大数据时代背景下我国政府治理改革研究

大数据时代背景下我国政府治理改革研究摘要随着移动互联网、云计算以及物联网等信息技术的迅速发展，大数据时代已悄然到来。大数据时代为我国政府治理改革带来新契机，加强对大数据的开发和运用对于更新治理理念、改进治理方式、提升治理绩效，推进治理现代化具有重要意义。本论文围绕我国在大数据时代背景下的政府治理改革问题展开研究，重点分析讨论了大数据时代对我国政府治理的影响，通过文献调研，分别阐明了大数据时代和政府治理两个概念的基本内涵，辩证分析了二者的关系。并针对大数据带给政府治理的机遇和挑战，总结了一些应对策略和方法。关键词：政府治理大数据改革目录TOC\o"1-2"\h\z\u1前言 11.1本文研究背景及研究意义 11.2国内外研究现状 11.3本文研究内容 12大数据与政府治理的理论基础 22.1大数据时代的基本概念及内涵 22.2政府治理的基本概念及目标 32.3大数据时代政府治理的关系及内涵 43大数据时代我国政府治理面临的机遇与挑战 43.1大数据时代政府治理面临的机遇 43.2大数据时代政府治理面临的挑战 54大数据时代政府治理的建议与方法 64.1创新优化技术手段 64.2增强公民的参与度 64.3健全规范法律法规 65结论 6参考文献 7 前言1.1 本文研究背景及研究意义党的十八届三中全会提出将“推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为国家全面深化改革的总目标，同时提出科学的宏观调控和有效的政府治理，是当前社会主义市场经济发挥优势的内在要求。政府治理是国家治理的重要成分，是推进国家治理现代化的重要领域[1]。而支撑政府治理的重要抓手当然离不开科技的进步，科技的发展与变革将极大地推动治理理念和治理模式的创新，对于政府来说，依靠科技进步将是助推政府治理走向现代化的重要前提[2-3]。随着移动互联网、云计算以及物联网等信息技术的迅速发展，大数据时代已悄然到来。它以容量大、种类多、速度快、价值大为基本特征，涵盖了政治、经济、文化、商业、科技、医疗、卫生、教育、生态等领域的巨量信息。大数据对人们的生活、工作与思维带来深刻变革，研究大数据时代背景下我国政府治理面临的机遇与挑战，探索适合大数据时代背景下的社会发展路径，有利于进一步完善政府治理的相关理论，为社会发展路径的创新，以及政府治理能力的提升提供新的理论视角。对推动政府创新改革具有重要的意义。1.2 国内外研究现状在国外，首个将大数据及其技术应用于政府公共事务中的国家是美国。在2009年，美国联邦政府发布了《开放政府指令》，设立了名为D的公共数据开放网站。而后在2012年，美国联邦政府发布了《大数据研究和发展倡议》，这一倡议标志着美国正式启动大数据发展计划。随后美国联邦政府又推进了一系列的措施来为美国公民提供数字化的服务。这些举动都可以看出大数据对美国联邦政府的影响。紧随美国，日本、韩国、新加坡和英国等国家也都相继出台了与大数据相关的指令与举措，这说明大数据已经快速地影响了全球人民的衣食住行。在我国，国务院于2012年提出了创建大数据研究平台，整合创新资源，实施专项计划，突破关键技术。为了推进关于大数据技术与理论的基础研究和应用实践，我国多个省份陆续开展了大数据应用项目。例如：北京市政府开始尝试建立政府大数据开放平台，上海市政府制定了关于大数据技术的三年行动计划，广东省政府更是将大数据应用上升到战略层面，积极推动政府结构转型。可以看出，大数据不仅在公民的日常生活中发挥着重要的作用，在组织机构，政府以及国家治理上也将带来全新的变革与发展。1.3 本文研究内容本论文围绕我国在大数据时代背景下的政府治理改革问题展开研究，研究内容包括：通过文献调研理解课题研究背景和研究意义。对“大数据”、“大数据时代”、“治理”、“政府治理”等概念给出较为科学合理的解释，在此基础上，简要阐述在大数据时代中，我国政府在治理过程中面临的机遇和挑战，并给出相应的解决措施和建议。2 大数据与政府治理的理论基础2.1大数据时代的基本概念及内涵2.1.1大数据的基本概念随着2012年《大数据时代》的出版，越来越多的人们开始谈论“数据”，并意识到“数据”和“数字”这两个词的区别。与此同时，美国、英国、法国等国际强国也相继公布了关于大数据开发与利用的战略，正式将大数据的地位上升至国家战略的高度。到了2013年，大数据已经成为信息传播领域中最重要的关键词之一，更有人将2013年称为“大数据元年”。