路桥区固体废物拆拆物对环境污染的影响

路桥区固体废物拆拆物对环境污染的影响

浙江省台州路桥区位于浙江省中部沿海地区。从20世纪80年代初开始，这座桥峰江市开始出售废弃的电机和电池，并开始向市政产业发展提供铜、铝、硅钢片等基本原材料。上世纪90年代初，路桥开始走向国际市场，从日本、美国、西欧、俄罗斯进口废五金电器进行拆解，固体废物拆解量逐步增长。以路桥峰江镇为主，包括周边的三个乡镇，集中了第7类废物进口、利用单位28家，区域内建有拆解企业30个，相关市场7个，个体拆解户1500户，直接从业人员1.3万人。1999年海关统计进口量67.8万吨，2000年实际拆解各种废五金电器80多万吨（包括台州口岸以及其他口岸进口转运和国内废电器资源）。拆解获得铜铝资源15万吨以上，可利用硅钢片、再生塑料以及不锈钢资源等，直接成为台州工业生产的原材料，带动了电线、电缆、电机、水泵、摩托车、水道配件、卫生洁具、装饰装璜五金等制造业和加工业的发展。路桥区峰江镇的废旧电器拆解加工户达2000多家，年产值20多亿元人民币，台州市仅路桥和温岭两地以拆解金属为原材料的制造业和加工业产值达50亿元之多。路桥因为有较高的资源综合利用水平，获得相对国内其他地区较高的拆解收益，又有沿海对外开放港口的区位优势，成为国际上规模较大的废五金电器拆解基地。1价值生态及对环境的影响上世纪90年代是路桥固体废弃物拆解业规模迅速扩大的时期，由于没有进行有效的监督和管理，路桥固体废弃物拆解业存在着较为严重的环境污染问题。全区拆解业场点绝大多数是露天作业，拆解产生的油污随即冲刷流入河沟、农田。废电机和废电线的露天焚烧产生二恶英等有毒有害气体，焚烧时的浓烟严重破坏自然景观。不少拆解户在家门前后拆解，居所当仓库，拆解过程产生粉尘、油污、废气污染环境，影响居民生活。拆解后产生的废物垃圾没有统一清运处理，在山坡、河沟堆放污染环境。固废拆解业对周围环境的影响，特别是拆解业特性决定了拆解场所的脏乱差环境，成为路桥区每年人大和政协会议提案的议题。为了客观公正地评估固体废物拆解业对环境的影响，1999年9月，台州市环保局、路桥区建设局联合浙江大学环资学院立项进行课题研究。历时半年，对拆解点周围环境进行抽样化验，综合研究，对拆解人员身体状况进行监察，有关结论如下：1.1监测和分析当前土壤和水土流失地面水主要污染物是矿物油，区域地面水的重金属污染符合地面水国家二类标准，拆解场点排污口河道底泥受到重金属和矿物油的严重污染。1.21.3拆场周边农田土壤重金属污染情况拆解场内土壤已受到重金属和矿物油严重污染，尤其以矿物油、Cu、Pb、Zn的污染严重，拆解场周边农田土壤受到重金属（Cu和Ni）及矿物油污染，但污染相对较轻，除矿物油污染外，重金属污染土壤符合国家一级土壤要求，拆解场附近农田大米除有增塑剂污染，其他未见异常。1.4垃圾焚烧排放污染物在进行拆解业整治后，由于禁止了露天焚烧，区域内挥发酚和HU，总烃浓度基本上符合“居住区大气污染物最高允许浓度”的允许值。周围空气质量良好。1.5固体和固体拆卸过程中的主要污染因子1.5.1影响环境的因素电线电缆拆解焚烧产生长链烷烃、苯、增塑剂；电机拆解、焚烧产生长链烷烃、苯、联苯。1.5.2污染水苯类化合物以及残余垃圾污染释放对环境影响，前期为COD、油及铜，后期为COD和锌。1.6非特异性免疫功能损害案件，见表1，我国区域内解构工人与非儿童与区域外居民一般资料的检测比较，见表3。我国儿童与区域外居民一般资料及检测中心见表2抽样调查了峰江镇拆解工人和非拆解人员以及儿童，并与外地对照组人员进行比较，根据对血象检查、血清生化检查、非特异性免疫功能检查、儿童皮肤碱抗力测定、外周血淋巴细胞微核试验和一般体检等各方面检测，区域内拆解工人与非拆解人员及儿童与区域外居民无明显差异。1.7固体排放量小，污染物排放量万元产值废水、废气在路桥区各行业中相对较小，固体废物排放量一般。因此，拆解业对环境影响尚未明显超过其他行业，但拆解业许多影响尤其是对生态环境的累积效应尚不很清楚。2制定确定的废弃物处理方案固体废物拆解业环境污染问题引起了路桥区委、区政府的高度重视。区政府专门制订了固体废物拆解业整治方案，以环保部门为主监督、管理，政府有关部门和乡镇政府实施。具体实施措施如下：2.1深化场地硬化和污水治理按照“巩固规范一批，集中改造一批，彻底取缔一批”的整治原则，对全区固体废物拆解场点进行统一整治。按照浙江省环保局的要求，定点拆解全部进行场地硬化，浇筑水泥地面，并实行雨污分流、污水流入排污沟和隔油池，及时进行油水处理；建设遮雨棚，变露天拆解为室内拆解，防止雨水冲刷，减少粉尘扬飞。建设焚烧炉，集中焚烧和废气处理排放，禁止露天焚烧。2000年全区共硬化拆解场地260余亩，建遮雨棚33500余平方米，建设投资达2000多万元，15家拆解场通过了省环保局验收，20多家村办拆解场点也基本达到整治要求。