英国nvq职业认证制度及其启示

英国nvq职业认证制度及其启示

nvq是英国的国家职业资格证书。这是20世纪80年代中期联邦政府为打破职业“资格混乱”的现状，促进职业培训，提高更多有能力和适应性的工人的国家职业培训体系。这是针对英国的就业对民族挑战的职业培训的基础。历经十几年,该证书体系不仅深受英国上下拥护,而且畅行世界上80多个国家,深受我国外企、三资企业青睐。职业核心能力是人们职业生涯中除岗位专业能力之外的从事任何一种职业都必不可少的基本能力,伴随人终生的可持续发展能力,上世纪七十年代开始,世界先进国家、地区的政府、行业组织和培训机构就开始开发培养该能力系列,被全美测评协会的技能测评体系称为“软技能”,被德国、澳大利亚、新加坡称为“关键能力”,如交流、合作、学习、创新、解决问题等软能力。我国自1998年国家劳动和社会保障部实施《国家技能振兴战略》以来,现已有二千多所职业院校进行了职业核心能力培训认证,对促进职业教育改革、拓展教师发展视野、提高学生就业竞争力起了很大的推动作用,但潜力挖掘不够。本文旨在通过管理、测评等的比较,以期我国的职业核心能力推广更广泛有力,更好服务社会、促进就业、方便创业,造福于民族,造福于国家。一、英国nvq与中国职业核心技能认证的比较(一)培训机构的设置英国NVQ管理体系较严密,其工作机构由国家职业资格委员会、产业指导机构、证书机构和鉴定站等几个部门组成,以确保国家职业资格证书制度快速成功地推行。其中,教育与就业部(DFEE)颁布政府白皮书,进行宏观管理和战略指导,并通过国家职业资格委员会授权产业指导机构和证书机构进行开发和实施。国家职业资格委员会(NCVQ)代表政府对NVQ的鉴定进行监管督查;产业指导机构负责NVQ标准的制定、完善和实施,与来自工会、教育与培训部门的代表协同工作;证书机构负责职业资格的鉴定和运作;培训与企业委员会(TEC)推行培训计划。政府与非政府机构,公共机构、公有机构和私有机构签订协议,明确责权,协同推行,在全国建立一个巨大的NVQ系列培训网络。(见图1(1))。我国的职业核心能力测试机构由人力资源和社会保障部技能鉴定中心、国家职业核心能力推广中心、省市鉴定中心、鉴定站等组成。人力资源和社会保障部技能鉴定中心对职业核心能力进行宏观指导和战略决策,颁发培训证书,授权职业核心能力推广中心进行开发和实施,推广中心审查各鉴定站,并派外部督考员进行检查验收,省市鉴定站对各院校、培训机构资质进行审批,鉴定站组织培训测试,派内部督考员进行监督。可见,英国NVQ管理体系立体交叉,完备成熟。我国的职业核心能力认证实行了考、训、查分离,设立了内督与外督的质量监督制度,职责分明,运行合理,为资格证书制度的推行提供了组织保证和政策保障,但企业行业指导参与力度不够。(二)能力等级与职业测评标准英国的NVQ职业标准采用功能分析法,以职业岗位需要的能力为基础,由国家职业资格委员会(NCVQ)和产业指导机构共同制订。前者管政策,后者一般是代表产业界和雇主利益和声音的行业性民间机构,具体负责本行业国家职业资格标准的制定、维护、改进和完善,与英国的经济发展和产业结构结合紧密,与资格证书配套一致。通常,一个国家资格由14-25个能力单元组成,每个能力单元由2-5个能力要素组成,各能力要素又由具体的操作标准组成。按由低到高逐级攀登分为重复性的熟练操作岗位标准、技术操作岗位标准、技术管理岗位标准、企业管理岗位标准和科学研究岗位标准等五个技术难度等级,覆盖了所有职业数千个职位技能要求。为解决能力标准具体化过程中所遇到的困难,如新兴行业和工业部门的标准和跨越所有职业部门的综合性标准等,英国政府建立了标准设立机构,如主导工业机构,通盘考虑不同行业的利益,制定跨行业的综合性标准,同时每个标准设立机构与一个或多个被国家职业资格委员会认可的考试和考评机构建立正式的工作联系,对应相应的学历。因此,NVQ职业标准严谨而富有弹性,对劳动者个人的提高和职业灵活性有重要影响。其标准与学历、职位对应关系见表1(2)。我国职业核心能力测评标准由原劳动和社会保障部授权委托专家组进行。专家组由行业界、就业指导中心、职业院校人员组成。分别形成与人交流、与人合作、解决问题、自学、信息应用、数字应用等能力测评标准,以各能力单元的技能要素为单位,按初级、中级、高级三个等级分别表述,包含活动要素、技能要求、培训指导和测评指导4个部分。