福台湾湾农农民民创创业业园园建建设设机机遇遇遇挑战

福台湾湾农农民民创创业业园园建建设设机机遇遇遇挑战

自福建省建设委员会和省政府提出，海峡西岸经济开发区的建设将建设建设为科学、技术和科学发展的初期，并与各海岸地区的居民和企业家交流合作开展第一批“两个先行区”。建设场地在福建省建设蓬蓬勃开的广阔区域。。台台湾湾农民创创业业园园是是首首创创的的两两岸岸农农业业合合作作的的新新型模式式,,得得到到中中央央的的高高度度重重视视。。最最近近笔笔者参加加了了由由海海峡峡两两岸岸((福福建建))农农业业合合作作工作领领导导小小组组办办公公室室和和福福建建海海峡峡研研究究院院联合组组织织的的调调研研活活动动,,先先后后考考察察了了漳漳平平永福、、漳漳浦浦两两个个国国家家级级台台湾湾农农民民创创业业园园以及三三明明、、龙龙岩岩、、漳漳州州等等地地有有代代表表性性的的农业台台资资企企业业,,深深切切感感到到,,由由于于种种种种原原因,对对台台农农业业合合作作试试验验区区和和台台湾湾农农民民创创业园在在发发展展中中还还存存在在着着一一些些深深层层次次的的问问题,需需要要进进行行深深入入研研究究,,必必须须办办好好台台湾湾农民创创业业园园,,把把台台湾湾农农民民创创业业园园切切实实办办成两岸岸农农业业交交流流合合作作先先行行区区的的先先行行试试点,真真正正发发挥挥其其试试验验、、示示范范作作用用,,以以发发挥闽台台农农业业合合作作在在建建设设““两两个个先先行行区区””的重要要作作用用。。一一、、福福建建台台湾湾农农民民创创业业园园建建设设机机遇遇与挑战战并并存存对对台台农农业业合合作作是是最最能能持持久久发发挥挥福福建对台台优优势势的的产产业业,,3300年年来来福福建建凭凭籍籍着着独特的的““五五缘缘””优优势势,,取取得得显显著著成成效效,,至2000077年年底底,,全全省省已已累累计计批批准准台台资资农农业业项目22001122项项,,合合同同2255..22亿亿美美元元,,实实际际14.55亿亿美美元元。。引引进进农农业业良良种种22550000多多个个,,其中115500多多个个规规模模推推广广应应用用,,引引进进农农业业设备55000000多多台台((套套)),,成成为为海海峡峡两两岸岸农农业合作作的的密密集集区区。。闽闽台台农农业业合合作作对对优优化化福建农农业业结结构构,,推推进进农农业业产产业业化化,,提提高高农民收收入入,,增增强强农农民民现现代代农农业业经经营营理理念念都起了了重重要要作作用用,,闽闽台台农农业业合合作作在在两两岸岸经贸合合作作中中独独树树一一帜帜,,影影响响广广泛泛。。然然而而,,近近年年来来,,福福建建对对台台农农业业合合作作形势发发生生了了新新的的变变化化,,使使得得本本省省台台湾湾农农民创业业园园在在刚刚诞诞生生不不久久既既迎迎来来了了难难得得的的历史发展机遇,同时也面临着挑战。11..历历史史的的机机遇遇22000066年年44月月,,在在两两岸岸经经贸贸论论坛坛上上,,陈陈云云林林宣宣布布大大陆陆惠惠及及台台湾湾同同胞胞的的1155项项政政策策措措施施中中,,漳漳浦浦县县被被农农业业部部、、国国务务院院台台办办批批准准为为首首批批二二个个国国家家级级台台湾湾农农民民创创业业园园之之一一,,开开启启了了福福建建对对台台农农业业合合作作的的新新一一波波热热潮潮。。22000088年年,,漳漳平平((永永福福))成成为为国国家家级级台台湾湾农农民民创创业业园园,,使使本本省省在在88个个国国家家级级创创业业园园中中独独具具二二个个,,凸凸显显了了福福建建在在两两岸岸农农业业合合作作中中的的重重要要地地位位。。