法定公文写作

法定公文写作秘书写作延迟符一、法定公文的定义《党政机关公文处理工作条例》第三条规定：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”是文书法定作者——党政机关公文内容——实施领导、履行职能、处理公务公文特征——具有特定效力和规范体式是工具2023/12/142二、法定公文的种类《条例》第八条规定，公文种类主要有：（一）决议（九）通报

（二）决定（十）报告

（三）命令（令）（十一）请示

（四）公报（十二）批复（五）公告（十三）议案（六）通告（十四）函（七）意见（十五）纪要（八）通知下行文、上行文、平行文指挥性公文、法规性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文2023/12/143三、法定公文的格式《条例》第十条规定：“公文的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。”国家标准《党政机关公文格式》（以下简称“《格式》”）规定，公文有两种格式：（一）一般格式（常用格式、通用格式）1.单一行文格式2.联合行文格式（二）特定格式1.信函格式2.命令（令）格式3.纪要格式（公报、公告、通告等与一般格式也不完全一样）2023/12/144（一）一般格式（常用格式、通用格式）六个问题：1.公文用纸主要技术指标2.公文用纸幅面尺寸及版面要求3.印制装订要求4.公文格式各要素编排规则5.公文中的横排表格6.公文中计量单位、标点符号和数字的用法2023/12/1451.公文用纸主要技术指标纸张定量60g/m2～80g/m2的胶版印刷纸或复印纸纸张白度80％～90％纸张横向耐折度≥15次纸张不透明度≥85％纸张PH值7.5～9.52023/12/1462.公文用纸幅面尺寸及版面要求(1)幅面尺寸采用GB/T148-1997《印刷、书写和绘图纸幅面尺寸》中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为：210mm×297mm。特殊形式的公文用纸幅面，根据实际需要确定。A4型公文用纸页边及版心尺寸

2023/12/147(2)版面A.页边与版心尺寸天头（上白边）为37mm±1mm订口（左白边）为28mm±1mm版心尺寸为156mm×225mmA4型公文用纸页边及版心尺寸

2023/12/148B.字体和字号如无特殊说明，公文格式各要素一般用3号仿宋体字。特定情况可以作适当调整。C.行数和字数一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可以作适当调整。行是标示公文中纵向距离的长度单位。一行指一个汉字的高度加3号汉字高度的7/8的距离。字是标示公文中横向距离的长度单位。一字指一个汉字宽度的距离。D.文字的颜色如无特殊说明，公文中文字的颜色均为黑色。2023/12/1493.印刷装订要求(1)制版要求版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm。(2)印刷要求双面印刷；页码套正，两面误差不得超过2mm。黑色油墨应达到色谱所标BL100％，红色油墨应达到色谱所标Y80％，M80％。印品着墨实，均匀；字面不花、不白、无断划。2023/12/1410(3)装订要求左侧装订，不掉页，两页页码之间误差不超过4mm，裁切后的成品尺寸允许误差±2mm，四角成90o，无毛茬或缺损。骑马订或平订的公文：A.订位为两钉外订眼距版面上下边缘各70mm处，允许误差±4mm；B.无坏钉、漏钉、重钉，钉脚平伏牢固；C.骑马订钉锯均订在折缝线上，平订钉锯与书脊间的距离为3mm-5mm。包本装订的公文：封皮（封面、书脊、封底）与书芯应吻合、包紧、包平、不脱落。2023/12/14114.公文格式各要素编排规则《条例》第九条规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”。此外，还涉及分隔线、二维条码等。共20个要素。

2023/12/1412《格式》规定，“本标准将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记”。——三个部分本课将页码、分隔线、二维条码三个要素列入“其他”

2023/12/1413（1）版头A.份号含义：份号是公文印制份数的顺序号。规则一：涉密公文应当标注份号；如果发文机关认为有必要，非涉密公文也可以标注份号。标注份号的目的是为了掌握每一份公文的去向，防止遗漏或丢失。规则二：一般用6位阿拉伯数字；特殊情况，也可用3-5位阿拉伯数字。2023/12/1414位置：版心左上角第一行，居左顶格。字号字体：一般用3号阿拉伯数字，字体未作统一规定。

2023/12/1415B.密级和保密期限含义:密级和保密期限是公文的秘密等级和保密的期限。

规则一:涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。规则二：保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。规则三：1990年10月6日国家保密局、国家技术监督局制定的《国家秘密文件、资料和其他物品标志的规定》规定：“书面形式的密件，其国家秘密的标识为‘★’，‘★’前标密级，‘★’后标保密期限。”2023/12/1416位置：版心左上角第二行，居左顶格。若既标密级又标保密期限，则密级“×密”和保密期限“×年”两字之间不空字；若只标密级不标保密期限，则密级“×密”两字之间空一字。字号字体：一般用3号黑体字。2023/12/1417C.紧急程度含义：紧急程度是公文送达和办理的时限要求。

规则：根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。

2023/12/1418位置：版心左上角，居左顶格。若既无份号又无密级和保密期限，则紧急程度编排在第一行；若只有份号没有密级和保密期限，则紧急程度编排在第二行；若既有份号又有密级和保密期限，则紧急程度编排在第三行。若既标密级又标保密期限，即密级“×密”和保密期限“×年”两字之间不空字，则紧急程度“特急”或“加急”两字之间也不空字；若只标密级不标保密期限，即密级“×密”两字之间空一字，则紧急程度“特急”或“加急”两字之间也空一字。