2.2清理、东南角清理区环保分局联合交通、建设及乡镇政府对公路沿线、乡村主干道沿线以及家庭门前屋后的拆解点进行清理、取缔，规定不准在非定点场所拆解，不准固废在公路沿线堆放，所有拆解人员进行定点拆解，金属资源进入市场销售，对拆解后的垃圾实行场内垃圾箱堆放，集中清运防止污染扩散。通过三个月的努力，全区主要拆解场点面貌得到根本性改观，镇村环境质量有了较大改善。3关于园区管理的一些意见3.1固废拆分产业发展的必要性和前瞻性台州路桥区固废拆解通过两年整治，取得了一定的成效和经验，目前国家环保局提出固废拆解实行“园区管理”，从路桥的现状分析，具有必要性和前瞻性。3.1.1前空间污染源治理路桥区分散于各个村落的上千户家庭的门前屋后拆解场全部转入定点拆解场，控制了油污遍地流、垃圾到处堆的污染源扩散现状，使村镇有了个洁净的面貌。3.1.2规范周边行为，影响居民生活路桥区对固废拆解实行定点后，各定点场所由于历史和经济的原因，三废的处理水平相差较大。由于定点场所较为分散，环保部门不能全面及时跟踪检查，个别拆解场点未建焚烧装置，私自焚烧污染环境现象仍然存在，部分定点拆解场靠近居民区，影响居民生活。实行园区管理后，在拆解园区内建焚烧炉，焚烧烟气处理排放，并统一处理废油、废水，可根本上解决三废污染问题。3.1.3统一烧烧炉，完善装置如企业单独建设焚烧炉，投资较大，利用率不是很高。园区统一建造焚烧炉，可将园区内企业的焚烧材料统一焚烧，提高设备利用率；对于废电线，可引进铜米机等加工设备为各个企业加工服务。对于拆解后的垃圾实行统一清运，保证污染物的洁净转移和处置。3.1.4固废拆业的优势利用我国劳动力资源优势，发展劳动密集型的固废拆解业，以相对于采矿冶炼较小的环境污染代价获得金属和非金属资源，是解决我国资源不足的有效途径，固废拆解业相对于采掘和冶炼业，可以说是环保产业。但目前固废拆解多以手工为主，三废处理程度底，不可避免暴露出脏、乱、差的外表特征，加上缺乏有效的监督管理，长期以来成为否定的对象，但拆解的收益和资源的有效利用，使该行业又成为企业创造财富、国家获取资源的有效途径。因此，实行园区管理才能有效进行监管，把对环境的污染降到最低程度，使拆解业走上健康规范轨道。3.2群众环保意识增强国家环保部门提出对固废拆解业实行“园区管理”，从路桥的实际情况分析，这个条件是成熟的。一是经过十多年的发展，固废利用企业以及个体拆解户都有一定的资金积累，有实力在规划的园区内征地建厂房，投资公共环保设施等。二是群众的环保意识增强了，不希望固废拆解影响生活、污染环境。2000年路桥区各部门对分布于门前屋后家庭拆解户的清理整顿，由于事先进行广泛宣传，不仅非拆解户支持，业主本身也理解和支持。认为只要政府在定点场有一块场地，我们愿意从门前屋后迁出去。上规模的企业认为，要走可持续发展之路，否则，即使拆解利润很高也不会持久。对固体废物的进口和拆解实行“园区管理”后，今后的固废进口指标将向园区倾斜，这可以重点扶持规范拆解企业的发展，充分利用国外资源。但在具体的操作上，还有很多问题值得探索。3.2.1固废进口指标管理方面目前，我们实行的是进口固废利用单位的资格认定并实行限制和宏观调控，实行“园区管理”后，是否进入园区的拆解加工企业都成为固废利用定点单位，如果园区成为国家环保局固废进口利用区域，那么，只要该园区企业的有关环保设施符合国家环保部门以及消防、安全等部门的要求，所有进入园区的企业都应成为进口固废利用单位，享受固废进口指标。其次，在进口固废的指标分配上，进入园区企业的进口渠道、供货数量和品种，以及拆解加工能力都是不一样的，从目前的利益格局分析，六类、七类固废进口指标虽严禁倒卖，但实际上还是体现一定价值的有价指标（私下的倒卖是客观存在的），那么在整个园区取得固废进口指标后，如何在园区内企业分配是必须解决的问题。目前，路桥一般按场地面积大小，确定拆解加工能力后审批进口指标，规定在一次用完指标或将要用完指标后定期上报省环保局，转报国家环保局审批。我们认为，园区的固废进口指标还是以园区企业的场地面积为依据。根据各企业阶段性利用状况在园区内企业间适当调剂使用，地方环保部门应当严格监督固废进口指标的使用，严肃查处倒卖行为。国家环保部门如能在该园区尚未完全用完进口指标后又下达进口指标给园区，并及时分配追加给已用完指标的企业，那么，倒卖批文在园区便失去了市场，尚未用完指标的企业在第二次分配指标时也不会过多地提出增加指标数量的要求。3.2.2联合从进口口岸监管目前实行的是固废进口利用单位单独上报，由省计委下达进口四联单，由海关、边防、商检等单位联合从进口口岸监管。那么，实行“园区管理”后，国家环保局的固废进口指标应下达给省计委备案，由地方环保局调控，将园区内各企业指标分配上报省计委，省计委据