乡镇安全培训课件

乡镇安全培训课件2023/11/102一二法的有关知识、安全生产监督检查方法和步骤、执法程序和注意的问题三事故的认定、事故名词解释、事故分类、报告要求和案例分析乡镇安全监管的现状、对策、工作方法一、乡镇安全监管的现状、对策、工作方法调查发现，全市乡镇安全监管无机构、无名分、无人员、无经费、无手段问题突出，境地尴尬。一是乡镇安监工作“有名无份”

全市乡镇安全监管机构缺失，126个乡镇没有一家真正的安监站，但因安全生产“一票否决”，安监工作不得不搞，所以乡镇都以非常设机构安全工作领导小组或安委会的名义开展工作，搞安监的同志说：乡镇安监工作没一个正当的名分，“名不正则言不顺”，工作难以开展，加之安监工作责任大、风险大，火不好还要受处分，导致此项工作没人愿管、没人敢管，普遍是新来的末位领导负责，不会管的问题突出。

乡镇安全监管的现状二是乡镇安全监管人员“兼多专少”

乡镇安全干事一般为1至2人，多为兼职，安全生产管理是“业余”工作，有一个兼职的乡镇安全干事无可奈何对我们说“现在的安全生产工作，是说起来重要，抓起来次要，忙起来不要”。乡镇安全监管的现状三是乡镇安全监管工作经费“必用无源”

据调查，乡镇在日常安全监管上无办公设备、无检查装备，乡镇安全监管人员日常检查靠的是“一双眼睛两条腿，一个本子一张嘴”。搞隐患排查，抓隐患整改，都必须要有工作经费，但大多数乡镇没有把安全监管经费列入年度财政预算，安全监管工作经费成无源之水。乡镇安全监管的现状四是乡镇安全监管领域“有增无减”

随着新农村建设的逐步推进，农村生活上的安全隐患也逐渐显现出来，突出表现的在以下几个方面：防火安全，农民防火意识薄弱，不少地方使用秸秆烧火做饭，稻田、稻场失火年年都见诸报端；电力安全，农村虽然经过电网改造，但一些村庄电线质量差，有的老化严重，私拉乱扯现象仍然严重；沼气安全，在新农村的建设中，大力推行沼气的运用是一项重点工作，需要加强安全指导；农村庙会、大型集会安全，农村集会规模大次数多，但在管理上没有按照大型集会来管理，缺乏安全预案及措施；农村道路交通安全，道路交通条件差，农民安全意识不强，农机车辆车况差，农用车辆载人载客现象十分普遍，事故隐患突出；农村建筑安全，农村建房没有正规设计，楼板的起重、高空作业的防护等保障条件还很差，农民建房发生的事故屡见不鲜。乡镇安全监管的现状五是乡镇安全监管“有责无权”

