环境教育的发展历程及现状

环境教育的发展历程及现状

自20世纪60年代以来，环境教育受到了世界各国的高度重视，但环境教育的概念在定义上是不同的。到目前为止,尽管环境教育的功用在世界范围内已经得到普遍的认可,但人们对环境教育的定义却尚未达成共识。要界定环境教育,首先必须清楚地界定这样四个方面的内容:一是对环境的界定。环境教育中的环境主要应是指生态环境。二是环境教育内容的界定。环境教育的内容包括环境法律、方针和政策、环保意识和技能、生态伦理、生态价值观等。三是环境教育主体的界定。主体包括教育实施者和教育的接受者,前者如政府、学校、非盈利组织以及家庭等,后者可以泛指当代人。四是环境教育的学科归属。环境教育是一项系统工程,它广涉政治、经济、环境、社会、伦理等诸多学科。环境教育是通过培养受教育者的环境意识,使受教育者理解人与生态环境的密切关系,树立起正确的环境价值观、生态价值观,并获得解决生态环境问题、化解生态危机的知识和技能的跨学科的教育活动。就其外延而言,环境教育有广义和狭义之别。狭义的环境教育是指环境保护的专业知识的教育,是针对环境保护的技术人才和管理人才进行的专门教育或职业教育;而广义的环境教育是指社会化、大众化的环境教育教育,即全民环境教育。就其形式而言,环境教育包括学校环境教育,包括从幼儿园、小学、中学到大学的相关环境保护的加欧亚课程;在职人员环境知识培训;大众环境教育,即通过新闻传媒以及其他各种组织机构培养公众的生态环境意识,提高其保护环境的能力。“就其内容来说,环境教育包括环境科学教育、环境法规教育和环境道德教育。环境科学教育和环境法规教育,旨在普及环境科学知识和环境法规知识,增强公众的环境概念和生态常识。而环境道德教育则旨在树立科学的环境价值观、培养理想的环境人格、提高人们保护生态和环境的自觉性,等等。环境教育的这三方面内容缺一不可。”一、环境教育的兴起环境污染自工业革命开始就已经出现,但所谓的“环境问题”直到20世纪五六十年代世界各地相继出现自然资源过度开发、污染物大量排放、全球气候变暖、臭氧层遭破坏、土地退化、生物多样性锐减等等生态危机时才为人们所关注。而到了1970年代世界各国才真正重视环境问题并开始对国民进行环境教育。环境问题归根于人类不合理的行为,而行为是意识的体现,所以改变其行为的有效途径之一就是通过教育改变意识。从国际环境教育的发展历程来看,环境教育呈现以下特点:1.环境教育的重视20世纪50年代以来,随着环境问题的日益突出和严重,包括环境教育在内的教育体系面临严峻的挑战。故此,环境教育就开始受到国际社会的关注,环境教育这一问题最早的正式探讨是1965年在德国基尔大学召开的世界教育大会。而后,联合国教科文组织与国际自然保护联盟于1970年在美国的内华达州召开会议,该会议对环境教育的定义进行了界定。1972年,人类环境会议提出了“人类只有一个地球”的著名口号,并正式将“环境教育”(EnvironmentalEducation)的名称确定了下来,这次会议是环境教育发展史上的里程碑。1975年,联合国教科文组织在联合国环境规划署的支持下成立了环境教育规划署;同年,联合国教科文组织又颁布发表了贝尔格莱德宪章,进一步明确了环境教育的性质与目标,并且还提出开展环境保护就必须拥有一定的环境知识、技能和价值观。1977年,联合国教科文组织和联合国环境规划署在莫斯科召开国际环境教育和培训会议,提出20世纪最后10年为“环境教育10年”。1988年通过的环境教育的欧洲决议又强调,每一个人,特别是作为消费者的个人,都应当从自己做起,保护环境。1992年,里约热内卢世界环境和发展会议通过了一系列文件专门对环境教育进行讨论,其中《21世纪议程》论述了环境教育的重要任务,对人类的环境教育提出了更高的要求,提出“教育是促进可持续发展和提高人们解决环境和发展问题的能力的关键”297。