乡村建设运动 - 中国社会学教学网

农村社会学中国人民大学社会学系奂平清第七讲“乡村建设运动〞与社会主义新农村建设一、民国时期乡村建设运动二、社会主义新农村建设三、学术界关于新农村建设的思路一、民国时期乡村建设运动乡村建设运动的社会背景乡村建设运动概况乡村建设运动的历史局限乡村建设运动的意义乡村建设运动的社会背景1840年后中国逐步沦为半殖民地半封建社会。农村的自然经济逐步遭到破坏，农民不断从土地上游离出来，又不能被新的生产方式吸收，农民陷入贫困，农村陷入破败。20世纪20-30年代，农村阶级矛盾日益激化，苏区革命不断开展，国民党统治区不少不满于现状的知识分子，一方面不赞成对中国农民实行资本主义改造，另一方面也不赞同或不敢主张革命，而希望通过改进，寻求第三条道路。乡村建设运动概况乡村建设运动是20世纪20～30年代由一批知识分子倡导并参加的以建设和复兴中国农村和解决中国农民问题为主旨的社会改进运动。参加运动的先后有600多个团体。主要有：山东乡村建设研究院、中华职业教育社、河南镇平等3县民团组织、江宁实验县、兰溪实验站、定县平民教育实验区、江苏省立教育学院、山东省立民众教育实验区、广西经济委员会农村建设实验区等。晏阳初领导的定县平民教育实验区。他认为，中国农村的根本问题是愚、贫、弱、私四大病，救治的方法是以学校、社会、家庭3种方式，通过生计、文艺、卫生和公民“四大教育〞，实现政治、教育、经济、自卫、卫生和礼俗“六大建设〞，培养平民的生产力、知识力、强健力、团结力。晏阳初的平民教育运动曾经一度发动了500多名知识分子下乡，其中很多是博士，还有局部外国人。在这个时期，也出现了晏阳初、梁漱溟、陶行知、卢作孚、黄炎培等中国思想界、学术界的大家，他们大都是搞乡村研究、乡村建设的学者，薛暮桥、陈翰笙、费孝通等也是先后从乡村研究起步。梁漱溟领导的山东乡村建设研究院。梁漱溟主张，中国建设必须走乡村建设之路，必须走振兴农业以引发工业之路。他认为，中国要建立一个新的礼俗社会，就要从文化教育入手，乡办农校，政教合一。江苏省立教育学院实施的工程有：兴办民众教育，培养江苏61县的教育效劳人才，开展农村合作组织等。乡村建设运动的历史局限无视当时的现实国情：无视阶级结构不发动群众没有持久、深入的工作改进性质的乡村建设运动，在帝国主义入侵与封建统治的状况下，注定要难以成功。乡村建设运动失败另外一个重要原因就是乡村建设没有处理好社会资本等方面的问题，结果是出现了梁漱溟所言的“号称乡村运动，而乡村不动〞的困境。“本来理想的乡村运动，是乡下人动，我们帮他们呐喊。退一步说，也应当是他想动，而我们领着他动。现在完全不是这样。现在是我们动，他们不动；他们不惟不动，甚至因为我们动，反来和他们闹得很不适宜，几乎让我们作不下去。此组件我们未能代表乡村的要求！〞“如果乡下人不动〞，就不能“发生大力量〞。“乡村运动天然要以农民作为根底力量〞，“要让乡下人动起来，我们必须能代表乡村的利益，代表农民的利益〞〔梁漱溟，2006，?乡村建设理论?，上海世纪出版集团：368-370〕。乡村建设运动的意义二、社会主义新农村建设社会主义新农村建设的背景社会主义新农村建设的理论与实践问题与思考社会主义新农村建设的背景〔一〕我国总体上已进入了以工促农、以城带乡的开展阶段；〔二〕农业根底薄弱，生产力水平低；〔三〕农村公共事业开展滞后，城乡面貌差距过大；〔四〕农民收入低、收入增长慢，消费低；〔五〕农村社会稳定问题及其压力〔一〕我国总体上已进入了以工促农、以城带乡的开展阶段从农业支持工业，到工业反哺农业；从农村效劳城市，到城市带动农村。工与农、城和乡，这两大关系正在实现着从未有过的历史性转变。二、三产业产值比重和从业人员，说明二、三产业已成为国民经济的主体；〔二〕农业根底薄弱，生产力水平低〔三〕农村公共事业开展滞后，城乡面貌差距过大〔四〕农民收入低、收入增长慢，消费低〔五〕农村社会稳定问题及其压力农村剩余劳动力转移压力；农民养老、医疗等社会保障问题；农村贫困人口；失地农民问题；农村社会治安问题，迷信、宗族、宗派势力问题等新农村建设的理论依据〔一〕马克思主义对“三农问题的认识马克思、恩格斯对“三农问题的认识列宁对“三农问题的认识毛泽东对“三农〞问题的认识邓小平对“三农〞问题的认识〔二〕科学开展观