一方面，我国现有的安全生产法律对乡镇安监机构没有规定法定职责和职权。但另一方面，按照安全生产“属地管理、分级负责”原则，一旦发生事故，乡镇又要承担属地管理责任。责权利不对等，导致乡镇“无人愿管安全、无人敢管安全、无人会管安全”的问题十分突出。乡镇安全监管的现状乡镇安全监管的对策（1）省政府文件上对乡镇安监机构和人员配备规定逐步明确。《省人民政府关于加强全省安全生产基层基础工作的意见》（鄂政发[2011]81号），对加强基层安全监管机构建设提出新要求。明确要求在乡镇（街办）应确定机构并配备安全生产监督管理人员。人口规模较大、安全监管任务较重的可适当增配。乡镇安全监管的对策（2）黄冈市政府通过责任状和年度考核督促县（市区）、乡（镇）政府重视。（市政府对县政府的责任状明确写明了每个乡镇至少要配2名安全管理人员，今年全市要评选出“安全生产前十名乡镇”和“安全生产后十名乡镇）乡镇安全监管的对策（3）乡镇各分管领导和安全干事要向乡镇主职领导宣传法规文件强化其责任。《湖北省各级人民政府安全生产监督管理职责规定》鄂安[2010]27号）对各级人民政府工作体系、主要领导职责、其他分管领导职责都有明确规定。湖北省各级人民政府安全生产监督管理职责规定第六条安全生产工作实行一岗双责，各级人民政府主要领导是安全生产的第一责任人，对本行政区域安全生产工作负全面责任；分管安全生产工作的领导对本辖区的安全生产负领导责任。其他领导对分管行业（领域）的安全生产工作负直接责任。湖北省各级人民政府安全生产监督管理职责规定第七条各级人民政府主要领导的职责:（一）组织制定本地安全生产发展规则，全面部署安全生产工作。（二）将安全生产工作列入本级人民政府重要议事日程，每半年至少要主持召开1次政府常务会议，及时研究、解决安全生产工作中的重大问题。会议应形成纪要，确定的各项措施必须跟踪督办。（三）建立健全安全生产领导干部“一岗双责”责任制度。明确各级政府主要领导全面抓，分管领导具体抓，其他领导分头抓的安全生产责任制，并对安全生产责任制的落实情况进行监督检查。（四）督促有关部门和下级人民政府落实上级人民政府及其有关部门对生产安全事故的处理批复意见。湖北省各级人民政府安全生产监督管理职责规定第九条各级人民政府分管其他工作的领导协助本级人民政府主要领导做好分管行业（领域）的安全生产工作，其主要职责：（一）负责国家、上级政府有关安全生产的法律、法规和方针、政策在分管行业（领域）的贯彻落实。（二）及时研究解决安全生产的突出问题，组织开展分管行业（领域）的安全生产专项整治,制定并督促落实重大事故隐患的治理和防范措施。（三）承担分管行业（领域）生产安全事故应急处理的现场组织指挥。分管的行业（领域）发生较大以上生产安全事故时，及时赶赴现场，做好应急救援和善后处理工作。（四）确保分管行业（领域）的安全生产机构、人员、经费、安全工作目标和措施的落实。（五）承办本级人民政府主要领导交办的有关安全生产的其它工作。湖北省各级人民政府安全生产监督管理职责规定第十条乡镇人民政府（街道办事处）依法执行和落实上级人民政府和安全监管部门有关安全生产工作部署，负责承办上一级安全生产监督管理部门委托的事项，加强安全监管机构建设，配备专职安全监管人员，解决必要的工作经费和装备，建立健全安全生产监督管理制度，确保辖区内生产经营单位符合国家规定的安全生产条件。乡镇安全监管的对策（4）严格实行安全生产“一岗双责”，强化行业领导管理责任。《省人民政府关于加强全省安全生产基层基础工作的意见》（鄂政发[2011]81号），对强化安委会组织领导提出新要求。首次提出从2012年起，市(州)、县（市、区）、乡镇（街办）安委会主任由同级政府主要负责人担任，政府副职均担任副主任，推动“一岗双责”制度的落实。乡镇安全监管的对策（5）认真履行好本职责任《湖北省各级人民政府安全生产监督管理职责规定》鄂安[2010]27号），第八条规定，各级人民政府分管安全生产工作的领导协助本级人民政府主要领导做好本行政区域的安全生产综合监管工作。其主要职责：湖北省各级人民政府安全生产监督管理职责规定（一）受本级人民政府主要领导委托，主持召开本级安全生产委员会会议和生产安全工作会议。（二）负责抓好有关安全生产的法律、法规和方针、政策及重要会议精神的贯彻落实，主持制定和落实本行政区域安全生产工作目标、计划和措施，研究、解决安全生产工作中的重大问题，并将有关情况及时报告本级人民政府主要领导。（三）负责本行政区域安全生产工作的综合协调,指导安全生产管理工作，督促检查各部门和下级人民政府安全生产责任制的落实和控制指标的完成情况，协调有关部门解决安全生产工作中的有关问题。湖北省各级人民政府安全生产监督管理职责规定（四）负责本级安全生产委员会日常领导工作，组织召开本级安全生产委员会全体会议,听取下级人民政府和本级人民政府安全生产监督管理部门、负有安全生产监管职责部门的工作汇报，分析掌握安全生产形势,对重大事故隐患整改情况进行检查督办。（五）发生较大以上生产安全事故时，及时赶赴现场，具体指导、协调、组织应急救援和善后处理，督促有关人员按照规定的程序和时限上报有关情况；组织或授权有关部门对本级管辖的生产安全事故进行调查处理,并按规定的时限和程序上报事故调查处理报告。（六）负责抓好分管行业（领域）的安全生产工作。乡镇安全监管的对策（6）由县级安全生产监督管理部门委托乡镇执法通过委托执法，提高乡镇干事的执法水平，要把乡镇干事作为安监队伍的补充力量，让乡镇干事成为安全法律法规的宣传员、企业安全管理的引导员、事故隐患的督导员，使乡镇干事在安全管理上有权有责、有为有位，形成安监部门与乡镇安监机构上下联动执法新格局。乡镇安全监管的对策（7）强化党委领导责任、企业主体责任、村组协管责任《省人民政府关于加强全省安全生产基层基础工作的意见》（鄂政发[2011]81号），提出构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作新格局。在领导体制上由原来的单一政府领导提升为“党委领导、政府监管”，实行党委、政府共同负责，同时对党委政府主要负责人分别提出了具体指标要求，即：党委主要负责人要对本地安全生产工作负总责，并对本地亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制承担重要领导责任。政府主要负责人是本地安全生产第一责任人，对本地安全生产负全面责任，并对本地较大以上生产安全事故控制承担重要领导责任。乡镇安全监管的对策（8）加强安全文化建设，提升全民安全生产意识