福福建建对对台台农农业业合合作作开开两两岸岸经经贸贸合合作作之之先先河河,,已已有有3300年年的的历历史史,,是是国国家家最最早早在在福福建建设设立立台台湾湾农农民民创创业业园园的的主主要要依依据据,,也也是是办办好好台台湾湾农农民民创创业业园园的的重重要要基基础础。。创创业业园园的的建建立立适适逢逢闽闽台台农农业业合合作作迎迎来来前前所所未未有有的的机机遇遇::22000044年年福福建建省省委委、、省省政政府府提提出出建建设设海海峡峡西西岸岸经经济济区区的的战战略略构构想想,,得得到到党党中中央央的的充充分分肯肯定定和和各各部部委委的的大大力力支支持持;;近近年年来来中中央央连连续续出出台台一一系系列列推推动动两两岸岸农农业业合合作作的的优优惠惠政政策策措措施施;;22000088年年台台湾湾实实现现新新的的政政党党轮轮替替,,岛岛内内““三三通通””呼呼声声再再次次高高涨涨,,两两岸岸关关系系和和缓缓;;台台湾湾岛岛内内政政治治生生态态恶恶化化、、弊弊案案层层出出不不穷穷、、经经济济持持续续下下滑滑、、财财政政恶恶化化、、人人民民生生活活水水准准持持续续下下降降,,不不分分阵阵营营的的民民生生痛痛苦苦指指数数不不断断创创下下历历史史新新高高,,岛岛内内产产业业外外移移加加速速,,大大陆陆成成为为台台湾湾产产业业转转移移的的最最佳佳选选择择。。尤尤其其是是台台湾湾农农业业,,在在岛岛内内政政经经形形势势不不稳稳、、农农产产品品市市场场持持续续开开放放、、农农地地资资源源逐逐渐渐释释放放给给工工商商业业、、劳劳动动生生产产成成本本不不断断攀攀高高,,农农民民收收入入与与非非农农收收入入难难以以拉拉近近,,农农业业在在岛岛内内发发展展更更加加艰艰难难的的情情势势下下,,大大陆陆持持续续的的惠惠台台政政策策、、广广阔阔的的市市场场,,激激起起了了台台湾湾农农民民到到大大陆陆开开创创第第二二春春的的愿愿意意。。凡凡此此种种种种机机遇遇,,为为办办好好台台湾湾农农民民创创业业园园创创造造了了难难得得的的历历史史机机遇遇。。2.面临的挑战然然而而,,发发展展农农民民创业园也面临着挑战战。。一一是是面面临临大大陆陆其他区域台湾农民创创业业园园的的挑挑战战。。目目前大陆有8个国家级台台湾湾农农民民创创业业园园,,包包括福建漳浦、永福;山山东东栖栖霞霞;;四四川川新新津;重庆北碚;广东东珠珠海海今今湾湾;;湖湖北北武汉黄陂;江苏无锡锡锡山山等等,,从从区区域域分分布布来看,既有沿海经济济较较发发达达、、台台资资相相对集中的地区,也有农农业业资资源源丰丰沛沛的的农农业大省;既有对台农农业业合合作作基基础础良良好好的区域,也有地处大陆陆经经济济中中心心、、对对台台经经贸合作潜力巨大的中中西西部部。。如如::广广东东县县有毗邻港澳的优势,市市场场经经济济发发达达,,机机制灵活、善用政策,经经济济总总量量与与台台湾湾相相当;山东农业资源十十分分丰丰富富,,交交通通发发达,市场广阔;江苏是是大大陆陆台台资资集集聚聚最最多的省份,产业基础好好,,人人才才济济济济,,区区位位优势明显;武汉是大大陆陆的的经经济济地地理理中中心,大陆科技人才的大大本本营营之之一一,,是是人人流、物流、信息流的集集散散地地;;重重庆庆是是西西部的枢纽地带,立体综综合合运运输输能能力力强强;;四川具有独特的立体体气气候候,,光光热热资资源源丰丰富,素有“金三角”、““聚聚宝宝盆盆””之之称称,,台台商投资农业前景看好好。。可可见见,,88个个创创业业园各有所长,为台湾湾农农民民到到大大陆陆开开创创第二春提供了广阔空间间,,各各地地纷纷纷纷出出台台优惠政策措施,吸引台台湾湾农农业业投投资资。。尤尤其一些农业大省、大城城市市郊郊区区、、具具有有立立体体气候的西南省市在两两岸岸农农产产品品贸贸易易、、建建立台湾农民创业园等等方方面面采采取取了了积积极极措施,大力促进对台农农业业合合作作,,使使两两岸岸农农业合作呈现前所未有有的的如如火火如如荼荼的的景景象。