以高水平分工和制度型开放提升跨境资源配置效率-江小涓

侄场决京2侄场决京2。23年第8期#侄信决京2023年第$期172.14亿美元增长到2020年的1530.78亿美元，15年里增长了近8倍，年均增速达15.68%。并从2007年起，在总服务出口贸易中的比重超过传统消费性服务贸易，2013年比重又超过传统生产性服务贸易，2020年比重上升至55%。这一趋势表明，中国在全球数字化服务贸易中的参与程度不断加深（见图17）%细分服务贸易出口额(百万美元)20000015000010000050000匚二IAl传统生产性服务贸易匚二IB2数字化消费性服务贸易细分服务贸易出口额(百万美元)20000015000010000050000匚二IAl传统生产性服务贸易匚二IB2数字化消费性服务贸易——A1传统生产性服务贸易出口份额-B2数字化消费性服务贸易出口份额匚二IA2数字化生产性服务贸易■JB1传统消费性服务贸易——A2数字化生产性服务贸易出口份额B1传统消费性服务贸易出口份额细分服务贸易出口份额oooO6543图172005-2020年数字时代我国服务贸易的发展特征数据来源:联合国贸发会UNCTAD。在数字全球化中，我国产业有较强的竞争潜力。数字经济的规模经济和范围经济极为显著，无论是支撑数字消费发展的网民基数，还是支撑数字生产发展的产业基础，我国都是全球最大的，由此培育出了许多全球极具竞争力的数字企业。根据2022年世界经济论坛（WEF）公布的最新“灯塔工厂”名单，①全球103家灯塔工厂，中国上榜企业数量最多，达到37家，占比35.9%。总之，今后数字全球化发展前景广阔，我国数字企业具有多方面的国际竞争潜力，数字产业仍有较大程度的开放并参与全球竞争的空间。（五）制度型开放与提高跨境资源配置效率过去多年，我国的开放总体上是“政策型开放”，在开放区域和开放产业上渐次扩大，对不同开放行为有不同政策取向。例如，多年来我国倾向于鼓励出口限制进口，鼓励资金流入限制资金流出，并倾向于给外资企业更多优惠。较早时期，这种渐进式和倾向性是由我国国情、发展阶段和产业竞争力所决定的。经过40多年改革开放，国内国际各方面条件和环境已经发生很大变化，社会主义市场经济体制初步建立，我国经济发展迈入新阶段，今后要致力于推动开放体制从“政策型开放”向“制度型开放”转型和相对定型。制度型开放的本质，是让市场在配置商品和要素跨境流动中发挥更重要作用。这在本质上与国内由市场配置资源更有效率的道理并无二致。通过出口扩大市场、获得规模经济和分工的益处，与通过进口引进各种资源、提升国内产业技术水平和竞争力，两者同等重要;吸收外资带来的资金、技术、先进产品、管理经验等，与对外投资带来的投资收益、出口扩大、当地生产和技术获得等，两者同等重要。要平等看待外资企业和内资企业，两类企业都能促进国内经济发展和国际竞争力提升，借助公平竞争筛选出综合竞争力较强的企业，促进整个产业提升效率和竞争力，实现高质量的内外循环。因此，平等对待出口和进口、引进外资和对外投资、国内企业和外资企业，是高水平市场经济体制的必然要求，也是高水平开放的重要标志。当然，在扩大开放的同时，要同步加强保障安全的“灯塔工厂”有智能制造“奥斯卡”之称，代表全球制造业领域智能制造和数字化最高水平体制机制，例如保障公平竞争（如反补贴）的法律，保障市场有序竞争（如反倾销）的法律，制定外国投资安全审查法等。制度型开放的路径,是结合国情对标高标准经贸协定以完善相关体制机制。国际上贸易协定存在的理由与一个国家内部政府存在的理由一样，需要设置行为规则，保障合同执行，降低交易成本，获得法律规定和社会安全网所提供的保护。