标准施工招标文件

原则施工招标文献》()《公路工程国内招标文献范本》（）比较-03-16中国招标投标协会

【内容提纲】笔者结合所在单泣实际工作，从交通基础施建设项目的招标代理角度将国家发展改革委等九委颁布的《原则文献》与原交通部于颁布的《公路工程国内招标文献范本》(下列简称《公路范本》)进行以下比较。总体框架不同国家发展改革委等九部委颁布了《原则施工招标资格预审文献》和《原则施工招标文献》()(下列简称《原则文献》。其中《原则施工招标资格预审文献》分资格预审公示、申请人须知、资格审查方法、资格预审申请文献格式、项目建设概况五章；《原则施工招标文献》分四卷、八章，涉及招标公示(或投标邀请书)、投标人须知、评标方法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术原则和规定、投标文献格式。《原则文献》规定:项目招标人编制的施工招标资格预审文献、施工招标文献，应不加修改地引用《原则施工招标资格预审文献》中的“申请人须知”(申请人须知前附表除外)、“资格审查方法”(资格审查方法前附表除外)，以及《原则施工招标文献》中的“投标人须知”(投标人须知前附表和其它附表除外)、“评标方法”(评标方法前附表除外)、“通用合同条款”。《原则文献》中的其它内容，供招标人参考。原交通部即使未以范本的形式出版单行本的公路工程施工招标资格预审文献，但之后于2月16日以《交公路发【】57号》文公布了《公路工程施工招标资格预审方法》(下列简称《资审方法》)，该方法具体规定了公路工程施工招标资格预审中应注意的某些事项，具体涉及资格预审程序和规定、资格预审申请、资格评审、资格评审报告等内容。《资审方法》规定，资格预审文献应当载明下列重要内容(一)资格预审公示；(二)资格预审须知；(三)资格预审申请表格式；(四)有关附件:工程概况、各标段具体状况、计划工期实施规定建设环境与条件、招标时间安排等。为了能够切实起到规范施工招标资格预审文献、招标文献编制活动的作用，避免不加修改地使用有关章节可能造成的以偏概全或者不能充足体现项目具体特点等问题，《原则文献》在有关章节中设立了“前附表”或“专用合同条款”。对于需要招标人根据招标项目具体特点和实际需要补充、细化和修改的内容，由招标人在“前附表”或者“专用合同条款”中进行编制和填写，但不得与有关章节正文内容相抵触，否则抵触内容无效。原交通部以前从未编制出版《公路工程原则施工招标资格预审文献范本》，但是资格预审是招标过程中的重要环节，本次九部委联合公布的《原则施工招标资格预审文献》初次在全国范畴内使用，对指导、规范施工资格预审工作将起到重要的作用。合用范畴不同《原则文献》定位于通用性，不再分行业而是按施工合同的性质和特点编制招标文献，重点规范各行业工程建设项目施工资格预审文献及招标文献编制中带有普遍性和共性的问题，对于行业规定差别较大的事项，则由各行业原则施工招标文献规定。《原则文献》针对招标文献编制活动中存在的突出问题，如有些领域和活动缺少对应的规范原则和文献，没有严格贯彻执行“公开、公平、公正”原则，程序不规范，办法不统一等，做出了对应规定。在合同类型上，《原则文献》合用于由招标人提供设计的施工合同。《公路范本》则凸显专用性，合用于国内公路工程施工招标文献的编制，因此，合用范畴较小，含有一定局限性。《交公路发【】94号文》规定，公开招标和邀请招标的二级以上公路和大型桥梁、隧道建设项目，必须使用《公路工程国内招标文献范本()》:二级下列公路项目可参考执行；外资贷款项目有特殊规定的，能够合用其规定。在具体项目招标过程中，招标人能够根据项目实际状况，编制项目专用合同条款并补充有关技术规范内容，与《公路范本》共同使用。具体内容不同《原则施工招标文献》合用于一定规模以上，且设计和施工不是由同一承包商承当的工程施工招标。其用相似序号标示的章、节、条、款、项、目，供招标人和投标人选择使用空格标示的由招标人填写的内容，招标人应根据招标项目具体特点和实际需要具体化，确实没有需要填写的，在空格中用“/”标示。与《公路范本》相比，两者的重要区别在投标人须知、评标方法和合同条款上。

