第七章-石油工程作业项目HSE两书一表及编制

第七章石油工程作业HSE两书一表的编制第一节HSE两书一表概述

一、什么是两书一表××作业HSE指导书××作业HSE计划书

HSE检查表作业文件程序文件手册体系文件结构层次:管理手册程序文件作业文件健康、安全与环境管理体系是一个文件化的管理体系，HSE指导书和HSE计划书在管理体系文件中同属于作业文件层次，是基层作业队伍在生产作业中，实施HSE管理，削减和控制HSE风险，预防事故最重要的操作指南。二、编制HSE两书一表的目的和意义

HSE风险管理的重点在基层，风险削减和应急的措施重点是落实。为了使HSE管理体系识别风险和控制危害落实到工作岗位，建立以风险管理为主要内容的基层“两书一表”，是有效实施HSE管理体系的基本前提和实施HSE体系管理的基本要求，也是基层组织运行HSE体系的具体体现和预防事故的有效措施。二、编制HSE两书一表的目的和意义

“HSE两书一表”立足于HSE风险管理理论和安全、环保责任制，从人、机、环三个方面通过静态、动态风险控制，做到了HSE责任“一岗一责制”，使HSE管理由文件化进一步落实到责任的具体化，促进了HSE管理的工作到位、责任到位，全过程风险控制措施到位。HSE两书是(11.25)实施HSE管理体系的基本要求基层组织运行HSE体系的具体体现指导HSE管理工作的重要作业文件预防事故、削减控制风险的措施（规章制度、操作规程、规范等）三、HSE指导书与计划书的关系

HSE指导书根据工作范围，综合基层组织常见和常规作业的管理规定和岗位操作规程，重点解决HSE管理体系在基层落实的“人、机”管理问题。HSE计划书重点解决HSE管理体系的在基层落实时的“环”(环境变化)适应问题。通过在两书中明确作业HSE风险、岗位职责及风险削减和控制要求及方法，指导员工进行作业操作，防止事故发生。三、HSE指导书与计划书的关系HSE指导书：是基层（组织）作业队实施HSE管理的的基本准则，是对基层组织削减和控制种类风险的基本要求，是支持而不是取代现有的岗位操作规程和HSE管理体系的作业文件。实用时间长、范围广、内容相对固定或”静态“不变。适用于本公司大多数的基层作业队。不随项目而变化。ＨＳＥ计划书针对基层作业队项目或新的环境条件要求变化开发的作业文件，；是HSE指导书的支持文件，是支持而不是取代现有的管理体系文件；是项目执行过程中HSE管理文件，应随作业项目的变化而变化，结合项目对指导书的做出细化和补充，其属性为相对动态

。在石油工程作业项目中，钻井、井下及修井等因其作业流动性、环境风险变化大，故需要编制指导书和计划书，而开采作业场所固定，其HSE风险也相对固定，故一般只需编制HSE指导书。四、“HSE两书一表”编写的基本原则与要求（一）基本原则“HSE两书一表”编写的基本原则就是在编写时，应遵循“5W1H”的原则，即：在计划书/指导书中对事项明确由谁来做，做什么，什么时候做，在哪里做，为什么这样做，如何做。“写你所做，做你所写”。编写要符合实际，并具有指导意义，做要踏踏实实、一丝不苟的执行。四、“HSE两书一表”编写的基本原则与要求（二）编写“HSE两书一表”的基本要求1）编写工作，要以风险评价为基础，突出对风险的事前控制。2）要在编写前，做好调查、研究，使编写出的“HSE两书一表”内容符合实际情况，对具体工作具有指导意义。3）要针对不同的项目、活动或服务，有针对性的编写“HSE两书一表”，不应千篇一律，没有针对性。4）要注意发挥专家和各方面人员的作用，积集体智慧和经验于“两书一表”。第二节石油工程作业HSE指导书及编制一、HSE指导书编制的基本原则及要求1、HSE指导书编制的基本原则

作业HSE指导书主要体现：共同性、普遍性、通用性、和指导性原则。

贯彻HSE管理体系及相关法律、法规要求，方针、目标和政策，落实岗位HSE职责，削减和控制岗位HSE风险。一般来说，HSE作业指导书实用的时间长、范围广，内容相对固定或“静态”不变。适用于本公司同类作业中的健康、安全与环境管理实施的指导，并保持相对稳定，一般不随项目改变。

2、HSE指导书的编制的基本要求

HSE指导书是指导实施HSE管理的正式书面形式文件，应体现严肃性、严谨性、规范性。HSE指导书没有统一的具体要求，应根据作业（项目）的特点、性质和风险特征等来编制，通常应明确作业风险、所有的岗位职责，风险削减措施方法、手段，安全操作规程或岗位安全操作方法等。

二、HSE指导书的内容

HSE指导书通常有两种形式，一种是立足于整个（工序）作业活动的指导书，一种是立足于岗位操作的指导书。（一）、作业（工序）HSE指导书

立足于整个作业活动的指导书用于整个作业活动的HSE管理，包括相对固定风险及固定相关信息的管理，可包括岗位操作指南。

内容通常应主要包括但不限于以下内容：HSE管理组织机构岗位职责作业及岗位风险、HSE危害、有害因素识别与评价岗位风险源及分布风险削减与控制措施应急措施HSE相关的标准、规章制度作业安全操作规程/规定/指南等。例：中国石油天然气集团公司HSE作业指导书编写指南（框架）

