高速公路养护安全培训课件

公路养护作业安全管理1主要内容

开展养护作业安全管理工作的要求交通运输部《公路养护安全作业规程》解读公路养护安全作业要求背景

随着我国公路建设以及交通需求的快速发展，公路养护正成为我国公路发展的新主题。安全和畅通是道路使用者对公路运营养护期间尤其是养护作业时的基本要求。（1）公路养护作业时人员、设备及过往车辆的安全问题日渐突出，交通事故频发。（2）公路养护作业带来的交通拥堵问题日趋突出，严重影响公路运营与养护期间的综合服务水平。安全问题畅通问题1.公路养护作业安全管理现状

我国每年交警接报事故的总量大概在470万左右，因道路交通安全事故伤亡人数超过6-6.5万人左右。每5分钟有一人因车祸死亡,每一分钟有一人因车祸伤残,平均每天死亡170余人。截止2018年底，我国汽车车保有量已达到2.4亿辆，全国汽车驾驶人数量达3.69亿。公路通车总里程已突破477.35万公里，居世界第一。公路提档升级在为人们的出行带来便利的同时，也给交通安全管理带来了较大的压力。交通运输部对公路养护管理工作提出了“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的指导方针。2.公路养护作业安全管理责任总体原则

养护作业安全实行“统一管理，分级负责”的管理体制，层层建立责任制，贯彻落实“谁主管，谁负责”，“管生产必须管安全”的原则。交通主管部门安全管理责任

负责本辖区内公路养护安全作业的监督，检查，指导和管理工作。2.公路养护作业安全管理责任公路养护部门的责任

1）养护单位（养护施工企业）是养护作业安全生产责任主体，单位（施工企业）主要负责人是安全生产第一责任人。

2）应按规定建立安全管理机构，配备专职或兼职安全管理人员，实施对养护人员的安全培训和教育。

3）在实施养护作业前，制定安全保障方案，并报有关部门批准。

养护员工的责任

接受安全技术教育，遵守各项安全技术操作规程。

3.公路养护作业安全管理的目的和意义目的

1）保护养路员工自身安全

2）保护养护机械设备和公路设施的安全

3）保护过往车辆和行人的安全意义

1）保障公路养护工作的正常开展

2）为社会提供畅、洁、舒、美、安的公路交通环境第二部分

交通运输部《公路养护安全作业规程》解读1．公路养护作业安全事故分析2.公路养护作业安全管理中的制约问题3.公路养护安全作业规程

1.公路养护作业安全事故分析

安全事故分类

1）车辆伤害事故

2）高处坠落事故

3）机械器具伤害事故

4）养护管理职责履行不到位引发事故

1）车辆伤害事故——案例1

事故经过某高速公路养护班组在进行刷护栏清洗作业，当施工完毕，驾驶员汪某在倒车准备收标志牌过程中撞到后方20来米处正在收拾工具的戴某，导致其手臂、大腿被撞伤。1.公路养护作业安全事故分析1）车辆伤害事故——案例1

事故分析原因一：驾驶员汪某倒车过程中虽开启警灯、拉起警笛，对封闭区外过往车辆起到了一定的预警作用，但未关注施工区内作业人员活动情况，主观上认为车辆在开启警笛情况下倒车时作业人员会自觉避让的片面判断；原因二：养护工戴某安全意识淡薄，作业过程中精力不集中，没有及时避让；原因三：养护部门未认真开展安全教育工作，班组长安全监管不力事故性质和责任分析这是一起因驾驶员操作不当引起的安全生产事故，驾驶员汪某应负此次事故的主要责任，班组长应负管理责任，养护员工应负次要责任。1.公路养护作业安全事故分析1）车辆伤害事故——案例1

