食品生产安全监管制度

食品生产安全监管制度主要内容一、现有的食品安全监管体制二、食品产生监管有关法律法规三、食品生产安全监管制度简介四、食品添加剂监督管理简介

一、现有的食品安全监管体制2009—2012年监管模式农业质监工商食品药品种植养殖环节（含林业、水产）负责农产品质量安全监管食品生产环节负责食品生产加工企业监管食品流通环节负责食品市场销售企业监管餐饮服务环节负责餐饮服务单位监管卫生食安办负责综合协调

广东省食品安全监管架构省食品药品监管局内设机构（四品一械）综合协调处（应急管理处）食品生产安全监管处食品市场安全监管处食品餐饮安全监管处药品注册处药品生产安全监管处药品流通安全监管处保健食品处医疗器械注册处医疗器械安全监管处化妆品监管处办公室规划财务处人事处科技和标准处稽查局与食品有关的内设机构的职能（一）综合协调处（应急管理处）。

承担省食品安全委员会办公室日常工作；承担食品安全统计工作，分析预测食品安全状况，组织开展食品安全风险预警和风险交流；参与制定食品安全风险监测计划，并根据该计划开展食品安全风险监测；推动食品药品安全应急体系建设，组织编制应急预案并开展演练，承担重大食品药品安全事故应急处置和调查处理工作，指导协调地方食品药品安全事件应急处置工作。承担有关部门和地级以上市人民政府履行食品药品安全监督管理职责的考核评价工作。

（二）食品生产安全监管处。

掌握分析生产环节食品安全形势、存在问题并提出完善制度机制和改进工作的建议；督促下级行政机关严格依法实施行政许可、履行监督管理责任，及时发现、纠正违法和不当行为；承担食品生产加工环节的质量安全监管工作；承担食品强制检验工作。

（三）食品市场安全监管处。

掌握分析流通环节食品安全形势、存在问题并提出完善制度机制和改进工作的建议；督促下级行政机关严格依法实施行政许可、履行监督管理责任，及时发现、纠正违法和不当行为。组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度；承担酒类流通监督管理工作。

（四）食品餐饮安全监管处。

掌握分析消费环节食品安全形势、存在问题并提出完善制度机制和改进工作的建议；督促下级行政机关严格依法实施餐饮服务许可、履行监督管理责任，及时发现、纠正违法和不当行为。承担消费环节食品安全状况调查、监测、监督管理工作；优化行政许可管理流程；指导协调重大活动食品安全保障工作。

（五）稽查局。

负责组织查处跨区域或重大食品药品安全、医疗器械、化妆品违法案件，指导和监督市县稽查工作，规范行政执法行为，推动完善行政执法与刑事司法衔接机制；实施和监督问题产品召回和处置工作；拟订、组织实施全省食品、药品、医疗器械、化妆品监督抽验计划，并发布质量公告；组织开展互联网违法食品药品信息的监测和查处工作。

其他事项（一）省食品药品监管局加挂广东省食品安全委员会办公室牌子。

（二）与省农业厅、林业厅、海洋渔业局的有关职责分工。省农业厅负责食用农产品（水产品除外）从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理；省林业厅负责依法可食用陆生野生动物从驯养繁殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理；省海洋渔业局负责食用水产品从养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，负责渔药、渔业饲料、渔业饲料添加剂等水产养殖投入品使用的监督管理。食用农（水）产品、依法可食用陆生野生动物进入批发、零售市场或生产加工企业后，按食品由食品药品监管部门监督管理。农业部门负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理。省农业厅、林业厅、海洋渔业局与省食品药品监管局建立食品安全追溯机制，加强协调配合和工作衔接，形成监管合力。省食品药品监管局对发现的破坏野生动物资源案件或案件线索，要及时移送相关部门立案查处。

