台湾农民动物园规划编制特点分析

台湾农民动物园规划编制特点分析

台湾农民公园是一座具有独特优势的现代农业公园。在国际经济竞争日趋激烈的新形势下,发展现代农业园区成为农业快速发展的有效方式之一。台湾农民创业园等现代农业示范园区的建设旨在创造“局部优化的微环境”,培育现代农业与区域经济增长点,是区域农业与农村经济跨越式发展战略的重要组成部分。近年来,台湾农民创业园的数量急剧增加,处于快速发展阶段。截止到目前为止,全国有25个国家级台湾农民创业园。各园区均认真进行了园区选址并制定总体规划,以确保园区建设的有序推进和发展。福建是海峡两岸农业交流合作先行先试区域,目前共建立了4个国家级台湾农民创业园,占全国总数的16%。现代农业园区总体规划是一门学科交叉性很强的新学科,关于现代农业园区总体规划设计的理论研究还比较薄弱和不够深入,针对性不强,也没有相应的技术规范,更是缺乏科学的方法指导。国内目前规划编制单位和规划成果五花八门,园区的发展水平也参差不齐。相关学者专家一致认为,在创建初期制定科学合理的总体规划方案是实现园区健康有序发展的重要前提之一。本文将打破学科壁垒,根据现代农业园区建设的特点和要求,以福建“仙游台湾农民创业园建设总体规划”(以下简称仙游规划)和“漳平(永福)台湾农民创业园建设总体规划”(以下简称漳平规划)为例进行分析,探讨其总体规划编制的合理性及存在的不足,并提出针对性的建议,以使园区的总体规划设计能真正服务于台湾农民创业园的建设和发展。1园区总体规划编制内容农业园区的建设始于编制规划,规划编制是否符合当地实际,提出思路是否具有超前性,对园区的建设具有重要作用。福建“仙游规划”和“漳平规划”基本上是借鉴工业园区的规划思路,以“园区产业为中心,走经济规划之路”。其规划整体思路是以台湾丰富的农业资源、先进的生产技术设备和营销手段为主要依托,并结合园区所在地区优势,围绕台湾优良动植物品种引进和繁育、台湾农产品加工和营销引进、种植业(蔬菜、花卉、水果、茶叶、食用菌)示范推广栽培、畜禽标准化养殖、水产标准化养殖等当地产业核心,展开园区的项目设计、功能布局和运行模式等规划。两个台湾农民创业园(以下简称“仙游台农园”和“漳平台农园”)总体规划编制内容主要包括项目概况、意义、区域优劣势分析、功能布局(产业布局)、投资估算和效益分析、组织机构和保障措施等。在功能布局方面,两个台湾农民创业园都侧重于产业布局的规划,详细规划了所要发展产业的分布、面积、种类(品种)、引进技术、合作形式、加工产品、发展方向等(见表1)。从表1可以看出,两个台湾农民创业园在规划编制过程中都充分考虑到当地的自然资源状况、农业生产特点、闽台合作基础和社会经济水平,设计的园区具备休闲观光、教育培训、引进示范和带动辐射等功能。产业定位上也兼顾考虑到了区域性主导产业特点、自身优势以及引进台湾先进技术设备,重点突出当地特色和闽台合作。2台湾农民园的总体规划特征分析2.1加大对台湾农民到祖国大陆创业的政策扶持力度是否正确贯彻国家和地区农业发展方针政策,是否得到当地主管领导支持,往往是园区运作成败的关键。因此,政策支持与否,是台湾农民创业园建设和规划首先应该考虑的问题。台湾农民创业园是党中央、国务院为进一步促进海峡两岸农业交流与合作,吸引台湾同胞到祖国大陆来投资农业,在海峡两岸农业合作已有政策措施的基础上,进一步加大对台湾农民到祖国大陆创业发展的政策扶持力度,由农业部会同有关部门以及有关省(市)而设立的专门针对台湾农民和台农企业的创业园。同时,国家和地方相关部门均出台了相关的优惠政策,如《中华人民共和国台湾同胞投资保护法实施细则》、《促进两岸交流合作、惠及台湾同胞的十五项政策措施》、《大陆惠及台湾同胞的20项新政策》等,为台湾农民来大陆创业提供优惠的创业扶持政策、基础设施和服务体系。福建台湾农民创业园建设和规划都是在紧紧围绕党中央、国务院以及福建省委省政府的相关政策背景下,结合当地特色和需要,充分发挥福建农业资源优势和引进台商资金、技术和管理等方面进行规划编制,不仅满足台湾农民到大陆投资创业的愿望,也得到社会和市场的认同,同时促进了闽台农业的协同发展。