预防措施措施一：认真开展岗前安全教育，严格履行班组安全检查制度；措施二：加强现场安全管理，车辆启动前要确保周边无作业人员，尤其倒车过程中务必检查后方情况，行驶过程中严格控制车速；措施三：因作业环境恶劣，作业人员在关注外界过往车辆的同时，同时要密切留意施工区内部机械设备、车辆的行驶。事故结论公路边通车边作业的安全风险极高，且作业空间较小，在施工过程中要重点防御车辆伤害事故的发生。1.公路养护作业安全事故分析1）车辆伤害事故——案例2

事故经过一养路工在某高速公路路肩按规定清扫作业，当时天气晴好，该路段平直，路面干燥、无坑洞、抛洒物等情况。一辆浙江牌照轿车，驾驶员超速行驶和疲劳驾驶，从路肩超车撞上该养路工，将其撞出50米开外并挂于隔离栅上，导致其当场死亡。1.公路养护作业安全事故分析1）车辆伤害事故——案例2

事故分析原因一：小车驾驶员超速行驶和疲劳驾驶且在路肩超车，属违章行驶，这是导致这起事故的最直接原因；原因二：客观原因为公路养护人员清扫路面时无任何安全防护措施，没能及时提醒小车驾驶员提前采取防范措施，诱发事故。事故性质和责任分析这是一起因过往车辆违章行驶导致养路工死亡的意外交通事故，该驾驶员负此起事故的主要责任。但公路养护部门在养护作业时没有规范设置安全警示标志，也负有一定责任。1.公路养护作业安全事故分析1）车辆伤害事故——案例2

预防措施措施一：加强公路养护部门养护作业的规范性，规范设置安全标志，保护养护人员的人身安全；措施二：加强养护人员安全培训教育，增强自我安全保护意识，养护作业时，随时关注过往车辆情况，提高警惕，一旦发生此类情况，立刻采取有效躲避措施。1.公路养护作业安全事故分析2）高处坠落事故——案例3

事故经过养护工鲍某在某高速公路清理桥头锥坡时，由于坡度较大且坡面较滑，不小心滑倒坠落受伤，导致其脚踝骨折。1.公路养护作业安全事故分析2）高处坠落事故——案例3

事故分析原因一：客观原因为鲍某养护作业场所环境恶劣，危险性较大；原因二：鲍某作业过程没有佩带安全防护用具，属于典型的冒险作业，这是此次事故的直接原因；原因三：养护部门针对高处作业未对鲍某进行岗前安全要求，未采取有效的安全防范措施。事故性质和责任分析这是一起因高处冒险作业引起的安全生产事故，鲍某本人安全警觉性不强，应对此次事故负直接责任；养护管理部门对于此类危险较高的施工未落实安全预防措施，管理失职，负有管理责任。1.公路养护作业安全事故分析2）高处坠落事故——案例3

预防措施措施一：施工前严格进行安全技术交底，落实相应安全预防措施；措施二：在各项安全预防措施没到位之前，作业人员要杜绝冒险作业；措施三：按规定，超高2米的高处作业必须佩戴安全带，防止高处坠落。事故结论高处坠落事故在桥梁养护过程中属于多发事故，今后在此类养护作业时，务必要进行严格的安全管理，采取有效安全防范措施，配发安全用品，保护养护人员人身安全。1.公路养护作业安全事故分析3）机械器具伤害事故——案例4

事故经过某高速公路养护工区打草作业过程中，班组成员叶某在变换施工地点时未关闭割草机，仍将工作状态的割草机剪挂在胸前，当跨越护栏时，右脚不慎被机器割伤。1.公路养护作业安全事故分析3）机械器具伤害事故——案例4

事故分析原因一：主要原因是由于叶某本人安全意识淡薄、机械操作不当；原因二：养护部门对此类作业安全防范意识不强、安全警觉性不高、对员工的安全教育和安全管理不够到位。

事故性质和责任分析这是一起因机器操作人员不遵守客观实际（施工完毕关闭机器应为理所应当的举动），违章作业而引起的机械伤害事故。该员工同时也因日常工作态度不佳已被辞退。1.公路养护作业安全事故分析3）机械器具伤害事故——案例4