与省卫生行政主管部门的有关职责分工。

省卫生行政主管部门负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。省卫生行政主管部门会同省食品药品监管局等部门制定、实施食品安全风险监测计划。省食品药品监管局应当及时向省卫生行政主管部门提出食品安全风险评估的建议。省卫生行政主管部门对通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当立即组织进行检验和食品安全风险评估，并及时向省食品药品监管局通报食品安全风险评估结果。对于得出不安全结论的食品，省食品药品监管局应当立即采取措施。需要制定、修订相关食品安全标准的，省卫生行政主管部门应当尽快制定、修订。

与省质监局的有关职责分工。省质监局负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理。质监部门发现食品相关产品可能影响食品安全的，应及时通报食品药品监管部门，食品药品监管部门应当立即在食品生产、流通消费环节采取措施加以处理。食品药品监管部门发现食品安全问题可能是由食品相关产品造成的，应及时通报质监部门，质监部门应当立即在食品相关产品生产加工环节采取措施加以处理。

与检验检疫部门的有关职责分工。省食品药品监管局应当会同检验检疫部门建立进出口食品安全事件相互通报机制和联合处置机制。

与省工商局的有关职责分工。食品药品监管部门负责药品、医疗器械、保健食品广告内容审查，工商部门负责药品、医疗器械、保健食品广告活动的监督检查。食品药品监管部门应当对其批准的药品、医疗器械、保健食品广告进行检查，对于违法广告，应当向工商部门通报并提出处理建议，工商部门应当依法作出处理，两部门建立健全协调配合机制。

与省公安厅的有关职责分工。

省公安厅负责组织指导食品药品犯罪案件侦查工作。省食品药品监管局与省公安厅建立行政执法和刑事司法工作衔接机制。食品药品监管部门发现食品药品违法行为涉嫌犯罪的，应当按照有关规定及时移送公安机关，公安机关应当迅速进行审查，并依法作出立案或者不予立案的决定。公安机关依法提请食品药品监管部门作出检验、鉴定、认定等协助的，食品药品监管部门应当予以协助。

二、食品产生监管有关法律法规（一）主要法律《中华人民共和国食品安全法》（2009年2月28日全国人大通过，2009年6月1日起实施）

《中华人民共和国行政许可法》（二）主要行政法规《中华人民共和国食品安全法实施条例》（国务院557号令，2009年7月20日起实施）《乳品质量安全监督管理条例》（国务院536号令，2008年10月9日起实施）《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院440号令，2005年9月1日起施行）《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院503号令，2007年7月26日起实施）（三）主要地方性法规《广东省食品安全条例》（2007年11月30日省人大通过，2008年1月1日起实施）《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》（1999年省人大通过实施，2012年9月28日广东省十一届人大常委会第36次会议修订，2012年9月28日广东省第十一届人民代表大会常务委员会公告第87号公布。）（四）主要行政规章

《食品生产许可管理办法》（总局129号令，2010年6月1日起实施）《食品添加剂生产监督管理规定》（总局127号令，2010年6月1日起实施）《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则(试行)》（总局79号令，2005年9月1日起实施）《食品标识管理规定》（总局102号令，2008年9月1日起实施，总局2009年123号令修改）修改《食品标识管理规定》的决定（总局123号令）《禁止食品加药卫生管理办法》（卫生部发布）《食品安全国家标准管理办法》（卫生部令第77号《食品添加剂新品种管理办法》（卫生部令第73号）（五）规范性文件国务院办公厅关于转发发改委等部门奶业整顿和振兴规划纲要的通知（国办发【2008】122号）国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知（国办发【2010】42号）国务院办公厅转发食品药品监管总局等部门关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知（国办发〔2013〕57号）食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定（总局2009年119号公告，2010年3月1日起执行）

乳制品生产企业落实质量安全主体责任监督检查规定（国质监食监函【2009】437号）关于企业产品生产许可证标志的公告（总局2010第39号公告）总局关于贯彻实施《食品安全法》若干意见（国质检法〔2009〕365号）卫生部关于印发食品添加剂新品种申报与受理规定的通知（卫监督发〔2010〕49号）国家食品药品监督管理总局关于发布婴幼儿配方乳粉生产企业监督检查规定的公告（2013年第44号）国家食品药品监督管理总局关于禁止以委托、贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方乳粉的公告（2013年第43号）

