关于工程变更估价的几点思考

关于工程变更估价的几点思考

1在合同中有适用的综合价项目变更是项目价格变化的主要因素。项目变更的综合成本的确定对项目的成本有很大影响。因此，收银员应掌握变更总价格的确定方法，并在合同中签署详细协议。法律法规及合同范本对于变更综合单价确定原则的相关规定颇多,如《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)(以下简称08清单)、《标准施工招标文件》(2007)以及99版FIDIC等都规定了指导工程变更子目综合单价确定的三类估价原则,即“合同中有适用的综合单价,直接套用”(以下简称“第一类估价原则”)、“合同中有类似的综合单价,参考类似的综合单价”(以下简称“第二类估价原则”)以及“合同中无适用或类似的综合单价,依照成本加利润原则”(以下简称“第三类估价原则”)。但上列都没有明确变更综合单价的计算方法,本文以第三类估价原则作为研究对象,明确界定无适用或类似子目综合单价中成本和利润的组成并给出计算公式,以期合理确定其单价,减少变更事件引起的工程价款纠纷。2机械费、预防风险及费用工程变更综合单价是变更清单子目的综合单价,其组成应与分部分项工程量清单综合单价的组成一致。08清单中明确规定了综合单价的构成,即人工费、材料费、施工机械使用费、管理费、利润以及一定范围内的风险费用。又因变更子目的综合单价能准确确定,不存在风险费用,因此工程变更综合单价应由人工费、材料费、机械费、管理费和利润构成。综上所述,变更综合单价中成本即指清单子目综合单价中的人工费、材料费、机械使用费以及管理费,利润即指清单子目综合单价中的利润,如图1所示。同时在套用定额和市场价确定变更单价的基础上考虑承包人的让利因素,这就能够让承包人继续承担其投标报价时确定的风险,从而形成合理的工程变更综合单价。3设计项目的成本效益综合计算3.1计算人工成本、材料费和机械费的成本3.1.1调查人材机的消耗量无适用或类似子目条件下工程变更综合单价的确定应先计算变更子目人材机的消耗量。关于定额消耗量的计算,学者们普遍认可的方法是按照工程项目所在地区或行业定额来确定变更子目工作的人材机消耗量。当项目所在地区或行业定额中没有变更子目的工作内容,一般可以采取以下两种方式来解决:参照其它省市的定额或者由监理人实地测定人材机的消耗量。监理人或发包人在确定工程变更子目工作的人材机消耗量时,当本地区不存在该项内容的定额时,监理人可查找其它地区的定额中是否存在该项工作内容,当存在时便可通过该地区的消耗量定额来确定变更子目工作中人材机的消耗量。如果某一工作内容在定额中无法找到,则监理人去施工现场测量该工作中单位工程量所需人材机的消耗量,或承包人提出人材机的消耗量,监理人进行审批。监理人去施工现场实地测量的人材机消耗量,即测定定额,然后根据测定的定额确定人材机消耗量,但这种做法要慎用,定额的测定需要多次的实验,否则不可能保证其准确性。此外,监理人不是行政主管部门,审计部门不一定认可监理人编制的定额。而另一种方法则较为可行,那就是在工程变更实施后,由承包人提供人工、材料、机械消耗量原始凭据,监理人通过施工现场的实地监测,审核确认人工、材料、机械消耗量。由监理人实地确认人材机的消耗量,缺乏足够的依据,准确性不高,因此监理人应在无法找到其他定额的情况下才应该使用。3.1.2承包人材机的造价工程量清单综合单价分析表和计日工表中有人工费、材料费和机械使用费单价的细目,并且要求投标人填写,因此发包人可按照承包人填写的人材机的单价确定工程变更子目工作中人材机的单价。变更子目工作的人工、材料、机械如与合同中承包人给出的人工、材料、机械一致,应选择原合同中的单价作为变更子目工作的人工、材料、机械使用的单价;变更子目工作的人工、材料、机械如与合同中承包人给出的人工、材料、机械不一致时,则按照市场价格确定变更子目的人工、材料、机械使用的单价,如表1。3.1.3根据实际工作内容和合同模式,可将合同工程变更中各子目人工费、材料费以及机械使用费确定的步骤如下:(1)变更事件发生的标志是监理人发出变更指示,当变更指示发出后双方应明确变更子目所包含工作内容,编写变更项目的工程量清单,明确工程变更各子目包含的工作内容。(2)当原合同清单中有变更子目的工作内容,则直接套用原清单中的工作内容,变更子目工程量确定的依据是定额工程量的计算规则。当发包人规定以计日工工作时,承包人应以计日工报价,监理人进行审核。(3)当原合同清单中没有变更子目工作内容时,监理人应确定变更子目各工作内容的人材机消耗量,本地区或行业有相应定额的,应按照定额确定工作内容的人材机消耗量,当本地区或行业没有定额时,应套用其它地区的定额确定人材机的消耗量,在此基础上按照定额的工程量计算规则确定工程量;如果其它地区也没有定额可用,则监理人应去现场确认人材机的消耗量,承包人报人材机的消耗量,监理人进行审批。(4)确定人材机单价。当出现的变更子目原清单中没有适用或类似的综合单价的时候,变更子目工作内容的人工、材料、机械如与合同中承包人给出的单价一致,应选择原合同中的单价作为变更子目的单价;变更子目工作内容的人工、材料、机械如与合同中承包人给出单价的人工、材料、机械不一致的时候,则按市场价格确定。