2001年10月在北京召开了第一届“环境热点问题与污染削减新技术国际大会”。2002年,约翰内斯堡会议把环境教育作为实现全球可持续发展的必要途径。2004年在厦门召开“第二届国际环境大会———技术创新与管理抉择”,此次会议以“共享美好环境”为主题,围绕技术创新与管理抉择展开讨论,包括环境与健康、环境与社会发展、环境与经济的相互作用和清洁技术四个专题。2009年12月,来自192个国家的环境部长和其他官员们在哥本哈根召开联合国气候会议,商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案,就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议,即2012年至2020年的全球减排协议。虽然此次会议没有达成具有约束力的文件,但有一点可以肯定,人类拯救地球的行动不会停止。可见,环境教育已为政府和社会各界所重视。美国学者约翰·福布斯在论述21世纪的教育时,把“环境教育”摆在第一位。1970年,美国通过环境教育法案,根据该法案,美国联邦政府教育署设置了环境教育司,专门负责环境教育事项。1990年英国政府颁布了“环境教育的课程纲领”,该提纲明确提出,环境教育的目的就在于使学生意识到人类活动对环境的影响,并使其充分认识到当前的环境污染现状是由人类过去的一些盲目举动所造成。1996年,《把环境教育纳入21世纪》一书在英国出版发行,该书喊出了培养负责任的新的全球公民素质的口号。各国制订的环境教育法律及相关措施通常都围绕传统的环境问题而展开,如防止水和大气污染、自然资源保护(森林、土壤、非再生能源)保护等。与此同时,生态伦理教育在国外也得到了高度的重视,被当成环境教育的核心内容,并且国外还建立起了有效的保障机制,以保证生态伦理教育的常规化和持续性。2.绿色哲学在环保社会中的重要作用当今世界,民间环保组织如雨后春笋般涌现,绿色组织成为了国际民间社会的一支重要社会势力和政治力量。绿色政治的一个重要载体就是绿党。1971年在加拿大发起成立了一个“国际绿色和平组织”(简称“绿党”),这个组织的总部设在伦敦,其后开展了一系列环保活动,如反对核试验、反对捕鲸、反对将有害废弃物转运别国,关注战争带来的环境危机,主张限制温室气体排放等,它在唤起人们反对污染、保护环境方面起到了一定的积极作用。自1972年澳大利亚和新西兰出现第一个绿党以来,西方数十个国家以及中南美、西亚和非洲等地绿党相继成势,他们以绿色哲学作为自己的理论基础,以生态平衡作为自己的行动纲领,提出的政治目标是建立“具有人道的和生态学的生活方式和生产方式”的“介于东西方之间的”经济制度和生态社会主义。绿党抓住了社会普遍关心的环境问题,得到了中下层民众特别是年轻人的拥护,正在成为一股强大的社会势力和政治力量。还有一些国际性非政府组织如世界保护联盟(TheWorldConservationUnion)、世界野生物基金(TheWorldWildlifeFund)、绿色和平组织(GreenPeace)、世界自然基金(WorldWideFundforNature)、地球之友国际(FriendsofTheEarthInternational),“积极就环保政策、城市建设政策、环保目标等向议会和政府提出具体建议,并通过各种活动使国家采纳、实施这些建议”。民间环保组织对推进民间乃至官方的环境教育、树立生态价值观发挥了很重要的作用。3.环境相关学科知识的缺失。