台湾农民在大陆持持续续扩扩大大两两岸岸农农业业合作空间,各地后发优优势势日日益益明明显显的的新新形势下,有了更多的选选择择机机遇遇,,同同时时也也使使福建面临着机遇与挑挑战战并并存存的的新新局局面面。二是面临台湾农民期望值很高,而大陆农业发展体制、机制尚有不尽完善的挑战。由于两岸经济发展处于工业化的不同阶段,大陆市场经济尚处在发育期,尤其在农业方面。尽管目前台湾农业的持续发展存在诸多困扰,但其历经50年的励精图治,现代农业水平已经居世界前列,其农业技术和农产品在世界具有一定的影响,基本建立了一个较优化的、高价值的产业结构;实现了农产品运销网络化;农业基本实现机械化并向自动化方向发展;有一套较健全的农业科研及推广体系,较完整的农村金融、保险体系以及功能健全的农业合作组织。而目前大陆和福建正在努力进行现代农业和新农村建设,农业体制、机制还面临着许多问题,农业管理体制、农业金融服务、农业保险、农业技术推广体系、农业合作组织等建设还在艰难的发展过程中;农村道路、公共设施、卫生环境等还比较落后,农民观念和文化科技素质还比较低,农民还要承受大部分的生产风险和市场风险。近年来中央和各地市出台的一系列优惠政策,鼓励台湾农民到大陆和福建创业,使台湾农民在面临岛内发展艰难的情势下,对转投大陆和福建抱有很高的期许。但由于两地农业经营理念的差异、政府辅导方式的差异、管理水平的差异、金融和保险服务的差异、乃至农村生产生活环境的差异是客观存在的,这些都会使台湾农民产生不适感,如何在现有体制、机制下很好解决台湾农民在创业园的生产生活中的具体问题,台湾农民创业园必须未雨绸缪。二、农民创业园发展中存在的主要问题1.体制、机制存在缺失台湾农民创业园成立以来,虽然省市出台了一些优惠政策,但是由于体制、机制上存在着缺失,缺乏部门协调机制,以致许多政策无法落实,政府服务难以到位。突出表现在:一是农产品绿色通道还不够顺畅。自从大陆对台湾农产品进口实行“零关税”以来,在海关等各部门的努力下,通关速度大大加快,但仍存在通关时间较长、变相收费等情况。二是台资农业企业用电标准不规范。养殖渔业用电、茶园灌溉水用电按照工业用电计价,增加了台资农业企业的生产成本。三是市场管理有待改进。自上世纪90年代中以来,台商投资大陆的市场策略已发生很大改变,逐步从“两头在外”到以大陆市场为主,并且形成了以投资带动贸易成长的基本格局,农业投资亦然。目前大陆台商所需的一些先进农业机械、农用物质还是从台湾或第三地进口,其所需更新的零配件在福建市场往往很难得到满足,主要原因是福建市场的农资及农业机械零配件存在着假冒伪劣产品,使台商遭受损失。四是农业技术服务滞后。台资企业生产的农作物或养殖业遭受病虫害、疫病侵扰时,时常得不到解决。近年来一些投资工商业的台商转而投资农业,由于缺乏农业专业知识,在遭受作物病虫害和养殖业疫病时不知该找什么部门给予帮助。五是项目申报等服务滞后。如台商也知道国家开发银行和华夏银行分别为台资企业提供300亿元和200亿元人民币融资支持和特色金融服务,但不知道该如何申请等等。上述问题在台湾基本上是依靠农会得以解决,台湾农民到福建后遇到这些问题常常不知所措,影响了他们的投资热情,而这些问题在很大程度上是由于体制、机制上存在功能不清,权责不明,政府服务不到位所造成的。2.金融服务严重滞后农业具有投资大、投资期长、比较效益相对较低的特点,而台湾农民大多资金有限,投资规模较大或拟扩大投资规模常常感到力不从心,迫切需要资金支持。农民创业园如果没有资金的支持,很难可持续发展。如永福台湾农民创业园,山路崎岖,交通不便,基础设施占台商投资的相当比重,台资农业企业要贷款又由于金融机构对贷款抵押物严格要求而无法实现,目前台湾农民创业园建设的投入与实际建设发展需要差距较大,金融支持滞后已成为制约创业园发展的重要因素。