后疫情时期提升地方政府应急管理执行力研究

德州学院法学院2021届公共事业管理专业毕业论文后疫情时期提升地方政府应急管理执行力研究摘要：地方政府应急管理执行力的提升对后疫情时期的有效防控是至关重要的，通过构建应急管理执行力模型并结合实际案例进行研究，了解在后疫情时期地方政府应急管理执行力现状，总结地方政府应急管理的成功经验，找出地方政府应急管理执行力问题产生的原因：政府主体执行人员综合素质能力不高，执行力度不够，部分公民主体缺乏责任意识，应急预案优化具有滞后性，应急管理专业人才队伍建设有待加强，并相应的提出以下四个建议：提高政府执行者素质，加强疫情防控执行力度、提升公民责任意识，助力突发事件处理、优化应急预案、提升执行能力、加强应急专业人才队伍建设。关键词：后疫情时期；应急管理；政府执行力引言TCIntroduction\l1国内的疫情已经得到很好的控制，但是在疫情常态化【1】的状况下，疫情随时都有反复的风险。这就需要地方政府拥有很强的应急管理执行能力，而政府执行能力的提升需要从以下几个方面展开，首先所有的疫情防控工作都要围绕生命至上的执行目标进行，疫情防控工作则需要作为执行主体【2】的政府、社会团体、企业、公民来发挥防控措施的效用，其中政府作为领导主体应当起到主导作用，另外要不断的对应急管理预案【3】进行优化，同时要进行资源的有效储备包括疫情防控的物资【4】和应急专业人才队伍的建设【5】，建立健全相关机制，特别是信息传导机制【6】，以有效的应对突发事件，以防社会成员产生恐慌，做好应急处理工作，并且在疫情防控的全过程要始终坚持生命至上【7】这一执行目标，在最大的程度上保障公民的生命健康以及财产的安全。一、地方政府应急管理执行力模型提升地方政府的应急管理执行力，首先需要在整个的疫情防控的过程中贯穿生命至上的执行目标，一切为了人民群众。政府、社会团体、企业、公民多方主体发挥其各自效用，并且要学会通力合作共同应对突发公共卫生事件,其次需要依据实际情况，因地制宜,因时制宜的进行应急预案的优化,另外要保证物质资源和人力资源的充足。同时要不断建立健全机制，包括信息传导机制，保证疫情防控工作的有效进行。因此本文构建了应急管理执行力模型，明确了地方政府应急管理执行力的主要影响因素：执行目标：生命至上；执行主体：政府、社会团体、企业、公民；应急预案；执行资源：应急管理专业人才队伍、应急物资；执行机制：信息传导机制。图1应急管理执行力模型二、地方政府应急管理现状2019年年底爆发的新冠肺炎（COVID-19）疫情从武汉地区扩散到全国各个地区，给全国人民的生命健康和财产带来了严重的损害,而地方政府作为一个区域的管理者、人民的守卫者，应当是最有力量的执行者，是应急管理体系的核心，因此应急管理是政府必须肩负的责任。在党中央的正确领导下，各地方政府也相继采取疫情防控措施，对疫情进行有效防控。目前我国境内疫情总体的状况是呈零星散发状态，局部地区出现散发病例引起的聚集性疫情，境外输入病例基本上已经得到了控制，疫情积极向好的态势持续巩固,全国疫情防控进入常态化。本文通过构建地方政府应急管理执行力模型结合云南省瑞丽市疫情防控实际案例，了解目前我国地方政府公共危机事件应急管理执行力现状。地方政府应急管理执行力显著提高1.地方政府针对疫情反复可以快速应对2021年3月29日凌晨2时许，报告1例缅籍人员核酸检测呈阳性，复核检测结果依旧为阳性。随后瑞丽市立即对姐告玉城所在地国门社区进行全员的核酸检测采样，截至到了3月30日，采集核酸样本26000份，发现阳性样本9例。3月31日10时云南省政府召开新闻发布会汇报瑞丽市新冠肺炎疫情有关情况，一共采取了七项措施，并通报采取隔离措施、迅速开展流调工作、有序实施小区封闭管理、迅速开展核酸检测、加强交通管制、全面强化边境管控等一些措施，有效控制疫情发展，严防疫情扩散。2.政府、社会团体、企业通力协作疫情发生后，当地省政府和大理、丽江、楚雄、保山4个州市迅速成立了医疗队伍，当地专业队伍共2564人整合成编队，3辆移动P2+检测车进行疫情应急处置工作。瑞丽市红十字会也在疫情防控中充分的发挥它的作用，接收捐赠疫情防控物资和资金并做好合理分配，使这些物资和资金能够得到有效的使用。