2.2发展药代动力学突出闽台合作特色是福建台湾农民创业园在竞争中取胜的关键。台湾农民创业园所在地仙游和漳平与台湾地缘相近,在气候、土壤、生态环境等生产条件相似,加上良好的人文、政策环境,为引进台湾农业新品种、新技术和发展生态休闲观光农业提供了基础保障,也成为台湾民众投资农业的热土。如仙游境内以丘陵为主,盆地、河谷错杂其间,其环境与台湾中南部自然气候相似;漳平永福镇山地气候与台湾文山、南投等茶业专区相同,被台商誉为“大陆阿里山”,发展高山茶具有得天独厚的地理气候人文优势,已经在台湾农业界形成了很高的知名度。另外,农业资源的互补性也为闽台合作提供了可能性。在“仙游规划”和“漳平规划”中,都充分发挥了闽台地域相似的优势和特色,引进符合当地条件的台湾新品种、技术、设备,形成具有区域特有的农作物生产体系,避免了园区建设重复雷同,提高了产业竞争力。如“漳平台农园”立足于独特的地理优势,引进台湾高山茶、花卉等特色产业的先进农业技术和管理经验。目前,“漳平台农园”已形成了“高山乌龙茶种植加工示范区”、“东南亚最大的杜鹃花生产与出口基地”、“福建最具规模的反季节蔬菜种植与示范基地”3大特色产业。“仙游台农园”已建立了全国最大的台湾甜柿基地,全国最大的嘉宝果等台湾苗木基地,以及休闲观光农业基地,台湾海芋、玫瑰等名优花卉基地和生态养殖基地等,建立全国首个海峡两岸大学生创业园,创办了全省首个台湾村。2.3促进本地资源的深度利用,带动本地产业结构的调整和升级农事活动受限于当地的气候、地貌、地质、土壤以及水资源等自然地理环境,这决定了各地区农业生产之间的差异性,因此,农业规划也要在正确评价当地农业现有基础和发展潜力基础上,根据现有农业产业结构,进行规划编制。“仙游规划”和“漳平规划”的产业规划均是建立在已有的产业基础上,通过闽台合作,将引进的外来技术与本地的优势条件相融合,使项目本土化,促进本地资源的深度开发利用,带动本地产业结构的调整和升级。如仙游是福建东南沿海传统的农业大县,具备粮食、水果、蔬菜、畜牧、食用菌“六大”农业主导产业的基础。通过台湾农民创业园的总体规划和发展建设,引导台资农业企业在仙游投资发展,先后引进了台湾水果、蔬菜、花卉等优良品种和新技术,形成了甜柿、樱花等新兴的农业主导产业,逐步优化了仙游农业产业结构。漳平台湾农民创业园所在地是以高山茶、花卉、反季节蔬菜为农业主导产业,具有规模发展的基础。通过台湾农民创业园的规划和建设,目前已成为高山乌龙茶种植加工示范区、东南亚最大的杜鹃花生产与出口基地、福建最具规模的反季节蔬菜种植与示范基地,提升了当地的产业结构。2.4园区功能定位合理的功能布局是指设置的项目要考虑有助于园区整体功能的完善。有的项目单独看可能科技含量不高,也没有什么经济效益,如管理中心、接待中心等,但如果没有它,将带来园区管理和运作的不便,这样的项目就是功能性配套项目,从提高系统总体效率的角度上考虑,是非常必要的。在“仙游规划”和“漳平规划”的功能定位上,都综合考虑园区的空间地理环境、自然社会资源、当地区域优势以及社会文化背景,进行较为科学的功能布局;避免了园区的功能定位与其自身优势相违背。如两个园区不仅规划编制了生产示范功能、社会功能、龙头带动功能,也规划了教育培训、休闲观光等功能,还规划了交流中心、服务中心、营销管理中心等管理后勤运作项目,保证了园区管理和运作的可行性和持续性。3农民产业园发展规划缺乏科学性现代农业园区的规划理论与实践是一个涉及面广且十分复杂的课题,也是一项极富开创性的研究工作。台湾农民创业园自建设以来,无论在规模上还是经济效益上都取得了显著成绩,但同时也暴露出一些问题。园区规划缺乏科学的理论指导和规范,且在规划认识上存在较多误区,是影响园区可持续和健康发展的因素之一。通过对“仙游规划”和“漳平规划”的总结分析,认为园区总体规划方案还需从以下几个方面加以考虑。3.1产业项目的市场前景分析市场研究是项目规划的第一步,只有市场研究导出有利的结果,项目才有被确立的意义。两个台湾农民创业园在规划产业项目时都充分考虑到了当地特色和产业基础,但缺乏对产业项目的市场前景分析。