3.投资硬环境尚需大力改善以漳平(永福)台湾农民创业园为例,目前交通落后已成为园区发展的最大瓶颈。漳平至永福的山路崎岖,交通不便。由于该路段线路长且窄、弯道多且急、坡度陡且长,大型车辆和集装箱车辆根本无法通行,大量的农副产品和生产生活物资运输非常困难,严重影响了创业园的发展。在园区内也存在基础设施滞后的状况,如水利设施、产业道路、服务设施等,台商迫切希望能尽快改变这一状况。4.农业台资技术溢出效应较低,带动作用不明显主要有二方面的原因:一是台商主观带动意愿不高。在两岸农业合作中,一般而言,台湾在资本、技术及现代管理机制等方面具有优势,而大陆则在土地资源、劳力资源和市场上具有相对优势,两岸农业之间各生产要素的流动符合国际产业转移理论和比较优势论,是不同区域间产业梯度转移的客观规律和必然要求。但是在目前两岸交流单向、间接、不对等的形势下,台湾农民或企业投资大陆为了获取最大的资本回报,为了保护先进技术带来的垄断利润,一方面充分利用大陆的优惠政策,丰富的农地资源、劳动力和广阔的市场;另一方面大多尽量避免核心技术在当地过快外溢,或仅仅将部分技术单项、分散地传给当地农民或技术人员,使台商与当地农民和业者始终保持“技术差距”。二是大陆农业合作组织发展滞后,当地农民对接台湾农业的能力不强。由于种种原因,目前大陆农业合作组织还处在发育阶段,而且发展缓慢。2007年7月大陆才颁布施行《农民专业合作社法》,该法尽管明确了农民在专业合作社中的市场主体地位,但从总体上看,农民经济组织还存在规模小、组织松散、内部运行机制不健全等问题,以致服务功能单一、技术力量薄弱、资金短缺、实力不强、覆盖面不大,远不能适应市场经济条件下现代农业发展的需要,不能适应农村经济由封闭型向开放型转变的需要。这种组织化程度很低的合作组织,不利于提升农民素质,不利于增强农民使用现代科技和现代生产工具的能力,不利于转变传统经营理念,也不利于提高农民进入市场的能力,总而言之,不利于提高农民在各种谈判中的话语权和利益保障,从而也不利于对接台湾农业技术和现代农业经营理念。由于上述原因,台商在农业技术上的“锁定”,当地农业合作组织化程度以及农民现有的科学文化素质,使得台资企业根植性脆弱,制约了台资企业的当当地地化化进进程程,,同同时时也也影影响响了了台台商商与与当当地地农农民民的的关关系系,,制制约约了了两两岸岸和和闽闽台台农农业业合合作作的的深深化化。。三三、、把把台台湾湾农农民民创创业业园园办办成成两两岸岸农农业业合合作作先先行行试试点点11..加加快快台台湾湾农农民民创创业业园园体体制制、、机机制制建建设设大大陆陆创创办办台台湾湾农农民民创创业业园园,,在在台台湾湾引引起起了了极极大大关关注注,,近近二二年年来来福福建建两两个个创创业业园园的的台台湾湾农农业业投投资资增增长长迅迅速速,,但但一一些些农农业业台台资资由由于于对对大大陆陆对对台台政政策策措措施施、、行行政政体体制制和和运运行行机机制制不不甚甚了了解解,,在在项项目目申申请请、、融融资资、、通通关关等等方方面面存存在在疑疑惑惑,,影影响响了了投投资资信信心心,,应应尽尽快快建建立立台台湾湾农农民民创创业业园园区区管管委委会会,,给给予予正正式式编编制制,,构构建建沟沟通通政政府府与与台台商商之之间间的的桥桥梁梁,,为为台台湾湾农农民民解解疑疑释释惑惑和和保保护护台台湾湾农农民民投投资资权权益益提提供供组组织织保保障障。。22..强强化化对对创创业业园园的的扶扶持持力力度度一一是是加加快快台台湾湾农农民民创创业业园园基基础础设设施施建建设设。。