到目前为止，国内外专家、机构对“大数据”这个名词的定义并没有完全的统一。我国王向民教授定义大数据为：无法通过传统的数据工具在短时间内搜索、存储、整理并分析的海量或巨量的数据[4]。利用互联网，我们可知百度百科对大数据的定义为：大数据（BigData），是指无法在一定时间范围内用常规的软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，而需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。而国外维基百科对大数据的定义是：资料的规模巨大到无法通过目前主流的软件工具在合理时间内达到撷取、管理、处理并整理成为帮助企业经营决策更积极目的的资讯。从这些定义中，我们可以看出，“大”是“大数据”这一名词的关键特征，但我们不能简单的将大数据与海量数据、巨量数据、大规模数据等概念画等号，大数据是一种资源，也是一种技术，一种工具。大数据的出现，正迅速改变着人类的生活，身处于这个时代，我们要辩证分析大数据的内涵，以发挥其正面作用，推进国家与社会的进步。2.1.2大数据时代的内涵正如阿里巴巴的创办人马云在演讲中所讲到的，未来的时代将不再是IT时代，而是大数据的时代。我们经历了计算机时代和网络时代，现在已经步入了大数据时代。我们当前的生活方式也随着大数据在发生着巨大改变。要正确地理解大数据时代的内涵与特征，就必须从这个时代的本质入手。何哲博士在文献[5]中指出：“大数据时代，是网络社会形成后的自然产物，是网络时代在网络载体中信息内容世界的描述”。因此，从这个意义上来讲，大数据时代的本质就是利用互联网体系来观测、模拟和再现整个真实世界的时代。它不仅包含对我们人类世界的数字化观测、模拟和再现，也包含了对我们所处的自然环境的数字化观察、模拟和再现。其特征主要表现为[6]：（1）数据化。在大数据时代，世界上的大部分事物、情况、状态甚至思想都可以被量化，进而转化成数据信息被存储和使用；（2）大数据主权。在大数据时代，与大数据相关的技术将成为一个国家最重要的核心资源，与领空权、领地权以及领海权一样，数据主权也将成为世界强国之间博弈的关键；（3）大数据技术。如前文所述，大数据不仅是一种资源，也是一种技术。大数据技术的意义不在于掌握巨量的数据信息，而在于挖掘和分析其中隐含的重要价值，即通过“加工”实现“增值”。（4）大数据思维。在大数据时代，人们的思维方式也正在发生变化。人们开始重视数据的收集，并通过分析和研究，以挖掘出其中可能蕴含的重要规律和内涵。掌握大数据技术，树立大数据思维将成为大数据时代每个人应该具备的基本一项基本本领。2.2政府治理的基本概念及目标2.2.1政府治理的基本概念“治理”一词来源于古希腊语，意为控制和管理。国内学者俞可平定义治理为：在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要[7]。另一位学者毛寿龙认为治理是人类社会处理公共事务、解决公共问题、提供公共服务的一种基本的模式[8]。总结国内外对“治理”的定义，我们可知，治理既包括了正式的政府组织和机构，也包含了公司与个人，解决彼此之间产生的共同事务的正式以及不正式的方式都可称为“治理”。我国国土辽阔，人口众多，正式、非正式的组织和机构更是数不胜数，因此，我们可以发现诸如政府治理、社会治理、地方治理等名词，下面我们将重点讨论政府治理的概念。通过文献调研，我们可得，娄成武等人认为政府治理是需要建立在政府处于主导地位的基础上实现的，然后引入多元化的主体完成相应政策或方案的制定[9]。采用不同于传统的行政理论的研究方法，陈振明定义政府治理为：为了实现并增进公共的利益，多元化的主体通过相互之间合作，相互分享公共的权力，并一起对公共的事务进行管理的过程[10]。包国宪教授在文献[11]中分析了“治理”和“政府治理”两个概念的起缘，并指出：西方的一些国家在提到政府治理时更多强调的是政府的内部治理，而中国的学者则普遍认为在政府治理中，政府是治理者，而公共事务是被治理者。浙江大学的王诗宗在其博士论文中分析总结了中国的学者在针对“治理”理论研究的主要观点，可分为以下三类[12]：1）主导体为政府，多元化的主体为参与者；2）多元化的主体的共治；3）依靠政府的内部改革以实现治理。为了辨析国家治理、政府治理和社会治理三个名词，王浦劬在文献[13]中给出了三者的基本涵义和相互之间的关系，其中，他对政府治理的定义为：以政府做为主体而对社会的公共的事务进行的治理。