字号字体：一般用3号黑体字。2023/12/1419D.发文机关标志含义：发文机关标志是显示公文法定作者的要素。构成：由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。2023/12/1420规则一：单一行文的发文机关标志可事先大批印制。规则二：联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。

2023/12/1421位置：居中排布，发文机关标志上边缘至版心上边缘为35mm。

2023/12/1422字号字体：推荐使用小标宋体字，字号以醒目、美观、庄重为原则，最大不能超过上级机关，字少的情况下尽量拉宽字间距，字多的情况下尽量压缩字间距

。颜色：红色。俗称“红头文件”。

2023/12/1423E.发文字号含义：发文字号是公文的“身份标志”，可简称文号。标注文号的目的是便于公文的登记、引用、查询和整理归档

。2023/12/1424构成：由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。如“中办发〔2012〕14号”，“中办发”是发文机关代字，“〔2012〕”是年份，“14号”是发文顺序号。

2023/12/1425规则一：联合行文时，使用主办机关的发文字号。2023/12/1426规则二：发文机关代字要规范，尽量选用能反映职能特征且与其他机关不重复的字，长期固定使用，字数不宜过多，不必加“字”字。发文机关代字后加“办”的，代表发文机关的办公部门；加“发”的，用于普发性下行文；加“函”的，用于部分（或个别）机关受文的下行文或平行文；既不加“发”也不加“函”的，用于上行文。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入，不要用圆括号“（）”、方括号“[]”或方头括号“【】”括入（因为这涉及文号的引用问题）；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。2023/12/1427位置：发文机关标志下空二行。下行文和平行文，居中排布；上行文，左空一字，与最后一个签发人姓名处在同一行。2023/12/1428F.签发人含义：签发人是发文机关的主要负责人（正职或主持全面工作的负责人）。规则一：上行文应当标注签发人姓名。标注签发人的目的是便于上级机关负责人了解下级机关谁对上报的事项负责。规则二：由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成。规则三：如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。签发人姓名之间空一字，不加标点符号；签发人姓名为两个字的，两字之间空一字。2023/12/1429位置：发文机关标志下空二行，右空一字。

字号字体：“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。

2023/12/1430（2）主体G.标题含义：标题是对公文主要内容的概括和揭示。规则一：由发文机关名称、事由和文种组成。发文机关名称可用发文机关全称或者规范化简称。三个和三个以下机关联合行文时，应列出所有发文机关的名称，发文机关名称之间空一字，不加标点符号；四个和四个以上机关联合行文时，可以采用排列在前的发文机关名称加“等”的方式。事由一般由“关于……的”构成；其间若出现多个机关、人名等并列时，应用顿号分开，不使用空格。规则二：全文引用法规、规章、规章名称，应加书名号。此外，还可用顿号、括号、引号、破折号等。规则三：分一行或多行排布；回行时，要做到词意完整（如“经济发展环境”是一个词组，不宜分成两行），排列对称，长短适宜，间距恰当；标题排列应当使用梯形或菱形。2023/12/1431位置：红色分隔线下空二行（为保证公文首页显示正文，可下空一行或不空行），居中排布。字号字体：一般用2号小标宋体字。2023/12/1432H.主送机关含义：主送机关是公文的主要受理机关。规则一：应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。规则二：上行文，原则上只能有一个主送机关。下行文和平行文，主送机关较多，按重要程度排列。同类机关名称之间标全角顿号，不同类机关名称之间标全角逗号，最后一个机关名称后标全角冒号。规则三：如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记，标注方法同抄送机关。规则四：普发性公文、会议通过的公文等，不标主送机关。2023/12/1433位置：标题下空一行，居左顶格，回行时仍顶格。2023/12/1434I.正文含义：正文是公文的主体，用来表述公文的内容。规则一：公文首页必须显示正文。公文首页不显示正文，是不严肃的事情，且容易产生假冒公文。以下几种情况，有可能致使公文首页无法显示正文：联合行文的机关过多，签发人过多，标题过长，主送机关过多。规则二：文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注。规则三：每个自然段左空二字，回行顶格。一组完整的数字不能回行。规则四：引用公文，应该先引标题后引文号，如“根据中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号）要求”等。

2023/12/1435位置：主送机关名称下一行。字号字体：一般用3号仿宋体字。文中结构层次序数一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。2023/12/1436J.附件说明含义：公文附件的顺序号和名称。规则一：编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称；如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.××××”）。规则二：附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。规则三：附件名称后不加标点符号，附件名称本身不加书名号。规则四：公布令、批转（转发、印发）通知，不标注附件说明。2023/12/1437位置：正文下空一行左空二字。

2023/12/1438K.发文机关署名含义：发文机关署名是公文生效的标志之一。规则一：署发文机关全称或者规范化简称。规则二：会议通过的公文，不属发文机关名称。2023/12/1439位置一（加盖印章的公文）：单一行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名。联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应（横排）。

2023/12/1440位置二（不加盖印章的公文）：单一行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名。联合行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排（竖排）。2023/12/1441L.成文日期含义：成文日期是公文生效的标志之一。规则一：署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。规则二：用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）。2023/12/1442位置一（加盖印章或签发人签名章的公文）：一般在发文机关署名下一行或在签发人签名章下空一行右空四字编排。