——-不伤害自已不伤害别人不被别人伤害

———我要安全我懂安全我会安全我很安全乡镇安全监管的方法五抓工作方法：一是抓领导、领导抓；二是抓基层、基层抓；三是抓重点、重点抓；四是抓反复、反复抓；五是抓现场、现场抓。三抓工作方法：一是抓头头；二是抓源头；三是抓苗头。二、事故的认定、相关名词解释、事故分类、报告要求和案例分析关于生产安全事故的认定国家安监总局关于生产安全事故认定若干问题的函（政法函〔2007〕39号）（1）生产安全事故的认定原则：一是严格依法认定、适度从严的原则；二是从实际出发，适应我国当前安全管理的体制机制，事故认定范围不宜作大的调整；三是有利于保护事故伤亡人员及其亲属的合法权益，维护社会稳定；四是有利于加强安全生产监管职责的落实，消灭监管“盲点”，促进安全生产形势的稳定好转。（2）生产经营单位和生产经营活动的认定

《安全生产法》所称的生产经营单位，是指从事生产活动或者经营活动的基本单元，既包括企业法人，也包括不具有企业法人资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人等其他生产经营主体；既包括合法的基本单元，也包括非法的基本单元。

《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》所称的生产经营活动，既包括合法的生产经营活动，也包括违法违规的生产经营活动。综上，生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于生产安全事故。国家机关、事业单位、人民团体发生的事故的报告和调查处理，参照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定执行。关于生产安全事故的认定（3）关于非法生产经营造成事故的认定

1、无证照或者证照不全的生产经营单位擅自从事生产经营活动，发生造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于生产安全事故。

2、个人私自从事生产经营活动(包括小作坊、小窝点、小坑口等)，发生造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于生产安全事故。

3、个人非法进入已经关闭、废弃的矿井进行采挖或者盗窃设备设施过程中发生造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，应按生产安全事故进行报告。其中由公安机关作为刑事或者治安管理案件处理的，侦查结案后须有同级公安机关出具相关证明，可从生产安全事故中剔除。关于生产安全事故的认定（4）关于农村房屋建筑造成事故的认定

1、由建筑施工单位(包括无资质的施工队)承包的农村新建、改建以及修缮房屋过程中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于生产安全事故。

2．虽无建筑施工单位(包括无资质的施工队)承包，但是农民以支付劳动报酬(货币或者实物)或者相互之间以互助的形式请人进行新建、改建以及修缮房屋过程中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于生产安全事故。关于生产安全事故的认定（5）关于自然灾害引发事故的认定

1、由不能预见或者不能抗拒的自然灾害(包括洪水、泥石流、雷击、地震、雪崩、台风、海啸和龙卷风等)直接造成的事故，属于自然灾害。

2、在能够预见或者能够防范可能发生的自然灾害的情况下，因生产经营单位防范措施不落实、应急救援预案或者防范救援措施不力，由自然灾害引发造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于生产安全事故。关于生产安全事故的认定（6）关于公安机关立案侦查事故的认定事故发生后，公安机关依照刑法和刑事诉讼法的规定，对事故发生单位及其相关人员立案侦查的，其中：在结案后认定事故性质属于刑事案件或者治安管理案件的，应由公安机关出具证明，按照公共安全事件处理；在结案后认定不属于刑事案件或者治安管理案件的，包括因事故，相关单位、人员涉嫌构成犯罪或者治安管理违法行为，给予立案侦查或者给予治安管理处罚的，均属于生产安全事故。关于生产安全事故的认定（7）关于购买、储藏炸药、雷管等爆炸物品造成事故的认定

1、矿山存放在地面用于生产所购买的炸药、雷管等爆炸物品，因违反民用爆炸物品安全管理规定造成的人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于生产安全事故。

2、矿山存放在井下等生产场所的炸药、雷管等爆炸物品造成的人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于生产安全事故。关于生产安全事故的认定（8）农用船舶、车辆等非法载客造成事故的认定