环境法中的环境观教学,多随着环境问题的突出、生态危机日益明显,除了作为自然科学的环境科学和技术外,作为人文科学和社会科学以及交叉科学的各种相关学科应运而生,如环境哲学、环境伦理学、环境美学、环境经济学、环境社会学、环境法学、环境教育学等,它们为开展环境教育奠定了宽广而坚实的学科基础。正如罗尔斯顿所言,“环境伦理学是一种全新的伦理学,它处于伦理学的前沿阵地。这是一片尚未开垦的大有作为的处女地”3。在新兴科学的理论引导下,人类的实践活动定能实现真、善、美的统一。4.注重生态和环境价值观的发展主要表现在:第一,人们认识到了环境与人类生存是息息相关的,人与环境的相互依存和相互影响被空前地重视;第二,人们逐渐树立了生态和环境价值观,如人类中心主义与非人类中心主义的争论所突出的价值观冲突,说明生态和环境价值观已经成为人类价值观的重要构成部分。越来越多的人已经认为,“大自然没有任何内在价值———是我们要逐步予以检讨的”2。5.城市城市化程度较高由于经济发展方式和环境意识的差异,发达国家和发展中国家在环境教育的侧重点和具体实施上存在一定的差异。发展中国家国内经济的增长多仰仗农业,而发达国家的经济增长多依靠第三产业和工业;发展中国家城市化水平较低,发达国家城市化程度比较高。因此,除了一些一般性问题之外,发展中国家大多关注由农业带来的环境问题以及如何改善人民健康和营养条件问题,而发达国家则更注重防止城市生活所带来的副作用,如噪音、交通事故、人口过多、工业污染等,以及防止某些社会弊病,如酗酒、吸毒等。而在环境教育的具体实施中,发展中国家注重初等教育以及高层技师和行政管理人员的培训,发达国家则倾向于将环境内容结合到中、高等教育之中,并且不少国家已开始对某些职业群体实施终身环境教育计划;发展中国家注重对农业领域中各群体的环境教育,工业化国家则更注重对第三产业和工业领域中各群体的环境教育。二、环境教育的全面发展阶段20世纪20年代至今与国际环境教育相比,我国的环境教育起步相对较晚。然而,经过20多年来的努力,我国的环境教育也已初步形成一个多形式、多层次的教育体系,并且已被纳入国家教育计划的长期规划中,成为教育计划的一个有机组成部分。中国的环境教育经历了由起步到初步确立,形成体系再到完善发展四个阶段。第一阶段:1973—1982年是我国环境教育的起步阶段。1973年8月在北京召开了第一次全国环境保护会议,该会议审议通过了环境保护工作的32字方针。在第一次全国环境保护会议期间,国务院还批准了国家计委提交的《关于全国环境保护情况的报告》和《关于保护和改善环境的若干规定》。第一次全国环境保护会议是我国的环境保护和环境教育事业起步的标志。“据不完全统计,1970年到1974年,周恩来总理对环境保护先后做了31次讲话,为唤醒各个方面对环境保护的重视”。1978年中共中央审批通过的关于《环境保护工作汇报要点》的通知中指出,普通中小学也要增加环境保护知识的教育课程。1979年公布的《中华人民共和国环境保护法》第5章第30条明确规定:“教育部门要在大专院校有关科系设置环境保护必修课或专业;在中小学课程中,要适当编写有关环境保护的内容。”尔后,中国环境科学学会环境教育委员会于1979年11月召开了第一次会议,决定在广东、辽宁、上海、北京等地开展了中小学环境教育试点。到80年代初期,国内大约有30多所高等院校开设了20多个与环境保护相关的专业,开始培养专门的环境保护类本、专科学生和研究生。国家环保部门在此间还专门成立了秦皇岛环境保护干部学校,专门对从事环境保护工作的在职干部进行专业培训。而且国家还组织编写、翻译了一些环境保护、环境教育的教材、读物、杂志等,在此期间还成立了中国第一家环境专业图书出版社———中国环境科学出版社。第二阶段:1983—1995年,环境教育框架体系的初步形成。这一阶段有两个特点:一是环境保护进一步纳入国家视野,二是经济发展与环境保护得到双重重视。