另外云南希望工程和雅迪电动车等非盈利组织和企业也都纷纷捐赠善款和抗疫物资驰援瑞丽。3.医疗物资和防护物资相对充足后疫情时期我们目前已经形成了医物资和防护物资生产的比较完备的产业链，所以有充足的物资条件实施疫情处置应急工作。截至2020年4月6日，一共向医务人员、核酸检测者及志愿者等发放了24558套医用防护服、30880只医用N95口罩、12130个医用隔离面罩、8143副护目镜、69750个一次性口罩。2021年4月9日，瑞丽市红十字会收到疫情防控社会捐赠资金5215675.8元；接收捐赠物资68批次，物资供应正常。4.疫情信息公开透明疫情信息要进行及时准确、公开透明，并且在疫情防控时期要强化疫情的信息报告。各级的医疗卫生机构都要按照国家下发的方案措施，及时的上报发热门诊就诊人数、留观人数，筛查疑似病例、确诊病例，实行日报告和零报告制度，严禁瞒报、缓报、漏报，对于确诊病例患者的行动轨迹进行公开，方便人民群众进行自查，及时进行自主隔离，降低疫情传播概率。疫情防控暴露应急管理执行力“短板”1.人民生命健康安全受到威胁在后疫情时期出现的新冠肺炎反复，严重的威胁了人民的身体健康生命安全。地方政府应当始终坚持对【8】人民负责、对生命负责的鲜明态度，树立为人民服务的意识，全力的保障人民的生命权和健康权。瑞丽市在半年的时间里，经历了三次疫情反复，这给瑞丽市人民的生活和生产带来了严重的影响，这就体现了当地政府疫情防控的过程中，并没有有效的实现生命至上的执行目标。2.地方疫情多次反复在疫情常态化的防控下，云南省德宏州瑞丽市在半年多时间内，连续3次疫情反复，这严重的危害了当地的社会秩序，让当地的居民产生恐慌，并且严重冲击和破坏了全国、全省疫情防控大局，不利于后疫情时期的疫情防控，对于当地的经济社会发展和工作大局，都产生了很大的影响，这样的状况很大程度上是云南当地政府没有针对于云南这样一个边境地区实施有效的边境管控，让大量的境外人员进入到我国境内，造成疫情的爆发。另外在进行突发公共卫生事件的处置应急工作中，畅通信息渠道、及时统计报告信息、公开透明传递应急处置情况，是应急管理工作的重要内容。这一工作的展开是疫情有效应对的基础，但在具体的实际操作过程中，一些营利机构以及部分民众因为害怕自身的经济利益受到损失，所以会选择瞒报或者是误报。信息的误报和瞒报影响到信息收集的真实性和准确性，当地政府没有准确的信息很难将给疫情防控工作带来巨大隐患，造成严重影响。3.应急管理相关预案较少编制应急预案的其主要的功能就是通过应急预案来及时展开疫情发生后的防控工作，让防控工作做在前面，让突发事件的不确定性降到最低，最终能够将应急管理转化为常规性的管理。但是通过检索云南省和瑞丽市门户网站发现，云南省政府只在2016年更新了《云南省突发事件应急预案管理办法》，有关突发公共卫生事件的预案并没有最新更新的文件。瑞丽市门户网站上关于突发事件的应急预案只有五条相关文件，最近一次发布是2013年。应急预案不能够及时的进行优化更新，这对于应急管理的处理工作来说是不利的，在面对突发公共卫生事件时不能够立刻做出反应，影响疫情的有效防控。4.缺乏应急管理专业人才在疫情发生后，该市大量抽调其他单位人员投入到相关工作当中，但是这些临时选派的工作人员都是非专业从事疫情防控应急管理工作，且部分工作对专业人才的要求还比较高。由于工作人员缺乏相关专业的教育和培训，导致了这些工作人员在参与疫情防控管理工作时存在大量经验主义做法，不能够有针对性的处理有关疫情防控工作。由于瑞丽的特殊地域条件，在疫情防控的工作中还需要大量的缅甸翻译员投入到工作中，但是政府现有缅甸翻译工作人员不足以应对目前的疫情防控工作，使得应急管理工作效率低下。三、地方政府应急管理的经验的总结以及产生问题的原因分析云南省瑞丽市在此次的疫情防控的应急处置中取得一些显著的防控效果，但是同时也暴露出了不少应急管理处置的问题。通过本文所构建的应急管理执行力模型来对地方政府的应急管理现状进行研究分析，总结成功经验和分析产生问题的原因，这对于提升地方政府应急管理执行力具有较强的借鉴参考意义。地方政府应急管理的成功经验1.