清原满族自治县林业现代化发展评价指标体系构建

清原满族自治县林业现代化发展评价指标体系构建

森林作为农业的基本部门，具有五个职能：生态、经济、固碳、保健、绿化等。林业现代化是将传统的林业转型为现代林业的过程。我国“现代林业”一词最早在1988年张建国发表的“试论现代林业”一文中出现,之后有很多学者陆续对很多地区和区域的现代林业和林业现代化进行研究。了解林业现代化建设的现状,掌握林业现代化建设的薄弱环节,制定相应的参考对策,对林业的发展意义重大。本研究以辽宁省抚顺市清原满族自治县为例,构建评价指标体系,确定权重和标准值,计算各个指标和主体指标的分值,了解制约林业现代化发展的因素,并有针对性地提出对策建议。一、对象和方法(一)ht-pcr森林现状在对清原满族自治县林业现代化发展水平评价过程中,需要大量的统计数据,并且数据必须有可靠的来源,因此,本研究所需要的数据的搜集和整理是通过对清原满族自治县统计局和清原满族自治县林业局所提供的2001~2011年的统计数据中得到,并通过数学计算得出最终评价所需的数据。清原满族自治县隶属辽宁省抚顺市,全县总面积3.92×105hm2,森林总蓄积量2.3×107m3,其中人工林面积1.20×105hm2,蓄积1.25×107m3,占有林地43%。人均森林面积0.8hm2,林业用地3.05×105hm2,其中有林地2.78×105hm2,森林覆被率72.3%。“十一五”期间,清原满族自治县构建发达的林业产业体系,已形成五大优势产业:一是以林下人参为主的中药材基地建设初具规模;二是以红松为主的森林食品基地已成雏形;三是以林蛙、马鹿为代表的特色养殖业健康发展;四是以木材和森林食品为主的林木、林特产品加工业方兴未艾;五是以红河峡谷漂流为代表的森林生态旅游发展势头强劲。同时清原满族自治县已被国家林业厅列入全国15个森林经营样板基地名单。由此可以看出,清原满族自治县是辽宁省林业大县,因此,研究清原满族自治县的林业现代化发展水平,为加速清原满族自治县林业以及辽宁省林业的发展起着十分重要的引领作用。(二)构建林业现代化评价体系的基本原则林业现代化评价指标的构建是评价林业现代化发展水平的重要步骤,目的是为了反映林业发展的各个方面,有助于了解林业发展的真实水平,以便发现林业发展存在的不足,有针对性地提出对策建议,因此,构建林业现代化评价体系要遵循一定的基本原则。1.林业现代化发展指标评价科学性是评价指标体系构建的最基本的原则,因此必须采用科学的方法,能够层次分明地、客观地和准确地并且有预测性地反映评价地区林业现代化总体发展水平和各个指标的发展水平。可行性原则是指在构建评价指标体系时,各个指标选取要有联系但是不能重复,同时还要考虑评价指标所需数据来源渠道的可靠性和易得性,同时选取的评价指标要易于分析、易于量化,使得指标选择合理可行,具有可比性。2.林业现代化发展程度的确定各地区具有明显的区域性,因此在选取评价指标时要突出地方特色,对评价指标进行筛选,以便更准确地反应地区林业现代化发展程度。可操作性原则是指指标体系在科学性、可行性的基础上,其指标的确定和数值易得,能够在指标研究、设计和分析中,操作简易、符合实际,能够如实反映林业生产发展的实际水平。3.生态性原则林业具有生态功能,是生态文明建设的物质基础,对改善生态环境起着很大的作用,因此评价指标体系的构建要紧密结合当前林业的发展形势,遵循生态性原则,支撑现代林业发展。公益性原则是指林业作为一项基础性产业和社会公益事业,为人们提供休闲度假、健身养身、保护生态等作用,现代林业的公益性是我国生态环境和可持续发展的核心,因此评价指标体系的构建必须坚持公益性原则。(三)指标体系的构建目前,选择评价指标的方法有频度分析法、专家咨询法。首先通过参考国内外有关林业现代化评价指标相关研究资料,以林业现代化的概念为基础,以评价指标的构建原则为依据,选取频率较高的指标,并且结合有限的数据,构建了总体指标层、主体指标层和群体指标层三个层次的指标体系[4~6]。(四)确定指标权重为了确定林业现代化发展水平评价指标体系中各项指标的权重,对各项指标的重要程度征求了行业专家的宝贵意见,对两两指标进行比较确定相对重要性并给出相应分数,最终得出指标权重评分(表2)。运用层次分析法YAAHP6.0专用软件进行计算,把各指标的权重值进行四舍五入保留到小数点后两位,总排序结果保留到后三位,最终得出林业现代化评价指标体系各个指标的权重值。标准值是通过参照相关文献和其他地区的标准,并结合清原满族自治县的实际,在对指标层各个指标比较分析的基础上,具体确定。二、结果与分析(一)平均增长情况在确定指标的权重和标准值后,运用综合指标评价法对各个指标进行评价,最后得出评价分值(表2)。