农村、农业和农民问题，是影响中国现代化的重要问题。中国现阶段社会转型的重要难题之一是农业人口的出路问题。这一问题也是党中央和政府工作的重要方面，从历次的中共中央“一号文件〞的农民增收，到今天的社会主义新农村建设战略，都表达了对“三农〞问题的重视和解决所做探索与努力。建设社会主义新农村的要求?中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的假设干意见?提出：要按照“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设三、学术界关于新农村建设的思路国内学界关于如何建设社会主义新农村的思路：以林毅夫为代表的思路以温铁军为代表的思路贺雪峰的“第三条道路〞林毅夫观点林毅夫认为，在当前中国经济开展内需缺乏的情况下，应该通过国家对农村的水、电、路投资，刺激农村消费，拉动农民需求，从而消化当前国内严重过剩的工业品供给能力。林毅夫认为，如果国家有足够的财政资金投入农村水电路建设，从而解除农民购置彩电、冰箱、洗衣机的硬件瓶劲，那么农民户均占有三大件的比重可望提高一倍，国内三大件剩余生产能力也因此可能消化掉。温铁军的观点与林毅夫略显技术性的思路完全不同，温铁军关心在人地关系紧张、中国农民人口众多的现实下面，如何可以持续增加农民收入，开展农村经济，并使农村可以成为中国现代化中的稳定器和蓄水池。贺雪峰的〞第三条道路〞：“减支〞与建设“低消费、高福利〞的生活方式林毅夫和温铁军思路，都认为国家应该给农村更多转移支付，以启动社会主义新农村的建设。两种思路的差异：钱应该往何处投。两种思路的差异，不仅表现在如何建设新农村上面，而且表现在对中国农村未来开展方向的不同可能性的估计上面。农民增收的空间从长远来看，中国农民增加收入的空间十分有限，农民相对收入水平可能进一步下降。农业方面：从宏观上讲，在恩格尔系数不断下降的现代化背景下，由多数农民为少数市民搞饭吃，是没有增收前途的。外出务工：相对于人数众多的农村剩余劳动力，二、三产业可以提供的就业时机，在短期内不会有很大的增加。我们不能指望更多农民外出务工带来农民收入的快速增加。在中国外贸依存度超过70%的背景下面，主要以开展外向型加工业来增加就业时机的开展战略的持续性亦成问题。贺雪峰：林毅夫思路的可能后果一个人对经济贫困的感受，并不只是其收入状况，而是其收入相对于支出的相对值。高于支出的收入就感觉富裕，而低于支出的收入就显得贫困。改革开放以来，普遍出现的“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘〞，原因之一即在于此。在农民增收空间有限的情况下，刺激农民消费，那么可能加剧农民对经济贫困的感受。林毅夫试图通过为农民提供更多消费刺激，来拉动中国经济的内需，对于农村来讲，可能类同饮鸠止渴。农民增收难2003年农村税费改革至取消农业税，国家不仅不再向农民收取农业税费，而且给种粮农民以种子和粮食补贴。恰在2003年，粮价大涨，农民收入有了较大幅度增长。但今年开始，农村重新出现卖粮难，尽管国家保护价是中稻70元/百斤，实际上农民却以62元/百斤将粮食卖给商贩，因为粮站不收粮。

农民支出压力增加〔一〕与农民增收难相反，在市场经济条件下，农民支出的压力快速增长。一方面，以广告、时尚为代表的消费文化不断地刺激农民的消费欲望，引起消费需求。另一方面，以教育、医疗为大宗的现代效劳，构成了农民支出的巨大压力。农民面对一个高度市场化的社会，以前以劳动和实物完成的交换〔比方换工等〕，现在不得不以现金来支付。市场经济越开展，消费文化越深入，农民现金支付的压力就越大。农民支出压力增加〔二〕农民的支出压力不只是市场经济所造成。以取消农业税后的情况为例，取消农业税，农民获得了较大实惠。但同时，在有一些农村，随着乡村组织的退出，农民不得不个人面对生产生活中的公共事务，比方不得不通过打井来灌溉水稻作物。其后果就是，农民虽然减少了每亩几十元的税费任务，却增加了每亩数百元的灌溉本钱。