1.目的和范围2.编制要求3.术语和定义4.HSE管理体系与组织结构4．1HSE管理体系4．2组织结构4．2．1管理模式4．2．2岗位分布4．3岗位HSE职责4．3．1岗位条件4．3．2岗位职责4．3．3岗位风险4．3．4岗位规定4．3．4操作指南4．4危险及控制4．4．1风险识别4．4．2风险削减及控制4．4．3应急措施4．5记录与考核4．5．1记录管理4．5．2岗位考核内容与结构（1）篇章结构：封面审核/审批项目录正文附录中油指导书（2）正文内容与层次结构概述部分管理体系描述作业情况和岗位分布岗位风险与控制安全操作规程岗位操作指南记录与考核中油指导书正文第一部分概述目的和范围作业概述和组织基本情况应用标准及术语定义中油指导书第二部分HSE管理体系描述HSE管理体系与组织结构1.HSE管理体系

对二级单位（公司）已经建立的HSE管理体系进行简要描述，展示HSE管理水平。内容包括HSE承诺、HSE的管理方针、目标，以及根据上级（公司）的HSE方针、目标分解到作业队的具体指标。制定的HSE控制指标应与上级的方针和目标一致。（1）

HSE承诺

指导书中应将上级公司HSE管理体系中的承诺展示出来，其它包括各级作业公司、承包商、分承包商及作业队对健康、安全与环境保护的承诺可写出来。某作业（平台经理）队长承诺

为了贯彻落实公司健康、安全与环境管理的方针、目标，使HSE管理在作业的整个过程中得到有效的实施，为实现的HSE管理目标，队长（平台经理）承诺：l

严格遵守（××）国家，××省（市）有关健康、安全与环境管理方面的法律、法规和要求；l

不违章指挥，员工不违章操作；l

员工有权拒绝有违于HSE管理的任何指令；l

创新健康、安全、文明、舒适和工作和生活环境，确保员工的身心健康；l

加强管理，提高员素质，争创金牌一流作业队，迈进国际大市场。

××（平台经理）队长：（签字）

年月日

为了使××井施工作业的顺利进行，确保本人的健康、安全，保护周边环境，使本队HSE管理目标得以实现，本人承诺：l

严格遵守（××）国家，××省（市）有关健康、安全与环境管理方面的法律、法规和要求；l

自觉遵守上级和本队有关HSE管理规定，严格按“作业HSE计划书的要求进行操作；l

认真履行岗位职责，决不发生主责以上的井下、设备、人身及环境污染事故。…l

积极参加创建健康、安全、文明、舒适的工作和生活环境的活动，保护自然环境和资源。

××作业（平台）队员工：（签字）

年月日

某作业队员工的承诺：（2）HSE管理方针和目标A.HSE管理方针

管理方针应是所建HSE管理体系二级单位（公司）的HSE管理方针。根据作业所在国、当地政府有关健康、安全与环境保护法律、法规，以及集团公司、局和上级公司有关HSE管理规定和方针，,可提出本（平台）作业队的HSE管理方针。l

执行施工所在国和当地政府有关健康、安全与环境保护的法律、法规及有关标准；l

遵守作业者有关健康、安全与环境保护方面的规定及要求；l

坚持“以人为本、预防为主、防治结合、持续改进”的原则；l

维护健康、创造安全舒适的生产环境和生活环境是全体员工的责任和义务；l

为员工提供进行安全作业所需的设备、用品是义不容辞的责任；l

对任何违反健康、安全和环境保护政策、法规和规定明知故犯者，将受到纪律处分；l

建立监督、检查、评审制度，使健康、安全与环境管理工作得以实施。基层组织的管理方针包括但不限于以下内容：B.HSE管理目标：——上级（公司）的HSE管理目标——结合基层组织的实际制定HSE管理目标

基层组织制定管理目标时应遵循：合理性、客观性、可验证性和可实现性的原则。

HSE管理目标的内容：l

经常对员工进行健康、安全与环境保护方面的宣传、教育与培训，不断提高员工的健康、安全与环境保护的意识和水平；l

将健康、安全与环境保护管理工作贯穿于施工作业的全过程，使各种风险降低至最低程度；l

创造安全和健康的工作环境，确保每位员工的健康与安全，提高工作质量；l

杜绝或尽可能减少环境污染，保护生态环境，把施工作业中对环境的影响降低到最小程度；l

向无事故、无污染、树立一流企业形象的目标迈进。C.HSE指标如杜绝重大人身伤亡事故（伤亡率）、员工体检合格率、杜绝重大环境污染事故、以及控制其它事故率、污水排放量、污染治理率具体等指标。2.组织结构（1）管理模式基层组织的隶属关系，生产经营性质、范围，主要技术装备，以及生产管理模式和HSE管理网络。要求画出生产管理组织结构图、HSE管理网络结构图，并要求明确其相应职责。公司HSE管理委员会HS监督分包施工作业公司施工作业公司现场HSE管理小组组长施工作业队经理分包施工作业队经理HSE监督作业队环保员作业队安全员现场医生例：HSE组织网络（2）岗位分布按作业流程画出主要岗位分布位置，危险点源图。井场岗位：正负队长；指导员；钻井技术员；HSE监督钻台岗位：大班司钻；正负司钻；钻工；井架工；场地工岗机房岗位：大班司机；柴油司机；司助岗发电房岗位：发电工；电工（兼仪表）岗地质房岗位：地质技术员；大班采集工；采集岗泥浆室泥浆组长；泥浆工；固控工；污水处理岗危险点源井喷失控；顶天车；顿钻；井架倾倒等危险点源机械伤人；燃油泄漏等危险点源触电；燃油泄漏；火灾等危险点源硫化氢逸出；火灾等危险点源废水污染环境；有毒化学品等钻井队主要岗位及危险源分布3.岗位HSE职责（1）岗位条件