1、农用船舶非法载客过程中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于生产安全事故。2、农用车辆非法载客过程中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于生产安全事故。（9）关于救援人员在事故救援中造成人身伤亡事故的认定专业救护队救援人员、生产经营单位所属非专业救援人员或者其他公民参加事故抢险救灾造成人身伤亡的事故，属于生产安全事故。关于生产安全事故的认定（10）生产安全事故的认定程序

地方政府和部门对事故定性存在疑义的，参照《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定，按照下列程序认定：

1）造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故，由县级人民政府初步认定，报设区的市人民政府确认。

2）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故，由设区的市级人民政府初步认定，报省级人民政府确认。

3）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故，由省级人民政府初步认定，报国家安全监管总局确认。

4）造成30人以上，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故，由国家安全监管总局初步认定，报国务院确认。

5）已由公安机关立案侦查的事故，按生产安全事故进行报告。侦查结案后认定属于刑事案件或者治安管理管理案件的，凭公安机关出具的结案证明，按公共安全事件处理。关于生产安全事故的认定几个关于事故的名词解释

（1）迟报事故，即报告事故的时间超过规定时限的；

（2）漏报事故，即因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的；

（3）谎报事故，即故意不如实报告事故发生的时间、地点、初步查明的原因、性质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关内容的；

（4）瞒报事故，即隐瞒已经发生的事故，超过规定时限未向安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告，经查证属实的。几个关于事故的名词解释（5）较大涉险事故

具有下列情形之一的较大涉险事故，参照较大事故的规定报告，并组织抢险救援：

1）涉险10人以上的事故；

2）造成3人以上被困或者下落不明的事故；

3）紧急疏散人员500人以上的事故；

4）因生产安全事故对环境造成严重污染（人员密集场所、生活水源、农田、河流、水库、湖泊等）的事故；

5）危及重要场所和设施安全（电站、重要水利设施、危险化学品仓库、油气站和车站、码头、港口、机场及其他人员密集场所等）的事故；

6）其他较大涉险事故。发生其他涉险事故的，按照一般事故的规定报告，并组织抢险救援。几个关于事故的名词解释1）事故原因不查清不放过；2）防范措施不落实不放过；3）职工群众未受到教育不放过；4）事故责任者未受到处理不放过。

（6）事故调查处理“四不放过”原则几个关于事故的名词解释

（7）如何判断“性质特别严重、产生重大影响”的事故

①在重大政治活动、重大节假日期间及城市公众聚集场所发生的事故。②死亡人数中未成年人（或中小学生）占一定的比例的事故。③在一个地区发生多起同类事故；④因腐败渎职、贪赃枉法造成的事故；⑤因偷工减料造成工程质量和使用假冒伪劣产品造成的事故。⑥故意隐瞒事故，性质恶劣，群众反映强烈，造成重大社会问题事故的分类（1）按性质分类：责任事故和非责任事故。①责任事故：是指可以预见、抵御和避免，但由于人为的因素，没有采取预防措施而造成的事故。②非责任事故：是指不可预见的自然灾害和科学技术还未被人们所认识造成的不可抵御的事故。事故的分类（2）按伤害程序分类①轻伤：歇工在一个工作日以上不满105个工作日的伤害的事故。②重伤：等于或超过105个工作日的失能伤害事故。③死亡：事故当即死亡或负伤后30日内死亡的事故（交通事故和火灾事故7日内死亡）。事故的分类（3）按事故的等级及调查处理权限分类

①一般事故：死亡1至2人，或者10人以下重伤，或者1千万元以下直接经济损失的事故，由县一级调查处理。

②较大事故：死亡3至9人，或者10人以上50人以下重伤，或者1千万至5千万以下直接损失的事故，由地市一级调查处理。

③重大事故：死亡10至29人，或者50人以上100人以下重伤，或者5千万至1亿元以下直接经济损失的事故（含10人），由省级调查处理。

④特别重大事故：死亡30人以上（含30人），或者100人以上重伤，或者直接经济损失1亿元以上的事故，由国务院调查处理。事故报送的程序、时间要求关于事故报告（湖北省生产安全事故报告和调查处理办法）（省政府第354号令）