预防措施措施一：机械操作者应具备良好的业务素质，熟悉该机械性能和操作规程；措施二：在操作过程中要控制好身体与机器之间的安全距离，尤其是割灌机之类刀头（齿头）较锋利且裸露的小型机器，同时在施工过程中也要和他人保持一定的距离，避免伤及工友；措施三：加强安全教育和现场管理，及时发现问题、消除隐患。事故结论小型养护机械设备在使用过程中，伤及人员的事件时有发生，主要还是在于操作人员不熟练、不够谨慎所致。因此，在今后的养护过程中，尤其当新手操作时，一定要做好安全培训和现场管理。1.公路养护作业安全事故分析4）养护管理职责履行不到位引发事故——案例5

事故经过刘某驾驶轿车行驶到京承高速出京方向7公里处时，发现行车道内有一红蓝相间的编织袋。刘某立即采取措施进行躲避，但不慎与高速公路钢护栏相撞，造成车损人伤。1.公路养护作业安全事故分析4）养护管理职责履行不到位引发事故——案例5

事故结果交警部门事故认定：刘某为躲避中间车道内的物品，车辆前部、后部撞在道路右侧的防护板上，造成车辆及防护板损坏。事发后，刘某以财害损害赔偿纠纷为由向法院起诉。法院最终判决首发集团赔偿刘某车辆维修费、拖车费、体检费等全部损失共计5万余元。判决依据

《公路养护技术规范》规定：“各种路面应定期清扫，及时清除杂物，以保持路面和环境的清洁。”该条款是对公路日常养护工作的总体要求，其具体含义是：公路养护单位，要对公路进行定期清扫，定期清扫时的作业标准是清除杂物，做到路面清洁。1.公路养护作业安全事故分析

路的因素：一是作业区影响交通安全的因素，包括作业区提示标志不清，施工作业影响交通运行。作业区标志提示不清，由于提示作业区的标志不清晰或缺失，驾驶员行驶到作业区，没有注意到道路变化，造成交通事故。施工作业影响，指施工人员及车辆随意出入作业区，影响公路正常行驶车辆，造成事故。二是公路状况不良，通行条件差，导致车辆发生事故。人的因素：一是驾驶员的操作因素。包括在作业路段强行超车、车速过快、操作不当等，造成事故。二是养护员工自身原因，自我保护不足，引发事故。车的因素：一是过往车辆故障造成的事故，二是养护车辆、机械设备操作不当造成事故。1）影响因素1.公路养护作业安全事故分析2）安全隐患作业环境危险，易发安全事故安全防范意识淡薄，存在安全隐患养护作业不规范，引发安全事故公路通行条件不良，诱发安全事故