根据本岗位的工作实际和法律、法规、标准、体系文件中的有关规定，明确从事本岗位工作人员应具备的条件，包括文化素质、技能资质、业务水平、工作经验、身体素质和工作表现以及是否进行过必要的岗位培训和HSE培训等。（2）岗位HSE职责

根据本岗位的工作性质和岗位与岗位之间的关系，对相本岗位的HSE职责进行明确的界定。与传统管理上的岗位职责不同的是，《作业HSE岗位指导书》的所规定的岗位职责是按照HSE管理规范做出的要求。岗位HSE职责的内容包括对上向谁负责、对下负责什么以及赋予HSE权力和义务。例如：岗位班长的HSE职责（参考）l

有义务对其班组人员及在岗位作业区域附近人员的安全负责。l

确保班组所有人员穿戴安全帽、工衣、工鞋等保护设备。l

监督、教育本班组员工遵守HSE管理规定，搞好本班组人员的HSE培训教育，开展班组HSE管理活动。l

对任何大小事故向队长和HSE监督进行汇报。l

组织对本班作业时钻井设备及防护装置的检查、保养工作。l

有权拒绝执行任何违反HSE规定的指令。例：钻井HSE监督职责（参考）对生产过程中的HSE工作进行监督管理。负责监督HSE管理规定的贯彻实施，组织整改事故隐患。协助平台经理制定本队的HSE目标，实施计划和措施，并监督实施。确保平台经理和甲方的所有HSE方面的指令被正确执行。随时检查员工劳保用品的使用情况，组织搞好员工的HSE培训教育。例：钻井HSE监督职责（参考）向平台经理报告不安全行为和不安全因素，并提出建议。在危及员工生命安全或严重破坏生态的情况下，有权下令停工。并报告平台经理进行处理。鼓励员工报告事故（险情），并进行分析，把结果和建议通报所有班组。调查和协助调查所有事故，搞好事故分析、统计、上报工作。协助医生对职工进行健康检查和厨房、宿舍及生活设施卫生检查。例：SCPD井下HSE协调员职责负责核对和维持与HSE体系有关的全部现场作业与整理HSE相关的信息、资料，确保HSE计划在现场落实。HSE协调员直接向项目经理汇报工作，根据壳牌的和井下作业公司的HSE政策，监督执行HSE标准，并包括提出有关HSE情况的建议，安排审核和安全会议，建立支持性文件和提供一套贯彻落实的措施。主要指：纠正危害情况的初步的必要措施。检查安全保护设施处于良好状况及被正确使用。尽快落实有关不能被作业队伍更正的不安全设备的报告。尽快汇报所有需采取补救措施的不安全行为。鼓励所有作业人员运用HSE条款，提高作业人员预防事故的能力。协助调查全部事故。向新作业人员介绍并适应安全注意事项及HSE责任。结合厂家的说明书对设备进行安全性检查，检查安全防护/安全设施是否完好及被正确使用。例：SCPD井下HSE协调员职责（3）岗位风险

对各岗位在实际工作中可能面临的各种潜在和显在的常见风险进行描述，主要包括岗位风险是什么，可能产生的危害程度及频率，明确采取或防范的风险削减及控制措施（4）．岗位规定

按照HSE管理体系要求，描述本岗位执行作业时的HSE规定，与岗位职责不同，岗位规定应明确岗位员工在实际工作中应遵守的各项HSE管理文件规定目录，包括有关HSE管理的法律、法规、HSE管理体系文件、操作规程和合同规定等对岗位的要求的条目。（5）．操作指南详细描述涉及HSE风险的操作程序，明确各岗位在工作现场实施任务的方式，各岗位的操作程序和注意事项等。包括：施工作业工艺流程、设备操作程序、作业规程。4.风险及控制(1)风险识别与评价对作业中存在的各种显在和常见的HSE风险进行识别，组织有经验的员工和专家，尽可能将作业中存在的有共性的风险都识别出来。如果因作业环境变化或其它原因可能产生新的风险时，则在HSE作业计划书中进行描述。识别作业中的风险可采用风险矩阵或列表方式说明风险的类型、危害程度、发生的频率以及涉及到的岗位。作业中的“三危”危险部位危险作业危险行为（2）风险削减及控制

根据风险识别和评价结果，制定相应的削减和控制风险措施，并分解落实到各岗位。形成HSE关键任务及分配清单。一般应包括：危害类型发生的部位或环节潜在的后果发生的频率削减控制措施责任人监督人等(3)应急措施

根据可能遇到的自然灾害、突发事件，制定应急反应预案，明确应急组织、各岗位在应急反应中的职责和义务。主要包括应急组织、保障系统和应急程序等。5.记录与考核（1）记录管理

在实施HSE管理和执行HSE工作任务中，各岗位员工应对HSE工作计划和措施实施的情况做出记录，填写有关的表格和资料，以便备案和岗位考核。A.

