关于台州发展再生金属产业的思考

关于台州发展再生金属产业的思考

资源综合利用企业德国的资源整合利用行业始于20世纪70年代末，主要集中在中国的旧土地上。至90年代初期,进口废旧物资占到总拆解量的90%以上。主要来自日本、美国、俄罗斯、西欧等地,其中从日本进口的约占60%,品种以废五金、废电器、废马达、废箱壳为主;从美国、西欧进口约占35%,以废电机、废变压器、废电缆为主。据台州海关统计,全市2003年进口固体废物总量达到137万吨,实际拆解总量180万吨(包括从宁波港、上海港进入台州的),2004年进口总量158多万吨,实际拆解量超过200多万吨,台州海关代征增值税82583万元,关税8057万元,两税合计9.06亿元,比去年同期增长39.08%。2004年,全市资源综合利用企业已发展到203家,其中六类、七类废物进口利用拆解企业34家,各类回收企业157家,资源综合利用企业12家,区域内建有拆解工场50多个,相关市场7个,直接从业人员6万多人,围绕这一行业的加工、贸易、运输等从业人员达10多万人。2003年拆解业销售值超180多亿元,占全市工业总产值的7.07%,从源头进口到拆解销售环节,社会增加值65亿元,获得铜原料80万吨,铝原料35万吨,还有硅钢片、塑料、不锈钢等,带动了台州汽摩配件、水暖配件、卫生洁具、阀门、装潢五金、电线、电缆、电机、空压机水泵等制造业的发展。台州之所以能成为拆解回收基地,与中国巨大的人力资源优势密切相关。上世纪70年代,台湾成为世界上最大的废旧电机拆解基地,随着当地人力成本的上升,拆解业在台湾已无利可图。从80年代起开始,逐渐转移到台州等地。经过20年的发展,台州已经拥有大批具有拆解、分选和冶炼技术和低成本的熟练工人,成为世界上进口废旧电机最多的地区。再生资源是世界上新兴的产业之一,有着广阔的发展前景。目前台州除了工人拆解技术较高外,在冶炼加工方面也有一定的经验和技术优势。台州的再生金属大多被周边的五金生产企业分等级收购,价格一般要比原生金属便宜两三千元,玉环县铜球阀和汽车摩托车配件企业每年要从这里购买废杂铜60多万吨。据台州齐合天地金属有限公司总经理丁国培介绍,国内大型铜冶炼企业如江西铜业、安徽铜陵、云南铜业等都在台州建立常设机构,购买炼铜原料。向专业化、社会化方向发展,转变了大后势头的制造产业,促进行业发展。据测算,直接按此投资单位已至50%,目前,台州再生金属产业主要集中在路桥区峰江镇及其周边,包括毗邻的温岭市泽国镇、大溪镇、椒江外沙,规模最大的前10家企业进口利用量占到台州拆解总量的70%,大企业的规模化发展是企业自身建设的结果,更是地方政府和环保部门对行业整治的结果。自2002年以来,台州市紧紧围绕“一控双达标”这个中心,强化进口废旧金属拆解行业的整治,并加大了技术改造和基础设施建设力度,再生金属产业正朝着专业化、规范化、国际化方向发展。1.固废拆解和加工的基地化。1999年,峰江镇最早提出对拆解业实行“基地化”管理的思路,并经省级有关部门批准,在安溶村建立了第一个拆解基地,占地100亩,总投资3000多万元,有10家企业入驻,2003年4月份投入试生产。随着进口总量逐年增长,厂房容纳压力越来越大,峰江镇又新建一个占地1600亩,总投资6.2亿元,高标准的台州市金属再生工业基地,基地内共集聚了40多家企业,综合拆解能力200多万吨。基地建成后,再生金属企业初步摆脱了小作坊式的生产模式,向着集团化和产业升级的方向发展,涌现了一大批规模大、技术装备比较先进的企业,他们的产品不仅能满足当地的需求,而且还出口到北美和欧洲。2.