新疆乌鲁瓦提水利枢纽建设项目社会评价

新疆乌鲁瓦提水利枢纽建设项目社会评价

乌鲁瓦提水库工程是雅拉喀什河西部支流的一项控制工程，用于控制工程。该工程坝址距和田市71km,距乌鲁木齐市1671km,是具有灌溉、发电、防洪、改善生态等综合效益大(2)型水利枢纽工程,为“九五”期间国家重点水利工程。工程于1995年10月正式开工,2001年4台机组建成投产发电,工程开始全面发挥效益。1效益社会主义和影响的定量表示乌鲁瓦提水利枢纽电站建设后,对和田市社会经济发展影响深远,这些效益和影响中有很多不能用货币表示,甚至不能定量表示。下面采用定性分析与定量分析相结合的系统分析方法对其建成后的政治、经济、自然资源和环境、社会影响进行分析与评价,着重分析社会影响方面的因素。1.1社会政治影响1.1.1春季灌溉时的水压难题和田河年径流44.5亿m3,近年来下游灌区引水量平均20.44亿m3,但河流径流年内分配极不均衡,灌区春季灌溉时缺水的矛盾十分突出。过去由于春季灌溉水量的严重不足,造成水事纠纷迭出。水库建成后,根据塔里木河综合治理规划,2010年塔里木河输入和田河的水量为9亿m3。同时缓解了用水的矛盾,提高了水资源合理利用和管理水平,增强了当地居民安全感和稳定感,促进了边疆少数民族的社会安全和稳定,也促进了民族团结。1.1.2改变了当地农户收入分配方式,增加了农牧民收入在和田市,少数民族居民达98%,人民生活还十分贫困。20世纪90年代初,当地人均年收入仅有300元左右。和田地区人均耕地仅为0.09hm2,远低于全疆平均水平。水库建成后,在塔里木河流域实行统一管理后,扩大灌溉面积调整到3万hm2。当地农牧民扩大果林业发展,提高了人均灌溉面积。通过改造中、低产田,提高土地利用率,促进当地农牧民脱贫,增加农牧民收入。由于乌鲁瓦提水利枢纽工程的建设,对和田市及周边县、村、镇有很大的带动作用,需要这些地区提供生活资料、建筑材料,还导致这些地区流动人口的增加等等,带动了电力、采矿和旅游等多个行业的快速发展,促进了和田市经济的发展,改善了收入分配。1990年流域内农牧民收入较全疆其他地区偏低,人均收入仅为388元,目前,和田市人均收入已提高为1528.25元。1.1.3提高用电效率显著乌鲁瓦提水利枢纽电站工程的任务是承担系统调峰、调频和事故备用。因此,该电站可以大大改善现有水、火电的运行安全,提高系统供电质量,可解决和田市长期存在的工农业生产和人民生活用电紧张的局面。尤其是该项目增加了地区的骨干电源点,同时项目影响区人均用电量增加值为213.8kW·h/人,提高了人民生产生活用电水平,发电效益显著。缩小城乡差别和工农差别,提高社会文明程度,促进精神文明建设。1.2社会发展的影响1.2.1施工人数相对较少由于该工程地处偏僻,工作、生活环境都很差,就业机会较少。而乌鲁瓦提水利枢纽工程建设施工期高峰施工人数达3540人。因此,该工程为该工程所在地创造了许多固定的和临时的就业岗位。1.2.2增加国家税收乌鲁瓦提水利枢纽的建设和运营增加了地区税收。1.3社会经济效果1.3.1带动了新疆相关产业发展乌鲁瓦提水利枢纽电站的建设,打破了建设前业已形成的地区经济格局,早在工程建设施工期内就拉动了项目所在地区和田、墨玉、洛浦3县的经济发展,影响着整个地区,也推动了新疆的相关产业,带动采矿业、科学研究、技术服务和地质勘察业、水利、环境、公共设施和管理业、农林牧渔业等发展很快,充分显示了资源优势。同时,带动了全疆水泥、钢材、采石、木材生产和加工,农副业生产和饮食服务、商业尤其是带动和田玉加工和开采业迅猛发展。1.3.2工程建设效益工程建成后为和田地区社会经济发展、生态环境改善、可持续发展将发挥重要作用,特别是有助于山区农牧民尽快脱贫致富,有助于平原灌区农业人口少受洪灾损失,摆脱贫困。根据设计资料,该工程总效益为18720.22万元。被和田地区170万各族人民誉为“幸福工程”。1.3.3设计水平指标偏高依据设计资料,年灌溉效益为9544.72万元。预测2005年灌溉效益11112万元。预测2003年灌溉效益8334万元。预测设计水平年(2005年)单位新增灌溉面积投资为33.26元/hm2,目前发展情况为单位新增灌溉面积投资达34.05元/hm2。与文献单位新增灌溉面积投资20元/hm2相比,指标略有偏高。该工程的主要任务灌溉的远期指标为16.96元/hm2,该指标是可行的。1.3.4单位防护人口投资单位k依据设计资料,工程建成后,每年可以减免的多年平均洪灾损失1560万元。单位防护面积投资为3.53元/hm2,单位防护人口投资为3.57元/hm2,与文献研究项目列出的评价指标(1.52元/hm2和2.62元/hm2)相比略高,但远低于目前国内在建防洪工程的指标,如效益显著的三峡工程。