农业项目规划和开发不仅需要考虑市场的地域差异,更要充分调查和分析市场所在地的农产品需求特征,包括农产品销售市场所在地的自然条件、经济条件、历史条件、宗教信仰和风俗习惯等因素,对开发项目产品的特点和市场前景进行分析和预测,使农业规划有较强的针对性,避免盲目性,使规划的农业项目开发能较好地顺应时代潮流。3.2农业园区科学规划编制内容我国对农业园区如何规划、应该规划哪些内容等均没有科学专业的规范和说明,也没有有效的规划评价指标。“仙游规划”和“漳平规划”总体上是参照“工业园区”的规划思路——以产业规划为中心,这类规划既不能体现出农业园区的特色,也不能很好地发挥农业园区的综合效益,偏离了真正意义上农业园区规划的重点和意义,在一定程度上制约了农业园区的进一步发展。规范科学的农业园区规划既不是单纯的产业规划,也不是简单的土地利用规划,而是集多种规划于一体的农业综合性规划,要确保农业园区可持续发展,其关键在于规划要适应“三生”理念,即农业生产企业化、农民生活现代化、农村生态自然化。目前,国内不少学者从理论和实践的角度阐述了农业园区应规划编制的内容。吴人韦教授在《农业园区规划思路与方法研究》一文提出的以提高农产品竞争力为根本目标的规划思路值得借鉴和参考。规划编制内容除了基础资料收集与分析、定性与定位、发展战略等基本内容以外,还应将重点放在项目规划、产业布局、运行模式、空间布局、土地利用规划、景观生态规划、绿色农产品环境保障规划等方面。另外,规划编制要集中在有条件的地域,有示范作用的产业,且在现有农牧业生产经过较少的投入,较短时间的建设,就能形成现代农业的雏形。规划要在认真征求意见的基础上,经专家论证后,提交政府公布实施,使各级各部门都能紧紧围绕规划,逐步实施,逐项建设,避免重复建设。3.3探索农业园区土地规划的途径两个台湾农民创业园的规划是以产业为主,均没有涉及到园区土地的详细利用规划,这不仅造成园区建设用地难影响农业园区的开发;也同样易造成园区在建设发展过程中与县、乡(镇)土地利用总体规划相冲突,有些部门为了发展经济,很有可能为园区项目占用耕地大开绿灯,严重损害了土地利用总体规划的权威性和严肃性。但是如果简单的套用城市土地规划的思路(以土地开发和设施建设为导向),不仅会破坏耕地保护制度,又破坏了农民土地权益,这样的规划管理不仅不符合农业实际生产组织,也不能很好的落实“三生”理念。因此在农业园区规划中,应积极探索农业园区建设用地方法,采用科学性与可操作性产业布局与土地规划相结合的土地利用规划新思路。园区土地规划内容应包括生产用地规划、村镇体系规划、道路交通规划、生活设施规划、林地规划等内容,最核心的是生产用地规划中优质农产品和水产品用地的规划。在各项土地的利用中,体现生产、生活、生态的统筹,并与县、乡(镇)土地利用总体规划相协调。园区土地利用规划工作的开展是在园区已确定的规划项目和功能布局的基础上进行的,根据规划指标在园区范围内合理地确定各项目用地布局、大小与范围,并以明确的图纸表达出来。3.4企业运营管理的规划内容是将民营资本作为运营主体,经济效益发展不在规划过程中涉及到园区管理权限和利益分配的运行机制也是园区编制规划的重要内容之一,如何划分政府和企业的责任和义务,如何引入民营资本作为运营主体,如何形成科研院校、企业与生产基地的有机结合都是规划编制需要考虑的内容。此外,对农业规划单位和规划人员资质的规范也是保证农业园区规划编制科学性的重要前提。3.5构建现代农业园区规划方案评价体系现代农业园区的规划是一个复杂的系统,经济、生态环境、社会状况、人文等均影响着园区规划方案的结果。如何运用科学合理的评价方法对园区规划方案进行评价和分析,有助于规划方案达到最佳方案,并为相关决策者提供科学依据。面对系统复杂,结构多层次化以及多目标的评价对象(台湾农民创业园),同时根据客观性和可操作性原则,如何选择合理的评价指标和确定科学的指标权重是构建科学合理评价体系的两个重要内容。我国现代农业园区是在我国特定的社会经济背景下产生的,不仅肩负着社会经济等诸多功能,而且也有特殊性,特别是近几年兴起的台湾农民创业园更有其自身特点和功能。因此在构建现代农业园区规划方案评价体系时,