第十条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。事故报送的程序、时间要求关于事故报告

第十一条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、人力资源和社会保障部门、监察机关、工会、人民检察院：（一）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；（二）较大事故逐级上报至省人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；（三）一般事故上报至设区的市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。必要时，安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的有关部门上报事故情况，应当同时抄报同级安全生产监督管理部门。逐级上报时，每一级上报时间不得超过2小时。关于事故报告的内容第十三条报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位的基本情况（包括相关证照是否齐全）；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）事故报告单位、报告人及联系方式；（七）其他应当报告的情况。第十四条事故报告后出现伤亡人数变化等新情况的，负责事故报告的单位应当立即补报。事故发生之日起30日内（道路交通、火灾事故自发生之日起7日内），事故造成的伤亡人数发生变化的，应当于当日续报。案例分析⑴1981年7月，英山县石镇镇河铺水库，学生砍柴坐船返校，一只船漏水，另一船去救，结果两只船都翻了，淹死学生5人；⑵1983年4月，蕲春县刘河镇方铺村，农民做鞭炮，由于管理不善，一个13岁的小孩玩火，引起爆炸，一次炸死6人；⑶1983年10月，蕲春县狮子镇，花园水库，用木船载客，由于船小人多，严重超载，导致船只下沉，一次死亡24人；⑷1985年7月，蕲春县漕河镇杨泗村采石场，发生塌方事故，一次死亡4人；⑸1985年8月，英山县百丈河乡，农用车违规载客，造成翻车事故，死亡5人，重伤6人；⑹1986年，麻城市松鹤办事处鞭炮厂，发生爆炸事故，死亡9人，伤15人；⑺1996年，麻城市岐亭镇鞭炮厂，发生爆炸，死亡7人；⑻1999年10月，武穴市田镇办马口湖渔场同生煤矿发生塌方透水事故，造成7人死亡，1人受伤；案例分析⑼2002年5月。黄州商城，发生火灾事故，直接经济损失93万元，间接损失达1000多万元。⑽2004年5月9日，巴河水域发生沉船事件，死亡3人。⑾2004年12月13日，浠水福瑞德有限责任公司，发生爆炸事故，死亡3人，重伤2人⑿2006年4月6日，黄梅县苦竹乡绿源公司修路发生塌方事故，死亡3人。案例分析⒀2007年2月25日，江北公路黄州禹王收费站处，发生1起重大交道路交通事故，造成8人死亡，4人受伤。案例分析⒀2007年2月25日，江北公路黄州禹王收费站处，发生1起重大交道路交通事故，造成8人死亡，4人受伤。麻城5.28案例分析⒁2007年5月28日，麻城市龟（山）盐（田河）公路龟山乡九冲村地段，发生1起重大道路交通事故，造成7名幼儿死亡，15名幼儿受伤。⒁2007年5月28日，麻城市龟（山）盐（田河）公路龟山乡九冲村地段，发生1起重大道路交通事故，造成7名幼儿死亡，15名幼儿受伤。麻城5.28案例分析一、事故原因及性质（一）事故的直接原因：湖北J80488自卸汽车司机周向良，无视交通安全，其驾驶的J80488自卸汽车核载1吨，实载8.4吨，严重超载，致使制动器的制动力无法满足严重超载状态时的刹车要求，造成追尾事故。另外，经武汉理工大车辆技术司法鉴定所鉴定，该车制动系统右前轮制动分泵联结销在此次事故前已脱落，右前轮制动失效。麻城5.28案例分析（二）事故的间接原因:一是龟山幼儿园接送幼儿的鄂AM8241车辆严重超载，核载7人，实载23人，且车辆未按期检验，驾驶员无证驾驶；二是农机安全监管部门违规办照。肇事车辆湖北J80488号经查实是自卸汽车，并不是行驶证注明的变形拖拉机，实际核发的却是拖拉机牌照，农机部门核发证件时没有经过严格的技术检验；三是教育主管部门和地方政府对民办教育管理缺位。龟山幼儿园未经注册登记，擅自招收幼儿达6年之久，没有予以取缔；四是交通、交警部门对道路畅通监管不力。事发地点公路被村民随意占用和农民在公路上打场晒粮、堆放柴草等行为严重影响车辆通行。 麻城5.28案例分析（三）事故的性质：调查组认定，“5.28”道路交通事故，是一起执法和监管工作不到位而造成的重大责任事故。

麻城5.28案例分析二、政府及监管部门的责任。1、麻城市人民政府。麻城市人民政府执行安全生产法律法规不到位，未能有效督查政府各职能部门履行好安全监管职责，对车辆严重超载、农机部门违规发牌、民办幼儿园无证经营、校车管理、公路被非法占用等严重安全生产违法行为打击不力。麻城市人民政府应承担事故的县级政府管理责任。麻城5.28案例分析二、政府及监管部门的责任。