1.投标人须知不同

《原则施工招标文献》中投标人须知前附表是投标人须知的重要内容，由招标人结合项目具体特点加以填写，切实反映出项目的实际特点，以引发投标人的重视。其《试行规定》中第七条规定:“投标人须知前附表”用于进一步明确“投标人须知”正文中的未尽事宜，试点项目招标人应结合招标项目具体特点和实际需要编制和填写，但不得与“投标人须知”正文内容相抵触，否则，抵触内容无效。《原则施工招标文献》中投标人须知正文内容分为lO条，充足体现了简要、通用的特点。《公路范本》中投标人须知资料表各项由招标人在送审招标文献时，无例外一一填写，除“不合用”外，不留空白。如某日期一时定不下来，可先填计划日期。如某栏内容对招标项目不合用，应在对应栏中注明“不合用”。任何对投标人须知的修改均应在本表后的“修改表”中反映，并保持原条款号不变。《公路范本》中投标人须知正文内容为原则化条款，任何修改、补充均在投标人须知修改表中列明；对须知各款中的信息与数据，均应在投标人须知资料表中填写。并且，要按照公路建设项目的特点及国内有关法律法规编写，分为6项34个条款，内容具体详实。两者不仅在条款数量上存在差别，并且条款的编排思想、内容也有差别。见表1。表1

投标人须知条款对照表

2.评标方法不同

《原则施工招标文献》的《试行规定》第八条规定:“评标方法前附表”用于明确评标的办法、因素、原则和程序。项目招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，具体列明全部评审因素、原则，没有列明的因素和原则不得作为评标的根据。其评标方法分为经评审的最低投标价法和综合评定法两种，供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择合用。招标人选择合用综合评定法的，各评审因素的评审原则、分值和权重等由招标人自主拟定。国务院有关部门对各评审因素的评审原则、分值和权重等有规定的，从其规定。评标方法前附表应按试行规定规定列明全部评审因素和评审原则，并在前附表及正文标明投标人不满足其规定即造成废标的全部条款。《公路范本》中对评标方法未单独成章，而是涉及在投标人须知内的“开标与评标“中，其评标方法有三类五种:一是综合评定法，评标价的得分计算分有标底和无标底两种；二是最低评标价法，评标价的得分计算也分有标底和无标底两种:三是双信封评标法。评标方法不同，是《原则施工招标文献》与《公路范本》的明显差别。另外，与《公路范本》相比较，《原则施工招标文献》中的评标方法未对细微偏差和重大偏差进行定义，且将初步评审分为形式性评审和响应性评审，也是其评标方法具体内容上与《公路范本》的重大差别。3.合同条款不同

《原则施工招标文献》中通用合同条款借鉴工程合同管理经验，以99版FIDIC合同条件为主，参考英国ICE和世界银行推荐的合同文本等，根据国内有关法律法规进行编写，分为24条，体现了简要、通用的特点。《公路范本》中合同通用条款基本上与87版菲迪克合同条款内容保持一致，并按照公路建设项目的特点及国内有关法律法规编写，分26项73个条款，内容具体详实。两者不仅在条款数量上存在差别，并且条款的编排思想、内容也有差别。见表2。

两者合同条款上的区别，在一定程度上体现了我国招标文献中的合同条款正在不停与国际接轨。4.工程量清单不同

《原则施工招标文献》中的规费和税金在投标报价汇总表中计算，而《公路范本》中的规费和税金包含在支付细目中，汇总表中不再计算；《原则施工招标文献》中有工程量清单单价分析表的格式，而《公路范本》中未提及工程量清单单价分析表有关