(5)确定工程变更各子目人工费、材料费和机械使用费,计算公式见表2。3.2发包人或监理人对弱价的管理投标人投标报价,在工程量清单综合单价分析表中写明了管理费和利润,发包人或监理人可依据承包人报的综合单价分析表确定承包人的管理费率和利润率,但是在08清单综合单价分析表中管理费和利润是合并为一项共同报价,因此发包人或监理人并不能知道承包人报价中的管理费率和利润率。3.2.1子目及已使用费用的概率定额显示的是社会的平均水平,各地区的定额中规定了承包人的管理费率或利润率,该管理费率或利润率显示的是该地区工程建设项目平均水平,并且该费率是指导性的。因此监理人可根据工程建设项目所在地区的定额,确定工程变更综合单价中的利润率或管理费率,然后根据承包人在单价分析表中的报价,确定承包人的利润率和管理费率。例如北京市规定了不同条件下现场管理费率(包括临时设施费和现场经费)、企业管理费率,也规定了施工企业的利润率是7%,取费基数是直接费和企业管理费;安徽以人工费和机械费为计费基数规定了不同工程类别企业管理费率和利润率;河北定额以人工费和机械费为计费基数规定了不同工程类别企业管理费率和利润率等。由于工程项目综合单价众多,单一选择承包人报价的某一清单子目确定管理费率和利润率不大恰当,而选择所有子目确定管理费率和利润率也不大现实。根据ABC分类管理原则,总有一些项目子目数量虽然少,但却占据着工程价款中很大一部分比例。因此,监理人可选择那些对工程价款影响大的清单子目(即综合单价高或建设数量大的子目),分析其综合单价分析表,明确其管理费和利润之和以及管理费和利润的计费基数,根据本地区所选定额中确定的管理费率或利润率,求出对应的利润率或管理费率,再把这些管理费率和利润率加权求出算数平均值,即可作为即承包人的管理费率和利润率。3.2.2管理时空综合价格q的概率某一建设项目,监理人选择影响造价大的n个综合单价,其中管理费和利润之和分别为A1、A2、A3、A4…An,管理费的计费基数是B1、B2、B3、B4…Bn,利润的计费基数是C1、C2、C3、C4…Cn,假设管理费率分别为p1、p2、p3、p4…pn,利润率为q1、q2、q3、q4…qn,则A1=B1×p1+C1×q1,A2=B2×p2+C2×q2,A3=B3×p3+C3×q3,An=Bn×pn+Cn×qn。假设监理人根据本地区定额确定了承包人的管理费率P,则pn=P(n=1、2、3…n),因此根据An=Bn×pn+Cn×qn,并且An、Bn、Cn根据承包人的综合单价分析表均可计算出,因此可以算出每一个利润率q1、q2、q3、q4…qn,而最终确定的利润率就是每一个利润率的加权平均值,即Q=(q1+q2+q3+q4+…+qn)/n。监理人确定的管理费率P和利润率Q即为工程变更项目综合单价确定中的管理费率P和利润率Q。假设监理人根据本地区定额确定承包人的利润率Q,则根据An=Bn×pn+Cn×qn,可以算出每一个管理费率p1、p2、p3、p4…pn,管理费率就是每一个管理费率的加权平均值,即P=(p1+p2+p3+p4+…+pn)/n,从而工程变更综合单价确定中的管理费率和利润率就为P和Q。3.3提出优惠条件时的下浮率当出现“合同中无适用或类似子目”的工程变更情况时,变更估价要考虑承包人投标报价时的报价浮动率,承包人为能顺利接到工程,通常会向发包人提出优惠条件,如按预算造价下浮或予以让利;或者在投标时,中标的单位采用的是企业定额,其价格水平就高于平均水平,如果对于变更工程价款结算可以参考社会平均水平,那么施工单位就能多获得合同以外的一部分价款。下浮率正是为了使工程变更综合单价与中标时的价格水平保持一致,将定额的社会平均水平调整到与承包人所达到的社会平均水平。计算公式见表3。4变更工作内容的采收费安徽某公司2010年在郊区建设一工业厂房,发包人编制的招标控制价为1000万元,中标单位(即承包人)的中标价为9000万元。2010年8月,某一库房抹灰由原来的石灰砂浆抹灰变为石膏拉毛抹灰,该变更子目综合单价的确定有如下过程:安徽省定额中并没有石膏拉毛抹灰工作内容,合同中没有适用工作内容的工程量和单价,故监理人需到现场测定工程量,并且依据市场价格来确定单价。现场确认工程量如表4。让利率=(1-9000/10000)×100%=10%该项变更工作内容的管理费率和利润率均以人工费和机械费为计费基数,安徽省规定的管理费率为5%,经过计算可知承包商的利润率为3%。变更综合单价计算过程如下:人材机费用=(75×0.201+0.50×9.050+0.047×24.190+0.20×1.780+0.57×4.786+1.4×0.080)×(1-10%)=21.539655人机费用=75×0.201×(1-10%)=13.5675管理费=13.5675×5%=0.678375利润费=13.5675×3%=0.407025综上所述,库房抹灰工程变更综合单价确定为:21.539655+0.678375+0.407025=22.6250555综合价格的变更解决成本加利润原则的组成及计算方法问题,是监理人应用第三类估价原则商定或确定变更综合单价的重要依据。本文通过文献研究得到以下结论:第一,无适用或类似子目变更综合单价的重新确定,需考虑承包人投标时的让利幅度,否则对发包人不公平。第二,无适用或类似子