总结起来，我们可知，政府治理应该是包括政府、组织、机构、公民个人等在内的多元化的主体，为了共同的目标，而通过互联、合作、协商等多元化的方式，对公共事务实现治理的一种过程。2.2.2政府治理的目标政府治理是多元化的主体共同实现目标的合作过程。那么，政府治理最终追求的目标是什么呢？政府治理的过程是否能够进行目标性评价呢？通过文献调研，西北大学的李睿莹在其硕士论文中给出了较为具体的回答。她认为政府治理的两个重要目标是公共利益的最大化和治理行动的高效化，而对这两个目标设定的评价标准分别是公众满意度与行动效率[14]。下面我们将简要阐述这两个目标的涵义：（1）公共利益的最大化。追溯政府的起源，我们可以发现，政府的存在本身就是为了人民的福利以及安全，政府的权力就来源于公众，而现代政府权力的基础来源于税收，税收取之于民，更应用之于民，这一本质特征决定了政府治理必然要以公共利益的最大化为目标。（2）治理行动的高效化。随着经济、科技等的全面发展，政府和公民面临的公共事务也变得越来越复杂多样，这就迫切地要求政府要用更快速更高效的措施行动来回应处理这些事务。反之，低效的治理行动不仅会使事务变得更加繁琐，更会破坏相关主体的公共利益，进而有损公共利益的最大化这一目标的实现。2.3大数据时代政府治理的关系及内涵上文阐述了大数据和政府治理的基本概念及内涵，下面我们将讨论二者的关系。通过文献调研，长春工业大学的周雪在其硕士论文中针对这一问题给出了较为全面的分析与总结。她认为在大数据时代，政府治理与大数据是有机统一，相互提升促进的关系[15]。具体为：（1）大数据可以为政府治理能力的提升提供新的契机当前，我国提出了提高社会治理水平，创新社会治理体制，并大力地推进将政府建设成为新时期服务型的政府。而身处于大数据时代，我们要充分利用大数据带给我们的机会，切实把握大数据的时代特征，创新思维与理念，创新政策与方法，摒弃一些传统老旧的经验与套路，不依赖个人情感办事，要全面利用大数据中蕴含的客观规律和分析结果，靠数据和事实说话，这就使得办事变得更加公平公正，更加开放包容，解决各项事务的效率也将明显提升，公民的满意度也会随之增长。而为了利用好这一契机，如何获得大数据是关键。这需要政府各组织各机构的工作人员在开展工作时，应深入密切的到群众中去，广泛收集资料，经过科学论证，以确保各项决策的正确与有效。这不仅可以使政府从传统单向型向着协同合作型转变，可以使公民从被动接收型向着公平主动型转变。在大数据时代，公民的参与性是非常重要的，这无疑更加突出了“人民当家作主”的核心思想。每个公民都有了发声的机会，可以将自己的声音反馈到政府，让政府听清楚人民的声音，解决好人民的问题。（2）政府治理能力的提升可以促进大数据的利用与开发反过来，政府的治理能力提升了，办事效率提高了，公民的满意度增加了，就会影响其他因素的和谐发展。例如：社会和谐发展，经济稳步增长，可为大数据技术和方法的进一步创新研究提供更多的资金支持和软硬件支持；公民对掌握大数据的思维和技术有了更加迫切的需求，可促进相关教育、培训的发展，从而培养出更多的大数据人才，将大数据思维纳入公民的日常；和谐稳定的政治环境也可为大数据治理提供更加开放包容的保障。3 大数据时代我国政府治理面临的机遇与挑战3.1大数据时代政府治理面临的机遇万物皆有两面性，大数据也是如此。对于公民个体而言，大数据的优势体现在衣食住行各个方面。我们的生活变得更加便捷，在交通、医疗、教育、运动、娱乐等领域都处处体现了大数据的优势。我们在互联网中能够获得更多书本上看不到的讯息和知识，这让人类对过去，现在以及未来的探索都深入科学了很多。然而，我们也看到一些负面的现象和潜在风险。例如：人类的隐私变得愈加透明，很多数据都变成了公开的秘密。人与人之间缺乏面对面的交流，甚至会产生社交恐惧症等等。对于政府而言，大数据也是一把双刃剑。下面我们先来讨论大数据带给政府治理的机遇。首先，大数据使政府治理变得更加的科学与开放。在大数据时代，政府与公民的交流会更加的频繁、有效。政府可以利用微博、微信、QQ、网页等了解公民的意见和心声。通过对这些大数据的收集和分析，政府可以更加科学的制定公共决策，这也可以在一定程度上降低制定决策的成本。只有秉承这种科学、开放的办事态度，政府才能真正为百姓服务。其次，作为一种创新的技术和方法，大数据能够利用数据分析技术提升政府的科学决策能力，使公共决策由单向实施转变为双向反馈。利用数据挖掘技术也拓宽了政府和公民的沟通渠道，进一步简化公共服务步骤，从而能够更快地提升政府的公共服务能力，提高公民对政府的满意程度。