政府主体危机意识强执行主体在突发事件的处理工作中是核心的要素，同时也是提升地方政府应急管理执行力的关键，一个优秀的执行主体要精确识别危机、快速应对危机、有效处理危机。在突发事件发生之前通过相关应急体系的完善，以确定的体系应对不确定的事件，预测可能发生的结果以及发生的概率，同时在面对突发公共安全事件要立即做出积极反应，以最快的速度进行方案的部署。基于在2019年底应对新冠肺炎疫情的经验，以及在后疫情时期的防疫工作部署，在疫情反复状况发生之后，当地政府凭借建立的高效的指挥系统，对疫情进行有效的控制，有效的防止了疫情的进一步扩散。2.多元主体参与渠道畅通在我国目前的应急管理模式中，政府仍然是作为主导力量，因此当公共危机事件发生以后，作为主导力量的政府在突发事件的应急处置中承担着主要责任。政府需要执行一系列的应急方案以及实施应急措施，并且要整合所拥有的资源，进行资源配置。但是随着社会其他主体的广泛参与，在危机事件发生后，不管是非营利组织还是企业组织等其他社会组织都展现出主人翁意识，纷纷为疫情防控工作贡献自己的力量，捐赠物资、进行志愿服务，主动承担社会责任。多元主体【9】共同参与应急管理，可以提高应急管理的效率，更好的进行社会资源的整合，有效的防止疫情进一步扩散，快速控制疫情。3.应急物资储备和调拨体系完善在公共危机事件的应急管理处理工作中，物资资源是保障，只有充分的物资资源才能有效的进行危机应对。在后疫情时期，基于之前的疫情防控经验，已经形成了完备的疫情应急物资生产体系，各地方都有相对充足的医用口罩和防护服等医用物资。瑞丽市当局也表示在疫情发生后所储备的医用物资可以维持30天左右的疫情防控处理，这与2020年年初武汉疫情防控状况相比已经是一大进步。并且在疫情防控工作中，根据经验实施合理的区域调拨，保障了跨地区、跨行业、跨部门的物资运输，实现医疗物资的充足供应，为疫情有效防控提供坚实的物质基础。4.信息传导机制逐渐完善基于之前的疫情防控经验，在后疫情时期的疫情防控中，突发公共卫生事件已经具有较强的可预见性,可以第一时间的获取到重要的信息，并且通过信息平台或者新闻发布会等将信息向社会和有关部门发布或传递。因此建立起有效的信息传导机制也是十分必要的，我们可以使用现在发达的通信设备和技术，并且进行关于突发事件的信息传导机制的建设，让信息能够得到及时的传递。在此次的疫情防控中，瑞丽市迅速将疫情上报，通过新闻发布会的形式向社会公布信息，并且实时监控，通过网络平台实现传送，有助于树立负责任的政府形象。地方政府应急管理存在问题的原因1.政府主体执行人员综合素质能力不高，执行力度不够突发公共卫生事件因其突发性，传播速度快等特性，应急管理的处理过程是对执行主体能力的一次大考。政府主体是应急管理中的主导力量，因此作为政府主体的管理者应该具备良好素质能力，因时制宜、因地制宜处理应急事件，另外更加重要的是在后疫情时期，应当更加的重视疫情的预防，防止疫情的发生，这就要求在日常的疫情防控措施执行过程中，有效的落实防控措施，不能使得疫情防控成为空谈。瑞丽市在国内疫情防控状况较好的局势之下，半年内出现了三次疫情反复，这无疑是政府主体执行人员素质能力不强并且执行力度不够的体现，疫情的多次反复给良好的疫情防控整体局势造成了严重的影响。2.部分公民主体缺乏责任意识信息是应急管理的基础，只有获取了充分的、准确的信息才能够科学的处理突发事件。但是在实际的信息获取的过程中，一些社会民众担心如实上报相关的疫情会对自己的经济利益造成损失，选择瞒报。不能够及时有效的收集到最新和最准确的信息，这一行为对于疫情有效防控来说产生了严重的不良影响，阻碍了疫情防共工作的展开。只有公民主体能够积极的参与疫情的防控工作，积极的配合工作人员信息的收集，强化责任意识，才能更快、更有效应对突发事件。3.应急预案优化具有滞后性突发公共卫生事件具有突发性和非常强的传染性等特性，地方政府必须不断的完善应急预案，以确定的方案来应对不确定的事件。在最大的程度上降低损失，以最快的速度处理突发事件，并且要根据不同事件的性质不同以及内外环境的变化，调整相应的应急的方案。另外大多的应急预案都是套用上级文件，缺乏细节的考虑，没有做到因时制宜、因地制宜，预案的制定不具有科学性，和针对性。