通过2001~2011年十年间林业现代化各个指标的评价分值可以看出,总体指标A虽然存在一定的波动,但是总体趋势是在上升的,平均增长速度为0.022%;主体指标B1和B2总体上是呈上升趋势的,B1的平均增长速度为0.137%,B2的平均增长速度为0.034%,而B3总体上是下降趋势的,平均减少速度为0.183%;从各项群体指标的评价分值可以看出,C1、C2、C5、C6、C7、C8、C9、C10、C11、C13、C14、C15总体上是在上升的,其中上升幅度最大的是C1,平均增长速度为0.614%,而上升幅度最小的是C6,平均增长速度为0.003%,C4虽然有变动,但是2001年和2011年的分值相等,都为0.230分,而剩下的群体指标C3和C12总体趋势是下降的(表2)。(二)林业现代化的发展阶段从林业现代化综合评价看出,清原满族自治县林业现代化总体发展水平是在不断提高的,但是提高的幅度不是很大,从2001年的初步实现林业现代化阶段的0.567分到2011年基本实现林业现代化阶段的0.708分,说明清原满族自治县林业现代化是有一定的发展速度。2001~2004年林业现代化有一个大幅度的变动,先增加后降低,2005~2011年基本是稳步增加的,但每年的增长速度并不均衡(图1)。从总体上看,过去十年清原满族自治县林业现代化建设还是取得了较大的成绩,但是一些指标发展的很好,如森林蓄积量;有的指标没有得到很好的发展,如财政用于林业的比例,这就是清原满族自治县林业现代化发展中应解决的主要问题之一。(三)社会效益体系的构建从社会效益体系分析看出,影响林业现代化的社会效益因素处在不断增长情况下,由2001年的0.228分增加到2011年的0.824分,说明在过去十年间社会效益体系的发展由准备阶段到基本实现阶段,对林业现代化发展起到一定的推动作用。但2002~2004年处于下降的趋势(图1),主要原因是年森林旅游总产值制约了社会效益的发展,这是清原满族自治县林业生态发展中应该注意的社会效益问题。(四)森林生态体系的发展2001~2011年影响林业现代化因素的林业生态体系分值是在不断波动的,但总体上林业生态体系的发展水平是不断提高的,由2001年的0.616分增加到了2011年的0.863分,说明过去十年间林业生态体系发展,对清原满族自治县林业现代化发展起到了一定的推动作用(图2)。但2003~2006年、2007~2008年和2009~2010年处于下降的趋势,主要原因是生态公益林比重的降低制约林业生态体系的发展,影响了清原满族自治县林业现代化发展的整体水平,这就是清原满族自治县林业生态发展中应该注意的重要方面。(五)林业产业体系不均衡2001~2011年影响林业现代化产业体系的分值也是在不断波动的,但是一直处于林业现代化初步实现阶段,从总体上看,林业产业体系由2001年的0.639分降到了2011年的0.514分,说明过去十年间林业产业体系的发展不均衡,阻碍了清原满族自治县林业现代化的发展进程。由图2中可以看出,2002~2004年和2005~2008年处于下降趋势,主要原因是财政投入用于林业的资金比例不断减小,林业二、三产业比重不断降低制约了林业产业的发展,影响了林业现代化发展的整体水平。三、反应和建议(一)调整森林资源结构,打造各旅游产品充分利用森林旅游资源,大力发展森林旅游产业。第一,要充分利用森林资源的游乐、休闲、净化空气、保持生态等多种功能,对森林资源结构进行调整;第二,要针对当地的特色开发有特色的旅游产品,进而打造品牌产品,为不同旅游者提供度假休闲、文化教育等旅游需求;第三,对已有的森林旅游景区要加强建设,完善相关法律法规,提高森林旅游的管理水平,鼓励相关部门积极引进人才,构建一只高素质、高能力人才队伍,提供优质旅游服务,同时健全交通、餐饮、住宿等配套基础服务设施。(二)转变经济发展方式,提高木材加工产业的附加值林业的第二产业是以木材加工为主,林业的第三产业是以生态旅游业为主,要实现林业现代化,要调整和优化林业第二产业,推动林产品加工业的不断发展,转变经济增长方式,由粗放型向集约型方向转变,提高木材产品以及林副产品的附加值,充分利用林下资源,大力发展以乔木为主体的从事林下养殖、种植、游憩等立体经营的林下产业,大力提升林业产业等级,尤其对木材加工产业的结构进行调整。要加大对林业第三产业的发展力度,合理配置资金、人才、科技等要素,加强交通、住宿等基础设施建设,开发旅游景观,大力发展生态旅游产业,培育中介组织,形成产供销一条龙的林业生产格局,加快推进林业社会化服务体系建设。(三)完善森林资源保护,提高森林生态效益发展现代林业是林业工作的总任务,建设生态文明是林业工作的总目标,因此加强林业现代化发展要大力保护生态环境,实现林业可持续发展,第一,要大力发展生态公益林建设,加强森林资源管护,切实保护天然林和原始森林,完善生态公益林的补偿制度,对森林生态补偿的对象、主体、原则、标准、方式和范围等做出明确规定,健全森林生态效益补偿资金的用途,确保资金使用的安全性、合法性、及时性和效益型;第二,巩固和扩大退耕还林成果,保护和恢复湿地生态系统,实施湿地保护工程。(四)加大林业的基础设施