十区六型社会十个制度建设12

**乡“十区六型社会”建设涉及部门工作会商制度为科学统筹全乡十区矛盾纠纷排查化解、地质灾害和征地拆迁赔（补）偿、治安联防联控、法律法规宣传教育等工作，经研究，特建立**乡平安和谐“十区”工作会商机制，加强各方配合，减少推诿扯皮。一、组织领导经乡党委会议研究决定，成立**乡平安和“十区”工作会商领导小组，其组成人员如下：组长：***（乡党委书记）副组长：***（乡人大主席）***（乡党委副书记、纪委书记）成员：***（乡人政府副乡长）***（乡政法委书记、乡人政府副乡长）***（乡人武部部长）***（乡人政府副乡长）***（乡人政府副乡长）***（乡党政办负责人）***（乡财政所所长）***（乡综治办负责人）***（乡派出所所长）***（乡妇联主席）***（共青团乡委负责人）***（乡综治办工作员）***（乡安监站工作员）领导小组下设办公室在乡综治办，***同志兼任办公室主任，***、***两位同志负责具体办公。二、工作方式凡遇全乡范围内十区矛盾纠纷排查化解、地质灾害和征地拆迁赔（补）偿、治安联防联控、法律法规宣传教育等工作需要组织协调、统一筹划的，由会商领导小组常副组长提议，组长组织会商。**乡“十区六型社会”建设信息互通制度为了充分利用现有信息，共享工作成果，提高工作效率，建立完善的工作机制、协调机制。一、将各自掌握的信息数据、方法核准、备案和文件相互送达。建立了多部门合作体制。如水利部门负责洪涝、干旱灾害监控；安监站负责煤矿开采、城乡消防、森林消防、道路交通、水上交通、农村交通、建筑施工、危险化学品储运销等重点行业领域的安全专项整治；林业站负责抓好集体林权制度改革，加强对林木林地的保护与监管，严格审查并依法办理林木采伐、林地征占用审批手续，监督业主单位做好森林防火工作；综治办负责依法规范信访秩序，完善信访工作责任制，建立健全信访案件督办制度，落实治安综合治理的各项措施，形成多方配合、齐抓共管的工作机制等。将这些部门的资源整合成立**乡“十区六型社会”建设数据库，以电子交流群和手机、QQ信息组，搭建起会商平台。建立了信息评估制度。涉及“十区六型社会”建设创新管理的部门所掌握的信息和指标体系分别进行评估，能够从不同的角度对信息进行评定。四、统一信息处理方法。⑴实地调查评估。在各种矛盾纠纷发生或各种不和谐因素发生过程或发生后，组织专人员到现场进行处理，及时遏制事态进一步恶化。对事态的发展进性深层次的分析评估定性。⑵按半年抽样检查。根据核查结果推断事件的主要成因。⑶对治安案件等大案要案专项调查。为制定整治方案提供依据。**乡“十区六型社会”建设纠纷调处制度深入开展矛盾纠纷排查调处活动，抓好这项工作，是**乡党委政府的一项重要职责，是确保社会政治安定稳定的一项有效举措。一、强化领导责任制，确保“一把手”工程落到实处。要按属地管理原则，明确各级各部门党政“一把手”为第一责任人，分管领导为直接责任人，及时、妥善的排查调处本地区、本部门的矛盾纠纷。对因工作失职渎职，导致矛盾纠纷激化、扩大，造成不良后果的，坚决严肃追究那个地方、部门党政主要领导的责任。

二、筑牢“三道防线”，完善工作网络，确保排查调处工作顺利开展。第一道防线是在村(居)组（社区）和企业(厂矿)建立矛盾纠纷排查调处工作小组，第二道防线是在村(居)委会建立矛盾纠纷排查调处委员会，第三道防线是乡政府建立矛盾纠纷排查调处中心，每月召开一次会议，对较大的矛盾纠纷进行“会诊”，逐个分析研究化解措施，确定化解矛盾纠纷的责任领导和责任单位，限期调处。重大疑难的矛盾纠纷，由乡领导直接挂钩督办。形成横向到边、纵向到底、层次分明、运转协调的排查调处网络。做到一般矛盾纠纷不出组（社区）、较大矛盾纠纷不出村、重大疑难矛盾纠纷不出乡。