2个司法解释

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕12号)《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》(法释〔2013〕28号)三、食品生产安全监管制度简介六项制度食品生产许可；食品抽样检验；食品企业监督检查；食品生产加工环节违法行为查处；食品安全信用档案；生产加工环节食品安全风险监测与信息交流

《广东省质量技术监督局关于生产加工环节食品企业的监督管理办法》（广东省质量技术监督局2011年3月28日以粤质监〔2011〕32号发布自2011年5月1日起施行）（一）食品生产许可《食品生产许可管理办法》（总局129号令，2010年6月1日起实施）《关于发布食品生产许可审查通则（2010版）的公告》(总局公告2010年第88号)《不予食品生产许可决定书的发放工作规定》（质检食监函〔2006〕28号）《质量监督检验检疫行政许可实施办法》（总局令2012年第149号）改革过渡期间食品安全许可证发放工作食品药品监管总局关于做好改革过渡期间食品安全许可证发放工作的通知（食药监食监二〔2013〕207号）明确：根据《国务院机构改革和职能转变方案》，原来由质监部门负责的食品生产许可、工商部门负责的食品流通许可工作，统一调整为食品药品监管部门承担。自地方食品药品监管机构改革到位后，由地方食品药品监管部门依法履行审核发放《食品生产许可证》。在地方食品药品监管机构改革没有到位的地方，继续按照现行规定，由目前承担许可证审查发放的机关继续履行许可管理工作。

