笔人…2.1总体过程本标准的制定过程主要分为前期准备、征求意见稿编写阶段、送审稿编写阶段和报批稿编写阶段。各阶段具体的工作重点和预计完成时间详见下文。2.2前期准备前期准备阶段的工作重点在于梳理与核燃料后处理厂建设工程和工程其他费等相关的现有标准。其中重点要对《核电厂建设项目建设预算编制方法（NB/T20024-2010）》、《核电厂建设项目费用性质及项目划分导则（NB/T20023-2010）》、《核电厂建设项目工程其他费用编制规定（NB/T20025-2010）》以及《核电厂建设项目经济评价方法（NB/T20048-2011）》等核电经济标准；《核燃料后处理厂建设项目工程其他费用编制规定》（Q/CNNCJC66-2019）、《核燃料后处理厂建设项目费用性质和项目划分导则》（Q∕CNNCJC65-2019）、《核燃料后处理厂建设项目建设预算编制方法》（Q∕CNNCJC67-2019）等核化工经济标准；《国防科技工业固定资产投资项目工程建设其他费用和预备费编制规定》（科工法〔2005〕496号）等科工局相关标准进行研究与总结，为接下来研究工作有的放矢做好充足准备。前期准备阶段计划于2023年8月底完成。2.3征求意见稿编写征求意见稿编写阶段的重点在于依靠既往标准的梳理总结、研究人员的工程经验、实际厂址的调研资料、内部专家的技术支持等，在严格遵守中国电力发展促进会核能工程标准化技术委员会要求的条件下，实事求是的完成《核燃料后处理厂建设项目工程其他费用编制规定》编写任务。征求意见稿编写阶段计划于2023年10月底完成。2.4送审稿编写送审稿编写阶段的工作重点在于根据各方外部评审专家对征求意见稿的评审建议以及中国电力发展促进会核能工程标准化技术委员会的相关要求，进一步完善《核燃料后处理厂建设项目工程其他费用编制规定》标准。送审稿编写阶段计划于2024年2月底完成。2.5报批稿编写报批稿编写阶段的重点在于根据中国电力发展促进会核能工程标准化技术委员会专家的评审意见和相关格式等要求，进一步优化形成《核燃料后处理厂建设项目工程其他费用编制规定》报批稿。报批稿编写阶段计划于2024年05月底完成。标准编制原则本标准编制参照住房城乡建设部、财政部《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2013]44号文）的规定,明确相关费用科目组成。本标准研究通过文献研究、实地调研、以及对国内后处理建设项目、核电项目及其他核工程项目的工程其他费用分析及专家交流的形式进行。通过文献研究，了解目前执行的其他费用标准情况；通过厂址调研，了解后处理建设项目实际发生的工程其他费用情况以及业主需求；通过实际数据分析与现场调研相结合；研究过程采取专家讨论的形式，为标准研究的完成奠定坚实的基础。标准主要内容的确定对于核化工建设项目来说，工程其他费用的项目组成与一般固定资产投资项目有着很大的差异性。同时工程其他费用的确定是贯穿于项目建议书、可行性研究、初步设计及施工图设计每个阶段中非常重要的工作，因此针对核化工建设项目工程其他费用的研究具有非常重要的意义。只有确定科学、合理的项目组成和计算标准，才能真实地反映出核化工建设项目工程其他费用的需求，以利于建设期间更好的进行费用控制。随着大型核化工建设项目即将开工，我国核化工项目面临着工程化、规模化的局面。为适应这种局面，建设后处理项目费用标准体系，实现项目费用确定和控制的合理化、科学化和标准化，有着很强的现实意义。希望通过本研究，能够形成适应我国实际，能够指导后续项目工程其他费用确定的费用标准，为核化工建设工程的顺利开展和推进打下良好的基础。主要技术方案如下:(1)收集、整理、调研后处理项目工程其他费用相关的资料，包括国外后处理项目工程其他费用的项目组成及计算标准、国内后处理项目工程其他费用项目组成现状，目前项目申报及实施过程中遇到的问题和困难等内容。（2）针对国内核电等其他行业其他费用进行调研分析，结合后处理厂设计、采购、建造和管理模式等进行研究分析，形成其他费用项目组成和内容。（3）整理调研后处理项目工程其他费用的相关数据，对形成的工程其他费用的项目组成和计算标准进行核对及测算，形成标准初稿。研究重点包括:(1)在针对后处理建设项目设计、采购、建造和管理模式的研究基础上，确定工程其他费用的项目组成；(2)通过对数据的整理收集分析，确定后处理建设项目工程其他费用的计算标准。本标准明确了后处理厂工程其他费用的组成及内容，并对费用测算标准提出了量化指标，符合我国后处理建设项目特点及实际，具有较好的通用性和适用性，有利于今后后处理项目建设费用确定及控制。本标准包括前言，引言和范围、规范性引用文件、术语和定义以及工程其他费用内容及计算标准共计6部分内容。前言和引言明确了本标准的管理及编制目的和作用；正文第一章明确了本标准的适用范围；第二章规范性引用文件明确了所参考引用的各类标准；第三章术语和定义对于各类费用科目进行了定义；第四章明确了各类费用科目的组成及计算标准。与国际、国外同类标准水平的对比情况由于费用管理方式的不同，且相关标准存在一定的涉密壁垒，因此国际上所形成的有关工程其他费用项识别、定义和评估的标准化文件对我国现行的费用标准体系参考性不大。与国内相关标准的关系电力工程造价控制体系起步较早，是有代表性的，比较成熟的行业造价控制体系。电力建设工程造价控制体系的建立和发展过程基本上是随着我国电力工业管理体制的变迁而逐渐发展和完善的。从最新的2013版定额体系和工程量清单体系来看，电力工程费用标准体系主要包括宏观的管理标准，如《火力发电工程建设预算编制与计算规定(2013年版)》《电网工程建设预算编制与计算规定(2013年版)》等；还包括微观的技术标准，如《电力建设工程概算定额（2013版）》、《电力建设工程预算定额（2013版）》以及《电力建设工程量清单计价规范》等。核电工程费用标准体系目前还在建立过程中，结构上仍是遵从我国通常的行业造价管理体系的内容。其主要包括管理标准，如《核电厂初步可行性研究报告内容深度规定》（NB/T20033-2010）、《核电厂可行性研究报告内容深度规定》（NB/T20034-2010）、《核电厂建设项目费用性质及项目划分导则》（NB/T20023-2010）、《核电厂工程建设预算编制方法》（NB/T20024-2010）等；以及技术标准，如《核电厂建设项目经济评价方法（NB/T20048-2011）》、《核电厂建设项目工程其他费用编制规定》（NB/T20025-2010）、《核电厂工程量清单计价规范》、《核电厂建筑安装预算定额》、《核电厂建设工程概算定额》、《核电厂建设工程估算指标》等。核燃料后处理领域，目前一般采用国防科工局管理固定资产投资项目《国防科技工业固定资产投资项目工程建设其他费用和预备费编制规定》（科工法[2005]496号文）计算其工程其他费用，但由于后处理项目组织管理模式以及工程规模的巨大差异性，造成科工法[2005]496号文不能完全适用；同时近年来随着工程管理要求的提升，工程项目其他费用类别有了新的变化，科工法[2005]496号文发布较早，未能反映相关的变化。2019年本团队通过研究形成中国核工业集团有限公司《核燃料后处理厂建设项目工程其他费用编制规