三、明确职责，齐抓共管，形成调处合力。矛盾纠纷排查调处涉及社会各部门、各领域，仅靠政法部门“单打一”难以奏效。要根据矛盾纠纷类别分别确定牵头部门和责任单位，按照轻重缓急和突出重点的原则，采取“分级负责、归口调处”的工作方法，形成齐抓共管的工作格局。要因时制宜，有针对性地对某一时期的突出矛盾纠纷进行专项调处。要坚持标本兼治、重在治本的原则，积极化解历史积淀造成的“老大难”矛盾纠纷。如历史遗留下来的边界、山林、矿藏等权属纠纷，要由有关部门共同负责，根据历史和现状，妥善处理好归属问题。要想方设法调处久拖难决、屡屡上访的矛盾纠纷，做到不推诿、不回避。

四、充分发挥政法部门主力军作用，积极为矛盾纠纷化解创造有利条件。提高公民的法制意识，是促进矛盾纠纷妥善调处的有效手段，也是减少矛盾纠纷的重要途径。政法部门要结合各自职能，多形式、多渠道地深入开展普法宣传教育。要着力提高“148”法律服务专线的工作质量和效能，使之真正成为群众化解矛盾纠纷的“开心锁”。要充分发挥“110”社会联动服务机制作用，进一步拓宽服务范围，深化服务内涵，协调有关部门共同做好矛盾纠纷的化解工作。要加强矛盾纠纷情报信息工作，努力挖掘深层次、预警性的信息，做到早发现、早介入，掌握工作主动权。

五、夯实基层基础，转变工作作风，确保矛盾纠纷化解在萌芽状态。一方面要高度重视基层组织建设，使“第一道防线”能真正发挥作用。要把公道正派、群众拥护、善于调解纠纷、化解矛盾的村民充实到村(居)委会，选好配强治保会主任和调委会主任，加强对他们的业务培训，提高工作水平。另一方面要针对一些矛盾纠纷的发生与干部的工作作风有关的实际，努力提高干部的综合素质，改进工作作风。要求干部要深入基层，深入群众，对矛盾纠纷不推诿、不扯皮、不上交，认真倾听群众意见，面对面地做群众工作，理顺群众情绪，认真负责地解决群众的合理要求和实际问题。坚决杜绝用发号施令和简单粗暴的方法化解矛盾，防止个别问题扩大化、简单问题复杂化、经济问题政治化。六、实行定期排查制度。各村、各部门对本辖区、本系统内信访方面矛盾纠纷每月排查一次，矛盾纠纷排查制度排查做到不遗漏、不扩大化、全面详细地掌握信访矛盾纠纷的情况。七、通过各种渠道及时收集矛盾纠纷排查调处信息，认认真分析充分认识矛盾纠纷的节点要点。确保处理矛盾纠纷不偏不误，让广大群众的利益得到保障。**乡“十区六型社会”建设利益赔偿制度建立健全利益赔偿机制，违法行为或公共建设导致的少部分人损失通过司法程序得以救济，是社会主要法制建设的重要一环。建立健全利益赔偿机制的启动，对我乡社会管理具有较好的推动作用和对违法违规具有明显的阻遏效果，人民群众合法权益得到保护，有利于构建社会和谐发展。赔偿机制的完善，使人民群众利益得到有效的保障。这将改善我乡的社会环境，增强人民群众的信心，提高行政执法的公信力，为经济发展提供法制保障。

一、建立健全法制法规，为广大人民群众提供和谐开放社会环境。

二、加强行政监管部门力量，各“十区六型社会”建设涉及部门充当大众利益的守护者，对涵盖经济、政治、文化、教育、医疗、环保等实行宏观调控。

三、强化司法实践，对赔偿具体法律技术问题要准确把握。赔偿案件审理涉及复杂的法律技术问题，诸如原告、被告资格的确定、诉讼时效、损失范围规定、赔偿金额计算、举证责任、诉讼代表人的选定、偿付方式等，司法实践尚付阙如，在这种情况下，允许所有有一般管辖权的法院均受理此类案件，可能会造成审理结果极大的不一致性，需要以司法解释的形式予以明确。