填写要求

对各岗位员工记录的填写应提出明确的要求，如要求数据真实可靠，字迹清晰工整，内容完整准确以及要注明填写日期、填写人签字等要求。

B.资料管理

资料管理的内容应包括：

a.记录和资料的保存方法，如防火、防潮、防蛀、防丢失或破损等；

b.记录资料的归档、分类装订建帐、保存期限；

c.查阅、借阅记录资料的审批程序和归还期限等。

C．验收要求

应对各岗位员工填写的记录资料提出验收要求，对不符合规范要求的记录应拒绝验收或重新填写。

期对各岗位员工的HSE业绩和表现进行考核，是HSE管理的重要内容，考核标准应以上级及钻井队的有关HSE管理规定、规范和制度为依据，对各岗位员进行考核，包括：l

考核组织及考核人员，即谁来考核。通常由钻井（平台）领导、HSE监督和员工代表组成考核组，按岗位HSE作业指导卡进行考核。l

实施考核的办法，即如何考核，针对不的岗位提出具体的考核办法，如对各项考核内容进行量化打分；包括：考核实施程序；考核周期、奖惩制度等。(2)岗位考核

岗位要求

素质要求

技能要求

工作经历

岗位职责

对上向谁负责

对下负什么责

权力和义务

操作指南

工作程序

工作要求

注意事项

风险应急

岗位风险

应急责任

考核

奖励

处罚

作业岗位HSE指导卡（二）岗位HSE指导书

HSE岗位作业指导书主要是为了指导具体岗位的工作，而编制的一份指导性的文件，它具有很强的针对性，它可以做为HSE作业计划书的附件使用，也可以单独使用。对于具体操作岗位，特别是一些关键岗位，具有很好的指导性，在具体作业、活动或服务过程中，能起到非常积极的作用。岗位作业HSE指导书一般包括五个方面的内容：

1、岗位的一般要求主要是对承担本岗位港作的人员应具备的基础知识、技术素质、学历水平、工作经历等方面的要求，胜任本岗位工作应具备的现场经验和应急能力，以及担任本岗位工作应参加的培训和持证要求。2、岗位职责这一部分主要是描述本岗位的工作职责，特别是HSE管理的职责，内容要尽量详细、具体，对岗位工作有指导意义。岗位作业HSE指导书一般包括五个方面的内容：

3、岗位风险及控制程序主要是根据本岗位的职责，描述出本岗位在各种作业情况下的风险源、危害有害因素及控制程序以及应注意的事项等。4、本岗位关键任务这一部分主要是根据对项目、活动或服务中的风险识别出的结果进行控制，而控制措施应该分配到相应的岗位，这就形成了本岗位的关键任务。这些任务需要各个岗位作为重点或关键任务来完成。岗位作业HSE指导书一般包括五个方面的内容：

5、岗位反应程序

这一部分是对关键任务的补救，既对于已识别出的风险采取了控制措施而未起到作用，或者未能对风险采取控制措施而出现了事故，这时，应采取应急反应。在这一部分中，应描述出对于已识别的各种风险，本岗位需如何采取应急措施，采取哪些应急措施等，描述要详细、具体，并且具有可操作性。上述五个部分构成了一个完整的岗位作业指导书，对于施工作业、活动或服务的操作岗位，特别是一些对健康、安全与环境有较大影响的关键岗位，一般应编制岗位作业指导书。其特点是岗位针对性强。第三节、石油工程作业HSE计划书及编制一、HSE计划书编制的基本原则编制作业HSE计划书应遵循“针对性”、“实用性”、“可操作性”和“计划性”的原则。“做所写的，写能做的”。在编制HSE计划书时，尽可能做简单、实用、全面。使计划书的内容易理解、易管理、易操作，达到职责清、程序清和目标清的要求。二、HSE计划书编制的基本要求

HSE作业计划书的编写时，应针对具体实施的作业项目，充分考虑业主、承包商，以及其它相关方的要求，在开工前编写完毕后经项目方评审后实施。内容和格式一般没有严格的统一要求，但应符合HSE体系文件的要求，以控制项目作业中的HSE风险为重点，采用HSE管理体系规范的术语和定义。编制HSE计划书的主要依据：施工所在地（国）法律、法规及标准；环境调查及踏勘资料；施工设计；业主及相关方要求；其它相关资料等。

三、HSE计划书的基本内容

HSE计划书具有很强的针对性，首先通过对作业项目有关的地理环境、气象、外部依托、工区与营区地域、法律法规及其它要求等进行详细的调查和踏勘基础上（或调查报告的基础上），结合指导书来编制补充、细化编制有关的内容，更具有针对性和动态性。三、HSE计划书的基本内容HSE计划书一般应包括但不限于以下内容：1.组织简要概况2.项目的具体承诺和方针目标3.组织机构和职责4.项目（过程）概况5.项目作业风险、危害因素识别与评价6.分配HSE关键任务7.项目风险削减与控制措施8.项目HSE资源配置9.HSE培训10.应急计划（预案）11.现场HSE监督12.审核和评审具体内容可根据项目的施工复杂性、风险性确定1.组织简要概况描述这一部分介绍承担项目组织的基本情况，主要内容为：企业所在地和企业性质；经营范围和业务性质；经济实力和经营状况；人员构成与技术水平；HSE管理状况和HSE绩效等。2.项目的具体承诺和方针目标