新农村建设的思路之一——减支〔贺雪峰〕当前在生产生活领域，因为公共品供给缺乏，农民不得不以私人品来替代，从而造成生产生活高本钱的情况，十分普遍和严重。农村税费改革以后，中央补贴农民的思路恰又是直补到户，不能解决农村公共品供给缺乏的问题。因此，新农村建设的一个重要方面，就是要找到有效的供给公共品的路子，来为农民提供廉价公共品，减少农民生产生活中的支出。“减支〞的路径农村公共品指构成农民生产生活必不可少根底的物品，可以诸如水、电、路、调解、民风、村容、公共卫生，等等。可以将村组干部作为农村的公共品，因为村组干部是农村熟人社会的一员，他们具有强有力的调解村庄纠纷，维系村庄团结的功能。新农村建设的思路之二：

建设“低消费、高福利〞的生活方式〔贺雪峰〕新农村建设必须符合今后相当长一段时期，农民收入增长速度慢于国民经济开展速度这一现实。一方面，农民收入的增长会长期慢于支出压力的增加，一方面，国家必须通过建设社会主义新农村，来让九亿农民感到满意。贺雪峰认为，在中国有九亿农民，农民收入不可能持续增长的现实下面，唯一稳健的建设社会主义新农村的方向是沿着“低消费、高福利〞的思路，开辟道路。也就是说，社会主义新农村建设的根本任务，是要建设一种“低消费、高福利〞的社会主义新农村的生活方式。所谓“低消费、高福利〞所谓“低消费〞，就是讲求节俭，鼓励“新三年旧三年〞，反对铺张浪费。所谓“高福利〞，就是人们对生活感到满意，认为人生有价值，有体面和有尊严的生活方式。关键是反对单纯以金钱来衡量人生价值的生活方式。“低消费、高福利〞的方式举例让村民生活在村庄过去以来的历史之中，有根。让村民对未来充满信心，有预期。让村庄有文化，有舆论，有道德压力，有生活感。让村民在相互交往中体味人生，不只有外在的经济收入评价标准，而且有村庄内部的评价标准。村民不是在家中单独观看电视上别人的表演，而且在生活中，在相互交往中，在公共空间中，体味着生活中的酸甜苦辣。让村庄成为村民自己生活的舞台，让村民在自己生活的舞台上表演自己生活中的悲喜剧，社会主义新农村建设的核心，就是将村庄建设成为一个文化生产场所，从而提高村民的福利感受。贺雪峰的实验贺雪峰非常同意温铁军总结乡村建设经验时得出的“文化建设、收效最高〞的结论。自2003年以来，贺等人在湖北荆门和湖北洪湖四个村庄进行老年人协会建设，以每个老年人每天5分钱来计算投入给老年人协会的活动经费，结果，四个老年人协会都建设的十分之好。有了老年人协会，老年人就有了自己的家，老年人在老年人协会见面聊天，表演文艺节目等等。因为有了老年人协会，老年人的生活有了意义，他们感到“心情舒畅了〞，“时间过得快了〞。仅仅为每个老年人每天投入5分钱，就可以让老年人一天心情舒畅，老年人的心情舒畅，又给中青年人以未来的希望，这恐怕是最有效益的投资。虽然不能被GDP所统计，却为农民提供了实实在在的福利。新贺村老年人协会贺雪峰认为，沿着“低消费、高福利〞的思路向前走，那么建设社会主义新农村的方法很多。林毅夫试图以调动农民消费欲望来解决中国过剩制造业生产能力的思路，就显得不合时宜，虽然林毅夫提出增加中央对农村水电路投入的建议不错。林毅夫思路存在的最大问题，不只是将农村作为的消化过剩生产能力的工具，从而加剧了农民收入与支出的矛盾，而且，中国低端的利润很少的庞大制造业的过剩生产能力，即使被农民拼命消化了一点，这个过剩生产能力又会进一步地被刺激起来，一直无有穷期，而农民的收入增长空间又十分地有限。如此下来，是作为中国现代化稳定器和蓄水池的农村，被建设得越来越不稳定，越来越不能为农民提供高福利，越来越让农民无根，无处可去了。江苏无锡江阴市华西村2021年8月4日，江苏省江阴市华西村夜景有“天下第一村〞之称的江苏省江阴华西村，农民集资30亿元建起的“黄金酒店〞于10月8日开业。酒店豪华客房中的总统套房，向参观者揭开了面纱。该酒店成为中国国内最大的单体酒店之一，楼体高度高328米，共74层，列中国第八、世界第15位。图为总统套房内景。