2023/12/1443位置二（不加盖印章的公文）：在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字；如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。位置三（会议通过的公文）：加括号居中编排在标题之下。2023/12/1444M.印章（含签发人签名章）含义：印章是公文生效的标志之一。签发人签名章属于印章的一种特殊形式，以机关负责人的名义制发的公文［如命令（令）、议案等］，需加盖签发人签名章，并冠以职务名称。2023/12/1445规则一：公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。会议通过的公文、没有发文机关署名和成文日期的纪要，不加盖印章。规则二：不得出现空白印章。2023/12/1446规则三：印章端正。联合行文时，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心。2023/12/1447位置一（印章）：单一行文时，印章居中下压发文机关署名和成文日期（下套方式），使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内；联合行文时，印章居中下压发文机关署名，最后一个印章居中下压发文机关署名和成文日期（下套方式），首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。

2023/12/1448位置二（签发人签名章）：单一行文加盖签发人签名章时，在正文（或附件说明）下空二行右空四字加盖签发人签名章，签名章左空二字标注签发人职务，以签名章为准上下居中排布。联合行文加盖签发人签名章时，应当先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排，与主办机关签发人职务、签名章上下对齐，每行只编排一个机关的签发人职务、签名章；签发人职务应当标注全称。

2023/12/1449颜色：红色。

2023/12/1450特殊情况说明：当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、成文日期时，可以采取调整行距、字距的措施解决；若出现采取调整行距、字距的措施仍无法解决的极特殊情况，也可以采取在空白页第一行加圆括号顶格标注“此页无正文”的方法。

。2023/12/1451N.附注含义：附注是公文印发传达范围等需要说明的事项。如“此件发至县团级”、“此件可登党刊”、“此件公开发布”、“文中所有统计数字，截止年月日”、“文中所述三年以上，含三年”等。规则一：请示，应在附注处注明联系人及联系电话，写成“联系人：×××，联系电话：××××××”。规则二：对公文中名词术语的解释，一般采用句内括注或句外括注的办法解决，不列入附注。位置：成文日期下一行左空二字加圆括号。2023/12/1452O.附件含义：附件是公文正文的说明、补充或者参考资料。正文中有一些内容，如图表、名单、规定等，如穿插在正文中，往往隔断前后意思的联系而造成阅读上的不便。这时需要将其从正文中抽出而作为公文的附件单独表述。附件是正文内容的组成部分，与正文一样具有同等效力。有的表面看起来像附件，而实际上是正文，如公布令、批转（转发、印发）通知。规则一：附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订，附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致；如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。规则二：附件格式要求同正文。2023/12/1453位置：“附件”二字及其顺序号编排在版心左上角第一行，居左顶格；附件标题编排在版心第三行，居中排布。字号字体：“附件”二字及其顺序号用3号黑体字。2023/12/1454（3）版记P.抄送机关含义：抄送机关是除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关。

规则一：“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐。规则二：应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。一般按上级机关、同级机关、下级机关，并按党委、人大、政府、政协、军队、法院、检察院、群众团体、民主党派、事业单位、企业单位的顺序排列。同类机关名称之间标全角顿号，不同类机关名称之间标全角逗号，最后一个机关名称后标全角句号。规则三：如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。2023/12/1455位置：印发机关和印发日期上一行，左右各空一字。

字号字体：一般用4号仿宋体字。2023/12/1456Q.印发机关和印发日期含义：印发机关和印发日期是公文的送印机关和送印日期。规则：用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），后加“印发”二字。印发机关写成“×××办公厅”、“×××办公室”、“×××局秘书科”等，印发日期写成“20××年×月×日印发”。2023/12/1457位置：末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字。字号字体：一般用4号仿宋体字。

2023/12/1458特殊情况说明：版记中如有其他要素，应当将其与印发机关和印发日期用一条细分隔线隔开。如有翻印机关和翻印日期，编排方法同印发机关和印发日期，翻印日期后加“翻印”二字。

2023/12/1459（4）其他R.页码含义：页码是公文页数顺序号。标注页码的目的是为了公文的印制、装订、查阅、检索和统计，有助于公文的防伪。规则一：用阿拉伯数字，数字左右各放一条一字线。规则二：公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。A3纸一个折页共四面，版记页前最多会出现三个空白页。规则三：公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。

2023/12/1460位置：版心下边缘之下，一字线上距版心下边缘7mm，单页码居右空一字，双页码居左空一字。字号字体：一般用4号半角宋体。2023/12/1461S.分隔线含义：分隔线是划分版头主体版记三个部分和版记各要素的线段。分隔线分版头中的分隔线（首页分隔线）和版记中的分隔线两种。规则一：版头中分隔线和版记中的分隔线均与版心等宽。规则二：版头中分隔线根据发文机关标志的字号事先印制（推荐高度为0.35mm-0.5mm）；版记中的首条分隔线和末条分隔线用粗线（推荐高度为0.35mm），中间的分隔线用细线（推荐高度为0.25mm）。2023/12/1462位置：版头中的分隔线位于发文字号之下4mm处居中。版记中的首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面（封底）的版心下边缘重合。颜色：版头中的分隔线为红色。2023/12/1463T.二维条码含义：二维条码是包含公文基本信息、对公文进行基本描述的二维数据载体。采用二维条码的目的是为了提高公文运转效率，提高公文登记录入的准确率，提高公文管理水平。规则一：可在制发公文时印刷或者粘贴。不作为必备要素（因需专用设备，且有可能被其他信息识别技术取代），有条件的机关可采用。上报中共中央办公厅和国务院办公厅的公文必须采用。规则二：二维条码尺寸宽50mm，高大于10mm小于25mm。位置：版记页版心下边缘右下侧，二维条码上边缘距版心下边缘3mm，二维条码右边缘距版心右边缘5mm。2023/12/14645.公文中的横排表格A4纸型的表格横排时，页码位置与公文其他页码保持一致，单页码表头（表格的顶端标题行的俗称）在订口一边，双页码表头在切口一边。公文如需A3纸型表格，且当最后一页为A3纸型表格时，为避免表格脱落，应将表格贴在封三之前，而不应将它贴在最后一页（封四）上。此时，A3纸型表格一般不编排页码；若A3纸型表格在公文中间，则可编暗码。2023/12/14656.公文中计量单位、标点符号和数字的用法《条例》第十一条规定：“公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文，可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。”