在遇到紧急突发事件时，大数据也能够加强政府的应急管理能力。就像目前我国处于新型冠状病毒感染肺炎疫情形式严峻时期，大数据技术就表现出了强大的力量。我们可以及时了解疫情的发展情况，确诊人员的流动路线，医务专家的指导建议，同时可以帮助有困难的同胞，为他们送上物资以及鼓励。通过大数据的分析和预测，政府还可以及时调整相关政策和措施，以确保这场战役的最终胜利。最后，大数据技术也将成为政府治理结构创新与变革的重要支撑力量。虽然政府治理的主体应是多元化，平等化的，但在传统的治理结构中，政府仍然是治理结构中的主体，扮演着管理者的角色。而在大数据时代，公民与政府的沟通方式已经发生了巨大的改变，政府的权利空间被日益扩大的民间组织力量占据，因而政府将不再独自占据公共事务的治理权。治理中的多元化的主体的互动方式也发生了巨大的改变，有原来的垂直方式转变成了现在的多维度的方式，治理的结构则由原来的塔式结构朝着扁平式结构转变。3.2大数据时代政府治理面临的挑战上文中我们讨论了大数据为政府治理带来的机遇，但我们也要看清楚大数据带来的风险和挑战。首先，公民个人隐私的泄露问题已经不是偶然发生的事件。对于国家和政府来说，数据泄露更将对整个国家造成巨大的威胁。在全球互联网领域，美国一直掌握着话语权。虽然我国近些年的电子科技水平发展迅速，但与美国相比，还是具有很大的差距。我国的政府机构、央企、民企、银行等使用的数据设备大多是国外的产品，而美国的产品更是占据了很大的比例。这便意味着所有涉及到的数据信息都可能存在被泄露的风险。而我国在数据安全等方面的法律法规还缺乏全面、系统的制定和实施，这些都是政府治理的潜在危机，需要引起高度重视，快速完善，避免亡羊补牢。其次，随着公民大数据思维的养成，从大数据中获益也会越来越多。这可能会造成人们对大数据的盲目依赖和相信。那么，如何保证数据的真实和可靠呢？对于政府治理也是如此，收集到的数据如果并不真实可靠，那制定的解决政策也一定是偏离初衷的。这种数据的虚假风险、不对称风险都是需要注意的。最后，大数据人才的短缺也是政府治理面临的一大挑战。大数据技术的掌握并非易事，不仅需要掌握数学、数值分析、统计等基础知识，也需要掌握编程、数据挖掘、机器学习等专业知识，更需要软硬件结合，理论与实践结合的复合型技术人才。政府可以投入资金更换最新的硬件设备，但技术人才的短缺也会使得大数据的优势得不到充分的发挥。因此，在大数据的时代，科技是第一生产力，而人才更是国家变富变强的关键。只有大力培养大数据人才，才能进一步发展大数据技术，确保政府治理工作的创新与发展。4 大数据时代政府治理的建议与方法4.1创新优化技术手段大数据给政府治理不仅带来了机遇，也带来了更多的挑战。为了更好地应对这些挑战，我们通过文献调研，从三个方面总结了一些建议和对策[15]。由前文可知，大数据不仅是巨量的数据，更是一种技术，一种方法。如何利用好这些数据才是大数据时代赋予我们的使命。对于政府来说，不仅要更新硬件系统和设备，也要加强工作人员的技术培训，引入相关专业人才。要再医疗、交通、服务等领域率先搭建大数据开放平台，创新工作机制。同时，更重要的是要加强对大数据技术理论的创新与研究，与高校、研究所等单位合作，促进先进的算法理论早日应用于实际工作中。4.2增强公民的参与度在治理的主体中，公民的基数最大，如果全民参与至这场大数据运动中，激发自身的创造力，政府治理的效率也将得到有效提升。在大数据时代，只有参与者遵守相应的法律法规，具备较强的公众意识和较高的能力修养，才能保证自身参与政治治理过程的质量。因此，公民个人应坚持学习，用知识和技术武装头脑，提升自身的理论修养，关注时事政治，了解党和国家政府的方针决策，提高参与公共事务的自觉性和主动性。而政府部门和组织机构应多向公民普及相关知识，开展社区活动，校园活动等，提高公民的参与意识。4.3健全规范法律法规在政府创新改革，公民热情参与的同时，相关的法律法规也要尽快健全完善起来，防止国家及个人的利益受到不法分子的损害。例如：应尽快对数据信息安全立法，健全政府信息公开的保密机制，细化数据信息的密级判定和分类。制定大数据采集、分类、处理、分析、共享等过程环节的技术标准。同时，政府应组织治理的主体——企业、机构、组织及公民个人协调保密，共同全面的保障政府的信息安全。5 结论本论文重点分析讨论了大数据时代对我国政府治理的影响，通过文献调研，分别阐明了大数据时代和政府治理两个概念的基本内涵，辩证分析了二者的关系