华西村人均工资收入全国农民人均收入全国城镇居民可支配收入1/21/312.26万元2936元9422元41.76倍13.01倍2004年华西村与全国城乡收入比较华西村形成了钢铁、纺织、旅游、现代农业四大支柱产业，销售收入达307亿元，集体固定资产超过70亿元，但农民离土不离乡。2005年，华西村在此根底上通过“一分五统〞(村企分开、经济统一管理、干部统一使用、劳动力在同等条件下统一安排就业、福利统一发放、村建统一规划)，将周边16个村纳入大华西村共同开展，使面积由1979年的0.96平方公里到达30平方公里，人口由1520人增加到3万人。胡锦涛听完华西村原党委书记吴仁宝代表的发言后，笑着说：“好，我们为你鼓掌！〞华西村的经验告诉我们什么我们改革开放里有几个亮点，第一个亮点联产承包责任制，第二个亮点是农村工业的快速开展，从苏南启动的。为什么苏南能够开展？在文革的时候，上海的一些工程师下到那里去，还有是基层政府带着农民创办企业，华西村就是这样起来的，政府带着老百姓创业来开展本地的工业，最后开展起来，这在全球受到很大的关注。我们现在通过各种各样的改革，基层政府有很重要的带动农村开展的职能，现在没有完全发挥作用。政府集中了很大一批很优秀的人，现在这个经验怎么才能发挥。非农产业靠一家一户很难开展起来的。改革开放之处农村工业之所以开展起来，是因为没有任何条条框框，现在我们慢慢把农民开展非农工业手都捆起来了，这也不能，那也不能。农民和基层政府的手都捆起来了，你的地原来开展农村工业都可以贷款，优先支持，现在你贷不到了。过去一块地要开展工业就可以了，现在这也不能弄，那也不能弄，根本上把农民捆死了。——郑风田：?农村未来会很衰落?“三农问题〞的解决最终也是依赖于农村人口的减少。而靠工业反哺农业，城市支持农村，少数致富的人帮助农民都是不切实际的。〔温家宝2021年“两会〞期间的呼吁：建议农业龙头企业的企业家把利润返还给农民一些〕城市化是消化农业人口的最有效途径，也是中国主要可依赖的途径。2021年提出的“土地流转〞政策及其效果只有当多数农民流转出去之后，土地才能真正流转流转。只有到了大局部农业人口流出去之后，农业本身的工业化才有可能，剩余的农业人口也就有时机通过规模生产提高生活水准。2021年中央经济工作会议：放开城镇户口放开户口后是否会导致城市贫民窟〔“温铁军的忧心〞〕：拉美和印度，因为政府没有能力控制人口流动，大量人口进入城市，尤其是大城市，从而造成了城市贫民窟。尽管农民进了城，但他们的权利也同样得不到保障。〔“搞城市化中国将出现贫民窟〞——温铁军就十七届三中全会决定答媒体采访时如是说，“城镇化〞与“城市化〞“我们为什么强调城镇化，是因为城镇离农民最近。我们说21世纪的农民问题主要是就业，就业靠短暂性就业。短暂性的就业其实是农民最根本的就业，假设我今天上午在镇上的就业遇到了什么问题，我丢了工作，中午就骑自行车回家吃饭了。这种农民既有在村社经营的根本条件，又有外出条件获取现金收入的条件，这种情况会是中国长期稳定开展、可持续开展一个重要的制度根底。〞——温铁军就2021年中央一号文件接受媒体采访时如是说“城镇化定要以农民为主体最怕被城镇化〞中国的制度优势及其发挥新农村建设的一个根本问题是公共物品和公共效劳的提供与开展。但任何公共效劳，如果是要可持续的，就必须具有一定的规模。公共效劳如医疗卫生、社会保障、学校、娱乐等的提供必须有足够多的人口，人口过度分散谈不上品质效劳。没有到达一定的人口，公共效劳就不可持续。因此历史地看，效劳也一般发生在城市。县城影院的命运：大多数被改成录像厅、舞厅、游戏厅、百货商店新农村建设与城市化背景当前对农村的大量投入是必要和必需的。不过，政府在投入资源或引导资源流向的时候，应预见未来一段时间的开展情况，防止重复建设和资源浪费。因为在城市化过程中，必然有一个人口向城市聚集的过程，5—10年后，仍居住在农村的人口一定会大幅减少。在修建农民集中居住区的时候，就应该考虑修建多少根底设施，配备多少学校和医院等问题，尽量减少可能出现的浪费。韩国的教训与经验：韩国的新村运动之后，就出现了由于人口转移而导致农村房屋空置、根底设施利用率不高的现象。要以城市化为方向转移农村剩余劳动力，拓宽农村人口的开展空间。西方的城乡差距与城-乡流动社会资本与新农村建设