为保持食品安全许可管理工作的连续性和有效性，地方食品药品监管部门在机构改革到位后，继续按照质检和工商部门发布执行的许可证审查发放程序和条件，办理相关许可证的审查发放工作。同时，继续沿用现行版本的《食品生产许可证》、《食品流通许可证》和《餐饮服务许可证》，但许可证上的发证机关，相应调整为行政区域所在地负责发放许可证的食品药品监管局。婴幼儿配方乳粉的生产经营许可工作，除按照上述规定外，同时按照食品药品监管总局新发布的关于婴幼儿配方乳粉的规定一并执行。新修订的《食品安全法》公布实施后，食品药品监管总局将按照法律规定，对食品安全许可管理工作作出统一规定。许可职责范围总局在职责范围内负责全国食品生产许可管理工作县级以上地方监督管理部门在职责范围内负责本行政区域内的食品生产许可管理工作省级监督管理部门按照有关法律法规和总局有关规定要求，确定本行政区域内监督管理部门分别实施许可的品种范围许可条件在中华人民共和国境内，企业从事食品生产活动必须取得食品生产许可，未取得食品生产许可，不得从事食品生产活动。设立食品生产企业，应在工商部门预先核准名称后依法律法规和本办法有关要求取得食品生产许可小作坊等其他食品生产者从事食品生产活动，按照有关法律法规的规定执行取得食品生产许可，应当符合食品安全标准，并符合下列要求：（一）具有与申请生产许可的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；（二）具有与申请生产许可的食品品种、数量相适应的生产设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；（三）具有与申请生产许可的食品品种、数量相适应的合理的设备布局、工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；（四）具有与申请生产许可的食品品种、数量相适应的食品安全专业技术人员和管理人员；（五）具有与申请生产许可的食品品种、数量相适应的保证食品安全的培训、从业人员健康检查和健康档案等健康管理、进货查验记录、出厂检验记录、原料验收、生产过程等食品安全管理制度。法律法规和国家产业政策对生产食品有其他要求的，应当符合该要求。申请食品生产许可提交的材料（一）食品生产许可申请书；（二）申请人的身份证（明）或资格证明复印件；（三）拟设立食品生产企业的《名称预先核准通知书》；（四）食品生产加工场所及其周围环境平面图和生产加工各功能区间布局平面图；（五）食品生产设备、设施清单；（六）食品生产工艺流程图和设备布局图；（七）食品安全专业技术人员、管理人员名单；（八）食品安全管理规章制度文本；（九）产品执行的食品安全标准；执行企业标准的，须提供经卫生行政部门备案的企业标准；（十）相关法律法规规定应当提交的其他证明材料。申请食品生产许可所提交的材料，应当真实、合法、有效。申请人应在食品生产许可申请书等材料上签字确认。许可程序新发证生产许可程序受理——现场核查——取得食品生产许可证书——依法办理营业执照工商登记——组织试生产——按实施许可的食品品种申请生产许可检验——抽取和封存样品——检验——在食品生产许可证副页中予以载明品种已经设立的企业生产许可程序受理——现场核查——抽取和封存样品——发证检验——确定食品生产许可的品种范围，颁发食品生产许可证书受理依照《中华人民共和国行政许可法》第三十二条等有关规定进行处理。对申请决定予以受理的，应当出具《受理决定书》。决定不予受理的，应当出具《不予受理决定书》，并说明不予受理的理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。现场核查许可机关受理申请后，指派二至四名核查人员组成核查组对申请的资料和生产场所进行核查。审查组长负责制；核查组由取得国家食品生产许可审查员资格的人员组成、（一般为审查机构、技术机构的人员，公务员不参与现场核查工作）；观察员制度（公务员在现场核查中仅能做观察员，不得决定与影响审查结论）现场核查的内容审核申请资料1.审核食品安全管理制度；2.审核岗位责任制度;现场核查(核查申请人生产现场实际具备的条件与申请材料的一致性，以及与申请生产的食品相关的卫生规范、条件及审查细则规定要求的合规性)核查厂区环境;生产车间;原辅料及成品库房;生产设备设施;检验条件;工艺流程;相关技术人员等内容审批决定（一）经现场核查，生产条件符合要求的，依法作出准予生产的决定，向申请人发出《准予食品生产许可决定书》，并于作出决定之日起十日内颁发设立食品生产企业食品生产许可证书。（二）经现场核查，生产条件不符合要求的，依法作出不予生产许可的决定，向申请人发出《不予食品生产许可决定书》，并说明理由。除不可抗力外，由于申请人的原因导致现场核查无法在规定期限内实施的，按现场核查不合格处理。确定品种范围拟设立的食品生产企业必须在取得食品生产许可证书并依法办理营业执照工商登记手续后，根据生产许可检验的需要组织试产食品。试生产后向许可机关提出申请生产许可检验。接到生产许可检验申请后，及时抽取和封存样品，并告知申请企业在封样后七日内将样品送交具有相应资质的检验机构检验结论合格的，许可机关根据检验报告确定食品生产许可的品种范围，并在食品生产许可证副页中予以载明。在未经许可机关确定食品生产许可的品种范围之前，禁止出厂销售试产食品。复检检验结论为不合格的，可以按照有关规定申请复检。复检结论为部分食品品种不合格的，不予确定该类食品的生产许可范围，在食品生产许可证副页中不予载明；禁止出厂销售该类食品。复检结论为全部食品品种不合格的，应当按照有关规定注销食品生产许可；禁止出厂销售全部品种的食品。期满换证有效期届满，取得食品生产许可证的企业需要继续生产的，应当在食品生产许可证有效期届满六个月前，向原许可机关提出换证申请；准予换证的，食品生产许可证编号不变。期满未换证的，视为无证；拟继续生产食品的，应当重新申请，重新发证，重新编号，有效期自许可之日起重新计算。变更（一）企业名称发生变化的；（二）住所、生产地址名称发生变化的；（三）生产场所迁址的；（四）生产场所周围环境发生变化的；（五）设备布局和工艺流程发生变化的；（六）生产设备、设施发生变化的；（七）法律法规规定的应当申请变更的其他情形。第（三）项至第（六）项情形之一的，原许可机关应当组织核查和检验。变更提交材料（一）变更食品生产许可申请书；（二）食品生产许可证书正、副本；（三）与变更食品生产许可事项有关的证明材料。食品生产许可有效期内，有关法律法规、食品安全标准或技术要求发生变化的，原许可机关可以根据国家有关规定重新组织核查和检验。注销有下列情形之一的，原许可机关应当依法办理食品生产许可证书注销手续：（一）生产许可被依法撤回、撤销，或者生产许可证书被依法吊销的；（二）企业申请注销的或者生产许可证有效期满未换证的；（三）企业依法终止的；（四）因不可抗力导致生产许可事项无法实施的；（五）法律法规规定的应当注销生产许可证书的其他情形。企业申请注销食品生产许可证书的，应当向原许可机关提交下列申请材料：（一）注销食品生产许可申请书；（二）食品生产许可证书正、副本；（三）与注销食品生产许可事项相关的证明材料。证书与标识食品生产许可证有效期为三年。食品生产许可证书分为正本和副本，证书及其副页式样由总局统一规定。企业应当妥善保管食品生产许可证书，并在生产场所显著位置予以悬挂或者摆放。食品生产许可证书遗失或者损毁的，企业应当及时在省级以上媒体声明，并及时申请补证。企业应当在其食品或者其包装上标注食品生产许可证编号和标志；没有食品生产许可证编号和标志的，不得出厂销售。企业不得出租、出借或者以其他形式转让食品生产许可证书和编号。禁止伪造、变造食品生产许可证书、食品生产许可证编号和食品生产许可证标志。证后监管企业应当在食品生产许可的品种范围内从事食品生产活动，不得超出许可的品种范围生产食品。企业应当保证生产条件持续符合规定要求，并对其生产的食品安全负责。监管部门在各自职责范围内依法对企业食品生产活动进行定期或不定期的监督检查。提交年度自查报告；委托加工备案。（二）食品抽样检验制度

