杭州市都市农业种养模式发展中存在问题及对策研究

杭州市都市农业种养模式发展中存在问题及对策研究⒈都市农业种养模式发展的主要特点和发展趋势

⑴优质高效模式不断涌现。从调查中发现，杭州市的优质高效种养模式不断涌现，无论是面积、规模上，还是在质量和效益上都取得了令人可喜的成绩，亩纯收入超过3000元以上的模式有53个，其中超过5000元每亩的有35个，12个模式年亩纯收入在1万元以上，这还不包括有些水产和畜牧养殖。高效模式的不断涌现，为促进杭州市农民增收起到了积极的推动作用。

⑵区域优势不断增强。从调查反映的情况来看，近年来的都市农业发展，大大推动了杭州市区域优势作物和品种的发展，淳安、建德的网箱养鱼、名品种混养，建德市和桐庐县的珍珠养殖，余杭区的生态甲鱼、萧山区的出口加工蔬菜、大规格螃蟹养殖和肉猪养殖、临安市和淳安县的高山蔬菜、富阳市的芦笋和生态鸡养殖、建德的草莓、莲子和白玉苦瓜、桐庐的黄花梨、及余杭区和西湖区的高山蔬菜、西湖区和江干区的高效蔬菜生产，区域优势的发展进一步带动了杭州市这些高效种养模式的推广应用，二者相辅相成，这为提高杭州市主要农产品在国内外市场上的知名度和市场竞争力打下了良好的基础，并进一步提高了杭州市的产业化程度。

⑶资源利用率进一步提高。随着高效种养模式的不断推广应用，杭州市有限的耕地资源的利用率进一步提高，据面上调查统计，仅一年种植一熟的水田面积就比上年减少近10万亩，减少幅度达到18%。此外，充分利用光、温、水资源的模式应用面积不断发展，淳安县、建德市的珍珠套养鱼、蟹、虾、甲鱼模式及莲田养鱼模式，桐庐县的山塘水库鱼套养甲鱼模式，及深层鱼套养鸭子模式和各地的地面种植和搭架空间种植模式等，均充分利用了自然资源，从而实现资源利用效率和效益的最大化，为促进农民增收增加了新的途径。

⑷农业生态保护意识不断得到加强。从调查的众多模式来看，各地对农业及生产区周围的生态环境保护意识不断得到加强，猪—沼—果模式、“四园”放养鸡（鸭、羊）模式、稻鸭共育模式的应用面积不断扩大，如桐庐县的猪—沼—果模式应用规模已达13200头，比2003年的5980头增幅达120%，该县竹园放养鸡模式应用规模也达到18万羽，比2003年增加了1/3，建德市的鸡—粪—鱼（珍珠）模式应用为20万羽，比上年增加5万羽，余杭区的稻—鸭共育面积1.02万亩，比2003年增加104个百分点，这些模式的应用，不仅减少了对农田及周边环境的污染，而且改善了农产品的品质，实现了这些产品的优质、安全、高效，并为实现农业的可持续发展创造了良好的条件。

⑸带动了农民组织化程度的提高。种养模式的发展推动了农民组织化程度的提高，建德市的莲子产业协会、西红花产业协会的的市场化运作，大大加快了这二个种植模式的发展，建德市的莲子已经发展到一万亩，西红化种植面积也已达到3100亩，不仅面积增加了，而且年度之间的效益稳定，这直接得益于二个农民自助组织的紧密型联系和产业化运作，桐庐县的梨业协会通过股份制运作，使该县的梨头的生产、加工、销售实现了较好的产销衔接，拓宽了市场销路，提高了市场竞争力，从而增加了梨农的收入，取得了良好的经济和社会效益。

⒉都市农业种养模式发展中的主要问题

⑴高效种养模式发展难度加大，效益较低的粮油型传统模式依然占据大多数，而效益好的模式规模偏小。从调查来看，尽管杭州市各种养模式的种类很多，初步统计工作达到126种以上，但总体上来说还是传统型以粮食为主的模式在面积上占大多数，而效益好的模式应用面积规模还不够大，如粮食—油菜等传统模式应用面积高达55万亩，一年只种一熟的水田面积预计在45万亩左右。有些模式尽管效益很好，但应用面积很小，如萧山区义桥镇的茄秧—叶菜—晚稻模式2004年度亩效益达到11020元，但面积只有132亩，又如临安市的高山花卉（百合）—蔬菜模式亩效益达到17000元，但应用面积只有250亩，这些效益很高的模式应用有很强的区域性。又如“四园”放养鸡（鸭、羊）等生态效益和经济效益很好，但总的规模只有110万羽，只占当年全市家禽家畜出栏数5600万羽（头）的1.9%。

