大学生创业的最大困难与资金支持

大学生创业的最大困难与资金支持

近年来，中央政府和地方政府发布了越来越多的学生创业援助政策，但学生创业的比例仍然很低。一份针对全国2000所高校发放的20份问卷调查显示,目前我国大学生创业还存在比例低、技术性不强、资金来源不足等问题。2010年,全国自主创业的大学生数量约10万人,其中自主创业的占全国本科毕业生的比例仅为0.9%。本课题组也于2010年12月至2011年2月,就对我国当前大学生创业政策的认识和理解以及其落实情况对北京科技大学、北京邮电大学、北京语言大学和中国政法大学的研究生进行了问卷调查,本次调查共发放问卷400份(以上四个大学各100份),回收有效问卷379份,有效回收率达94.75%。被调查者的专业涵盖了冶金工程、通信工程、英语、法学等。通过调查,我们发现了我国大学生创业政策存在的诸多问题,这些现实问题也反映了当今我国大学生创业面临的困难和阻力以及创业政策需要进一步修改和完善的地方。一、学生创业支持政策的不足和创业的困难(一)中央及地方政府的扶持目前,大学生创业的主要资金来源有如下渠道:(1)家庭或朋友;(2)团队集资;(3)个人积蓄;(4)银行贷款;(5)创业基金和团队支持;(6)风险投资。最近的调查也显示,大学生创业资金的来源80%来自亲友资助,仅4%获得风险投资,2%获得政府资金支持。我们的调查显示,很多大学生都把缺少启动资金作为他们创业过程中遇到的最大困难。在329名研究生中,有86.81%的人认为创业的最大困难在于缺少资金。其他一些研究者所调查的情况也能说明这一问题。如,2009年在湖南所做的调查显示,多数学生认为大学生创业的最大困难是缺乏资金。安徽省银监局对全省7所高校211名毕业生进行抽样调查,其中66.82%的毕业生表示需要资金支持,其中72.34%的毕业生表示资金将主要用于创业。2010年在合肥市所做的调查显示,80%多的被调查者认为筹集创业资金较困难,仅有不到20%的被调查者反映筹资较容易。以上调查都说明,资金缺乏是各地大学生创业面临的共同难题,也是影响大学生创业的最大障碍。为什么融资成了大学生创业难最突出的问题?中央及地方政府在大学生创业融资方面都有哪些扶持政策呢?2003年5月,国务院发布了《关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》,规定凡高校毕业生从事个体经营的,除国家限制的行业外,自工商部门批准其经营之日起1年内免交登记类和管理类的各项行政事业性收费。列入全国中小企业信用担保体系试点范围的担保机构,应当优先为高校毕业生创业活动提供小额贷款担保。在2005年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅又联合颁布了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》,规定“为到基层创业的高校毕业生提供有针对性的项目、咨询等信息服务,对其中有贷款需求的提供小额贷款担保或贴息补贴”;“有条件的地区,可通过财政和社会两条渠道筹集高校毕业生创业资金”。2006年1月《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》中规定,自愿到西部地区及县级以下基层创业的高校毕业生,其自筹资金不足时,可向当地经办银行申请小额担保贷款。2008年2月,中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部联合发布了《关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》,对小额担保贷款政策进行了调整,扩大了借款人的范围,提高了贷款的额度。其中,小额担保贷款额度由2万元提高到5万元。2009年11月,教育部又下发了《关于做好2010年普通高等学校毕业生就业工作的通知》,该《通知》特别指出,高等学校要全面加强创业教育;各地要出台鼓励大学生自主创业的新政策,推动设立“大学生创业资金”。