活动要素是指各模块能力在职业活动过程中的基本行为表现;技能要求是各项活动要素必须达到的规范和标准,20个左右;培训指导是按照技能要求对相关知识理解、教学等的指导意见;测评指导是常规考试形式外,列举在实际或模拟工作条件下可进行测评的活动范例,以及测评可依据的结果和相关证据。如与人交流能力的交谈讨论能力点中级标准:能主持小规模的讨论,始终围绕主题参与交谈和讨论;主动把握交谈的时机、方式和内容;回应提问,作出评论;理解对方谈话的内容,全面准确传达一个信息和观点。由上可知,英国的NVQ与我国的职业核心能力的标准制定均重视职业岗位实际能力具体化,具有可操作性和可测评性、广泛的适应性和可转移性。但NVQ与学历、职位对应,而职业核心能力是行业普适性能力,无以对应。(三)专业能力考试NVQ制度最大的革新在于建立以工作现场为依据的考评体系。它不管被考者的年龄、身份和表面的成绩,重点关注被考者在工作中的表现是否符合岗位的要求,实际工作成果如何,考评性质只具达标性。为了保障考评工作的公开公平,NVQ制度制定了严格而详尽的考评步骤:确定考评计划——收集证据——判断证据,做出考评结论——反馈意见——考评记录。由政府授权的考试中心负责考评的组织实施,由根据国家职业标准获得资格受聘的内部督考员和外部督考员负责考评过程和考评结果的监督与检查,保证了整个考评程序、考评标准、考评人员、考评实施和考评结果的鉴定都体现公平、公开、全面和科学(3)。NVQ每年考四次,分现场考评和书面考试。现场考评:考评员根据标准对应试者在工作现场或模拟现场的表现采取灵活的考评,指导应试者达到能力标准要求,获取能够证明其工作能力和成就的客观证据。书面考试:应试者通过对职业要求中相关课程的学习,理解和掌握职业标准要求的相关知识。其中,现场考评采用统一的模块式结构:等级、单元、要素、操作规范、适应范围、知识要求及考核证据要求(如图2(4))。其单元考核的规范要求又分通用性单元、专业性单元和附加单元(通用性单元是必考,专业性单元根据工作的不同而有所选择,附加单元视特殊岗位而定。如果不同的NVQ之间的工作活动或功能有重复,就通过通用性单元来保证其可转换性)。5个等级中的每个等级NVQ按工作职能、工作任务和技术水平高低分成若干个标准化了的考核单元和考核要素。学员要获得哪一个技术等级,需要考核哪些单元,有哪些工作职能,要能够完成哪些工作任务等相应的考核单元和考核要素均列入考核任务书中。重在强调和考核“能干什么”,不仅包括技术能力,还包括制定计划、解决问题、处理意外情况、与他人协调工作以及运用个人的基本知识和理解力的能力,鼓励人们提高其职业能力,不仅适应初入职场的需要,更适应职场所有成年人提高技能、发挥潜能、转换职业的需要。因此,NVQ包括了所有职业,从刚工作的新手到高级管理人员的所有技能和知识层次,以及在工作中拥有的责任和权力(5),与其说是认证过程,不如说是职业能力提升的过程。我国职业核心能力考试坚持科学性、准确性、规范性原则,由鉴定站向全国推广中心申请考试、上报考生数、收交考试费,推广中心通报、会商省市鉴定中心,审查汇总上报部鉴定中心,部鉴定中心下发试题到省市鉴定中心,省市鉴定中心下发试题到鉴定站,并督考。考试后,各鉴定站密封考卷上交、汇总测评包成绩给全国推广中心,推广中心组织改卷、汇总,向部鉴定中心上报成绩申领证书,部鉴定中心审批颁发证书给省市鉴定中心,省市鉴定中心最后颁发证书给鉴定站。每年考2次(2011年开始4次),全国实行统一报考、统一考试、统一命题,分笔试和综合测评。笔试实行计算机智能考试,考查相关知识与理解、能力。综合测评要求提交测评文件包:完成任务证据(作品本身及音像记录)、考生自述报告、第三方证明(证人证词、培训记录)、测评员观察、提问、模拟考核等,考生提前两个月领取测评包,在测评员指导下制定测评计划,完成任务,收集证据,由内、外督考员当场、当面测评,验证证据,作出结论。整个职业核心能力的综合考评以职业活动过程的能力点为观测点,以知识证据和业绩证据为测评依据,考查考生工作成果或产品(文件、报告、计划、设计方案、研究成果、生产产品等),活动过程或方法(考生自述报告、音像记录、第三方证明、测评员观察)。因此,NVQ、职业核心能力考评体系极其相似,都以工作过程为主,实行属地化管理、内外督监督制度,科学、完整、规范。