因此在应用的过程中不能达到疫情防控的最佳效果，不能使政府的执行力得到有效发挥。4.应急管理专业人才队伍建设有待加强由于新冠疫情肺炎具有突发性、群体传染、传播速度快、危害性和破坏性极强并且短期内难以控制的特征。一旦疫情发生，就会产生严重的影响，因此拥有专业性的应急管理人才是必要的。但是目前在我国只有少部分地区的发达城市拥有应急管理的专业的人才，因此在疫情发生后会让当地政府束手无策。在瑞丽此次的疫情防控过程中，大多都是从其他的部门进行人员的抽调，以解决人手的问题。但是在实际的应急处理过程中，大部分的疫情防控工作人员因为没有受过专业的培训，所以在工作的过程中出现效率低下，应对能力弱等问题。四、提升地方政府应急管理执行力的有效途径通过应急执行力模型对云南省瑞丽市疫情防控的应急管理执行力进行研究分析，我们可以看出地方政府的应急执行力有了显著提高，但同时也暴露了地方政府应急执行力的短板，这就需要我们进一步加强政府的应急执行力，使之能够有效应对突发的公共危机事件，根据研究分析的问题，我提出了以下建议。图2建议措施提高政府执行者素质，加强疫情防控执行力度政府是应急管理处理工作中主要力量，政府执行力的强弱是通过政府行政人员的个人能力和综合素质以及在防控措施执行过程中的力度和落实程度体现出来的，因此提升政府的执行力要通过提升行政人员的能力和加强执行力度来实现。首先执行人员要对突发事件给予高度的关注，在疫情常态化的状况下考虑突发事件发生的各种可能性。其次要提升执行人员的综合素质能力，加强执行人员的应急管理知识的培训，提升应急管理的的处理能力。只有在常态化的状况下做好充足的准备，做好疫情的预防措施，储备相应的应急管理的物资，优化应急管理的预案，才能在突发事件发生的时候，执行人员快速的采取措施应对突发事件，保障人民的生命财产安全。提升公民责任意识，助力突发事件处理处理突发事件仅仅依靠政府主体是远远不够的，政府应急管理执行力的提升还需要社会公民积极的配合政府的工作。特别是在疫情常态化的管理下，信息的获取尤其的重要，[10]公民应当增强责任意识，意识到疫情防控的重要性，如实的上报疫情状况，不能够瞒报和误报疫情信息。并且在疫情防控的过程中积极的参与应急管理的处理，参加志愿者服务，在自己的能力范围内捐赠物资都是可行的方法。及时优化应急预案，提升执行能力应急预案是在应急管理的过程中执行的依据，没有完善的应急管理预案就无法在突发事件发生时，快速的做出判断，采取措施，不能及时的应对突发事件。在后疫情时期，地方政府可以根据《中华人民共和国传染病防治法》《国家突发公共卫生事件应急预案》《突发公共卫生事件应急条例》等上级文件，再结合地方具体实际状况，制定地方的突发公共卫生事件应急预案，同时应当不断的进行优化【11】，因地制宜、因时制宜，只有这样才能有效的应对疫情反复的状况，做好疫情的防控中措施，取得较好的成效，有利于地方政府应急管理执行力的提升。（四）加强应急专业人才队伍建设在疫情常态化的背景之下，应当加强应急管理的专业人员的培养，要组建应急管理专门的队伍，以及针对于瑞丽市与缅甸交界的特殊地理位置应当储备专业的精通缅甸语的翻译员，在特殊时期解决语言不通的实际问题。地方政府在加强应急管理专业人才队伍建设的过程中，对政府应急部门的人员进行定期的应急知识培训，掌握疫情防控工作中的技能，并且应当在原有政府部门人员的基础之上，吸收相关的专家以及有疫情防控经验的人员参加，将队伍建设成有专业知识储备，具备专业技能和有经验的应急专业人才队伍，有效的提升地方政府在突发事件发生后的应急管理执行能力。结论虽然国内的疫情已经得到很好的控制，但是在疫情常态化的状况之下，充满着疫情随时反复的风险，每一次的风险都是对地方政府管理能力的一次考验，要充分反思，总结经验，这也显得地方政府应急管理执行力的提升尤为重要。根据本文所建立的应急管理执行力模型，结合云南省瑞丽市疫情防控的具体实例，发现目前地方政府应急管理执行力不足主要体现在四个方面，.政府主体执行人员综合素质能力不高，执行力度不够、部分公民主体缺乏责任意识、应急预案优化具有滞后性、应急管理专业人才队伍建设有待加强，因此提升地方政府应急管理执行力，本文提出了以下四个建议：提高政府执行者素质，加强疫情防控执行力度、提升公民责任意识，助力突发事件处理、优化应急预案，提升执行能力、加强应急专业人才队伍建设。