四、对维护司法公正与确保社会稳定的综合考量。用时代的创新的法律观念去衡量、处理，需要加入对社会整体影响因素的考虑。

五、进一步细化赔偿法律法规民事责任制度。为改变目前立法中民事责任与行政责任、刑事责任不协调的现状，应当通过立法和司法解释细化违法行为的民事责任。六、顺应国际潮流，强化利益赔偿保护制度，明确赔偿责任主体和监督制衡机制，建立健全派生诉讼制度。七、在《诉讼法》中设立集团诉讼机制及司法前置程序，以利于利益受害者的投诉及解决法院拥挤问题。八、参照国际国内准则，制定并实施赔偿治理准则等，努力提升协调机构（部门）处理水准，构筑有效的司法环境，营造良好的治理文化氛围。

**乡“十区六型社会”建设当地群众就业指导制度为了促进就业，促进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国就业促进法》和有关法律、法规的规定，结合本乡实际，制定本条例。

第二条建立和完善就业机制，改善就业环境，增加就业岗位，促进社会就业。加强大中专院校毕业生、城乡就业困难人员、农业富余劳动力的就业促进工作。

第三条建立就业指导小组，定期分析促进就业工作的情况，研究、协调和解决就业工作中存在的问题。

第四条人力资源和社会保障服务中心具体负责本乡的促进就业工作，其他“十区六型社会”建设部门按照职责分工，共同做好促进就业工作。

第五条工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会以及其他社会组织，协助开展促进就业工作，依法维护劳动者的劳动权利。进学生就业为导向，引导学生树立正确的就业观念，提高学生就业、创业能力。

第六条有关部门应当依法维护劳动者工作环境、劳动合同、工资支付、福利待遇、职业培训、社会保险、安全生产等方面的合法权益。

第七条建立失业预警制度，对可能出现的较大规模的失业，实施预防、调节和控制，及时与涉及部门会商，并向政府报告。

第八条根据就业状况和就业工作目标，在财政分局负责预算安排就业专项资金用于促进就业工作。就业专项资金用于职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策和社会保险等的补贴，小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业服务和就业政策宣传等。人力资源和社会保障、财政、审计等部门应当加强就业专项资金的监督管理。

第九条培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，健全人力资源市场信息系统，加强对人力资源市场的监督管理，为劳动者求职择业、用人单位招用人员开展培训和就业服务机构开展就业服务提供支持。

第十条健全覆盖城乡的公共就业服务体系，保障和支持公共就业服务机构提供公共就业服务。有关部门应当加强职业中介机构的管理，指导和规范职业中介机构的行为，发挥职业中介机构在促进就业中的积极作用。

第十一条人力资源和社会保障服务中心应当完善公共就业服务制度，健全就业服务功能，统一就业服务流程，规范就业服务标准，不得从事经营性活动，公共就业服务经费纳入财政预算。

第十二条人力资源和社会保障服务中心应当免费为劳动者提供以下服务：

（一）就业政策法规咨询；

（二）职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布；

（三）职业指导和职业介绍；

（四）对就业困难人员实施就业援助；

（五）办理就业登记、失业登记等事务；

（六）其他公共就业服务。

第十三条人力资源和社会保障服务中心应当免费为用人单位提供以下服务：

（一）开放的劳动力市场，公平的用人竞争平台。（二）招聘指导；

（三）代理招聘；

（四）异地招聘；

（五）人力资源管理咨询；

（六）劳动保障有关事务代理；（七）其他就业服务。

第十四条人力资源和社会保障服务中心应当为参加培训的登记失业人员和实施培训的机构申领培训补贴提供服务。

第十五条人力资源和社会保障服务中心在统计、人力资源和社会保障部门的指导下，开展劳动力资源状况统计调查和就业、失业登记，用人单位和个人应当如实提供统计调查和登记所需要的数据资料。人力资源和社会保障服务中心应当建立劳动力资源调查和就业登记、失业登记的专门台帐，及时准确反映劳动力资源和就业、失业变动情况。

第十六条根据产业发展方向和市场需求，建立用于提高劳动者职业技能的公共实训基地。

第十七条制定劳动者自主创业、自谋职业的优惠政策措施，加强信息服务，拓宽融资渠道，提供指导和扶持。

第十八条“十区六型社会”建设部门应当平等对待各类创业主体，依照国家规定放宽资金、经营场所等市场准入条件。

第十九条“十区六型社会”建设部门对符合条件的自主创业劳动者实行小额贷款财政贴息。建立健全小额贷款担保体系，支持和鼓励小额贷款担保服务机构和担保企业为劳动者、企业的小额贷款提供担保服务，根据市场需要，积极鼓励金融机构改进金融服务，加大对自主创业劳动者的信贷支持。