2、麻城市龟山乡人民政府。麻城市龟山乡政府执行国家法律法规和政策不到位，安全生产宣传教育工作不落实，对辖区内安全检查与安全生产专项整治工作督办不力。对与乡政府相邻的龟山幼儿园非法办园及安全管理长期无人过问。龟山乡人民政府对事故的发生应负乡级政府的管理责任。麻城5.28案例分析二、政府及监管部门的责任。

3、麻城市公安局。麻城市公安局执行安全生产方面的法律法规和方针政策不到位，其所属的交警大队在道路交通安全专项整治及打击车辆超载、校车安全管理、行政执法等方面的工作存在漏洞。麻城市公安局对此次事故，应承担对下属单位安全管理工作检查督办不力的责任。麻城5.28案例分析二、政府及监管部门的责任。

4、麻城市交警大队。麻城市公安交警大队落实道路交通安全专项整治和安全生产法律法规宣传教育工作不到位，对机动车辆严重超载行为打击不力，核载1吨的自卸农用车，实载8.4吨。接送幼儿园学生的面包车核载7人，实际乘座23人。出事的鄂AM8241面包车作为校车，未按期检验、未买保险，驾驶人员长期无证驾驶。另外，交警执法人员对未按期检验、未购买交强险的车辆和无证驾驶的违法行为执法处理不严，将有证的屈旭威顶冒无证驾驶人员段正峰予以处罚，将暂扣的车辆退还给无证驾驶人员段正峰继续无证驾驶，交警大队应对事故的发生负重要责任。麻城5.28案例分析二、政府及监管部门的责任。

5、两级农机部门。一是黄冈市农机安全监理所、麻城市农机安全监理站不严格执行机动车牌证行政许可程序，不核对合格证与车辆是否证车相符，违规将自卸汽车作为变型拖拉机办理农机牌照，违规使用省市公安、省农机部门2005年就明令禁止使用的“湖北省公安厅车辆管理所农机专用”监理章。二是麻城市农机局，对下属的农机安全监理部门审核发证工作管理不严。麻城市农机局和黄冈市农机安全监理所、麻城市农机安全监理站，对事故的发生负重要责任。

二、政府及监管部门的责任。

6、麻城市教育管理局。麻城市教育局执行国家、省、市关于民办幼儿园和校车管理的规定不到位，对辖区内民办幼儿园管理缺位，事故涉及的幼儿园无证经营近6年未取缔；对不符合规定接送幼儿的校车没有会同有关部门予以查处取缔。麻城市教育行政管理部门对事故的发生负重要责任。麻城5.28案例分析二、政府及监管部门的责任。

7、麻城市公路段。麻城市公路段及路政管理部门对道路安全隐患整治不到位。出事地点的公路存在严重的农村便道占用公路和乱堆滥放等非法行为，公路路政部门没有引起足够重视，致使隐患长期未能消除。麻城市公路段应承担事故的次要责任。麻城5.28案例分析案例分析⒂2007年8月29日，蕲春县南门畈方圆气体厂了发生一起压力容器爆炸事故，造成3人死亡，3人受伤。案例分析（16）2008年1月5日，黄冈蕲春县太公路刘河镇董畈村路段发生交通事故，造成3人死亡，1人受伤。（17）2008年1月26日，黄冈市罗田罗兰线2KM+600M发生交通事故，造成7人死亡，6人受伤。案例分析（18）2008年2月1日，武穴市梅川镇五里福利院发生火灾事故，造成4人死亡。案例分析（19）2008年7月4日，英山县201省道21KM+500M发生道路交通事故，造成4人死亡，2人重伤。（20）2009年1月11日，318国道766KM+650M处（罗田）发交通事故，造成3人死亡，1人受伤。（21）2009年2月2日，黄州区境内112省道49KM+819M处发生交通事故，造成3人死亡。（22）2010年1月21日，蕲春新万兴陶瓷厂发生爆炸，造成4人死亡，13人受伤。（23）2010年10月1日，红安县娃哈哈集团门前发生一起交通事故，造成3人死亡。团风12.10案例分析（24）2010年12月10日，团风创新生化有限公司发生爆炸，造成4人死亡，5人受伤。