现在，中国已经或者申请加入多个高标准贸易体系,如RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）、CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）和DEPA（数字经济伙伴关系协定）等。这些贸易协定涉及零关税、服务业开放、服务贸易、电子商务及市场准入、知识产权保护、环境保护、劳工保护等，都要求国内市场体系和产业竞争行为向更高水平、更符合国际相关规则的方向推进。制度性开放的目标,是营造市场化、法制化、国际化的开放型营商环境。一是更加注重为各类企业创造公平竞争的市场化环境。过去多年的“放管服”改革，重点之一是新企业的准入便利。市场主体期望更加公平的营商环境，对新进入企业和在位企业、国有企业和民营企业、国内企业和外资企业、本地企业和外地企业都要一视同仁。二是更加注重建设稳定、透明、可预期的法制化环境。市场主体更希望相关政策和法律法规能够相对稳定和透明，企业能提前清楚知晓未来营商环境如何、政策尺度松紧和出现纠纷时的解决程序和依据，以便做出恰当的投资与经营决策。三是更加注重与国际接轨的国际化贸易和投资规则。政府要致力于维护市场秩序、反垄断和反不正当竞争，依照法律从环保、节能、产品安全和国家安全等角度进行必要的行业准入管理。大幅度减少或取消产业补贴，必要的补贴要提高透明度，符合公平竞争原则。严厉打击侵犯知识产权、造假、欺诈等行为。制度型开放顺利推进的条件，是国内市场体系的健全和完善。在更加开放的状态下，国内市场体制的扭曲和经济变量失衡的负面影响会放大至更大范围。例如当价格被压低不能及时反映某种要素的市场供求和机会成本时，企业就会超量使用，还会大量出口％再如，如果国内金融业配置资金的效率不能有明显改善，跨国投融资行为就会超常发生。还有，海外各大证券市场长期以来是中国优质企业可以选择的上市地点，如果我国的证券市场不能做到高效透明规范，我国的优质企业就会优先努力到海外上市。只有建设高标准的国内市场体系，纠正要素市场上的种种制约和扭曲，为各类企业创造平等的竞争环境和法制环境，企业才会在国内国际双循环中做出恰当选择，高效配置资源。参考文献贝蒂尔$奥林,2001：《地区间贸易和国际贸易》，王继祖等译，首都经济贸易大学出版社％蔡昉、王德文、曲现，2009《中国产业升级的大国雁阵模型分柝《经济研究》第9期％大卫$李嘉图，1962：《李嘉图著作和通信集（第一卷）》，彼罗$斯拉法主编,郭大力、王亚南译，商务印书馆％程中海、屠颜颍,2022：《中国制造业产业内贸易的测度与比较,《统计与决策》第5期％樊纲,2023：《比较优势与后发优势》，《管理世界》第2期％江小涓，1993：《中国工业发展与对外经济贸易关系的研究》，经济管理出版社％江小涓，1996《世纪之交的工业结构升级》，上海远东出版社％江小涓,2002：《中国的外资经济:对增长、结构升级和竞争力的贡献》，中国人民大学出版社％江小涓、李辉,2004《服务业与中国经济:相关性和加快增长的潜力》，《经济研究》第1期％江小涓,2007：《我国出口商品结构的决定因素和变化趋势#《经济研究》第5期％江小涓，2008：《中国开放三十年的回顾与展望,《中国社会科学》第6期％江小涓、孟丽君,2021：《内循环为主、外循环赋能与更高水平双循环一国际经验与中国实践,《管理世界》第1期江小涓，2022：《技术贸易：世界趋势与中国机遇》，清华大学出版社％李计广、张汉林、桑百川，2008：《改革开放三十年中国对外贸易发展战略回顾与展望,《世界经济研究》第6期％林毅夫、李永军,2003《比较优势、竞争优势与发展中国家的经济发展#《管理世界》第7期。刘世锦、江小涓，1991：《后来居上 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