第二十条“十区六型社会”建设部门对回乡创业者提供创业项目、技术、信息等方面的支持。对进城就业农村劳动者、回乡创业人员实行动态管理，提供就业指导、职业介绍、职业培训等服务。

第二十一条“十区六型社会”建设部门建立创业项目资源库，组织开展创业项目采集、发布和咨询服务工作，根据市场需求，组织和支持职业院校和培训机构开展创业培训。

第二十二条“十区六型社会”建设部门负责制定本行政区域内的年度就业援助计划和方案。根据人民政府确定的就业工作目标任务和就业援助计划，宣传和落实就业扶持政策，组织实施就业援助。

第二十三条“十区六型社会”建设部门为实现灵活就业的就业困难人员提供就业登记、社会保险补贴、社会保险接续等服务。

第二十四条“十区六型社会”建设部门落实城乡劳动者平等就业的政策，鼓励和引导农业富余劳动力有序转移就业。

第二十五条乡政府按照平等自愿、市场主导、优势互补、互利互惠的原则，加强区域劳务合作，建立健全劳动力资源和用工信息沟通机制。第二十六条乡人民政府根据本地农业劳动力资源状况，面向市场需要，制定农业富余劳动力转移就业的工作计划和措施，建设劳务输出基地，培育具有地方特色和竞争优势的劳务品牌，发挥示范和辐射作用。

第二十七条乡政府部门采取有效措施，组织和引导有求职愿望农业富余劳动力、进城就业的农村劳动者参加职业技能培训，提供职业技能培训和职业技能鉴定补贴。

第二十八条“十区六型社会”建设部门鼓励各类培训机构为农业富余劳动力、进城就业的农村劳动者开展职业技能培训。

第二十九条“十区六型社会”建设部门把促进就业列入年度工作考核目标，对在促进就业工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第三十条违反本条例规定，截留、挪用、侵占就业专项资金，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第三十一条违反本条例规定，单位或者个人在职业介绍、职业培训、职业技能鉴定等活动中弄虚作假，谋取不正当利益的，由人力资源和社会保障部门责令改正，可处以1万元以上5万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得。第三十二条违反本条例规定，人力资源和社会保障等有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三十三条本条例自2012年5月1日起施行。

**乡“十区六型社会”建设生产机构协调制度第一章总则

第一条为规范生产机构创新管理建设，促进生产管理水平的提高，保证生产安全稳定运行，特制定本管理制度。第二条本组织管理制度适用于**乡“十区六型社会”建设生产管理协调部门。

第二章组织机构及相关职责

第三条建立生产管理建设创新管理机构，组织、指挥、指导和协调生产管理系统建设、运行，保证实现下列基本要求：

（一）保证生产管理信息系统建设顺利进展；

（二）保证管理人员，精细化管理；

（三）对实施情况进行有效的奖惩考核；

（四）协调各单位在生产管理系统建设中出现的问题。

第四条生产管理建设创新管理机构结构，分别为：

（一）乡一级机构；

（二）“十区六型社会”建设部门；

（三）“十区六型社会”建设具体实施单位。

第五条“十区六型社会”建设生产机构组成及其职责。（一）“十区六型社会”建设生产机构领导小组和工作小组。领导小组组成。（二）领导小组职责：领导小组是整个“十区六型社会”建设项目的决策机构。负责工程组织机构建立，相关制度建设，工程进度控制和项目管理协调监督工作。

（三）工作小组职责：由各领导小组成员成立，负责落实具体项目实施。对项目的具体协调、工作计划安排，下达运行管理制度、设备数据录入规范，并按专业分工对数据录入的质量进行抽查和监控，工作流程由各工作小组自行定制。

