农村土地流转经营权确权登记颁证工作实施方案

为深入贯彻落实《农村承包土地流转经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》文件精神，根据《关于做好农村土地流转经营权确权登记颁证工作的通知》文件要求，为进一步加强农村土地经营权流转管理，优化农村土地资源配置，做好农村土地流转经营权确权登记颁证工作，结合我场实际，现制定本实施方案如下。一、指导思想按照加强农村土地经营权流转管理的实施意见，以农户家庭承包经营为基础，放活土地经营权、发展多种形式的适度规模经营，引导土地经营权有序流转，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，盘活农村集体资源，逐步建立市场化运作的土地经营权流转机制，促进农民增收、农业增效、农业产业化增速，不断夯实农业发展基础。在完成农村土地承包经营权确权登记颁证的基础上，通进一步完善规范农村土地流转经营权权属。以现有农村土地承包经营权确权登记成果为依据，查清农村流转土地用途、权属和面积等，指导流转双方签订统一规范流转合同，建立健全农村土地流转登记台账和土地流转信息平台，实现农村集体资源产权网格化管理，为农村产权制度改革提供基础保(一)准备阶段(2022年5月2日----5月31日)1.成立工作机构。成立工作领导小组，制定土地流转经营权登记实施方案，明确工作目标，抽调乡村干部成立工作组开展工作。2.培训宣传。加强业务培训，场、村工作人员要熟练掌握确权登记的政策、法规、技术规程及工作流程，明确任务，突出关键环节，确保工作质量；以各村为单位组织开展多层次、多渠道、多形式的宣传活动，形成良好的工作氛围。3.登记审查。从2022年1月1日起，新流转土地的农业经营主体，管委会、村委会做好土地流转登记工作，建立土地流转审核制度，严格审核出让方土地承包经营权属、身份资格和受让方身份资格、资信及农业经营能力等。(二)组织实施阶段(2022年6月1日----12月30日)1.提出申请。流入方向村委会提出申请，填写流转申请书，村委会向社会事务管理综合站报送土地流转申请信息，社会事务管理综合站根据权限范围逐级向县农村土地流转服务中心报送土地流转申请信息。2.资格审查。对土地流入主体进行资格审查。流转面积在100亩以下的由土地所属村委会负责审查，上报管委会备案管理；土地流入面积100亩至500亩的由管委会同县农村土地流转服务中心、村委会对其资质和经营能力进行评审，由县农村土地流转服务中心备案管理；流转规模在500亩至2000亩的，由县农牧局牵头，组织县委农办、财政、国土等部门共同进行评审，研究确定是否进行流转2000亩以上的，经评审通过后提请县政府常务会议研究决定。3.审核登记。管委会根据流转土地面积等情况，按照程序对流入方的经营能力和经营项目等进行审核。审核通过后，由县农村产权交易管理中心在农村产权交易网进行信息发布。4.协商洽谈。根据土地流转供求双方报名情况，组织双方按照依法、自愿、有偿及平等的原则对流转土地的位置、面积、期限、用途、价格以及风保证金等进行协商洽谈。5.签订合同。流转土地期限在一年以上的，流转双方当事人必须依法签订全区统一印制的书面流转合同，流转合同一式五份，流转双方各一份，村委会、管委会和县农村土地流转服务中心各备案一份；土地流转合同需经县农村土地流转服务中心鉴证备案后方具备法律效力。6.完善手续和归档立卷。在土地流转双方签订《土地流转合同》的基础上，县土地流转服务中心审核登记备案，对流转100亩、且流转期限5年以上，符合条件的农业经营主体，由县人民政府向经营者颁发《农村承包土地流转经营权证》。同时，对照档案管理的有关要求，对确权登记过程中形成的文字、账簿、图表、影像等资料归档立卷，做到权属清楚、权属明确、合同规范、权证齐全、档案完备。(一)建立土地流转服务体系。成立农村土地流转服务中心(设在社会事务管理综合站),为土地流转提供有关法合同签订指导等服务，指导村级建立土地流转服务组织，在县农村土地流转服务中心指导下开展工作。建立土地流转管理制度，完善工作流程，完善土地流转信息资料电子和纸质档案。建立土地流转审核制度，严格审核出让方土地承包经营权属、身份资格和受让方身份资格、资信及农业经营能力(二)建立经营主体准入机制。管委会负责规模经营主体农业经营能力审查。将经营主体的合法性、诚信度、经营能力、资金实力、技术装备、产业布局和规划等作为审查主要内容；将农业经营主体是否能按时履行流转合同列入经营主体申报政府扶持农业项目的前置条件。对不及时兑付土地流转费用的经营主体，在流转期限内，禁止二次流转土地，流转期限结束后，不再办理流转合同续签。(三)严格土地流转管理。重点鼓励本地诚信度高、经家庭农场等新型农业经营主体流转土地。(四)规范土地流转程序。土地流转严格按照“提出申请、审核登记、协商洽谈、合同签订"的基本程序进行。对没有按照规范程序，流转土地未管委会或县农村土地流转服务中心鉴证备案的经营户，不得享受区市县土地流转相关补助及农业项目扶持政策。(一)加强组织领导。成立以主要负责人为组长的土地流转工作领导小组。领导小组办公室设在社会事务管理综合站，具体负责全县土地流转的日常管理和指导协调工作，各村也要配备专门人员负责开展土地流转管理服务工作。切实加强领导，统筹协调、分解任务，落实责任，明确进度，定期检查，抓好落实。(二)建立工作机制。要建立健全农村土地流转管理制度并严格落实到位，进一步建立完善职能明确、权责一致的管理体制。要切实加强场、村两级土地流转管理队伍建设，充实工作人员，发挥土地流转管理、服务和监督作用，切实做好土地流转经营权确权登记工作。(三)明确责任分工。要与县农牧局积极做好土地承包经营权确权登记颁证、土地