目目前前,,福福建建台台资资农农业业出出现现由由沿沿海海向向山山区区梯梯度度转转移移的的态态势势,,近近年年来来,,尽尽管管福福建建交交通通运运输输环环境境已已大大为为改改善善,,但但山山区区交交通通滞滞后后仍仍然然是是制制约约台台商商投投资资的的瓶瓶颈颈。。建建议议通通过过各各级级财财政政以以及及争争取取中中央央财财政政支支持持等等方方式式,,进进一一步步加加强强台台湾湾农农民民创创业业园园的的道道路路、、水水利利设设施施、、服服务务设设施施等等建建设设,,大大力力改改善善农农业业投投资资环环境境,,促促进进农农业业台台资资在在创创业业园园集集聚聚。。建建议议省省有有关关部部门门将将园园区区道道路路新新建建和和改改造造项项目目列列入入省省农农村村路路网网建建设设项项目目,,并并给给予予资资金金补补助助,,以以尽尽快快改改善善园园区区投投资资硬硬环环境境。。二二是是加加强强对对台台资资农农企企业业的的金金融融支支持持。。农农业业是是弱弱质质产产业业,,生生产产风风险险、、市市场场风风险险比比其其他他产产业业要要大大得得多多。。台台湾湾经经济济尽尽管管较较发发达达,,但但台台湾湾农农民民大大多多资资金金有有限限,,投投资资规规模模较较大大或或拟拟扩扩大大投投资资规规模模常常常常感感到到力力不不从从心心,,迫迫切切需需要要资资金金支支持持。。尤尤其其在在基基础础设设施施建建设设、、大大型型机机械械购购置置、、自自然然灾灾害害救救助助等等方方面面需需要要大大陆陆方方面面的的支支持持。。建建议议::((11))将将扶扶持持试试验验区区和和创创业业园园与与福福建建建建设设现现代代农农业业和和新新农农村村建建设设结结合合起起来来,,纳纳入入经经济济社社会会发发展展计计划划,,同同时时作作为为专专项项纳纳入入财财政政预预算算。。((22))实实施施项项目目补补贴贴政政策策,,进进一一步步加加强强台台湾湾农农民民创创业业园园以以及及其其他他台台湾湾农农业业台台资资相相对对集集中中区区域域的的道道路路、、水水利利设设施施、、服服务务设设施施等等建建设设,,以以促促进进农农业业台台资资集集聚聚。。((33))放放宽宽贷贷款款门门槛槛,,对对无无法法提提供供抵抵押押物物的的台台农农,,通通过过台台商商企企业业协协会会等等建建立立联联保保制制度度,,并并给给予予长长期期低低息息贷贷款款。。((44))放放宽宽台台湾湾银银行行到到福福建建设设立立分支机构的门槛,支持台湾银行到福建为为台台湾湾农农民民排排忧忧解解难难。。((55))积积极极争争取取国国家家开开发发银银行行等等为为台台商商提提供供的的专专案案贷贷款款。。22000055年年1122月月国国家家开开发发银银行行出出台台了了《《台台资资企企业业国国家家开开发发很很行行贷贷款款暂暂行行办办法法》》,,为为台台商商企企业业提提供供330000亿亿元元人人民民币币开开发发性性贷贷款款,,贷贷款款对对象象包包括括台台商商独独资资、、合合作作、、合合资资企企业业,,以以及及国国家家批批准准的的台台商商投投资资区区、、农农业业合合作作试试验验区区等等。。此此后后的的22000066年年77月月华华夏夏银银行行与与国国台台办办签签署署合合作作协协议议,,为为台台资资企企业业提提供供220000亿亿元元人人民民币币融融资资支支持持和和特特色色金金融融服服务务,,福福建建应应积积极极为为台台资资农农业业企企业业争争取取该该项项专专案案资资金金,,扩扩大大融融资资渠渠道道。。三三是是建建立立台台湾湾农农民民自自然然灾灾害害救救助助基基金金。。福福建建有有台台商商青青睐睐的的自自然然环环境境和和人人文文环环境境,,但但农农业业是是弱弱质质产产业业,,在在相相当当程程度度上上还还是是靠靠天天吃吃饭饭,,多多年年来来,,由由于于台台风风、、寒寒流流给给台台资资农农业业造造成成了了不不同同程程度度的的损损失失,,一一些些台台商商因因此此元元气气大大伤伤。。