1.公路养护作业安全事故分析1）作业环境危险，易发安全事故

影响因素：危险路段、不利天气、夜间作业、高空作业1.公路养护作业安全事故分析2）安全防范意识淡薄，存在安全隐患

影响因素：单位领导不重视、员工自身不注意、车辆设备不安全1.公路养护作业安全事故分析3）养护作业不规范，引发安全事故

影响因素：作业区标志设置不规范、机械设备操作不规范1.公路养护作业安全事故分析4）公路通行条件不良，诱发安全事故

影响因素：公路桥涵病害未及时处治、路面障碍物未及时清除、路面积冰积雪未及时清除、公路标志损坏1.公路养护作业安全事故分析4）公路通行条件不良，诱发安全事故

影响因素：公路桥涵病害未及时处治、路面障碍物未及时清除、公路标志损坏、路面积冰积雪未及时清除1.公路养护作业安全事故分析2.公路养护作业安全管理中的制约问题

公路养护作业安全意识、交通组织理念、作业分类、安全设施、控制区布置与管理等方面进行全面管理1、公路养护作业未按作业时间进行分类2、公路养护作业控制区划分有待完善3、公路养护作业控制区限速管理不够合理4、公路养护作业控制区长度确定方法及标准有待优化5、公路养护安全设施种类偏少、布置方法不够明确6、对公路弯道及纵坡等特殊路段和部分桥隧养护作业缺乏针对性8、部分公路养护安全作业规定可操作性不强《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2015）交通运输部。3.公路养护生产安全管理执行标准3.公路养护生产安全管理执行标准新理念目前部分养护作业出现了为了施工需求，人为造成严重交通拥堵及安全隐患的现象。因此，标准中引入公路养护作业“安全与通畅兼顾”的理念。通过优化限速方案、安全设施、控制区布置及长度等方式加强养护作业的安全与通畅。（1）公路养护作业分类（2）公路养护作业控制区划分（3）公路养护作业限速策略（4）公路养护作业控制区长度（5）公路养护作业安全设施（6）公路养护作业控制区布置（7）公路养护安全作业规定3.1《公路养护安全作业规程》核心内容短期养护作业长期养护作业临时养护作业移动养护作业清扫、检测等移动灌缝、坑槽修补定点预防性养护等定点大范围大中修定点0-0.5h0.5-4h4-24h≥24h根据国内外调研及论证，提出以作业时间为标准的养护安全作业分类方法。养护安全作业分类标准：长期养护作业短期养护作业临时养护作业移动养护作业国内目前实际养护作业控制区的布置与作业时间有关，但布置方式不统一。养护安全作业分类：三、内容解析——基本规定1、明确提出了交通组织设计要求。

公路养护工程施工图设计同步进行交通组织设计施工单位制定养护作业路段的安全和通畅保障方案养护作业控制区布置、交通组织管理与安全作业管理公路管理机构或

经营管理单位审查有关部门审批公路管理机构或经营管理单位应对养护安全作业进行监督检查。三、内容解析——基本规定2、信息发布要求

利用可变信息板、电子显示屏、交通广播、网络媒体等沿线设施与信息服务平台，及时发布养护作业信息。3、完善了养护作业安全要求

——夜间养护作业控制区应布设照明设施、施工警示频闪灯和语音提示设施；——制定养护安全作业应急预案，当发生交通事故时，及时启动应急预案。高速公路施工......三、内容解析——公路养护作业控制区公路养护作业控制区划分方法一）公路养护作业限速策略二）公路养护作业控制区长度三）国外养护作业控制区分为：警告区、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区、终止区六大区域。其中缓冲区包括横向缓冲区和纵向缓冲区。为了保障工作区安全，纽约州标的准还提出了车辆保护区的概念。美国纽约州标准控制区划分方法：-公路养护作业控制区

警告区上游过渡区

工作区

下游过渡区终止区

警告区工作区长期、短期临时作业机械移动人工移动

警告区

上游过渡区（LS或Lj）缓冲区（含横向缓冲区）工作区下游过渡区终止区

警告区工作区三、内容解析——公路养护作业控制区有保护车时可不设三、内容解析——公路养护作业控制区限速策略:本《规程》提出：逐级限速或重复提示限速的策略。重复提示限速主要应用于限速值较小的路段、隧道等。基于道路等级与设计速度的限速最大值。公路养护作业控制区限速最大值公路等级设计速度（km/h）限速最大值（km/h）高速公路及一级公路120801006080406030二级公路80、6040、30三级公路40、3030、20四级公路2020作业控制区长度--警告区：本《规程》警告区长度应根据公路等级、设计速度和交通量确定。二、三级路还应考虑坡度及平曲线半径。当Q＞700（pcu/h）时宜采取分流措施Q:作业时段内单条通行车道高峰小时当量交通量pcu/h:每小时当量小客车通行数三、内容解析——公路养护作业控制区三、内容解析——公路养护作业控制区控制区长度--缓冲区：纵向缓冲区：考虑坡度对停车距离的影响。停车距离停车距离三、内容解析——公路养护作业控制区控制区长度–工作区：原《规程》规定：工作区长度应根据养护维修作业的需要确定，然而对工作区的最大长度并没有规定。但工作区长度的增加会造成延误时间增加，带来不同程度的交通拥堵，造成安全隐患。本《规程》利用仿真技术与理论方法，研究不同工作区长度下的交通延误，根