我国对外贸易的现状与发展

我国对外贸易的现状与发展

《wlat总干事协议》主要是关于w国加入1994年联合贸易条约第6条的协议和1994年的补充意见。它是由各缔约国在1979年《反倾销守则》的基础上进行完善的产物,它本质上是各方利益斗争、妥协和协调的结果。一、食品价格和非市场经济地位的总结(一)政府具有国际反倾销协议的主体资格,国家政府需要对其所依笔者通过对WTO《反倾销协议》的不同角度进行考察和分析,可以得出《反倾销协议》主要有以下特征和法律性质:1、反倾销协议针对的主体包括国际组织、国家和法人。首先,国际组织,如二战后建立起来的GATT、世界银行和国际货币基金组织等国际组织,他们在依据其宪章下各国的授权享有一定权利,同时承担一定义务;其次,与其他法律关系一样,国际倾销法律关系是建立在各国经济关系之上的经济关系,他是不同国家间的经济上相互依赖程度加深的体现,各个国家政府作为国际反倾销法律和该国倾销法律制定者和执行者,因此国家当然具有反倾销协议的主体资格。最后,法人一般作为国内法律关系的主体,且无法成为国际公法法律关系的主体,但是当法人参与到国际经济关系中,包括国际倾销法律关系中时,法人应该具有自己的法律资格地位。2、反倾销协议具有实体法和程序法双重内容。反倾销实体法主要规定倾销的认定及其损害的认定、反规避条款、反倾销预警机制等内容;反倾销程序法则主要包括反倾销司法审查程序等。3、反倾销协议的性质是一种具有强制性的国际贸易管制方面的条约法。由于反倾销协议是WTO各会员国政府间缔结的调解各国倾销法律关系的国际条约,因此反倾销协议的内容是各国协调意志的体现,根据“条约必须遵守”规则,反倾销协议规定的各项义务,各会员国必须履行。(二)非市场经济的界定“非市场经济”从字面上看指不是市场经济的国家,其经济体制为国家控制的中央计划经济,具体表现为政府对市场和企业的干预,主要包括对价格、经营方式等方面的管制。世界与贸易组织正式运作后,在WTO的条文里面并没有关于非市场经济的内容,而WTO条文中至今也没有对非市场经济的认定标准作出规定。在美国《1930年关税法》条款中有关于“非市场经济地位”的规定,这是在反倾销调查中“非市场经济”问题的首次出现。在反倾销调查中被认定为非市场经济国家的出口产品的正常价值将以替代国价格的成本数据计算,进而确认是否构成倾销以及倾销幅度的大小。(三)市场经济条件在资源配置企业进入市场由于国际法对“非市场经济地位”并没有明确详细的规定,更没有禁止其他国家自行对该标准进行划分,所以国际上并没有统一的“非市场经济”认定标准。目前欧盟及美国对“非市场经济地位”的认定标准比较具有代表性。美国对是否为非市场经济国家的认定标准包括以下几个方面:“1、政府对产品的产量、定价以及资源配置的管制程度;2、允许合资和外资准入的程度;3、货币可自由兑换程度;4、雇员与雇主谈判工资的自由程度;5、对资源分配、企业的产出及价格决策的控制程度;6、被确认为‘市场导向型产业’的行业可使用企业自身数据确定正常价格,可以不使用替代国方法;7、调查当局认为需要考虑的其他因素。”欧盟对是否为“非市场经济”地位国家的判断标准包括以下两个方面:一方面是国家对市场的干预程度,包括资源配置政府和市场谁发挥着主导作用;另一方面是企业自身是否符合市场经济所要求的条件,从社会经济发展方面看,一个国家不可能完全放任本国经济发展而不加任何管制,也没有完全由国家控制的计划经济;即使在非市场经济国家,企业也有不受国家干预而根据市场需要自主经营、自行决策的自由。二、中国非市场经济地位的相关法律问题(一)美国对中国无歧视性规定的反倾销认定1999年我国和美国签订的《入世双边协议》是我国非市场经济问题的始源。中美《入世双边协议》第15条规定“美国和中国同意美方将来碰到反倾销个案时,可以维持美方现时的反倾销认定方法,而毋须遭遇法律挑战,这个条款在中国加入世贸组织后15年内维持有效”。美国以此为合法依据认定中国为非市场经济国家,即使中国加入世贸组织了,但在加入后的15年内,美国仍可利用非市场经济国家地位而对中国发起反倾销调查。真正奠定中国非市场经济地位的是《中国入世议定书》第15条,中国政府在此做出了15年非市场经济的承诺,正式承认非市场经济地位,西方各国使用非市场经济条件下的替代国制度对中国发起反倾销就有了依据可循,反倾销应诉中中国的非市场经济地位问题走向了多边化。(二)“非市场经济地位”对中国企业的影响中国在入世议定书中作出15年非市场经济承诺是权衡利弊得失的结果,显示出中国政府加入世贸组织的决心和谋求和平发展经济诚意,也是出于稳定大局的考虑。“非市场经济地位”存在的目的在于判别一个出口产品到他国的企业的成本、价格是受市场自发形成还是由政府干预的,其国内价格是否能够作为确定正常价值的依据。“承认非市场经济地位也并不一定对中国的企业没有好处,有利与否关键在把握。”入世达成的协议也使中国出口企业有选择的余地,这充分说了我国在加入WTO时做出15年承诺期不是没有注意到这对我国外贸意味着什么影响,而是不得以的权宜之计,所以还出口企业留有了自我选择的余地。三、出口企业面临败诉的风险更“非市场经济地位”是我国遭受反倾销的主要原因,“非市场经济地位”不仅给予外国更多的反倾销便利,使我国出口企业面临败诉的风险,更有损于我国的国际形象。(一)对“非市场经济国家”的认定1、“非市场经济”没有准确的国际法依据以及严格的判断标准。GATT1947(《关税与贸易总协定》)把“全部或大体上全部由国家垄断贸易并由国家规定全部国内价格的进口货物”的国家认定为非市场经济国,世界贸易组织的法律条文中也没有认定非市场经济国家的标准,亦没有提供任何可以参考的标准,而欧美等国的非市场经济认定标准是根据自身利益要求制定的,具有很大的自主性和不合理性,对被认定非市场经济的国家相当不公平。2、这是一种类似“有罪推定”的判断思维,即首先认定一些国家是非市场经济国家,再来排除。这与欧美等西方国家一贯推崇的无罪推定思想相矛盾。(二)反倾销调查的结果却导致了我国企业转1、给予外国更多的反倾销便利。在非市场经济条件下确定一国产品是否构成倾销时,替代国的选择往往在进口国提起反倾销控诉之后,替代国选择事后性直接导致其不可预见性,再者,进口国反倾销调查机关选择替代国时较大的自由裁量权和随意性,更使我国企业无从把握是否会被认定为倾销,更无从知晓倾销幅度的大小,而在实践中反倾销调查的结果往往都是认定我国产品进口构成倾销且被认定为倾销幅度的比较大,结果一般是难逃被裁定缴纳高额的反倾销税的厄运。2、市场导向型企业以及市场经济举证使出口企业的应诉成本比较高。在反倾销应诉中,非市场经济条件下替代国制度的运用使我国企业付出高额代价:企业不仅要为证明其为市场导向型产业准备各种证据材料,同时尽可能向各国政府有关部门提供材料证明我国的市场经济体制改革成果,难度往往打击中国出口企业应诉的积极性,形成恶性循环。3、认定我国为非市场经济国家背离我国经济发展的现实,无视我国市场经济建设的成就,影响我国国家贸易的健康发