各级食品监管部门应当对本行政区域内食品企业生产的食品进行定期或者不定期的抽样检验，样品应当委托符合《食品安全法》规定的食品检验机构检验。市、县（市、区）食品监管部门应当按照监督管理计划组织检验机构实施抽样检验，并依法向同级财政申请抽检经费（包括检验费和购买样品所需费用）。抽样检验项目可以实施食品安全标准全项目检验，也可以根据本行政区域内食品质量安全实际情况，实施重点项目检验。抽检程序1.制定抽检计划。每年年初制定食品抽检计划（内容包括抽检周期、抽检产品类别及检验项目等。2.组织实施抽检计划。组织有关检验机构实施本辖区食品抽检计划。各承验机构在抽取样品时，应当严格按照《食品安全法》的规定向食品生产企业支付购样费，不得向企业收取检验费和其他任何费用。3.抽检不合格异议处理。食品企业对抽样检验结论有异议的，可以依法申请复检。

4.抽检不合格企业后处理。对抽样检验不合格的，应当按照《食品安全法》等法律法规的有关规定处理。5.抽检结果信息公布。6.抽检结果报送。（三）食品企业监督检查制度各级食品监管部门应当依照法律法规和总局的有关规定，在职权范围内对本行政区域的食品企业实施监督检查。市、县（市、区）食品监管部门应当对食品企业实施分级管理。根据企业食品质量安全控制能力，食品企业划分为四个监督管理等级：