公文中计量单位的用法，应当符合GB3100《国际单位制及其应用》、GB3101《有关量、单位和符号的一般原则》和GB3102（所有部分）《量和单位》。标点符号的用法，应当符合GB/T15834《标点符号用法》。数字用法，应当符合GB/T15835《出版物上数字用法》。2023/12/1466（二）特定格式1.信函格式（1）发文机关标志使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，使用主办机关标志。居中排布，上边缘至上页边为30mm。推荐使用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。（2）红色双线发文机关标志下4mm处印一条红色双线（上粗下细），距下页边20mm处印一条红色双线（上细下粗），线长均为170mm（版心宽156mm），居中排布。第二条红色双线上一行如有文字，与该线的距离为3号汉字高度的7/8。2023/12/1467（3）份号、密级和保密期限、紧急程度在第一条红色双线下，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列，第一个要素与第一条红色双线的距离为3号汉字高度的7/8，居左顶格。（4）发文字号在第一条红色双线下，与第一条红色双线的距离为3号汉字高度的7/8，居右顶格。（5）标题居中排布，与其上最后一个要素相距二行。（6）版记不加印发机关和印发日期、分隔线。如有抄送机关，位于公文最后一面版心内最下方。（7）页码首页不显示页码。其他与一般格式相同。2023/12/14682.命令（令）格式（1）发文机关标志由发文机关全称加“命令”或“令”字组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为20mm，推荐使用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。联合行文时，发文机关名称分行编排，两端对齐，“命令”或“令”字置于右侧，上下居中。（2）令号令号是命令（令）的编号，写成“第×号”，不编虚位。发文机关标志下空二行，居中排布。2023/12/1469（3）标题和正文命令（令）一般无标题。令号下空二行直接编排正文。（4）签发人职务、签名章和成文日期详见一般格式之印章（含签发人签名章）和成文日期。其他与一般格式相同。详见第四章命令（令）2023/12/14703.纪要格式（1）发文机关标志由会议名称加“纪要”组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。（2）编号可写成“第×号”，也可写成“〔××××〕×号”，不编虚位。发文机关标志下空二行，居中排布。（3）发文机关、成文日期和分隔线编号下空一行左空一字编排发文机关，同行右空一字编排成文日期。2023/12/1471（4）出席人员名单、请假和列席人员名单标注出席人员名单，一般用3号黑体字，在正文或附件说明下空一行左空二字编排“出席”二字，后标全角冒号，冒号后用3号仿宋体字标注出席人单位、姓名，回行时与冒号后的首字对齐。标注请假和列席人员名单，除依次另起一行并将“出席”二字改为“请假”或“列席”外，编排方法同出席人员名单。（5）分送机关纪要的受文机关（不分主送和抄送），编排方法与抄送机关相同。其他与一般格式相同。纪要格式可以根据实际制定（因会议多种多样）。详见第十六章纪要2023/12/1472一、决议秘书写作延迟符决议党的机关1922年-1944年称“决议案”，1945年后改称“决议”。1931年将“决议”列入法定公文（见于中共中央制定的《文件处置办法》），当时使用频率不高，较著名的有1945年4月20日中国共产党六届七中全会通过的《关于若干历史问题的决议》；1989年再次将其列入法定公文后，使用频率渐高。行政机关1957年将“决议”确定为公文种类之一，1981年将其列入法定公文，1993年将其取消。党政机关2012年将“决议”列入法定公文。2023/12/1474一、决议的用途《条例》规定：决议“适用于会议讨论通过的重大决策事项”。决议的行文方向：下行。原党的机关现党政机关经会议讨论通过的重要决策事项会议讨论通过的重大决策事项“原党的机关”指1996年5月3日至2012年6月30日（《中国共产党机关公文处理条例》有效期内）的党的机关。后同。“原行政机关”指2001年1月1日至2012年6月30日（《国家行政机关公文处理办法》和《国家行政机关公文格式》有效期内）的行政机关。后同。“现党政机关”指2012年7月1日至今（《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》有效期内）的党政机关。后同。2023/12/1475二、决议的特点1.重大性2.指令性3.稳定性2023/12/14771981年6月27～29日，中国共产党十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》1986年9月28日，中国共产党十二届六中全会通过的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》1996年10月7～10日，中国共产党十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》2023/12/1478（二）程序性决议对某份重要文件(如大会工作报告、党章修正案等)经法定程序进行讨论并表明同意(或通过)后，提出若干政策性措施或指示性要求，连同所通过的文件一起下发，用程序性决议。2023/12/1479其他分类1.批准性决议2.评价性决议3.部署性决议四、决议的写法组成部分：标题、正文、成文日期正文==发文缘由+决议事项+会议号召2023/12/1481五、决议的格式