这一部分在对外竞标时具有十分重要的作用，概括阐明企业或承包商的HSE承诺、方针、目标以及基层组织的一贯的HSE管理理念，包括在作业活动中遵守法律法规的承诺和应尽的社会责任和义务。可包括以下内容：（1）HSE政策:HSE政策应概括阐明上级公司的HSE承诺、方针、目标以及基层组织一贯的HSE管理理念。（2）HSE目标:针对具体的作业项目制定HSE目标，在建立HSE目标时，应考虑法律、法规要求，该项目的HSE危害和影响的特点，以及相关方（公司、甲方、员工）的要求和意见。（3）业务范围和关系:主要阐明本项目HSE计划所涵盖的业务范围，与业主，公司以及其它相关方HSE管理的关系。（4）HSE业绩

日期

百万工时统计

经济损失（元）安全生产天数污水处理率达标排放率重大污染事故事故起数死亡人数伤亡人数损失工时3.组织机构与职责（1）基层（现场）HSE管理组织及职责

基层组织HSE管理小组成立以项目（基层组织）经理为组长的HSE管理小组，通常由经理、副经理、HSE监督、各专业技术人员、大班（技师）、各班组长、安全员等等有关人员组成。在计划书中，应将各成员HSE管理的分工或管理岗位情况以表格的形式例出。公司HSE管理委员会HSE监督分包施工作业公司施工作业公司现场HSE管理小组组长施工作业队经理分包施工作业队经理HSE监督环保员安全员现场医生全体员工基层HSE组织机构图序号HSE管理小组

工作岗位姓名HSE管理权限管理岗位1组长平台经理

2副组长平台副经理

3副组长HSE监督

4成员各专业技术人员

5成员工程师/技师

6成员机械工程师/技师

7成员各班组长

8成员环保工

9成员营房管理员

10成员住队医生/卫生员

11成员其它有人员

例：现场HSE管理小组的职责

①执行局/公司HSE管理委员会、本公司（甲方）有关健康、安全与环保的执行计划和措施。②定期召开会议，研究确定本队健康、安全与环保的执行计划和措施。③检查落实健康、安全与环保计划和措施的执行情况。④组织整改影响健康、安全与环保的隐患，批评和纠正违章行为。⑤对员工进行现场健康、安全与环保宣传教育与培训，促进员工的HSE管理意识。⑥负责事故调查、分析与统计上报工作。⑦组织应急抢险队，定期进行消防、急救演习。⑧及时向上级管理机构汇报本组织HSE管理现状，提出合理化建议，改进HSE管理水平。例：员工的职责

①每位员工均应清楚地意识到自己要为创造并维持一个健康、安全的工作环境而作出努力。②上班穿戴工衣、工鞋、安全帽等个人保护用品。③就任何新的、潜在的危险作业向安全监督、现场经理、监督等提出忠告。④及时向现场监督汇报任何大小事故及药品洒漏情况。⑤遵从安全标识，制止不安全行为。⑥按照甲方监督、现场经理指令从事HSE管理，实现安全作业。⑦积极参加消防、急救等应急演习，提高自救互救能力，防患于未然。4.作业（项目）概述（1）项目概况包括：项目来源；业主（甲方）情况；投资额；工艺流程、工期；技术、经济指标；主要生产设备设施、生活物资等。（2）地理环境通过对作业现场周围的环境调查，简要说明：现场周围地形、地貌特征；

现场交通沿途的路况、桥梁、隧道、高压电线或电网、医院、工业和民用建筑及其它障碍物等。

水文和水质情况，包括河流、湖泊、水库、水渠和地下水等

可能发生的自然灾害；

农业及水利设施；

工区的工业、民用建筑及水力、电力设施；

文物和遗址；

野生动植物分布及保护区；

旅游资源保护区等情况。（3）社会环境包括作业区域：l

民族分布、民俗、民情；l

社会治安；l

交通和通信设施；l

医疗条件和设施；l

地方病及传染病；l

施工所在国及地方政府有关健康、安全与环境的法律、法规或规定等情况。

（4）气象情况：

描述该作业区域的气象特点，如气温、降雨（雪）、风、雾总量、雷电分布以及潮汐、洪水、沙尘暴等规律和特点。例：某井作业区域的气象情况

该地区是适宜的大陆性和季风性气候，其明显的气候特征是：寒冷而干燥的冬季，干燥而多风的春季，炎热而多雨的夏季，阳光明媚的秋季。离井场25公里的××市气象台记录的年平均气温为8.4℃，有记载的最低气温是-27.3℃，最高气温是35.3℃。长期以来该地区的年平降雨量为623毫米，有记载的年份最多降雨量是1959年的916.4毫米，最少降雨量是1965年的326.6毫米。大约60%的降雨量出现在夏季的数月中。每年平均44.1天下雪，最多的下雪记载是天数是84天，最厚的雪深是21厘米。有雾的天气每年平均超9.5天，雾天可以在四季出现。

例：某井作业区域的气象情况

该地区平均蒸发量为1669.6毫米，这是年降雨量的2.7倍。无霜期持续为160到期90天。有效的生理辐射量为41.3kcal/cm2,年平均日照时间是917到2600小时。该地区位于适宜的季风带，其风力受季节性影响，冬季大风来自东北方向，而其它季节则来自西南方向。该地区具有大风的气候特征，年平均风速是4.3m/s，最大风速出现在4月，最低风速出现在8月，有记载的最高风速为25.7m/s。8级和8级以上风暴多为偏西南风和西南风，年平均达16天。在冬天，受陆相高气压影响，多为偏东风。春天是一年的最大风季节，风暴通常出现在晚春的夏季。