定点拆解的规范化。几年来,政府主管部门按照“巩固规划一批,集中改造一批,彻底取缔一批”的整治原则,按照环保的要求:所有进口废物都必须在标准厂房里堆置、加工、利用,严防被雨水冲淋;需焚烧的废电机必须进入采用燃油二次焚烧的焚烧炉;各拆解企业产生的废水需经隔油预处理后进入基地处理站;人工剥不了的废电线、电缆必须进入电线粉碎处理系统,严禁焚烧;各拆解企业要设置垃圾堆置场所,由清运队伍统一清运,集中填埋;企业绿化率要达到30%以上。严格控制拆解区域,对分布零乱、设施简陋、手段落后的拆解场,在规定的时间内予以取缔。从2002年开始,台州市环保局对七类定点企业实行封闭式管理,进口企业必须在自有定场地内拆解,不得转买或倒卖到其他拆解场点,使一批零星拆解户归并到定点拆解场地,由进口企业进行组织和拆解,形成了规范化拆解加工的新格局,由此彻底改变了到处冒黑烟,油污遍地流的扩散状况,村镇环境质量有了明显改善。过去,有些人一提到金属回收就把他们视为收破烂的,把进口废金属视为“洋垃圾”,今天,金属回收产业在环保技术和产业规模上都迈上了一个新台阶,台州的经济繁荣,拆解业功不可没。1.提供了广阔的就业机会。再生金属产业的前段工序属于劳动密集型。即使在技术先进的国家,拆解和分类也是由熟练工人手工完成的。大量吸纳劳动力,对社会稳定有利。目前,全市从事拆解回收业人员超过10多万人,其中本地人将近2万人,占总人口1/5,其余是外地务工者,由此获得了可观的经济收入。2.提供了大量质优价廉的基础材料。拆解企业为台州及周边省市的相关行业提供了充足的原料。如温岭企业生产的摩托车轮、水泵、空压机的铝、铜;路桥、玉环生产的水暖配件、阀门,路桥生产的电线、电缆等所需铜、铝、铁大都来自五金拆解。可以肯定地说,没有废五金拆解,就不可能有台州五金产品在国内外的价格竞争优势;也不可能形成五金制造业块状经济。再生金属产业是在对外开放中自发涌现出来的新兴产业,一些问题和负面影响不容忽视:由于台州原有拆解场点分布零乱,拆解设施简陋,拆解手段落后,机械化程度低,造成拆解过程中少量废油和有害物质随雨水进入水体以及渗入土壤。有些拆解小作坊无视环保法律、法规,随意露天焚烧废电机、废电线电缆;对拆解后残余垃圾的任意堆置,造成市容市貌的脏乱差,污染了周边环境。进口的散装废金属从港口到拆解基地需要路过市区主干道,由于没有“专用车队、专用通道、专用堆场”,于是出现了货物抛、漏现象,给市容环境带来了污染。拆解业的快速发展吸引了数以万计的交易者和外来务工人员,由于货物进出多、人员复杂以及市场管理人员整体素质不高,给当地社会治安、工商管理、税务管理增加了难度。目前全市九个县(市、区)资源循环利用工作发展不平衡,有些地方政府没有引起高度重视,对资源循环利用工作认识不到位,该管的没有很好地管起来,总体没有很好地规划。加强政府对再生资源加工的支持台州要实现再生金属产业自身的可持续发展,总体思路是以邓小平理论和“三个代表”为指导,牢固树立科学发展观,围绕着大力发展循环经济的战略目标,要以“整治促规范、以基地促集中,以引导促升级,以循环促发展”,努力推进拆解业的健康有序发展。1.政府部门要高度重视。在建立市场经济体制的过程中,政府的功能有很大的转变,但恰恰在资源环境这样的关系社会的大事上,政府应该管起来。任何一个企业或部门,不可能建成资源节约型社会。发展循环经济是一项社会系统工程,它需要各种新技术为依托,更需要法律规章的保障。政府要统筹安排,制订规划、计划、法规,因此,要尽快制订切合实际的产业政策,颁布行业发展规划,责成专门机构负责该项工作。2.要积极开发利用国外资源。