自2005年,各地也相继出台了有助于大学生创业的融资政策。2005年3月,上海市政府启动大学生科技创业基金。每年5000万元,连续三年投入1.5亿元,支持大学生创业项目。北京也规定从2006年5月起,除拥有北京《再就业优惠证》的人员外,持有北京户口的未就业大学毕业生想要从事个体经营或自主、合伙创办小企业自筹资金不足的,也可申请小额担保贷款。武汉市于2004年出台了相关优惠政策,为高校毕业生自主创业提供小额担保贷款,引导大学生自主创业。但截至到2009年,仅60例申请成功。在实际操作中,5万元小额贷款对大学生创业来说好比是杯水车薪,又只有从事当地政府规定微利项目的,才可按规定享受贴息扶持。同时,一些商业银行向中小企业贷款时,还附加了一些限制性条款,如提高利率、贷款前先扣除利息等。所有的这些都提高了大学生创业企业的贷款成本。重庆、河南、海南等地都有类似的优惠政策。尽管国家在2008年出台了《关于小额贷款公司试点的指导意见》,各地也纷纷采取了一些措施来帮助大学生获得贷款资助。但在现实中,真正利用贷款进行创业的大学生并不多见。在对兰州市30名创业大学生的调查中发现,由于手续繁琐、时间拖得较长、贷款数额小、贷款时间短、贷款制度成本高等原因,没有一名大学生创业者从创业贷款扶持政策中受益。其中几名创业者试图使用银行贷款,但是跑了几家银行后,得到的答复是,银行虽然知道支持大学生创业贷款的相关规定,但是还缺乏明确的、具有可操作性的细则。现实中大学生创业者获得资金的渠道实际上很有限,难度相当大,很多创业者正是因为资金短缺而使创业以失败告终。(二)税收减免政策不落实,高度重视。在相关从目前的情况来看,大学生创业的税收优惠政策只涉及到小型微利企业税率优惠和企业所得税减免,优惠的范围非常小,优惠的力度也很小。大学毕业生创办技术服务业、信息业、咨询业类的企业,最多可减免3年的企业所得税。但在实际操作过程中,这些有限的税费减免政策还面临难以落实的困境。如,北京现在实行的是“三免三减半”税收优惠政策,即在第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年则减半征收。有的研究者针对北京市的企业做了一个分析,认为“三免三减半”的优惠政策实际上对企业的经营帮助不大。在其他的地方,税收减免政策实效不大的问题也同样存在。如,在江西省所做的一个问卷调查表明,绝大多数自主创业的企业未能享受过政府的减免税收优惠或工商减免收费优惠。正是由于税收优惠不大,优惠政策也就失去了对大学生创业者的吸引力。接受我们访谈的一位大学生说:“目前这些优惠政策意义不大,我干个体,除了免交15元~25元不等的工商登记证和税务登记证工本费、300元的工商管理费外,其他税费都还要缴纳的。”由此可见,大学生创业的税收优惠政策所产生的效果还是非常有限的。(三)关于政策的宣传和实施尽管中央和地方出台了不少促进大学生创业的政策,但是在现实中,这些政策实施的效果并不理想,这与政策的宣传与执行不力不无关系。1.对创业政策的认知情况描述于分笔者在北京的调查显示,在379名研究生中,完全不了解当前政府创业政策的占36.68%(139人),稍有了解的占62.80%(238人),非常了解的仅占0.53%(2人)。其他各地的一些调查研究也显示了大体相似的结果。在浙江省进行的调查发现,68.19%的学生表示不了解相关的创业政策,24.81%的学生表示比较了解,只有7.00%的学生表示很了解。在上海的调查也表明,有52.6%的研究生从未关注过大学生创业政策信息,对国家及所在地区的相关扶持政策一点也不了解。而且,很多学生对创业政策持一种不信任的态度,认为政府出台的那些政策都是花头,真要创业不可能指望那些优惠政策。可见,既有的大学生创业优惠政策之所以不能发挥实效,在很大程度上有一个不为人了解、不被人信任的问题,而造成这一问题的重要原因,是宣传不够到位。2.扶持政策执行过程出现偏差方面,存在着“政出多门、文件‘打架’”的现象。