建建议议一一方方面面加加快快福福建建自自身身农农业业保保险险体体制制、、机机制制建建设设,,给给台台湾湾农农民民予予““国国民民待待遇遇””;;另另一一方方面面先先行行建建立立台台湾湾农农民民自自然然灾灾害害救救助助基基金金,,降降低低台台湾湾农农民民投投资资创创业业的的风风险险,,增增强强其其投投资资信信心心。。四四是是进进一一步步完完善善农农产产品品绿绿色色通通道道。。建建议议充充分分考考虑虑农农产产品品特特点点,,进进一一步步简简化化程程序序,,提提高高时时效效,,把把目目前前台台商商农农产产品品出出口口检检验验检检疫疫时时间间减减少少至至22天天以以内内。。33..加加强强台台湾湾农农业业研研究究,,有有的的放放矢矢借借鉴鉴台台湾湾经经验验现现在在很很多多人人对对台台湾湾产产销销班班感感兴兴趣趣,,认认为为大大陆陆应应该该把把这这一一模模式式照照搬搬过过来来,,其其实实台台湾湾的的产产销销班班是是农农会会或或农农业业合合作作社社((场场))组组织织下下的的农农村村最最基基层层的的产产销销组组织织,,它它的的运运行行全全依依赖赖于于农农会会四四大大功功能能体体系系的的支支撑撑。。即即((11))至至上上而而下下的的三三级级农农业业技技术术推推广广体体系系的的支支撑撑。。((22))组组织织产产品品直直接接进进入入市市场场的的运运销销体体系系的的支支撑撑。。((33))比比较较健健全全的的农农业业金金融融体体系系为为产产销销班班提提供供产产前前、、产产中中、、产产后后甚甚至至生生活活的的周周转转金金,,以以及及购购置置设设备备和和基基础础设设施施建建设设的的政政府府低低息息贷贷款款。。((44))范范围围不不断断扩扩大大的的农农业业保保险险体体系系,,包包括括自自然然风风险险保保险险和和受受进进口口产产品品冲冲击击的的救救助助。。此此外外还还有有政政府府相相关关部部门门提提供供的的产产销销指指导导、、市市场场预预测测、、信信息息服服务务和和风风险险救救助助,,从从而而确确保保产产销销班班的的利利益益最最大大化化。。而而目目前前福福建建的的农农业业推推广广体体系系、、农农产产品品运运销销体体系系、、农农村村金金融融体体系系、、农农业业保保险险还还处处在在艰艰难难的的成成长长过过程程中中,,农农业业合合作作组组织织大大多多停停留留在在生生产产过过程程中中的的合合作作,,产产后后加加工工、、保保鲜鲜、、销销售售及及信信息息服服务务等等还还尚尚未未发育。因此,借鉴台湾经验,还必须深入入了了解解和和研研究究台台湾湾农农业业的的发发展展历历程程,,农农业业政政策策的的演演变变,,农农业业合合作作组组织织的的功功能能与与作作用用,,农农业业体体制制与与机机制制等等等等。。台台湾湾除除了了在在特特色色水水果果、、名名贵贵花花卉卉、、蔬蔬菜菜、、渔渔业业等等种种质质资资源源以以及及生生产产加加工工技技术术方方面面有有较较大大的的优优势势外外,,在在农农业业经经营营体体制制、、农农产产品品运运销销制制度度、、农农业业研研发发与与推推广广制制度度、、农农民民组组织织制制度度等等方方面面也也积积累累了了相相当当多多的的经经验验,,它它们们之之间间的的关关系系是是互互动动互互进进的的。。应应该该把把握握建建设设创创业业园园的的机机遇遇,,多多方方面面借借鉴鉴台台湾湾经经验验,,作作为为推推动动福福建建现现代代农农业业和和新新农农村村建建设设的的重重要要示示范范,,同同时时还还必必须须密密切切结结合合福福建建的的实实际际情情况况,,才才能能有有的的放放矢矢,,借借鉴鉴才才能能取取得得实实质质成成效效。。44..强强化化自自身身农农业业发发展展的的体体制制、、机机制制建建设设要要解解决决闽闽台台农农业业合合作作中中的的问问题题,,首首先先要要强强化化