（一）纲领性决议的格式×××关于×××的决议（2×××年×月×日××会议通过）（前言）作出如下决议：（决议事项）

（结语）说明：“前言”部分或“前言”部分最后的习惯用语、“结语”部分有时可省略。2023/12/1482（二）程序性决议的格式×××关于×××的决议（2×××年×月×日××会议通过）（引据。评价。结论）

会议认为，

会议认为，

会议号召，

说明：1.“引据”即什么会议审议了什么文件。“评价”有时可省略。“结论”即审议的结语，或“批准”、“同意”，或“原则批准”、“原则通过”、“基本同意”。2.文中每一段开头的习惯用语，还有“会议强调”、“会议要求”等。

2023/12/1483二、决定秘书写作延迟符决定党的机关1931年将“决定”列入法定公文（见于1931年11月中国共产党中央执行委员会第一次全体会议通过的《地方苏维埃政府暂行组织条例》）。行政机关1957年将“决定”确定为公文种类之一，1981年将其列入法定公文。党政机关2012年将“决定”列入法定公文。2023/12/1485一、决定的用途《条例》规定：决定“适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”。决定的行文方向：下行。2023/12/1486原党的机关原行政机关现党政机关对重要事项作出决策和安排对重要事项或者重大行动做出安排对重要事项作出决策和部署奖惩有关单位及人员奖惩有关单位和人员变更或者撤销下级机关不适当的决定事项变更或者撤销下级机关不适当的决定事项2023/12/1487二、决定与决议的区别：1.产生程序不同：决定可以由会议作出，也可以由上级机关在职权范围内作出；决议必须由会议作出。

2.内容特征不同：决定可以用来解决全局问题，也可以用来解决具体问题；决议大都用来解决全局问题。3.性质不同：决定不一定经过会议表决；决议必须按照法定程序，正式讨论通过，形成正式文件，更严格。4.用语不同：决议多用判断性语言；决定多用陈述性语言。5.标署不同：决议在标题之下标署时间；决定既可以标署在标题下，也可标署在文尾。相同点：下行文；法规性和约束力；行文格式2023/12/14882023/12/14892001年9月24日～26日，中国共产党十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》2003年10月11日～14日，中国共产党十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》2004年9月16日～19日，中国共产党十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》2006年10月8日～11日，中国共产党十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》2023/12/14902008年10月9日至12日，中国共产党十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》2009年9月15日至18日，中国共产党十七届三中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》2011年10月15日至18日，中国共产党十七届三中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》

2023/12/1491（二）奖惩决定适用于奖惩有关单位和人员包括：表彰决定处分决定（三）变更决定（撤销决定）适用于变更或者撤销下级机关不适当的决定事项

2023/12/1492其他分类1.指挥性决定2.事项性决定3.知晓型决定三、决定的格式

（一）纲领性决定的格式×××关于×××的决定

（2×××年×月×日××会议通过）

（前言）为了×××，×××特做如下决定：（决定事项）（结语）

说明：1.“前言”部分，要写明做出决定的起因。2.“结语”部分，要写明要求或号召，可省略。2023/12/1494（二）表彰决定的格式×××关于表彰×××的决定×××：（先进事迹及评价）为了×××，×××决定授予×××等×名同志×××称号，授予×××等×个单位×××称号。×××希望，×××号召，附件：×××名单×××

2×××年×月×日（印章）

说明：1.表彰决定有时可演变为两种：一种是单纯地授予某种称号（标题写成《关于授予×××(姓名)×××称号的决定》）；一种是单纯地号召向×××学习(标题写成《关于向×××学习的决定》)。

2.“希望”和“号召”可合成一段。

3.若受表彰者较少，则可在正文里一一写明而不用附件。2023/12/1495（三）处分决定的格式×××关于给予×××（姓名）×××处分的决定×××：（受处分人简历）（主要错误事实）（错误根源。错误性质。认错态度）

（处分决定）

×××

2×××年×月×日（印章）

说明：

1．“受处分人的简历”部分，要写明姓名、性别、年龄、民族、籍贯、家庭出身、本人成份、入党和参加工作时间、历任和现任职务、历史上受过何种奖励和处分。２．“主要错误事实”部分，要写明什么时间地点在什么情况下犯了什么错误、责任及后果。３．“处分决定”部分，要写明哪一级组织讨论决定给予什么处分。2023/12/1496四、决定的写法（一）纲领性决定：“前言”部分要写得简要，说理充分。“决定事项”部分一般采用“小标题式”或“分部分表达式”写法，既要从叙事中提出问题，分清是非，又要据事说理，提出任务，还要阐明完成任务的方针、政策、原则、方法和步骤。（二）表彰决定：事迹用概括性语言，评价用判断性语言，希望和号召用鼓动性语言。（三）处分决定：内容陈述要准确，行文条理要清晰，语言要平实简洁，尤其要准确。2023/12/1497三、通知秘书写作延迟符通知“通知”产生于民国时期。1942年以前，属于非法定公文；1942年，国民政府发布的《公文程式条例》将之列为法定公文。中国共产党成立后，各机关对“通知”的使用也极频繁。党的机关1989年将“通知”列入法定公文。行政机关1951年将“通知”列入法定公文。党政机关2012年将“通知”列入法定公文。2023/12/1499一、通知的用途《条例》规定：通知“适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文”。原党的机关原行政机关现党政机关发布党内法规任免干部任免人员