1983年,第二次全国环境保护会议在京举行,该会议将环境保护确定为我国的一项基本国策,并提出“要解决各级领导重视问题”,而且还应当“发动群众对各类环境问题和环境保护工作进行监督”。第二次全国环境保护会议的精神表明我国政府已经意识到,政府的各级领导干部和广大群众是环境教育的两个关键受众。1989年修改颁布的《中华人民共和国环境保护法》还对环境教育做出了原则上的规定。同年,第三次全国环境保护会议在北京召开,会议将第二次全国环境保护会议所提出的方针进一步细化,再次强调加强环境保护的宣传教育,关键在于提高全民族的环境意识,特别要提高各级领导干部的环境意识。1992年11月,在苏州召开的第一次全国环境教育工作会议宣告,我国已经发展出一个包括环境基础教育、环境专业教育、环境社会教育等内容的多形式、多层次、多规格的中国特色的环境教育体系。国务院于1994年3月召开的第16次常务会议通过并发行了《中国21世纪议程———中国21世纪人口、环境与发展白皮书》,该书明确指出要加强环境和发展的教育与宣传,全面提高民众可持续发展的意识和参与可持续发展教育的能力,白皮书的发布表明我国环境教育已经超越环境保护的单一领域,开始与教育革新、社会发展和人民生活紧密联系在一起。1995年7月在京召开的第四次全国环境保护会议通过了《关于环境保护若干问题的决定》,该决定再次强调要加强宣传教育,提高全民环境意识。第三阶段:1996年至今,环境教育体系的进一步发展和完善。1996年颁布《全国环境宣传教育行动纲要》后,各级环境保护、宣传、教育部门认真贯彻实施,开创了全国环境宣传教育工作的新局面。1998年6月,全国首家“绿色大学示范工程”在清华大学正式启动,“绿色大学”建设主要包括“绿色教育”、“绿色科技”和“绿色校园”。“绿色大学示范工程”的启动对推动全国创建“绿色大学”活动具有重要的示范和带动作用。之后在世界自然基金会的资助下,清华大学和哈尔滨工业大学分别于1999年5月和2000年5月,召开了“大学绿色教育国际研讨会”,旨在探讨推动大学开展“绿色教育”的实施方案。2000年8月,在广州师范学院学术交流中心召开的“全国环境伦理与环境教育研讨会”强调,要繁荣环境道德科学和深入普及环境教育。而为了加大环境执法监督力度,国家环保总局于2006年组建了11个地方派出执法监督机构,从此“国家监察、地方监管、单位负责”的监察体制进入全面实施阶段,生态环境监察试点工作在全国107个地区顺利开展。“十一五”规划纲要将自然保护区列为禁止开发区,《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求将自然保护区建设工程纳入国民经济和社会发展规划及有关专项规划,这些方针政策都为做好自然保护区工作提供了很好的机遇。2008年中国国家环保总局升格为中华人民共和国环境保护部,正式进入国务院组成部门,从更高的公权力层面对国家发展与保护的综合决策推波助澜。环境保护部发布的《2010年全国环境宣传教育工作要点》对环境宣传教育做出了具体规定。在环境教育体系的形成阶段,我国非政府环保组织的发展也是令人欣慰的。中华环保联合会公布发行的《中国环保民间组织发展状况报告蓝皮书》的相关数据显示,到2007年底,我国各级各类民间环保组织共计2768家,其中由政府部门发起成立1382家,占总数的49.9%;学生社团及联合体1116家,占40.3%;自发形成的环保组织202家,占7.3%;另有国际民间环保组织驻中国大陆机构68家,占2.5%。虽然民间环保组织在数量上有一个较大的发展,但是规模较小、工作条件差、发挥的作用有限却是众多民间环保组织的通病。