**乡“十区六型社会”建设治安联防制度为提高联防队员的整体战斗力，充实派出所基层基础工作，锻造政治立场坚定、思想文化素质高、身体心理健康状况良好，且热爱联防工作的优秀联防队伍，更好地做好群防群治工作，做到“联动、联防、联通、联调、联心、联帮”，根据有关法律法规，结合本乡实际，特制定本规定。一、治安联防队员具备条件（一）、政治思想合格，热爱治安联防工作；（二）、具有较高思想文化素质；（三）、具备相应的法律知识和业务技能；（四）、身体健康，能胜任本职工作；（五）、未受过治安行政处罚或刑事处罚；二、治安联防队员的职责及要求（一）、服从命令，听从指挥，讲究风纪，文明执勤，严格依法办事，勇于同一切违法犯罪分子作斗争。（二）、依法做好执勤区域的安全防范工作，维护正常的治安秩序，保护公民的合法权益。（三）、工作积极主动，勤奋学习，爱岗敬业，热爱治安联防工作，全心全意为人民服务。（四）、开展巡逻防范工作，坚持巡逻堵卡，及时发现和制止违法犯罪活动，抓捕现行违法犯罪嫌疑人立即扭送公安机关。（五）、及时上报执勤区域内不能处理的情况，保护好发生在执勤区域内的刑事、治安案件现场，协助公安机关做好有关工作。（六）、协助公安机关处置突发性治安事件，及时疏导和调解民间纠纷。（七）、协助公安机关抓捕流窜作案嫌疑人、在逃及其他通缉案犯。（八）、积极向辖区群众宣传法律法规，发动辖区群众做好群防群治工作。（九）、完成好各级公安机关布置的其他任务。三、治安联防队员的权限（一）、治安联防队员遇有下列情形之一的违法犯罪和重大嫌疑人员，有权进行盘查。1、携带运送可疑物品的；2、身带管制刀具或其他危险物品的；3、有偷盗或流窜作案嫌疑的；4、有其他违法犯罪活动嫌疑的。（二）、治安联防队员发现有下列情形之一的现行违法犯罪嫌疑人，有权制止和扭送公安机关处理：1、寻衅滋事、打架斗殴、赌博、卖淫嫖娼、制贩传播淫秽物品的；2、破坏公安设施和故意损坏公私财物的；3、正在进行抢劫、抢夺、强奸、爆炸、杀人、盗窃、伤害、贩卖以及吸食（注射）毒品等违法犯罪活动的；4、公安机关通缉的在逃案犯或者劳改、劳教人员脱逃服刑的；5、有其他违法犯罪的活动的。（三）、治安联防队员禁止有下列行为：1、不准使用国家行政、司法部门的搜查、审讯、拘留、关押、罚款、没收财物等职权；2、不得剥夺、限制公民的人身自由；3、不准利用工作之便，索贿受贿，敲诈勒索，包庇纵容坏人；4、不得扣押他人合法证件和财物；5、不得参与公安机关办理刑事治安案件；6、其他的法律、法规所明令禁止的行为。四、治安联防队员工作制度为加强联防队员思想政治建设，提高联防队员的业务技能和警务技能，有效地促进联防工作，结合实际，特制定以下制度。（一）、业务学习1、联防队员除参加全所组织的政治、业务学习外，每月进行一次政治、业务学习。并认真做好记录，除特殊情况外不得请假；2、积极学习有关法律和相关业务知识；3、每周的星期六或星期天进行一次体能训练，队列队行训练；4、积极参加派出所组织的各种活动。（二）、日期工作1、夜间巡逻的时间每天的23时至次日2时30分，此段时间由民警带领联防队员巡逻。夜间巡逻必须提前15分钟到所值班室集中，之后整队巡逻。2、巡逻工作坚持动静结合，除守点外，停留休息的时间不能超过15分钟。3、巡逻重点在街面，实现点、线、面有机结合，达到以静制动，以动制动，以快制快。4、根据辖区的发案情况，可适时调整巡逻的时间和地点。5、协助做好辖区内的安全保卫工作。（三）、内务管理1、坚持每天清扫值班室、卫生间、走道及办公楼、住宿楼周围的环境卫生，确保清洁卫生，办公室内物品摆放整齐。每星期一和星期五全体联防队员大扫除，大扫除范围包括办公楼、住宿楼走道，所会议室，卫生间及办公楼、住宿楼周围的环境卫生，具体由值班联防队员和在所上的联防队员共同完成。2、宿舍必须保持整洁，做到被子、衣物、洗漱工具及其他杂物整齐摆放，床铺平整干净。3、妥善保管好所上发的各种器材，确保器材性能完好，严禁借用或丢失。**乡“十区六型社会”建设安全生产联合执法制度乡安监站要组织具有安全执法职能的上级有关局和乡有关站所加强对全乡各行各业的安全生产监督管理，建立健全乡政府各有关站所之间的联合执法机制，在实施安全生产许可和监督管理工作中加强沟通和配合，相互支持，密切合作，并依法在各自职责范围内对有关安全生产工作实施监督管理。一、负有安全生产监督管理职责的各有关部门要认真履行法定职责,落实国家安全生产法律法规,组织协调其他相关部门,建立密切配合、统一协调、相互协作的安全生产联合执法协调机制。