传达上级机关的指示转发上级机关和不相隶属机关的公文转发上级机关和不相隶属机关的公文

批转、转发公文批转下级机关的公文批转下级机关的公文

发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项

传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项

发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项2023/12/14100通知的行文方向：下行、平行。通知的使用频率最高。

2023/12/14101二、通知的种类（一）发布、传达通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项。包括：印发通知：印发（发布）本机关的规范性文件（规章制度）、计划类公文（如计划、规划、纲要、要点、方案等）、领导讲话等。传达通知：传达上级机关的指示，有命令性通知、通告性通知、规定性通知等。会议通知活动通知任免通知：任免、聘用干部或人员。其他通知：成立、合并、撤销机构，启用、废止印章，报送材料等。

2023/12/14102（二）批转、转发通知适用于批转、转发公文。包括：批转通知：批转下级机关的公文，如意见等。转发通知：转发上级机关或不相隶属机关的公文，如通知、意见、领导讲话等。

2023/12/14103三、通知的格式

（一）传达通知的格式说明：1.正文第一二部分之间的习惯用语还可写成“现通知如下”、“特作如下通知”等，有时可省略。2.“结语”-部分，有的要写明执行要求，如“以上通知，望认真贯彻执行”等；有的要写明生效日期，如“本通知自下发之日起实行”等；有的可写习惯用语，如“特此通知”等；有的可省略。×××关于×××的通知×××：（通知缘由）

特通知如下：（通知事项）

（结语）×××

2×××年×月×日（印章）2023/12/14104（二）会议通知、活动通知的格式

说明：“通知事项”部分，会议通知要写明会议的时间、地点、内容、参加人员、要求等；活动通知要写明活动的时间、地点、主题、规则、奖励办法等。×××关于×××的通知×××：为了×××，×××决定×××。现将有关事宜通知如下：（通知事项）

×××

2×××年×月×日（印章）2023/12/14105（三）任免通知的格式

说明：

1.任职通知和免职通知，可合用，也可分用。正文开头还可写成“×××决定”等。

2.对公务员的任职，要在职务后加括号注明级别等；对公务员的免职，要在职务后加括号注明是否保留原级别等。×××关于×××等同志任(免)职的通知×××：经×年×月×日×××会议研究决定，任命：×××为×××；×××为×××。免去：×××（姓名）×××职务；×××（姓名）×××职务。

×××

2×××年×月×日（印章）2023/12/14106（四）批转、转发（印发）通知的格式

说明：1．标题最外层的发文机关和“关于”、所有外层的文种可省略。2．正文“执行意义”可省略。×××关于转发（批转、印发）《×××

×××》的通知×××：《×××》业经×年×月×日××会议讨论通过［《×××》已经×××同意（批准）］，现批转（转发、印发）给你们，请认真贯彻执行（请参照执行）。（执行意义）

×××

2×××年×月×日（印章）2023/12/14107国务院关于×××的通知浙江省人民政府关于转发国务院关于×××的通知的通知温州市人民政府关于转发浙江省人民政府关于转发国务院关于×××的通知的通知的通知温州市人民政府转发国务院关于×××的通知2023/12/14108四、通知的写法传达通知、会议通知、活动通知：（一）“通知缘由”要写得简明扼要。（二）“通知事项”要写得全面具体，且分序排列。

2023/12/14109四、通报秘书写作延迟符通报建国前，“通报”时有使用，主要用于传达情况。党的机关1989年将“通报”列入法定公文。行政机关1951年将“通报”列入法定公文。党政机关2012年将“通报”列入法定公文。2023/12/14111一、通报的用途《条例》规定：通报“适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况”。原党的机关原行政机关现党政机关表彰先进表彰先进表彰先进批评错误批评错误批评错误传达重要精神传达重要精神或者情况传达重要精神和告知重要情况交流重要情况2023/12/14112通报的行文方向：下行、平行。同样是用于表彰或嘉奖，通报与决定、命令（令）的区别：第一，发文机关——命令（令）使用有严格的限制，决定和通报则不受此限；第二，法定权威——命令（令）最高，决定居中，通报最低；第三，事迹性质——特别突出的、非常规的先进事迹用命令（令），比较突出的、非常规的先进事迹用决定，一般的、常规的先进事迹用通报。

2023/12/14113二、通报的种类（一）表彰通报适用于表彰先进。（二）批评通报适用于批评错误。（三）传达通报（告知通报）适用于传达重要精神和告知重要情况。2023/12/14114三、通报的格式×××关于×××的通报×××：（先进事迹及评价、错误事实及定性、通报缘由）（表彰决定、处分决定、精神传达或情况分析）