在该地区每年有平均两次大暴风雨（24小时内降雨量超过50毫米），大风暴雨通常出现在7月或8月。从1956年以来，有七次日降雨量超过100毫米的特大暴风雨，其中最大的一次降雨量为141.2毫米。特大暴风雨最大可能发生在7月下旬，由于平坦的地貌特征和不平均降雨，洪水是该地区最易遭受的自然灾害。洪水通常发生在7月上旬到8月上旬，平均每4年发一次小洪水，每14年发一次大洪水。

5、项目作业风险、危害因素识别与评价（1）危害识别根据本项目的特点，尽可能识别出作业全过程中显在的和潜在的HSE危害，并例出危害和影响清单，包括危害名称、发生阶段、发生部位、发生方式和危害影响程度等。（2）风险评价根据已建立的判别准则和所采用的方法，对已识别出的危害及风险进行评价。

判别准则：法律法规、标准、有关规定等。

评价方法：定量方法、定性方法。例：风险分类评估表（根据危害程度）风险名称部

位后果机率评估结果PAERABCDE人员财产损失环境影响声誉受损从未听说过曾经发生过在本公司发生过在本公司每年发生数次在典型年发生过多次硫化氢溢出井场重大伤害

严重有限

发生过

高风险油罐泄漏井场

小严重有限

发生过

低风险…

风险类型序号风险名称主要危害影响评估结果设备设施风险1高压管线破裂人员伤忘人员安全高风险2旋转机械人员伤忘人员安全高风险…

人员伤忘风险1触电电击伤人员安全低风险…

人员健康危害风险1食物中毒中毒人员健康低风险…

环境污染风险1废水排放污染环境生态环境中等风险…

其它HSE风险1恶劣天气人财物损失人员、设备安全低风险…

例：风险评估分类表（根据危害对象）(3)风险控制根据风险评估结果，针对危害的主次、轻重、缓急，制定出相应的作业程序和控制措施——风险削减和控制措施，并形成HSE关键任务一览表（清单）。

6、分配HSE关键任务

HSE关键任务一览表的内容可包括：

岗位或危害部位、危害名称、危害类型、风险级别、发生频率、潜要后果及影响、削减和控制措施、执行人和监督人等。序号岗位姓名危害类型危害级别发生频率后果影响部位或环节削减控制关键任务监督人1电工电伤害

B人员伤害电器控制房严格用电操作规程HSE监督例：HSE关键任务分配一览表（参考1）序号岗位姓名任务描述3-2HSE监督×××安装和测试硫化氢报警负责该仪器的正常使用，维护以及记录例：HSE关键任务分配一览表（参考2）实例：壳牌HSE关键任务总汇任务号任务任务描述Q-1.5.2消防设备井场和营地安放消防设备、并定期检查Q-1.5.5安装和测试消防警报营地和井场安装消防警报Q-1.5.6维护呼吸装置保持呼吸装置合格Q-10.1.6对井队人员进行安全指导井队人员接受扼要的安全指导，包括井队和营地的紧急反应安排Q-6.3.2召开全体人员的HSE会议召开HSE会议，讨论HSE关注的问题，并为作业反馈HSE统计资料Q-8.1.7运输政策确定运输政策对司乘人员行为的具体要求（即最长工作时间，限速，司机禁酒，系安全带等）例：（壳牌）HSE协调员的关键任务7、项目风险削减与控制措施

这一部分是HSE计划书的关键内容，是直接关系到项目或过程实际按什么进行操作的工作程序，是直接指导具体施工作业的，一定要写清楚每一项施工活动如何干、由谁组织干、谁监督干等，因此编写该部分是HSE计划书的重要内容。从人、机、环境等方面进行考虑，制定详细风险险削减与控制措施。

如制定有作业指导书的，险削减与控制措施可与关键岗位HSE任务清单结合，确保风险及危害得到控制。

8、项目HSE资源配置

这一部分应描述组织对于该项目的总体资源配置计划，包括上级给予的人、财、物配置以及公司用于HSE方面的奖励资金，用于隐患治理和防止污染的费用等，主要写清楚以下内容：

a）组织对人员配置的重视和严格程度，承担项目的组织人员对完成项目所具备的能力包括该项目人员资格与能力和该项目人员培训情况等。

序

号

姓名

工卡号岗位职务年龄

化程度工作年限岗位培训情况时间/内容

持证情况、等级能力策评

本岗位

相关专业工龄

例：关键岗位人员一览表8、项目HSE资源配置

b）公司为完成该项目对投入必要的资金和设备做出了事前规划，渠道畅通，保障有力，资源有效；包括：该项目设备、设施配置情况；设施完整性；HSE专用设施如：消防设施、器材、安全防护设施、环保设施、劳动防护用品等的配备情况；后勤保障，物质储备情况等。

c）组织为更好地完成项目采用的先进技术和成熟工艺。

例：主要设备、设施的内容（1）主要施工设备、设施以一览表形式列出，包括设备名称、型号、主要性能指标，出厂日期、检修日期、工况评估等。（2）HSE设备、设施与用品包括现有HSE设备设施以及本项目HSE设备设施与用品要求及配置计划。例：HSE设备设施与防护用品：专用安全防护设备、如护罩、护栏；消防器材；环保设备设施、如污水处理装置、消声器；监测仪、报警仪；医疗药品、器材；防护装置；如防毒面具、呼吸器警示标志等9、HSE培训

HSE培训工作十分重要，因此，在制定HSE计划书时必须对培训工作做出规定，一是要规定项目的培训计划，二是要明确项目的培训内容，三是要明确项目的培训时间和实施要求，培训内容和要求为：