二、乡安监站要组织具有安全生产执法职能的派出所、财政所、土地办、卫生院、兽医站、劳保所、教办、林管站、水利站、农科站等站所，在不同时期根据工作需要进行联合执法。三、上述各站所应加强联系和会商，形成合力，组织开展重点或专项安全生产监督检查，纠正和打击安全生产违法行为。各部门在监督检查中发现不属于自己监管职责范围内的事故隐患或重大安全生产问题，应及时报送乡安监站。四、依照法定职责界定为牵头单位的站所具体负责联合执法的综合协调工作。五、安全生产联合执法的主要内容(一)法律法规规定应由各个相关职能站所按照各自的职责范围联合查处的非法、违法行为;(二)根据乡政府的有关规定,应由各相关职能部门共同依法处置的违法行为;(三)安全生产工作联席会议统一研究、部署的安全生产联合执法行动。六、安全生产联合执法应当制订联合执法实施方案,明确执法内容、方法、步骤、时间安排和参与站所等事项。七、联合执法的启动机制(一)常规启动机制。需要开展常规的、重大的联合执法以及上级要求开展联合执法行动时,由牵头单位提出联合执法行动方案,协调有关部门组织实施。(二)专项启动机制。对单一专业执法力量难以纠正、制止、查处的违法行为,牵头部门可提前3日将联合行动方案(草案)提交乡安监站办,由乡安监站具体组织实施。(三)紧急启动机制。遇到突发事件或其他紧急事件需要开展联合执法行动时,牵头单位应及时协调各有关单位，并报乡安监站后请示立即组织实施，事后予以总结。八、建立并逐步完善安全生产行政许可实施联动机制。相关行政许可实施站所应密切配合，形成严密的安全生产准入监督管理体系。相关行政许可实施站所之间应当建立必要的告知、备案、移送和定期例会等工作制度，及时沟通情况，查堵漏洞，纠正问题，规范相关行政许可事项的办理程序。九、建立事故查处协调机制。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，生产经营单位发生较大事故由乡政府授权乡安监站和乡纪委组织派出所、劳保所和有关站所进行调查处理，快速介入事故查处。十、各相关执法站所要积极配合联合执法工作,依照有关法律法规规定各施其职,各负其责,依法对安全生产违法行为实施行政处罚。十一、参加联合执法的站所要指派具有行政执法资质、业务熟练的人员参加联合执法。十二、安全生产联合执法工作结束后,联合执法牵头单位要将联合执法情况及时报告乡安监站会或乡政府。十三、联合执法有关经费应当列入乡级财政预算,保障联合执法经费及时到位。**乡“十区六型社会”建设法律法规宣传教育制度为了完善维护群众权益机制、保障和改善民生，有效化解社会矛盾，维护人民群众权益，促进社会公平正义，推动我乡社会发展，为全面构建“平安和谐**”。根据国家有关法律法规，结合我乡实际，特制定本制度。第一条由乡司法所牵头，利用乡集镇赶集时机，大力宣传宪法、国家基本法律以及与劳动保障的密切相关的法律法规知识，全面提高执法队伍及群众的法律素质。第二条法制宣传工作与精神文明建设、思想政治工作相结合。第三条负责法制宣传教育工作应根据执法工作法制建设的需要，结合上级要求及本单位实际，提出各阶段法律、法规宣传教育的内容和建议，制定法律、法规宣传计划及贯彻实施意见，经单位领导同意后，负责组织实施。第四条对法律、法规的宣传应当制定宣传提纲，宣传的主要内容是：（一）制定和实施的法律、法规的意义；（二）法律、法规的基本内容及其特点；（三）公民、法人和其它组织执法人员的权利和义务；（四）法律、法规规定的以及上级机关部署要求的其它应宣传的内容。第五条法律、法规的宣传必须坚持社会宣传和内部宣传相结合，定期宣传和经常性宣传相结合，公共宣传和专业宣传相结合，实体法宣传和程序法宣传相结合。第六条法律、法规宣传的主要形式：（一）行政执法人员监察执法现场宣传;（二）借助新闻媒体力量，开展宣传活动；（三）利用板报、墙报和举办展览宣传；（四）组织街头宣传点，开展法律咨询服务，散发宣传资料，进行社会宣传；（五）通过“以案说法”、专题讲座和利用培训、会议等形式进行宣传；（六）办好“政风行风热线”，通过网站、内部刊物等载体大力宣传我大队执法工作及其成效；（七）其它形式的宣传。第七条利用现场执法、专题讲座和利用培训、会议等形式进行的法律、法规培训或宣传活动，每季度应及时书面报办公室汇总，报送材料应包含以下内容：（一）宣传提纲；（二）宣传情况，包括宣传形式，参加人数、被宣传人数、发放宣传资料及宣传效果等；（三）其它有关情况。第八条法律、法规宣传经费在行政办公经费中开支，列入计划，事前报批。第九条本制度自公布之日起施行。**乡“十区六型社会”建设突发事件应急处置制度当今社会，各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件频发，对人民群众生命财产造成的危害越来越大，如何应对和处置社会公共危机事件，已成为衡量政府管理水平的一项重要指标和构建和谐社会的重要课题。