（一）A级：取得食品生产许可证，持续保持食品生产许可必备条件，具备持续生产合格食品和食品质量安全控制能力；（二）B级：取得食品生产许可证，持续保持食品生产许可必备条件，基本具备持续生产合格食品和食品质量安全控制能力；（三）C级：取得食品生产许可证，基本保持食品生产许可必备条件，不完全具备持续生产合格食品和食品质量安全控制能力；（四）D级：取得食品生产许可证后未能保持食品生产许可必备条件，不具备持续生产合格食品和食品质量安全控制能力。检查频次对不同等级的食品企业实施不同频次的监督检查。对A级企业每年至少监督检查1次，对B级企业每年至少监督检查2次（其中现场检查至少1次），对C级企业每年至少监督检查3次（其中现场检查至少2次），对D级企业应当及时依法查处。根据年度监督检查、抽样检验、违法行为查处等日常监管情况，动态调整企业的监督管理等级和对企业的监督检查频次：（一）食品企业有下列情形之一的，应当下调企业监督管理等级，等级下调无须逐级进行：1．年度抽样检验出现2次以上不合格或者1次严重不合格的；2．年度监督检查多个项目不符合规定，且未按照要求整改的；3．拒绝检查和抽样检验的；4．有其他严重食品安全违法行为的。B、C级食品企业有下列情形之一，可以上调企业监督管理等级，等级上调必须逐级进行：1．企业食品质量安全控制能力达到上一级监督管理等级要求的；2．年度抽样检验无不合格记录，年度监督检查各项目符合规定的。根据地方人民政府组织制定的食品安全年度监督管理计划，编制本行政区域内企业年度监督检查计划，并报上一级部门备案。各级监管部门可以根据上级监管部门的工作部署、掌握的食品安全风险监测信息、企业食品安全信用状况、监管工作需要等，对年度监督检查计划进行调整。监督检查的重点产品主要是本行政区域风险较高、问题较多的产品以及专供婴幼儿、老年人、病人等特定人群的主辅食品；监督检查的重点企业是产品质量不稳定、有严重违法记录以及多次被举报投诉存在食品质量安全问题的食品企业。监督检查的重点区域是上述重点产品、重点企业集中的区域。对企业落实质量安全主体责任实施的监督检查分为常规监督检查和特别监督检查（119号公告）。对食品企业实施监督检查的重点是企业依法执行有关法律法规和标准等情况。监督检查可采取听取企业汇报，查阅企业记录，询问企业员工，核查生产现场，检验企业产品及所用食品原料、食品添加剂、食品相关产品，调查企业利益相关方等方式。对食品企业实施监督检查，重点检查以下内容：（一）保持资质一致性的情况；（二）建立和执行进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、不合格品管理、食品标识标注、销售台账、不安全食品召回、消费者投诉受理等食品安全管理制度的情况；（三）标准执行的情况；（四）从业人员健康和培训的情况；（五）接受委托加工食品的情况；（六）对与其相关的食品安全风险监测和评估信息的收集和处理的情况；（七）对食品安全事故处置的情况。监督检查人员应当按照有关法律法规的规定，如实记录食品企业落实质量安全主体责任情况的监督检查结果。监督检查结论由监督检查人员和被检查企业法定代表人或者其授权的人员签字。被检查企业对检查结果有异议的，可以签署异议。监督检查人员应当就监督检查结论向本单位汇报。被检查企业拒绝签字的，由监督检查人员书面记录后存档。监督检查结果应当记入企业食品安全信用档案。监督检查工作中获知的食品安全信息依法应当通报同级相关监管部门的，按法律法规要求进行通报（四）违法行为查处在监督检查、抽样检验、食品安全风险监测、举报投诉等工作中发现食品生产违法行为的，应当及时移送稽查机构依法查处；稽查机构在查处工作结束后，应当及时反馈处理结果，以便食品监管机构更新食品企业食品安全信用档案。对食品企业比较集中、食品安全问题比较突出的重点村镇和城乡结合部等区域进行重点整顿，并加强与地方政府的沟通和汇报，推动政府组织协调治理区域性食品安全问题。（五）食品安全信用档案为督促食品企业落实质量安全主体责任、应当建立食品企业食品安全信用档案。当如实填写并及时更新《食品企业基本信息登记表》，记录食品生产许可证颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，建立食品企业安全信用档案信息。根据食品安全信用档案对食品企业实施分级动态监管。对食品安全信用档案中记录有发生重大食品安全事故、存在严重质量安全违法行为等不良信用记录的食品企业，应当将其列入重点监管的范围，增加监督检查和抽样检验的频次。（六）生产加工环节食品安全风险监测与信息交流1.开展风险监测（目前在综合协调处）2.实施食品安全接待日工作，加强食品安全风险信息交流，增强食品生产监管工作的主动性和有效性。食品安全接待日的方式包括定点咨询、网上交流、行业走访、企业座谈、社区宣传等。3.加强食品企业辖区政府回访，促进双向互动和沟通，形成协调联动。回访形式包括上门协商、会议探讨、网上或书面信息通报等；回访对象包括辖区政府或基层组织（乡镇、街道办事处等）；回访内容包括通报本行政区域内食品生产加工行业质量安全基本情况、当地食品企业的动态变化信息等。4.开展食品企业负责人约谈工作。对本部门职权范围内所监管的企业存在以下情形之一的，应当与该企业法定代表人、负责人或质量管理负责人等相关负责人进行面谈，要求企业认真处理出现的问题，指导企业制定有效整改措施，督促企业确保食品质量安全：（一）产品抽样检验结果严重不合格的；（二）产品存在严重安全风险的；（三）消费者多次投诉的；（四）轻微违法违规，要求企业进行限期整改但整改不到位的；（五）轻微违法违规，经立案查处后认为可不予行政处罚的。5.开展食品安全专家定期咨询和突发食品安全公共事件即时咨询工作，为日常食品安全问题研究和应对突发事件提供有力的技术支撑。6.依据职责公布食品安全日常监督管理信息，具体包括：（一）依照食品安全法实施行政许可的情况；（二）责令停止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品的名录；（三）查处食品生产经营违法行为的情况；（四）专项检查整治工作情况；（五）法律、行政法规规定的其他食品安全日常监督管理信息。四、食品添加剂监督管理简介（一）食品添加剂法律法规规章标准