9、HSE培训a）项目前培训的主要内容为：健康、安全与环境基础知识；有关法律、法规和标准；组织的健康、安全与环境政策；相关方的健康、安全与环境表现的要求；隐患识别技术；特殊工种技能；操作技能；消防知识、救生知识等。9、HSE培训

b）应急培训的主要内容为：

·该项目事故险性类别、性质和危害特点；

·事故先兆的识别和判断知识；

·事故报告；

·事故抢险；

·人员救生；

·紧急撤离等。

9、HSE培训c）培训要求：

·队伍到达新的施工作业地区，针对新地区的情况进行培训，包括对HSE指导书/计划书的学习培训；

·引进或使用新设备前应进行培训；

·采用新的工艺技术前应进行培训；

·新员工上岗位前或岗位转换前应培训；

·员工技能或素质不满足要求应培训。例：员工培训计划包括：

l

培训内容；

l

培训目的；

l

培训性质，如考证培训、预防性培训、专项技能培训、应急技能培训等；

l

培训时间、地点；

l

参加人员、人数；

l

培训结业要求，如取得合格证、等级、成绩等要求；

l

培训经费等。10、应急计划（预案）应急计划是项目（过程）HSE作业计划书的重要组成部分，一般情况下，编写应急计划应做以下工作：对该项目可能发生的事故险情进行识别和分类；明确事故应急组织；确定事故应急抢险原则；确定事故应急状态起始和解除原则；明确事故应急后勤保障系统，主要有：通信系统、消防系统、医疗救生系统、物资供应系统、应急调度系统；明确应急可依托的力量；制定详细的应急行动程序。应急计划的核心内容是发生事故和险情时，抢险、急救、撤离等行动程序，一定要写得具有操作性，程序清楚明白，保证出现紧急情况时能够按程序行动，减少事故损失。如：出现火灾事故后：

·谁来报警、如何报警；

·谁来组织抢险，控制火险；

·谁来组织人员撤离；

·安全区设在什么位置；

·逃生路线；

·如何急救。应急计划

应主要包括以下内容：应急反应的组织与职责；参与应急的人员与职责；应急设备、物质、器材的准备；应急实施程序；现场培训及模拟演习计划；紧急情况报告程序、联络人员和联络方法；消防设施图、危险点源图、工艺流程图、逃生路线图、简易交通图等。钻井、试油作业应急实施程序

通常包括：

l

火灾及爆炸应急程序；l

硫化氢防防护应急程序；l

油料、燃料及其它有毒物质泄漏应急程序；l

井涌、井喷应急程序；l

现场急救医疗程序；l

恶劣天气应急程序及其它应急程序等。报告调度窒及主管部门警戒，切断来源、火源HSH小组组织医疗和消防人员到现场随时准备扑火、急救转移泄漏物，围、堵污染源防毒、防火、抢修铲除地面油泥，并覆土平整，消除隐患保持与上级的联络，以防止事态发展尽快得到援助恢复作业事故报告油料、燃料、有毒物质泄漏油料、燃料、有毒物质泄漏应急流程图例：11、现场HSE监督该部分应规定清楚组织对现场HSE表现的监督方式、监督程序和办法。一般情况下监督有三种方式：

a）最高管理者或管理者代表的监督。这种监督主要是通过间接获取HSE信息或听取下级汇报来了解项目的HSE情况，并进行监督。

b）企业管理部门的监督。这种监督主要也是间接获取HSE信息后而进行的监督。当然有的也可以采用现场抽查的方式进行监督。

c）由企业指定或委派现场HSE监督人员进行监督。这种方式应该讲比较有效而且针对性较强。无论采用什么方式进行监督，都应明确监督人员的职责和权力，并应确定工作程序、工作方式等，从而形成对施工项目的有效HSE监督。制定监测检查制度和计划，内容包括：定期常规检查时间；检查项目；被检查的岗位；不定期特殊检查项目；检查达标要求；不合格整改督促检查；检查负责人和职责；检查形式和方法检查记录表等。监测检查

12、审核和评审

在HSE作业计划书中应明确施工过程中的审核（检查）及施工结束后的评审的程序内容和频度，以及职责分配情况，同时，在审核和评审后应编制相应的审核和评审报告，以便总结该项目的HSE管理工作，指导以后的工作。13、主要附件

这部分主要是HSE作业计划书中，需要用图形或其它附件来说明的一些内容，如：

·井场平面布置图；

·营地平面布置图；

·项目施工位置图；

·工艺流程图；

·危险点源图；

·应急程序图；

·逃生路线图；

·消防设施图等。在这些内容中，对风险的识别，制定控制措施，分配关键任务以及制定有效的应急计划是HSE计划书的核心，它充分体现了对事故的事前管理和预防为主的原则。7.管理作业制度和作业指南（1）管理制度

基层组织实行HSE管理，必须按照国家（作业所在国）、省、市地区法律、法规和集团公司、局、公司有关HSE管理标准、规定、规范等的要求，结合本基层组织和本项目的实际情况，制定本组织有关HSE管理的规章制度，并列出清单，以便在实行HSE管理时做到有法可依，有章可循。