⑵综合集成配套技术应用程度偏低。从总体上看，杭州市的大多数种养模式技术配套集成率不高，影响了模式的推广和效益，如建德市的一月份播种的大棚小西瓜，聘请省内温岭市的种植师父，利用微滴灌技术，2004年共采收了五批西瓜，25亩西瓜净赚8万元，这在建德市是创历史最高，一般建德市种植同类小西瓜每年最多只能收到四批，而在我省的温岭市则可以收到七批，同样的品种和种植方法方式，差不多的气候条件，产量和效益相差很大，这一方面说明依靠科技，主攻单产还有很大的潜力，另一方面说明杭州市在这一模式上先进技术应用率不高，技术的集成配套应用还大有文章可做，如果建德全市的2万亩西瓜种的10%面积应用这些技术，将至少为当地农户增收500万元以上。此外，许多套种和套养模式的增产和增效还有很大的潜力，如淳安县的高山小尖椒，同样的品种，同样的种植自然环境，同样的种植时间，但产量会相差近1/3，不仅如此，产品质量也有不同，从而便高效田块亩纯收入达到4000元，而低的田块每亩收入只有不到2000元，这从一个角度折射出了病、虫、草防治及肥、水管理技术上存在着较大的差距。由于配套技术的集成度不高和应用面不广，从而影响了杭州市都市农业的效益进一步提高。

⑶作物连作问题制约发展。有些模式虽然效益很好，应用规模也较大，但由于同种作物的长时间种植而带来的菌、病毒、虫等严重危害而影响了模式的推广应用，尤其是茄科和葫芦科的蔬菜品种连作障碍更为严重，如临安市的高山蔬菜中的蕃茄和小尖椒，由于是高山蔬菜种植的老区，所以病虫危害特别严重，有的田块亩收入只有正常田块的1/4，淳安县的高山蔬菜中的小尖椒品种，虽然是新菜区，但连作障碍已经露头，这势必会对这一优势品种种植模式在该地的进一步快速发展。与此同时，西瓜的连作问题也十分突出，特别是大棚种植小西瓜，虽然我们可以用嫁接技术来加以避免，但影响了这一模式在杭州市的发展速度，此外，建德市的草莓种植也遇到了连作障碍问题，虽然可用药剂防治、用夏季高温消毒，但效果不明显，现在用一种氯化苦进行杀菌消毒，但每亩成本在600元以上，不少农户难以承受，此外，氯化苦是一种易燃易爆剧毒化学物品，确保使用安全也是一个问题。传统的利用水旱轮作来解决连作障碍，但如果年度之间的前后茬都是同一品种类型，就不能从根本上解决障碍问题，只不过是延缓了障碍发生进程。

⑷土地流转机制不顺影响模式发展。杭州市的二轮土地承包工作已近尾声，由于土地使用权流转机制不顺而影响了不少高效种养模式的快速发展，具有区域优势的作物和品种的发展需要产品的数量、质量及市场知名度等产销要素为依托，至少要有一定的规模，否则就只能是小规模的生产和营销，无法推动都市农业的进一步发展，如杭州市不少地方想新发展蔬菜生产区，但由于其中的几户农户还想种植水稻，使稻田周边田块的蔬菜生产受到影响，又如稻鸭共育模式，对稻区特别是低洼田有很突出的增效作用，但稻田放养鸭必需要具有一定的种养规模，如果土地无法集中到大户手中，这一模式就很难发挥其作用，因此，发展稻鸭共育模式潜力很大，但困难也很大，如果解决了土地使用权的合理快速流转。这一模式将得到快速发展。此外，水产养殖、畜牧养殖等模式的发展也不同程度地受到了土地流转机制不顺的制约。

⑸产业化程度不高影响模式发展。有些模式虽然效益很好，但大多是自产自销为主，规模不大，而一旦规模加大，其销路和效益就会出现问题，如建德市的西红花—稻模式，亩效益在5000元以上，高的年份可达到8000元以上，但由于花丝销路单一，自己又无力加工，使这一模式在发展了十余年后也只有3100亩的种植规模。此外，杭州市虽有不少农业龙头企业，但这些企业的加工能力与农产品的生产量还有不小的差距，所下订单只占杭州市农产品总量的小部份，而农户和企业之间基本上都是松散型的合作形式，无法做到风险共担、利益共享，再加上企业都是追求利润最大化，压级压价现象较为普遍，与此同时，不少农户不履行订单现象也时有发生，这在一定程度上制约了杭州市都市农业模式的产业化发展。