2010年12月10日上午8时左右，团风县黄冈创新生化制品有限公司在试验、生产新产品烟酸的过程中，当班车间蒸馏岗位操作工朱志才将上一工段离心后的母液（主要含烟酸、烟酸的硝酸盐和杂质），一次性加入减压蒸馏釜（内置蒸汽盘管），进行减压蒸馏，以提高烟酸产量。9时左右，朱志才离开工作岗位与戴昆鹏、吴雪松、黄志兵、周方、李晓春、汪坤等人一起到公司食堂喝水、吃甘蔗。10时左右，朱志才返回工作岗位时发现减压蒸馏釜处情况异常，便立即通知带班主任戴昆鹏、吴雪松等人。在即将到达蒸馏岗位时，减压蒸馏釜发生爆炸，并起火燃烧，造成4人死亡5人受伤。团风12.10案例分析（一）事故直接原因：蒸馏岗位当班操作人员朱志才违反劳动纪律和操作规程，长时间脱岗，无人操作，导致减压蒸馏釜蒸的时间过长，釜内出现干蒸现象，温度超高，釜内母液（烟酸、烟酸的硝酸盐和杂质）剧烈分解，引起爆炸。（二）事故间接原因：一是创新生化制品有限公司在褪黑素生产车间改造烟酸生产线，未依法报请安监部门进行安全设施“三同时”审查，违法进行烟酸产品的试验、生产；二是创新生化制品有限公司安全生产责任、安全生产管理制度落实不到位；三是公司职工未进行严格的技能培训和安全意识教育，不了解原料、产品的理化性质和工艺流程，不熟悉岗位操作规程；四是当地政府及相关部门，隐患排查治理和“打非治违”工作不到位，未能及时发现和制止非法违法生产行为。（三）事故性质认定：经事故调查组综合调查分析确定，该事故为企业非法生产、职工违反劳动纪律和操作规程，安全监管不到位造成的一起较大生产安全责任事故。团风12.10案例分析案例分析（25）2011年10月31日，罗田九资河镇，发生农用车侧翻事故，造成4人死亡，3人受伤。（26）2012年5月12日，黄州陶店收费站附近发生一起交通事故，造成6人死亡。（27）2012年11月14日，红安县七里坪镇程维德村路段发生一起交通事故，造成4死2伤。

（28）2013年5月27日0时40分左右，罗田县三里畈镇水泥厂外道路上发生一起车辆坠河，造成4人死亡、4人受伤。[事故车辆为河南郑州万通公路有限责任公司施工队负责人车辆，正在承建武瑞高速]罗田5.27案例分析2013年5月27日0时40分左右，罗田县三里畈镇水泥厂外道路上发生一起车辆坠河，造成4人死亡、4人受伤。[事故车辆为河南郑州万通公路有限责任公司施工队负责人车辆，正在承建武瑞高速]罗田5.27案例分析三、法的有关知识、监督检查方法和步骤、执法程序和注意的问题2023/11/107112法律适用3法律的效力层次立法体制立法体制1）全国人民代表大会及其常委会制定法律；2）国务院根据宪法和法律制定行政法规；3）国务院下属的部委根据法律和行政法规在本部门的权限范围内制定规章；4）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定地方性法规；5）省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律和国务院的行政法规，制定地方规章；6）中央军委根据宪法和法律制定军事法规，军委各总部、军兵种、军区根据法律和法规制定军事规章；7）民族自治地方的人民代表大会可以制定自治条例和单行条例。法律的效力层次一般来说，法律效力层次遵循：①宪法至上；②上位法优于下位法；③特别法优于一般法；④新法优于旧法；⑤国际法优于国内法。法律适用法律适用是指国家机关依据法定职权和法定程序，具体应用法律处理案件的专门活动。法律适用的基本要求为三个方面，即正确、合法、及时。正确：是指对案件事实认定准确，适用法律正确，案件处理得当；合法：是指司法活动在权限、程序等方面严格遵照法律规定（主体合法、内容合法、程序合法）；及时：是指司法要尽可能提高效率，及时办案，及时结案。安全生产检查的方法及工作程序

方法

(1)常规检查：通常是由安全管理人员作为检查工作的主体，到作业场所的现场，通过感观或辅助一定的简单工具、仪表等，对作业人员的行为、作业场所的环境条件、生产设备设施等进行的定性检查。安全生产检查的方法及工作程序