三峡工程的相应数据为18.07元/hm2和29.4元/hm2,说明乌鲁瓦提水利枢纽工程防洪效益良好。1.3.5发电效益分析乌鲁瓦提水电厂自2000年12月开始发电,至2003年5月累计向和田电网供电1.43亿kW·h。依据设计资料,年发电效益为6207.9万元。单位电力投资为4881.8元/kW,单位电量投资为1.2元/(kW·h)。项目影响区人均用电量增加值为213.8kW·h/人。从该指标可以看出,乌鲁瓦提水电站单位电力投资在新疆是比较低的,尤其是该项目增加了地区的骨干电源点,同时项目影响区人均用电量的增加,提高了当地生产生活用电水平,发电效益显著。1.3.6建设农村人畜禽引水工业乌鲁瓦提水库建成后,近期向工业供水3036万m3,城镇生活用水948万m3。农村人畜引水4512万m3。根据现状情况农村人畜引水暂不计入收费,故不计入分析。而该项目工业及城镇生活用水按0.4元/m3,年供水效益为1407.6万元。渔业效益为36.92万元。供水投资为1.126元/m3,与同类型的水利枢纽该项指标相对比,也是合理的。1.4影响可持续发展社会自然资源的影响1.4.1为地区节约标准煤乌鲁瓦提水电站自2000年12月开始发电,至2003年5月累计向和田电网供电1.43亿kW·h。如果这1.43亿kW·h电能完全依赖燃煤供应,按煤耗550g/kW·h计算,则需燃煤约7865t。乌鲁瓦提水利枢纽建成后,加之对已建小水电的补偿作用,近期每年可为地区节约标准煤约13.5万t。而和田地区恰恰缺乏煤炭,水电替代火电节约了煤炭资源。1.4.2单位发电耗水量符合节水标准和田河流域水资源虽然丰富,但分布不均,年际变化大,农业用水量很大,因此节约水资源是全社会长期的战略任务。火电厂是用水大户,根据新疆火电及热电项目有关数据,如奎屯热电厂可行性研究报告及该项目循环系统水工艺流程和水平衡情况的论证成果,火电装机耗水量0.881m3/(s·GW)是符合节水标准的。一般新建凝汽式电厂(单机容量125MW)循环供水系统设计平均耗水率范围在0.6~0.8m3/(s·GW)之间,单位发电耗水小于或等于3.24m3/(MW·h)是必须满足的节水标准。因此可以看出,水电站发电耗水很小,可以忽略。建成同等发电能力的乌鲁瓦提水电站相应地就节约了水资源,同时减少了污水排放,对节约水资源做出了贡献。1.4.3发展农业水电工程的需要我国人口众多,人均耕地很少,节约耕地是我国重要的国土开发政策。乌鲁瓦提水利枢纽工程单位装机容量淹没耕地为0.164hm2/MW,远低于全国在建21座水电站单位装机容量淹没耕地2.64hm2/MW的指标值。可见,占用耕地少是新疆建设水电工程的优势。乌鲁瓦提水利枢纽的建成使和田喀拉喀什河谷有了人工平湖,两岸及库区管理占用的土地换了新装,将来会成为和田地区一处旅游度假的好去处,可以促进水利旅游事业的发展。未来会给当地带来新的增加收入和就业机会,有利于满足社会公众的精神文化需求。因此说,水库建设对当地国土资源开发也有着积极的影响。1.4.4移民安置及收益效益分析因篇幅所限,笔者从6个方面探讨该项目移民安置及占地补偿指标。(1)乌鲁瓦提水库基本为无人区,仅水库末端有和田县朗如乡提孜牧场的一个牧业分场。据水库淹没损失调查核定,淹没农耕地9.87hm2,苜蓿地13.2hm2,天然荒漠草场604hm2,需要迁移的牧业人口52户,共计197人。水库移民安置补偿费总计332.5万元。乌鲁瓦提水库移民迁移和安置工作在各级政府的大力协调下,在移民的理解和顾全大局的支持下,顺利按期完成。搬迁前,牧民生活水平低。搬迁后,移民收入虽然仍低于和田地区人均收入,但生活水平有了很大提高。(2)为补偿乌鲁瓦提水利枢纽工程的占地,修建了库区左岸栈道(牧道)等工程,有效地解决了水库淹没区2100人、7万多头牲畜的交通问题。(3)乌鲁瓦提水利枢纽工程单位库容淹没耕地指标值为2.84hm2/亿m3,远低于黄河小浪底单位库容淹没耕地的相应指标值(105.93hm2/亿m3),小于文献单位库容淹没耕地指标值266.67hm2/亿m3。也低于新疆境内水库单位库容淹没耕地相应的平均指标值(24.02hm2/亿m3)。因此,该项指标值是良好的。(4)单位库容移民人数为56.77人/亿m3,远低于黄河小浪底单位库容移民人口1412人/亿m3,低于文献的单位库容移民人口值800人/亿m3;也低于单位库容移民人口93.7人/亿m3。(5)万元投资永久占地面积为0.0067hm2。单位投资安置移民人数0.6人/万元,单位移民安置所需资金1.68万元/人。由于工程建设时,新标准尚未下达,故该指标值较低。(6)迁建补偿费占工程总投资比率为0.232%,远低于新疆另外两座在建大型水库相应指标值(16%)。1.5维护和田河及塔里木河绿色走廊的生态环境乌鲁瓦提水库可保证和田河每年向塔里木河供