一、公共突发事件应急处置机制的主要内容

公共突发事件应急处置机制的建立和完善是一项系统过程，没有固定的模式，需要以各级政府及政府有关部门为主题，以国情、各地情况、行业情况为依据，以科学发展观为指导，以专项公共资源的配置、整合为手段，以社会力量为依托，以提高应急处置的能力和效率为目标，坚持常抓不懈、稳步推进。建立健全应对各种突发公共事件的应急管理机制应在建立和完善应急指挥机制、应急预案机制、应急资源机制、应急救援机制和紧急状态下的法律机制上下功夫。

二、公共突发事件应急处置机制现状及存在问题

（一）公共突发事件应急处置体制松散

按目前我市的行政管理体制，把社会公共安全分成不同类型，归属于某一个政府管理部门，政府的指挥只是一个临时机构。而突发性灾害事件是随机的、小概率事件，有的灾害事件几年甚至十几年不发生。在这种情况下，我们的管理部门容易出现：“马放南山”，“刀枪入库”现象，政府的指挥长已换了几茬，有的领导还不知道自己是指挥长。突发灾害事件一旦发生，危及的是整个社会，这种按部门分设的应急体制难以发挥真正的作用。

（二）应急资源分散，行不成应急合力

由于行政体制方面的原因，社会公共安全分属部门负责，维护社会公共安全的资源分散到各个部门，形成各自为政，资源不能共享，造成资源浪费。

（三）缺少应急基础信息支撑

目前我们的公共安全应急体制只是一种组织形式，没有实质性的内容，主要是缺少大量的公共安全应急所需的基础信息。如：一个地区遭受破坏性地震袭击，那么这个地区的自救能力如何、库存血浆有多少、当地的基础设施破坏情况、少数民族分布情况、易产生次生源分布情况、应急救援队伍情况，等等。当地政府很难拿出详实的综合数据。

（四）缺少复合型的应急救援队伍

公共突发事件应急救援是指国家在发生自然灾害、人为灾害、技术灾害、等重大灾害并造成重大灾难后，政府组织动员全社会救援力量开展的、以抢救人的生命为主的应急救援行动。我市现行的应急救援模式是政府统一领导，各灾害管理部门分工负责，军警民共同参与的中央与地方条块结合的救灾管理模式。军队和武警是各种灾害抢险救灾的主力军。

三、公共突发事件应急处置对策

（一）建立健全公共突发事件危机预防机制

必须坚持贵在预防的原则。要按照自然灾害、重大事故、公共卫生突发事件、公共安全突发事件等不同类型，建立预警机制，制定好危机发生的事前、事中和事后三个阶段的科学的应急预案，并进行应急演练。

（二）建立横向联合、纵向贯通的应急预案管理机制

应急预案体系的建设，应注重结构上的合理化和整体上的高质量：首先要保证每个部门上下级预案体系逻辑上的完备性和管理上的协调性；其次要实现条块结合、资源整合、信息共享，预案体系应充分发挥各职能部门的资源优势；第三要加大宣传、教育和培训的力度，强化政府及其职能部门的风险意识，不断提高预案体系的整体质量。