食品添加剂法律法规规章标准之间的法律关系产品质量法食品安全法工业产品生产许可证管理条例食品添加剂生产监督管理规定（127号令）食品添加剂生产许可审查通则（81号公告）国家标准、行业标准和卫生部指定标准（二）食品添加剂定义食品添加剂定义：所称食品添加剂是指经国务院卫生行政部门批准并以标准、公告等方式公布的可以作为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品的人工合成或者天然物质（我国食品添加剂共23大类2455种）。我国食品添加剂公布方式

GB2760-2007《食品添加剂使用卫生标准》GB14880-1994《食品营养强化剂使用卫生标准》卫生部公告以上的规定的其他物质不得作为食品添加剂进行生产；不得作为食品添加剂实施生产许可。（三）食品添加剂监管体制总局：主管全国范围内生产食品添加剂的质量监督管理工作省局：主管本行政区域内生产食品添加剂的质量监督管理工作负责实施食品添加剂生产许可市、县级监管部门:负责本行政区域内生产食品添加剂的质量监督管理工作（四）生产许可制度受理申请环节实地核查环节产品检验环节许可审批环节许可变更管理许可证书管理申请人提交申请资料

申请书营业执照复印件生产工艺文本生产场所合法使用权证明材料、周围环境平面图和厂房设施、设备布局平面图复印件生产设备设施、检验设备合法使用权证明资料及清单质量管理和责任制度文本专业技术人员名单标准文本法律法规规定的其他材料许可机关审核处理不需取得生产许可---即时告知不受理不属于本部门管理范围--即时作出不予受理决定；告知申请人向有关部门申请行政许可法第七十八、七十九条等规定情形—即时作出不予受理决定申请材料存在可以当场更正错误--申请人当场更正；申请材料不完整或不符合法定形式--当场或五日内一次性告知补正材料和要求，并发出补正告知书；逾期不告知，视为受理；属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按要求提交全部补正材料—受理申请，发出申请受理决定书；受理或者不受理申请--书面凭证实地核查核查组：核查人员（有资质、2-4名）组长负责制制定核查计划：核查5日前发出核查通知书实施实地核查：2日、接受监督、延期处理实地核查记录：组长记、组员签字、申请人确认实地核查期限：30天实地核查结论：合格、不合格发出实地核查结论告知书，不合格说明理由。发证检验（1）发证检验检验依据：食品安全国家标准检验时间：规定的时间（2）检验结果处理检验机构：具备法定资质、总局统一发布