例：某基层组织的管理制度安全生产管理制度；

作业计划许可证制度；

作业现场防火管理制度；井控管理制度

有害、有毒物品管理制度；

环境保护管理制度；

营地管理制度；

健康保健卫生管理制度；

HSE培训制度；

HSE管理汇报制度；

HSE管理检查制度；

报告制度；

HSE管理评比奖惩制度等。（2）文件控制文件控制范围：公司下发的体系文件；基层组织在用文件；HSE指导书、计划书；本项目的设计、施工措施等。文件控制的内容：文件控制方法和控制程序；控制文件的清单和保管人；HSE计划书的批准、发放、使用变更登记表。8.信息交流（1）HSE会议

实施HSE管理，基层组织应建立HSE会议制度，通过会议掌握和了解HSE的相关信息。会议包括：项目开工前HSE动员会、班前HSE会、HSE工作分析会、阶段总结及及项目完成总结评估会等。会议名称日期参加人员主持人会议内容记录人备注HSE工作计划

HSE现场小组成员上级代表施工现场环境调查编写HSE计划

施工前动员大针对会

全体员工平台经理提出奋斗目标HSE管理动员

班前会

当班员工班组长本班作业计划及注意事项

班报表现场会

部分HSE小组成员HSE监督分析原因、找出问题、制定措施

HSE专报周会

HSE小组成员平台经理总结一周工作、安排下周计划

周报月会

HSE成员及上级代表平台经理上级代表HSE例会、总结、评估工作

月报员工大会

全体员工平台经理阶段性工作总结

施工结束后的总结评估大会

全体员工平台经理、上级代表完工总结

HSE总结报告例：某基层组织HSE会议规划(2)报告与记录

明确应填写的报告和记录，报告和记录包括：项目作业报告、动火报告、事故报告、隐患报告、百万工时记录、应演习报告、完工报告等，以及班报表、日报表、月报表、值班记录、HSE简讯等。（3）野外通讯

应明确现场与营地，基地、上级公司、业主及外部依托的联络人、联络方式，如电话、手机、Email、传真等。（4）变更管理

在项目作业的实施过程中，由于人员、技术、设备设施以及其方面的改变和因原定计划与措施有缺陷，可能影响HSE作业计划的正常实施，甚至对健康、安全与环境造成新的潜在危险，需要对已有的作业HSE计划书进行变更，以适应因文件、人员、工艺技术、设计以及设备设施变更后的HSE管理的要求。

制定变更管理程序。l

施工过程中，对因某种原因发生技术变更、设备设施变更、人员变更后，可能产生对健康、安全与环境的危害风险进行识别和评估；l

根据评估的结果，确定是否需要重新制定或修改原来的HSE计划和措施；如果需要重新制定或修改，提出书面申请报告，同时向甲方通报。l

经上级主管部门同意后，制定新的或修改有关的计划与措施；l

将重新制定或修改的计划与措施报送有关部门审查与审核；l

批准签发按新的计划书，按新制定的计划措施执行，并保留变更通知单例：某作业队HSE计划书制定的变更程序（5）与相关方的交流

明确与相关方（如业主、上级公司、员工、分承包商及公众等）交流的方式和要求。如班前、班后会交接班交流、每天两次向公司汇报生产进度、紧急情况下向有关方的口头汇报等方式。要求班前、班后会，生产进度汇报必须留有记录等。（2）整改

对发现的“不符合项”进行整改并记录，制定的记录表应包括：不符合项名称；不符合项产生的原因及发现时间；整改措施；整改人、监督检查人；整改期限、完成期限等。（3）事故报告与事故调查

HSE事故管理中，应根据不同的事故类型，按照有关的规定要求，制定出不同的事故报告程序，事故分析的方式和要求。内容包括：事故登记制度、事故报告制度、事故报告程序、事故调查程序和事故处理办法等。

10.审核与总结回顾（1）审核审核：即指针对本作业项目的HSE管理是否按预定要求（HSE指导书、计划书）运行，由本公司与基层组织内部人员按审核计划进行的正式检查和评价活动——内审。（符合性和有效性审核）

内部审核计划内审组组成人员及职责；审核范围；审核频次；审核内容；审核方式方法；审核准则；审核时间表和审核程序审核报告要求等。审核内容HSE管理体系方针、目标方案的执行情况；HSE管理体系的组织机构及职责的实施情况；与有关的法律法规、HSE管理体系文件的符合情况；重点危害风险削减和控制情况，措施的有效性；应急反应的有效性及执行情况等。审核方式及审核报告

审核方式包括：查、看、听、问、试等。通过审核发现写出审核报告，内容包括：HSE管理体系及方案措施的完备性、有效性有关规定要求的符合性与不符合性，并提出限期整改意见和措施，汇报审核情况、审核发现和审核结论，并提出评价和改进建议。（2）总结回顾和改进

确定本项目作业完成后总结回顾的方式方法、包括项目完成的日期、项目负责人、总结报告编写人，提出HSE计划书的改进要求。l

在作业中，对HSE管理执行情况的定期和不定期检查与评比结果；l

作业中有关健康、安全与环境的活动和结果是否符合计划的安排；l

作业HSE管理规范和制定的措施的符合性和有效性分析；l

制定的作业风险防范和削减措施的实施效果；l

制定的应急计划是否合理，运行是否顺利，实施效果如何；l实施HSE管理在各项防范和削减HSE风险起的作用；l

HSE管理工作运行的结果是否实现了计划书所制定的健康、安全与环境保护方针和目标；l

承诺是否对现；l

不符合项目的原因和分析，结论和纠正措施等。总结回顾的主要内容：第四节、HSE检查表的编制

HSE检查表，又称HSE