（通报要求）

×××

2×××年×月×日（印章）说明：1．表彰通报的格式与表彰决定的格式相同。标题可写成《×××关于表彰×××的通报》或《×××关于对×××进行表彰的通报》。2．批评通报的格式与处分决定的格式类似。3．告知通报：标题可写成《×××关于×××情况的通报》。“通报缘由”和“情况分析”之间要用“现将有关情况通报如下”等习惯用语承上启下。“通报缘由”部分，有时要写明事件发生的时间、地点、简要经过、结果等；“情况分析”部分，要写明事件的原因、特点、处理意见、整改措施等。4．“通报要求”部分，表彰通报要写明希望号召，批评通报要写明应当记取的教训，传达通报（告知通报）要有针对性地提出要求或省略。2023/12/14115四、通报的写法（一）表彰通报和批评通报：要选择典型的事件，要突出关键情节，要有鲜明的倾向。（二）告知通报：“情况分析”，要分序排列，抓住要害，严格控制“分析量”。（三）“通报要求”，要有较强的针对性，不能泛泛而谈；要明确具体，以便执行。2023/12/14116五、通告秘书写作延迟符通告民国时期，国民政府和解放区政府即开始使用“通告”。行政机关1951年将“通告”列入法定公文。党政机关2012年将“通告”列入法定公文。2023/12/14118一、通告的用途《条例》规定：通告“适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项”。原行政机关现党政机关公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项2023/12/14119通告的行文方向：下行、平行。通告的载体：张贴、报纸等。其周知范围一般只限于国内。通告与公告的区别：①知照范围不同：公告为“国内外”，通告为国内“在一定范围内”。②性质特征不同：公告为“重要事项或者法定事项”，重在知照；通告为“应当遵守或者周知的事项”，兼有知照和约束的性质。③发文机关不同：公告国家机关、省部级机关，通告为各级机关。④公布方式不同：公告一般用电视、网络、广播等方式公布，通告一般用张贴、报纸等方式公布。2023/12/14120二、通告的种类（一）公布应当遵守事项的通告（法规性通告）公安部门发布的交通管制的通告禁止私藏枪支或制毒贩毒的通告

（二）公布应当周知事项的通告（事务性通告）公安部门发布的车辆年检的通告工商部门发布的企业许可证年审的通告

2023/12/14121三、通告的格式×××关于×××的通告

（通告缘由）

特通告如下：（通告事项）（结语）

×××

2×××年×月×日（印章）说明：

1.标题有时可省略事由。2.没有发文机关标志的通告，有时需单独编号，在标题之下写成“第×号”。3.“通告缘由”部分最后的习惯用语，还可写成“兹通告如下”、“现就×××通告如下”等。4.“结语”部分，有时要写明希望或执行要求，有时要写明生效日期，有时要写上“特此通告”“现予通告”等习惯用语。2023/12/14122四、通告的写法（一）内容单一时，全文(包括通告缘由)可一段到底；内容丰富时，“通告事项”部分可分序排列。（二）“通告事项”，要写得具体明确、通俗易懂、便于领会或遵守。（三）语言要简洁明快，平实无华，郑重严肃，明白晓畅。

2023/12/14123思考：哪些事项应当使用通告发布？某省人事厅拟在全省范围内向社会招聘国家机关公务员某高等职业技术学院开始招收2005级新生某杂志拟在国庆前举办一次“祖国在我心中”征文活动某县公安局交警大队告知道路维修，过往车辆需绕道行驶2023/12/14124报告我国古代，上行文有“奏”、“章”、“表”、“疏”等；民国时期，上行文有“呈”。中国共产党成立后，“报告”基本上代替了“呈”。1948年1月7日，毛泽东写的《关于建立报告制度》，更严格地规定，地方和部队必须定期向中央报告工作情况。党的机关1989年将“报告”列入法定公文。行政机关1951年将“报告”列入法定公文（1951年-1957年，既可以报告工作也可以请示工作）。党政机关2012年将“报告”列入法定公文。2023/12/14125一、报告的用途《条例》规定：报告“适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问”。报告的行文方向：上行。原党的机关原行政机关现党政机关向上级机关汇报工作向上级机关汇报工作向上级机关汇报工作向上级机关反映情况向上级机关反映情况向上级机关反映情况向上级机关提出建议答复上级机关的询问答复上级机关的询问回复上级机关的询问2023/12/14126二、报告的种类（一）按性质分：1.综合性报告2.专题性报告（二）按用途分：1.工作报告适用于向上级机关汇报工作。2.情况报告适用于向上级机关反映情况。3.回复报告适用于回复上级机关的询问。2023/12/14127三、报告的格式

说明：1．除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送报告。一般不得越级报告。2．“报告事项”部分，工作报告要写明成绩、问题、今后的任务；情况报告要写明“八个什么”——时间、地点、人、事、原因、结果、问题、建议；回复报告要问什么答什么。3．结尾的习惯用语，还可写成“以上报告如有不当，请指示”、“特此报告”等。×××关于×××的报告×××:（报告缘由）现将有关情况报告如下：（报告事项）

以上报告，请审阅。

×××

2×××年×月×日（印章）2023/12/14128四、报告的写法（一）“报告事项”部分，内容较多，分序排列；内容单一，一段到底（可将“报告缘由”和“报告事项”两部分合二为一）。（二）语言必须庄重（针对调查报告而言）。2023/12/14129批复作为以上答下的被动的下行文，我国历代有种种名目，如“批”、“批答”、“批文”等。“批复”这一文种，最早见于1948年11月18日华北人民政府政务会议通过的《办事规则》。党的机关1989年将“批复”列入法定公文。行政机关1951年将“批复”列入法定公文。党政机关2012年将“批复”列入法定公文。2023/12/14130一、批复的用途《条例》规定：批复“适用于答复下级机关请示事项”。批复的行文方向：下行。批复与请示对应。原党的机关原行政机关现党政机关答复下级机关的请示答复下级机关的请示事项答复下级机关请示事项2023/12/14131