总的来说,在国家的政策支持和民间自发环保热情的推动下,我国的环境保护和环境教育工作在数十年间取得了长足的发展。但是,由于环境教育的理论积淀不深,国内地区间经济水平和文化背景的差异,以及地方政府过分追求经济发展等主客观因素的影响,我国的环境教育水平与国际社会相比相对滞后。首先,政府和民众对环境教育的重视程度不够。对环境教育的作用的忽视是阻碍我国环境教育发展的最根本原因。第一,各级政府对环境教育不够重视。环境教育是可持续发展教育的根本切入口,因此对环境教育投入的多少直接制约着它的发展程度。在一些欠发达和不发达的地区,由于人口过多、资源太少,相对贫困的经济必然会使地方政府将工作重心放在经济建设上,而不会重视没有经济价值的环境教育。并且,以牺牲环境为代价的粗放型经济增长模式,导致了严重的资源浪费、环境破坏,环境教育问题更是被忽视。第二,民众对环境教育的重视程度不够。普通民众,尤其是一些边缘群体,如贫困的农民和城市的下岗职工、失业人员等,由于物质生活条件极差,很多人都在为温饱问题发愁,就必然不会将时间和精力放在保护环境和接受环境教育上。另外,也有一些人仍保持着自然资源取之不尽、用之不竭的自然经济思想惯性,为图眼前利益而对自然进行竭泽而渔的掠夺行为,完全没有认识到他们在环境保护中必须扮演的角色和应该承担的道德责任。其次,环境教育体系存在弊病。环境教育是跨学科的整合教育,它需要多方的统筹规划。我国环境教育体系的弊病主要表现为以下三个方面:一是环境教育师资队伍严重不足。由于各级政府对环境教育财政投入不足,致使专业的高素质环境教育人才队伍的生产机制没有建立起来。虽然我国大部分高校开设了一些环境教育的课程,但教授环境教育的老师却并未接受过正式的、系统的环境保护知识和技能教育,老师也没有大量可供选择的优质环境教育教材。二是环境教育的内容单调。到目前为止,国内公民环境教育大多还停留在环保知识的宣传层面,对身边的环境问题和环境事件关心较多,却忽视了公民环境教育是包括环境科学教育、环境法制教育和环境伦理教育综合体系,因而缺乏足够的专业性和系统性。三是教学方法落后。据调查,我国的环境教育方法仍是传统的灌输式教育、公民被动接受,教育方法单一,教育效果也不佳。四是环境教育的结构失衡。总的来说,我国环境教育比较重视学校环境教育,忽视职业环境教育以及大众环境教育;而且在学校环境教育中,重视对环境专业学生的环境教育,却忽视了对非环境专业学生的环境教育。再次,我国环境教育注重应试教育,忽视素质教育。就我国目前的教育形势来看,教育仍然处在应试教育的阴影下,教育的目的是升学。尽管人们大力呼吁实施素质教育,政府为此也出台了许多政策措施,但是从实际效果来看,应试教育现象并没有得到有效扼制,甚至在局部地区反而愈演愈烈。如在课程教学方面,当环境教育课程与其他课程相冲突时,往往都以牺牲环境教育为代价。在应试教育的体制下培养的学生难以承担可持续发展的重任,离生态文明所需的生态公民的素质就更是相差甚远。在建设“两型社会”的时代背景下,教育不仅仅要为经济发展培养工程师,更要为生态文明的发展培养生态公民。因此,教育的内容是全面的,教育的方式也是多元的。环境教育不仅要培养解决环境问题的工程师或专业人员,更重要的是要提高大众的环境意识和环境技能;环境教育是教育者向受教育者知识的传递,更应该培养受教育者的主动性和自主性,并实现产学研的结合,以求知行合一。然而,我国目前的环境教育对于这一点认识得还不够,形式化、灌输式仍是我国环境教育的顽疾。最后,环境教育地区发展不平衡。教育需要经济作为物质基础,在一定程度上经济水平的高低直接决定了教育的广度和深度。在我国,经济是发展极不平衡的,故而地区间的教育水平也存在差别。“地区间教育投入的差距,毫无疑问导致了各地区人口受教育程度的差别。