创业是一个复杂的过程,创业政策的出台和执行也涉及到多个部门、多个机构。由于目前创业政策的执行缺乏统一的指导和协调,所以,不同部门出台的政策之间存在不协调、不配套甚至相互矛盾的现象。其次,“上有政策,下有对策”是创业扶持政策执行过程中存在的较为普遍的现象,从而使中央政策无法落到实处。第三,政策缺乏连续性和稳定性。有的优惠政策在短暂地执行后即告停止,有的优惠政策在实施对象方面有高度的选择性,不能做到一视同仁。正因大学生创业政策在执行中存在种种问题,从而失信于大学生群体。有学者调查发现:大学生创业者对当前我国地方政府及其职能部门的创业服务感到失望:73.21%的创业者对创业环境不满意,40.82%的创业者认为政府服务对其创业行为没有帮助,仅有9.39%的学生对创业环境满意。其中,42.12%的创业者认为“没有为大学生提供有效的优惠政策”,19.44%的创业者认为“政府的办事服务效率差”,38.44%的创业者认为“没有创造公平的竞争环境”。可见,各级政府出台的不少创业优惠政策,并没有得到切实的执行,也没有受到创业者的认可。相反,政策流于形式,贯彻不力,这倒成了政府的“花瓶”和“政绩工程”。(四)我国中小企业创业支持政策的配套大学生创业能否成功,不仅取决于国家和各级政府的创业支持政策,也取决于相关的配套服务体系。如果仅有政策而配套服务不到位,也照样不能达到促进大学生创业的效果。1.经营管理体系不健全,缺乏灵活性创业环境以大学生创业过程中的公司登记注册为例,跟国外相比,在我国注册公司手续繁杂、拖沓耗时。在我国的大部分地方,公司注册的门槛仍然过高,设立新企业的手续和程序非常复杂,而且在经营范围、经营方式的核定上过于严格,缺乏灵活性。据2005年美国对85个国家和地区的创业环境进行系统调查,从注册一家公司到开业平均所必经的审批时间,在加拿大需要2天,而在中国内地需要历时11天;注册、审批费用在美国、英国、加拿大不到其人均年薪的1%,而在中国内地则占到11%。此外,在我国创业普遍存在着收费部门多、收费项目多甚至乱收费的现象。这些现象成为了包括大学生在内的创业者面临的极为头疼的问题,成了拒大学生于创业门外的障碍。2.培养大学生创业需求的园和孵化器的建设,但在大学生创业初期建筑设置的背景下,丰富了大学生的创业平台虽然目前我国许多地方和高校加强了对大学生创业园和孵化器的建设,但与大学生的创业需求相比,毕竟还是僧多粥少。特别是大学生创业园和孵化器多分布在一些发达地区和城市,欠发达地区则非常少。3.大学生创业教育笔者在北京市所做的调查显示,在379名被调查的研究生中,认为自己现在的知识和技能不能满足创业需求的达312名,占82.32%;认为“基本满足”的49人,占12.93%;认为“完全满足”的18人,只占4.75%。调查还显示,57.26%的学生从未接受过创业教育,64.38%的学生从来没有参加过像“创业计划大赛”之类的活动。这些情况说明,大学生接受创业教育的情况还很不理想。一位接受访谈的硕士生(现为北京中关村一家电子科技公司总经理)说:“在创业之前掌握一定的企业经营管理知识是非常重要的。但无论是政府还是高校,似乎并不重视这个事情,以为给了大学生资金,给了政策,成不成功就全看你的了。其实,大学生创业非常需要指导和咨询。政府和高校应该把这个事情做起来。”虽然近年来政府开始注意为大学生创业活动提供相应的培训,许多高校也开始了创业教育课程,但是实际上这些培训往往缺乏针对性和实用性,有的培训者甚至也是纸上谈兵,所以,其培训实效也就可想而知了。其它的一些配套措施对大学生创业也同样重要。如很多有意创业的大学生担忧其户口、人事档案、技术职称等问题。如果政府能够提供相应的服务,解决这些大学生创业者所面临的具体问题,则能在一定程度上化解他们的创业压力,增加大学生创业的比率和成功率。二、支持学生创业的政策改革和完善(一)政府更加重视和配合大学生自主创业目前,我国大学生的创业扶持政策多以政府或有关部门《通知》的形式出现,尚未上升到法律的高度。