(2)安全检查表法：安全检查表(SCL)是事先把系统加以剖析，列出各层次的不安全因素，确定检查项目，并把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审，这种表就叫做安全检查表。安全检查表应列举需查明的所有可能会导致事故的不安全因素。每个检查表均需注明检查时间、检查者、直接负责人等，以便分清责任。安全检查表的设计应做到系统、全面，检查项目应明确。编制安全检查表的主要依据：①有关标准、规程、规范及规定。②国内外事故案例及本单位在安全管理及生产中的有关经验。③通过系统分析，确定的危险部位及防范措施都是安全检查表的内容。④新知识、新成果、新方法、新技术、新法规和标准。我国许多行业都编制并实施了适合行业特点的安全检查标准，如建筑、火电、机械、煤炭等行业都制定了适用于本行业的安全检查表。企业在实施安全检查工作时，根据行业颁布的安全检查标准，可以结合本单位情况制定更具可操作性的检查表。安全生产检查的方法及工作程序

(3)仪器检查法：

用于获得机器、设备内部的缺陷及作业环境条件的真实信息或定量数据，以便发现不安全隐患，为后续整改提供信息。因此，必要时需要实施仪器检查。由于被检查的对象不同，检查所用的仪器和手段也不同。步骤

(1)安全检查准备：

a．确定检查对象、目的、任务；

b．查阅、掌握有关法规、标准、规程的要求；

c．了解检查对象的工艺流程、生产情况、危险因素；

d．制定检查计划，安排检查内容、方法、步骤；

e．编写安全检查表或检查提纲；

f．准备必要的检测工具、仪器、记录表格或记录本；

g．挑选和训练检查人员，并进行必要的分工等。安全生产检查的方法及工作程序

(2)实施安全检查：

a．访谈；

b．查阅文件和记录；

c．现场观察；

d．仪器测量。

(3)通过分析作出判断：依据获得的信息和数据，进行分析，作出判断，找出主要问题，即物、人、环境、管理几方面的不安全因素。必要时可以通过仪器进行检验。

(4)作出处理决定：针对存在的问题，确定需采取的纠正和预防措施。

(5)对整改情况进行验证：对复查整改落实情况进行复查、验证，以实现安全检查工作的闭环。安全生产检查的方法及工作程序

执法程序2023/11/108012第三个程序：执行程序3第四个程序：结案审批4第二个程序：行政处罚第一个程序：调查取证执法程序--调查取证（一）现场检查1．必须有2名以上执法人员。2.必须出示有效的执法证件。3．制作现场检查笔录。对现场进行多次检查的，每次均应制作笔录；有多处现场的，分别制作笔录。（二）询问证人或相关人员1．询问时，必须有2名以上执法人员在场。2．执法人员必须出示有效的执法证件。3．制作询问笔录。执法程序--调查取证（三）听取当事人陈述1．听取当事人陈述、申辩时，必须有2名以上执法人员在场。2．执法人员必须出示有效的执法证件。3．制作陈述笔录。执法程序--调查取证（四）先行登记保存1．在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可先行登记保存。2．进行先行登记保存时，必须有2名以上执法人员在场。3．执法人员必须出示有效的执法证件。4．应当经安全生产监督管理部门负责人批准；紧急情况下，可以先予以保存登记，然后补办批准手续。5．安全生产监督管理部门应当在7日内及时作出处理决定。在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。6．应当制作先行登记保存通知书，填写登记保存物品清单。执法程序--行政处罚（一）事前告知程序1．执法人员作出行政处罚之前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由、依据，以及当事人依法享有的权利。2．当事人有权进行陈述和申辩，安全生产监督管理部门必须充分听取当事人的陈述和申辩；对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。安全生产监督管理部门不得因当事人陈述或者申辩而加重处罚。安全生产监督管理部门拒绝听取当事人陈述、申辩的，行政处罚决定无效。3．在同一案件中改变行政处罚决定的事实、理由、依据或处理结果的，应当重新履行事先告知程序。执法程序--行政处罚（二）简易程序适用：①警告；②对个人50元以下，对生产经营单位处以一千元以下罚款。1．执法人员在执行公务时，必须出示行政执法证，填写统一制作的行政处罚当场决定书并交付当事人。2．执法人员当场作出行政处罚决定的，事后应当及时报告，在5日内报所属安全生产监督管理部门备案。执法程序--行政处罚（三）一般程序除依照简易程序当场作出的行政处罚外的行政处罚采用一般程序：1．进行立案调查时，执法人员不得少于2名，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证。2．执法人员可以填写提交材料通知书，要求当事人在规定的时间内提交有关材料，保证调查取证工作的顺利开展。3．调查取证阶段结束后，应当制作案件处理报批表，写明案由、当事人姓名或名称、地址、案件基本事实、争议要点和主要证据，以及承办人员和相关负责人的意见。4．对严重安全生产违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或