二、批复的种类（一）指示性批复→请求指示的请示（二）批准性批复→请求批准的请示2023/12/14132三、批复的格式（一）×××关于×××的批×××：你×（省、市、县、局）×年×月×日《关于×××的请示》（×〔〕×号

）收悉。现批复如下：

（批复意见）（批复要求）

此复。

×××

2×××年×月×日（印章）2023/12/14133批复的格式（二）

说明：1．在“收悉”之后，还可写成“经研究”、“经×××研究”、“根据×××规定”等。

2．“批复说明”部分，要写明肯定性意见、不同意理由或注意事项，可省略。

3．“批复要求”部分，要写明希望、要求等，可省略。

4．结尾的习惯用语，还可写成“特此批复”等，可省略。

×××关于×××的批复×××：你×（省、市、县、局）×年×月×日《关于×××的请示》（×〔〕×号

）收悉。×××同意（原则同意）×××。（批复说明）

（批复要求）此复。×××

2×××年×月×日（印章）2023/12/14134你×（省、市、县、局）《关于×××的请示》（×〔××××〕×号）收悉《×××关于×××的请示》（×〔××××〕×号）收悉你×（省、市、县、局）×年×月×日《关于×××的请示》收悉你×（省、市、县、局）×年×月×日请示收悉你×（省、市、县、局）《关于×××的请示》收悉你×（省、市、县、局）×〔〕×号请示收悉你×（省、市、县、局）×〔〕×号《关于×××的请示》收悉

2023/12/14135四、批复的写法（一）格式一，“批复意见”要分序排列。格式二，带有“批复说明”和“批复要求”的，可分段表述；不带有“批复说明”和“批复要求”的，可一段到底。（二）态度要明朗、庄重，措词要简洁、准确。“批复说明”和“批复要求”，要有针对性，不要泛泛而谈或节外生枝。2023/12/14136函我国古代，书信有种种不同的名称，如“移”、“关”、“咨”、“牒”、“简”、“笺”、“书”、“函”等。民国时期，取消了封建社会繁杂的书信名称，取而代之的是“函”或“公函”。中国共产党成立后，各机关使用过“信函”、“函”、“公函”、“便函”等名称。党的机关1989年将“函”列入法定公文。行政机关1957年将“函”确定为公文种类之一，1981年将其列入法定公文（1951年将“公函”和“便函”列入法定公文；1957年取消“公函”，1981年取消“便函”）。党政机关2012年将“函”列入法定公文。2023/12/14137一、函的用途《条例》规定：函“适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”。原党的机关原行政机关现党政机关机关之间商洽工作不相隶属机关之间商洽工作不相隶属机关之间商洽工作机关之间询问和答复问题不相隶属机关之间询问和答复问题不相隶属机关之间询问和答复问题向无隶属关系的有关主管部门请求批准等不相隶属机关之间请求批准和答复审批事项不相隶属机关之间请求批准和答复审批事项2023/12/14138函的行文方向：平行。函不同非法定公文便函，更不同私人之间使用的信函函不同于信函格式函与请示不分的原因主要有两个方面：①发文机关——秘书人员或主管领导因素质（学习不够）或观念（如认为函不正规，或认为求人办事用函显得不够尊重等）问题而自投罗网。②主送机关——秘书人员或主管领导因素质或观念问题而明确要求。函与请示的区别：行文对象不同行文语气不同结尾用语不同2023/12/14139二、函的种类（一）按行文分1.去函：《×××关于×××的函》2.复函：《×××关于×××的复函》有人把文种写成“函（复函）”有时，复函也用来答复请示主要是：收到请示的上级机关授权它的办公部门以复函的形式答复报送请示的机关（二）按用途分1.商洽函2.询问函（答复函）3.请求批准函（答复审批函）2023/12/14140三、函的格式

去函的格式

×××关于×××的函×××：（去函缘由）（函请事项）（希望要求）敬请函复。×××

2×××年×月×日（印章）说明：1.去函结尾的习惯用语，还可写成“盼复”、“盼予函复”、“请予支持”、“特此函请查照”、“请研究函复为盼”、“请予大力协助是荷”、“特此致函，敬请函复”、“专此函答，希见复为荷”、“如果你们同意，请即复函”、“可否，请函复”等。2.一般不用“此致敬礼”、“祝工作顺利”做结语。2023/12/14141复函的格式

说明：

1.在“收悉”之后，还可写成“经研究，函复如下”等。用来答复请示的复函，务必在“收悉”之后写上“经×××同意”或“经×××批示同意”。

2.结尾的习惯用语，还可写成“此复”、“特此回复”、“谨作答复”、“特此函告”、“专此函达”等。3.一般不用“此致敬礼”、“祝工作顺利”做结语。×××关于×××的复函×××：你×（省、市、县、局）×年×月×日《关于×××的函》（×〔〕×号）收悉。关于×××问题，答复如下：（答复事项）特此函复。×××

2××××年×月×日（印章）2023/12/14142你×（省、市、县、局）《关于×××的函》（×〔××××〕×号）收悉《×××关于×××的函》（×〔××××〕×号）收悉你×（省、市、县、局）×年×月×日《关于×××的函》收悉你×（省、市、县、局）×年×月×日函收悉你×（省、市、县、局）《关于×××的函》收悉你×（省、市、县、局）×〔〕×号函收悉你×（省、市、县、局）×〔〕×号《关于×××的函》收悉

2023/12/14143四、函的写法（一）一函一事。如内容较多，可分序排列；如内容单一，可一段到底。（二）去函，事项