目前,资源的全球化是一种发展趋势。应积极鼓励企业大力开发国外资源,实施走出去战略,充分利用“两个市场、两个资源”,多种途径参与国外资源开发和国际化经营,在资源产生国或第三国建厂,就地进行拆解、加工,并进行深加工。政府要重新调整废金属进口政策,简化进口的管理环节、降低进口环节成本和税率,政府应在进口信贷等方面给予支持。3.制定再生金属加工基地的规章和政策。要把分散的企业集中到再生资源加工基地进行拆解。基地建设要坚持“四统一、四集中”原则,实行封闭式管理模式,对基地进口的散装废物实行“专用车队、专用通道、专用堆场、专门队伍”的四专管理方式:进口散装和集装箱废金属由专用车队运到专用堆场,征税放行后,通过港区与园区之间的专用通道直接运至各企业加工点,在专门人员监管下,进行拆解、分选等加工,防止进口废物未经加工直接运出园区倒卖。4.多种方式引导促进产业升级。要想从根本上解决再生金属产业集中地区存在的问题,除了建好拆解基地以外,更为重要的是要提升产业层次,对一些环境效益好、经营规范、遵守法律的企业给予扶持,鼓励再生铜、铝企业加大对环保设施投入,对企业技术改造资金的筹集和使用上,应给予明确而实在的鼓励政策,要多管齐下引导延伸产业链,鼓励企业引进技术和资金,走深加工之路,鼓励水道阀门、电线、电缆、电机、汽摩配等企业到基地办厂,开发一批科技含量高、附加值大、市场占有量广的优势产品。5.推进基地建设,加快产业集聚。加快建设一个国家级再生资源加工示范基地,五大资源再生加工生态基地。要从全市大局出发,打破行政和地域分割,按照产业链的要求原则安排再生资源加工基地布局。高标准、高起点制定基地建设规划,并适时调整总体规划和土地利用规划,使之互相衔接。制定配套政策,建立符合现代物流的社会化服务体系,多种形式并举,推动再生资源加工企业尽快向基地集聚,发挥集约规模效应。到2010年,要求全市拆解和利用企业98%以上进入基地,减少环境压力,降低物流成本,使再生金属产业真正成为绿色产业。6.加大科技投入力度,增强企业发展后劲。政府主管部门要积极主动为企业争取项目,获得国债资金的支持,重点攻克技术难关,提升再生金属产品的档次和技术水平。建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系,要建立区域创新中心和清洁生产服务中心,增强国际交流与合作,引进核心技术与装备。7.加强环境保护,实现可持续发展。坚持经济效益,社会效益,生态效益协调统一。企业污染源排放要达到国家或地方规定的标准,逐步开展ISO14000环境管理体系认证。对拆解回收后的垃圾收集、运输到最终处理,实行全过程监控。对严重污染而又无法解决的企业,应坚决关、停、并、转。8.强化行业自律。再生金属产业发展有赖于国家的支持和全社会的理解,更需要有稳定的政策和环境。行业自我保护的最好办法就是行业自律。作为行业自律组织,行业协会要进一步发挥协会与政府、企业与企业之间的桥梁和纽带作用,在行业内以及国际间的交流合作上承担起自己义不容辞的责任。3.资源综合利用的国际化。近几年,台州几家较大规模的固废拆解企业已从单一的废电器拆解——原材料销售,发展到拆解回收——产品——再生资源这样两头在外的国际化循环经济模式。台州以拆解回收废铜、铝资源为原料的产品出口量150万吨,出口交货值130多亿元,其中玉环县以废五金为原料的加工企业1000多家,年需废黄铜80万吨,出口产值超100亿元。为获得稳定的供货渠道,有关企业一方面与外商合资,在台州扩大拆解加工基地;另一方面主动走出去,在日本、西欧办公司、建场地,直接收购废有色金属,