只有这几个方面得到完善，地方政府的应急管理执行力才能得到有效提升。参考文献[1]方秀斌,鲁超.后疫情时期反思综合医院应急管理现状与提升策略[J].现代医院,2021,21(03):440-442+447.[2]林海彬.应急管理中地方政府与社会组织协调的张力及其弥合[J].广东行政学院学报,2021,33(02):31-36.[]尹莉莉.地方政府旅游突发公共事件应急管理研究——以铜仁梵净山为例[J].农村经济与科技,2021,32(02):44-45.[4]李希腾,王保庆.我国应急管理的发展现状与未来路径分析[J].防灾博览,2021(01):14-19.[5]肖文涛.论应对突发公共事件的政府执行力建设[J].国家行政学院学报,2007(02):82-85.[6]杨小虎.信息化背景下提升地方政府应急执行力对策研究[D].沈阳：沈阳师范大学,2019.[7]袁鹏飞,周碧华.地方政府执行力弱化的因素分析——以河南省新乡市环保局为例[J].北方经贸,2019(01):12-14.[8]刘天任,高媛.地方政府与公共危机事件应对能力建设研究[J].公关世界,2021(02):16-17.[9]周云.提升基层政府应对突发公共事件的应急管理能力——从“催生、预防”到“常态式”治理[J].中共南昌市委党校学报,2021,19(01):39-42.[10]展政.提升应急管理中地方政府执行力的策略研究[D].苏州：苏州大学,2012.[11]胡正飞.突发公共卫生事件地方政府应急管理研究[D].蚌埠：安徽财经大学,2021.

ResearchonImprovingtheImplementationofLocalgovernmentEmergencyManagementinthePost-epidemicPeriodZhangMin(CollegeofLaw,DezhouUniversity,Dezhou,Shandong253023)Abstract:Theascensionoftheexecutionofthelocalgovernmentemergencymanagementiscrucialtotheeffectivepreventionandcontrolofepidemicperiodafter,throughtheconstructionofemergencymanagementexecutionmodelandcombiningwiththeactualcasestudies,theunderstandingoflocalgovernmentemergencymanagementintheoutbreakperiodimplementationpresentsituation,summarizesthesuccessfulexperienceofthelocalgovernmentemergencymanagementimplementation,findoutthecauseofthelackofemergencymanagementoflocalgovernmentexecution:Thecomprehensivequalityandabilityofthegovernment'smainexecutivepersonnelarenothigh,theexecutionisnotstrongenough,andsomecitizenslackthesenseofresponsibility.Theoptimizationofemergencyplanislaggingbehind,andtheconstructionofemergencymanagementprofessionalsneedstobestrengthened.Thefollowingfoursuggestionsareputforwardaccordingly:Wewillimprovethequalityofgovernmentexecuters,strengthentheenforcementofepidemic