(四)建立了严格的内部质量监督制度,确保了认证体系为了建立严格的证书质量保证体系,确保考评程序和证书颁发过程的统一性和严肃性,英国所有的证书机构都实行严格的督考制度。国家职业资格委员会主持制定的《证书机构共同协议》和《国家资格证书规则和指导》严格规定了各种证书机构的组织管理、执行证书制度标准的原则和方法、考评和监考工作程序、考评和监考人员任职资格和培训,统一了所有证书机构的职业标准和技能考核方法,引入了内外督考的第三方监督机制,加强了社会对企业的监督,促进了企业或培训机构内部人事考核的制度化和考评人员的职业化,保证了证书的质量标准的落实和制度的权威性、科学性。职业核心能力认证从证书管理到考试标准、测评人员、鉴定站都有严格的管理。证书属国家OS-TA证书,可在国家鉴定中心网上查询。每个考生每次只能报考一个模块。测评师(员)实行注册管理,对教育背景、工作经验、培训背景有严格要求,规定了测评师的职责,基本素质和能力、职业经验,设立了内督与外督的质量监督制度,制定了内督员与外督员的职责,进行年检;此外,对各鉴定站资质进行审核,确保认证体系的严肃、规范、科学、严格。从这个意义上来说,NVQ和我国的职业核心能力认证考试虽然发源时间不同,体系大小有异,但在质量管理与监督上都保证了颁发的统一性和严肃性,在实施效度上均着眼于提高劳动者的综合素质,开发其潜能,实现其可持续发展。二、中国就业能力培养模式英国NVQ是以职业能力为基础、以实际工作表现为考评依据、以证书质量管理为生命的一种由技能型、技术型和管理型共同构成的一个职业对应一个资格认证的新型的国家职业资格证书制度,也是世界上融就业软能力和硬能力为一体的较完备的职业证书制度。中国人大劳动人事学院院长曾湘泉教授在《中国就业战略报告2008-2010》中强调,中国面临着体制转型和结构转型的“双转型”艰巨任务,而实现“双转型”推动经济的持续增长,必须高度关注各种就业能力的培养和开发,特别是软能力的培养和开发。职业核心能力认证作为就业软能力培养的关键载体,填补了我国职业资格认证偏重专业能力的缺憾,是我国实施科教新国战略,变人力资源大国为人力资源强国的重大举措,但由于起步晚,与英国NVQ相比,还需加大推广,不断完善。(一)政府加大督导力度,学校政策配套英国政府高度重视NVQ,和学校、企业等形成了覆盖网络,90%以上的劳动者都具有该证书。我国的职业核心能力虽被许多有识之士看好,但人们的潜意识里仍只认可各类专业资格证。因此,需要由政府进一步加大政策督导力度,制定优惠政策,出台系列推广白皮书;由企业参与资格标准的制定修改,接纳学生实践执行;由学校实施培训,改革教学模式;由研究机构和推广中心完善。这样,和企业用人、奖励挂钩,和政府政策配套,和学校人才培养方案结合,和研究推广中心实施考生职业发展能力的动态管理配套。以此推动职业核心能力全面、快速地推广。(二)从推进专业技术能力和适应社会职业结构的能力,从“产业“双核”,指专业核心能力与职业核心能力;“双证”,指专业资格证和职业核心能力资格证。社会化大生产的加速,促使人才结构的专业方向必须适应产业结构的转型及其职业结构的变化,职业能力特征上兼具专业技术能力和适应社会的精神层面能力,以实现人才结构从金字塔形向啤酒桶型过渡。而传统的专业资格证已不能满足其需要。为此,应积极推进“双证书”制度,培养“双核”,改革课程模式与教法,培养制造业向软的生产环节转型所需要的人才,培养现实职业活动所需要的高素质和高技能人才,使技能人才结构的职业属性与素质属性,外延和内涵兼备,实践技能与社会心智优势互补,从而提升其职业竞争力,促进其多元化可持续发展。(三)创新渠道,提升视域,促进知、情、意、行对大学生而言,专业能力如同干粮,职业核心能力如同猎枪,价值观如同指南针。职业核心能力关键在于做事与做人结合、技能与品格融合,实现人的和谐发展;社会主义核心价值体系关键在于融入民族精神、时代精神和集体主义精神,培养责任意识和历史使命。两者的指向都是人的全面发展,都是为了培养适应时代需要的社会主义公民。在经济全球化、政治多极化和价值多元化的今天,培养什么人,怎样培养人成为国家、社会关注的重中之重。用社会主义核心价值体系引领职业核心能力,用职业核心能力作为社会主义核心价值体系培养载体,两