而且这种地区间差距还在越拉越大,因为东部地区教育经费增长速度高于中西部地区。”在一些经济不发达地区,特别是西部地区及贫困地区,由于交通闭塞、经济落后、人们文化程度不高、与外界信息交流不畅通,必然导致这些地区环境教育比发达地区要落后,这种不平衡严重阻碍了我国环境教育的整体发展。三、我国环境教育与国外环境教育的对比分析环境教育是建设生态文明的必然举措,“环境教育是直接关系到全人类自身生死存亡的重要课题”。然而,从我国环境教育的现状来看,发展环境教育任重而道远。要消除我国环境教育与国外环境教育的差距,解决教育实践中存在的问题,当前有五大关系必须认真处理好,这就是公众的生存困境与公众环境教育、公共管理者的政绩偏好与公共管理者环境教育、企业家对最大利益的追求与企业家环境教育、学校的应试教育与学校环境教育和当代人的利己主义倾向与代际环境教育之间的关系。公众环境教育是环境教育的基础,公共管理者和企业家的环境教育是环境教育的关键,学校环境教育是重点,代际环境教育是难点。1.发展经济与环境教育的矛盾就我国整体状况而言,我国仍处于社会主义初级阶段,虽然在总体上人民实现了温饱水平,但生产力发展水平、人民的收入水平和生活水平还较低。因此,对于广大公众而言,生存就是自己所面临和所要解决的首要问题。同时,我国是一个发展极不平衡的国家,在经济相对落后的地区,往往也是生态和环境更为脆弱的地区;而为了发展经济,提高收入水平和生活水平,人们又往往不惜以牺牲生态和环境为代价,因此这些地区往往也是生态环境遭到破坏最严重的地区。因此,发展经济以解决人们的生存问题与保护生态环境以及对公众进行环境教育之间就必然存在矛盾。这个矛盾对公众环境教育的影响就是:我的生存问题都不能解决,谈何环境保护?谈何环境素质?基于此,我们认为,在解决人民的生存问题与公众的环境教育之间,应该取得一种平衡,即要在解决生存问题和发展经济的同时加强公众的环境教育,在提高公众环境意识的基础上解决生存问题和发展经济。在这里,不能用生存问题与环境教育两者之间非此即彼或孰轻孰重的思维方式来考虑问题。2.或在绩效评价方面存在的矛盾公共管理者既是环境教育的对象,也是环境教育的主体。公共管理者的最大偏好就是政绩偏好。政绩偏好可能产生正负两种结果:一是有利于促进社会进步和人民幸福,一是使社会片面发展和损害人民根本利益和长远利益。公共管理者的政绩偏好与公共管理者的执政理念和以某种执政理念作指导的政绩评估直接相关。就我国的情况而言,当片面追求经济发展时,则必然形成GDP崇拜和以单向度的经济增长幅度作为政绩评价的最高指标甚至唯一标准。这就必然使公共管理者忽视生态的平衡和环境的保护,甚至为了政绩在制定公共政策特别是经济政策时不惜以破坏生态和环境为代价,从而走上了所谓“先发展后治理”实即“先破坏后治理”的歪路。这样,在公共管理者的政绩偏好与公共管理者的环境教育之间,自然就会存在深刻的矛盾。这个矛盾对公共管理者环境教育的影响就是:在政绩评价与环境保护无关的情况下,公共管理者根本就不可能考虑环境问题。要处理好公共管理者的不当政绩偏好与其环境教育的关系,应该将环境教育与加强科学发展观和正确政绩观教育结合起来,把环境教育纳入到对公共管理者的科学发展观教育和正确政绩观教育甚至公共管理者的基本素质教育中来。3.企业家环境教育的关系利益最大化是任何企业家必然的和正当的追求,不追求最大利益的企业家必然不是一个优秀和成功的企业家。然而,对最大利益的追求,往往会导致企业的外部行为,即将企业内部的代价包括环境代价由社会和公众来承担。这样,企业家对最大利益的追求与企业家的环境教育就必然产生矛盾。要处理好企业家的最大利益追求与企业家环境教育的关系,一方面要建立健全规范企业和企业家行为的相关法律法规,并对一些违法的利益追逐和环境污染行为