而且,政策的临时性、多变性还比较明显。为了更好地鼓励大学生自主创业,政府应当适时地将相关的“通知”、“意见”等提升到立法的高度。这样才能使各级政府更加重视落实大学生创业扶持政策。大学生创业立法牵涉到财税、教育、科技、人事等诸多部门。为了避免政出多门、文件相互“打架”的现象,政府应当做好统筹和协调工作,制定出具有统一性和权威性的法律文件。同时,还要注意政策的连续性、规范性,及时修改和清除不利于大学生创业的政策。(二)加强对学生创业资金的支持创业资金的支持是大学生创业扶持政策的核心内容,政府应从如下几方面着手采取更多优惠措施。1.学生和大学生的需求政府加大资金投入、鼓励大学生创业的一个重要渠道是建立大学生创业基金。虽然各地已设立了不少创业基金,但是资金数量还相对较少,难以满足众多大学生创业者的需求。所以,政府应加大对大学生创业基金的投入,使更多的大学生创业者受益。另外,政府还可以通过商业贷款贴息和项目无偿资助的方式,向创业者提供创业资助。当然,除了中央和地方政府设立大学生创业基金外,高校也可设立创业基金和创业奖励金。目前,国内已有不少高校设立了专项的大学生创业基金。2.小额担保贷款银行需要针对大学生创业的现状,适当地降低贷款门槛,为大学生创业者提供小额贷款服务。如重庆市规定,在小额担保贷款基金中,设立1亿元的大中专毕业生创业基金,大学生毕业3个月后可申请5-8万元的小额贷款,并享受小额担保贷款全额贴息政策。建议各地应根据自己的情况,尽可能地为大学生创业贷款提供方便。3.采用“债券式”资助方式从国外的经验来看,中小企业从银行贷款并非是主要的资金来源渠道,例如发展创业投资基金、风险投资基金等。如1970年代,孟加拉国经济学家尤姆斯创办了专门为贫困农村妇女发放小额无抵押信用贷款的“贫民银行”’。按照这个思路,我们也可以考虑组建专门为大学生创业融资服务的学生银行。此外,还有一种逐渐兴起的新的资金资助方式———债券式的创业启动金,其优点在于:其一,在申请资助时不需要任何财产抵押和担保,手续也非常简便。只需要创业者支付利息(通常低于银行利息),并按规定分期还款;其二,即使创业失败,也可以减免或者延期还款。这种资助方式在英国已经取得了良好效果,创业者在2—3年内还清贷款的比率为70%,比风险投资的回报率要高。因此,政府也可以考虑采用这种资金资助方式来扶持大学生创业。英国政府还联合多方力量帮助大学生创业解决创业资金不足的困难。例如:”大学挑战基金”、“高教援助基金”,还有专门为弱势青年和少数民族创业提供资金的“新创业奖学金”、“王子基金”和“凤凰基金”。政府还联合学会、公司、网站等各种组织机构,为大学生创业教育提供项目、经费、研究等方面的支持。以上这些经验都值得我们借鉴,无论效果如何,最起码说明政府在支持大学生创业方面的确是下了功夫了。(三)增加税收优惠1.延长大学生网络纳税宽限期对大学生创业者而言,税收优惠可以不局限于企业所得税,而延伸至个人所得税、营业税,并且可以适当延长大学生创业者纳税的宽限期。还有的学者建议,应当对大学生创业者实行“裸税”支持,即对于在校生、应届毕业生和毕业两年内的往届生创业并依法进行登记注册的,免办各种证件的所有费用,两年之内免所有税收。笔者认为,在某些财政实力比较雄厚的地市,对大学生创业实行“裸税”也是可行的。2.适当降低企业的税收减免对大学生创办的企业,除了直接减免企业所得税税额外,还可以采取一些间接的税收减免方式。如可以缩短其技术设备的折旧年限以降低企业的成本;适当调低小规模纳税人的征收率;对于毕业生创业企业吸纳其他毕业生、下岗职工等达到一定标准应给予招工、培训补贴等。(四)完善支持服务的系统1.简化登记程序,促进大学生创业工商登记是大学生创业面临的第一道“坎”。繁琐的程序、行政机构的官僚化,令很多大学生望而却步。降低工商登记的门槛、简化程序,无疑能起到促进大学生创业的作用。在简化登记程序方面,长沙市的经验颇值得借鉴。该市规定,对大学生自主创业进行工商登记注册的,工商部门免登记类、证照类收费,并设立大学生创业注册登记绿色通道,凡大