⑹服务工作滞后影响模式发展。自从粮食实行购销市场化和大力发展效益农业以来，农业生产没有了计划任务，因此，基层领导的主要精力转移到抓经济工作中去，而对于投入大、回报周期长、风险大、政绩不明显的农业工作往往是精力不集中，财力不倾斜，即使有一点扶持，但由于需求量大，只能是杯水车薪，从而造成为农服务工作滞后；从技术服务上看，面对千家万户的小生产，千变万化的大市场，千差万别的新产业，而原有的农技人员是专业型人才多、综合型人才少，常规的服务手段和技术素质，难以适应现代都市农业各种植模式发展的需要；从农资供应看，为追求较高效效益，从事养殖、加工新、奇、特品种的农户大量增加，但经营规模普遍较小，因此，所城的各种各类特种饲料、特种肥药、特种设备等量小而面大，对于农资经销户来说，进货多会因销不掉而亏本，进货少了又不能满足客户的需求，从而对市场经济条件下满足农民从事各种模式需求的服务工作难以适应。

⒊几点建议

⑴加大政策引导力度，推动区域优势种养模式进一步形成和发展。要围绕农区的综合比较优势，不断推进都市农业种养模式推广工作，巩固提高优质高效模式推广成果，发展壮大优势作物和品种。着重要把握好以下几个环节。一是要继续全面优势作物结构和品种结构。对于已经有一定规模的特色农产品，要根据市场需求变化，全面提升特色农产品的品质和档次，增强产品的竞争力，扩大区域特色产品的市场占有率；二是要加强管理。具区域产品特色的作物和品种要面向市场，加强管理，搞好产销衔接，对管理粗放、效益低下的，要搞好更新改造，实施更新种养模式，实现再开发，不断提高效益。三是要注意循序渐进。都市农业种养模式的发展是一个渐进的过程，对发挥区域优势特色的农产品的发展也同样如此，只能一步一个脚印，发展一批，巩固一批，在发展产业化的基础上，不断增强农民增收后劲。此外，各地要根据都市农业发展的要求，根据当地的综合优势，发展与都市农业相配套的优势农业种养模式。

⑵积极引导，千方百计提高土地利用率。各级政府要抓紧研究出台相应的政策和措施，引导农民和其他涉土业主搞好高效模式的推广。各部门也要围绕各自的职能指导农民和业主搞好种养模式的推广，使杭州市农业向优质高效方向发展。对因种种原因而没法进行高效模式推广的，仍要坚持能调则调，不能调种稻的原则。对部分既不想应用高效种养模式又不想种粮的农户，各地要采取相应措施，在稳定二轮承包的前提下，根据“依法、自愿、有偿、规范、有序”的原则，尽可能把土地集中到种养能手手中，实现高效种养模式的规模化，并最大限度提高土地资源的利用率。

⑶讲求实效，把科技兴农落到实处。现代农产品的竞争，最终是科技的竞争。各地要以种子工程为突破口，加快科学技术在都市农业种养模式中的应用，不断提高技术的综合集成配套。要有针对性地加大科技成果的引进试验示范开发力度。引进的技术成果鉴定首先必须是当地需要，特别是培育各地的优势产业、新兴产业有促进作用的技术。其次是必须符合当代需求的技术，如农业高新技术、安全生产技术、设施种养技术、保鲜技术、贮藏技术和运输技术等。再次是引进的技术必须是以提高质量、效益为主，结合省工节本综合配套技术。对于适于本地实际的能提高农产品规模、质量和效益的传统技术，要通过送科技下乡、开展技术培训和鼓励科技人员下田、下车间进行技术承包等方法加快应用和推广。各地尤其要重视标准化生产技术的推广应用力度，杭州市每年有不少的市级标准和地方标准制定出台，但要真正把各个标准落到实处，还有很多工作要做。

⑷狠抓落实，提高农业产业化水平。首先要大务培育龙头企业，特别是要培训一批上规模、有特色的农业产业化基地，着力建设一批带动农户能力强、科技开发能力强、加工增值能力强和市场开拓能力强的农业龙头企业，分门别类进行引导、扶持和指导，有计划地提高其水平和档次；第二要加强农村专业合作组织和农民运销队伍建设。要充分发挥各类协会、学会和专业合作组织的作用，加大对它们的扶持力度，以不断提高农民的组织化程度，增强应付市场风险的能力；第三要积极探索创新土地流转机制。各地要适应农业产业化发展的需要，按照“三权分离、自主自愿、市场契约、政府监督”的原则，积极采取转包、股份合作等形式，积极有序地推进土地经营权的流转，为发展产业化的区域特色农业创造条件。与此同时，要大力扶持建设具有产业特色的专业农产品市场，为产业化经营提供产品集散场所，并切实执行农产品“绿色通道”政策，为农产品的及时运输创造良好的条件。

⑸注重生态，实现农业的可持续的发展。各地在推广应用都市农业种养模式中，着重要把握好以下几点：一是要严格控制化学品的