（三）建立和完善应急资源共享机制

应急资源体系建设重点应放在应急物资和避难场所的优化配置、整合资源，建立专门应急资源管理机构，实现信息互通、资源共享。

（四）建立应急统一指挥协调联动机制

危机事件发生后，政府应立即启动应急预案，切忌拖拉敷衍；主要领导要亲临现场，安定民心，控制局面；要迅速展开紧急救援，紧急疏散，进行灾害评估，向公众及时报告危机状况以及政府应对措施，为公众提供基本的公共设施和安全保障。在快速处置过程中要坚持以下原则：一是坚持宁快勿慢原则，在第一时间内向上级机关报告，切忌采取隐瞒和遮掩措施；二是坚持社会全动员，切忌单打独斗；三是要依法进行紧急处置，切忌滥用职权。

（五）建立和完善信息公开发布机制

信息公开，特别是对那些涉及到公众生命安全和根本利益的公共危机信息，就更应该及时准确地提供给广大公众。当社会面临重大危机，人们的生命财产安全和生活秩序受到威胁时，心理上出现紧张、焦虑与恐慌是一种自然反应，而事件真相的不确定和模糊正是引发此种消极心理反应的导火索。当公众从权威渠道不能得到准确的信息，无法解释事件的发生时，各种谣言就会迅速四起，从而引发社会恐慌。因此要完善危机信息公开和发布制度，保障公众对政府应对公共危机突发事件的知情权、参与权和监督权，避免造成人为混乱。

（六）建立公共突发事件日常宣传教育的长效机制

要强化公众意识，就必须加强对公众的危机宣传和教育，帮助公众掌握基本识灾、防灾知识与自救互救技能，这样才能是公众处危不乱，从而进行有效的自救和互救。要想提高公众意识，政府与其他社会机构首先要做到警钟长鸣，告诉公众各种危机发生的潜在性，并经常进行一些应对危机的训练和演练，强化公众的危机观念；其次，要通过多种教育手段向公众普及应对危机的知识与技能，提高公众的危机应对能力，减少和降低应急突发事件的发生及损失。

（七）建立和完善危机管理法律保障机制

危机日常管理需要有相关法律支持。建立和完善应急法律保障体系，应克服法律效力层次不一、责任机构各自为政的弊端，进一步整合和完善消防、防汛、地震、公共卫生事件等各专业性的法律法规，建立统一、协调的应对突发事件的法律法规和制度体系，理顺政府、社会、企业、个人在突发事件应对过程中的权利义务关系。

（八）建立专群结合的应急救援机制

部队武警和公安、消防、政府等有关部门，要建立健全专业救援力量及其支援保障体系。组建各具特色的灾害救援队伍，一队多用，加强培训，搞好演练，壮大突发性应急事件的专业救援力量；做好应急医疗救护工作。保障人民群众的生命安全是各级各部门应尽的职责。卫生部门、红十字会、医疗救护机构要努力提高应急救护能力，建立流动应急医院，发展医疗救护志愿者，开展必要的应急救护演练，为开展有效的救死扶伤工作提供保障；完善指挥救援体系，组织好集中封闭式训练，开展各种形式的实战演练，配备必要的应急救援装备，指导应急救援志愿者工作，把专业应急救援力量的建设与志愿者工作有机结合，用专业队伍建设带动志愿者队伍建设，把应急救援工作落到实处；进一步推进志愿者协会工作。动员全社会力量，实现多部门、多元化协调联动的公共安全应急救援新格局。

（九）建立和完善公共突发事件反应的终止与善后处理运行机制

当前我国公共突发事件的终止决定一般由政府确定，但需要征求专家委员会意见为妥。事件处置过程固然关键，但事件的善后处理对保证事件有效终止和防止类似事件发生意义更大。主要工作应包括进行后期评估；灾民安置；抚恤和补助、救济物资发放；责任事故处理等。

公司防火安全制度(一)总则第一条本制度根据《中华人民共和国消防条例》及公安消防机关颁布的有关消防法规，结合本公司的具体情况而制定。第二条为了加强本公司的防火安全工作，保护通信设备、企业财产及工作人员生命安全，保障各项工作的顺利进行，特制定本制度。第三条本公司的防火安全工作，实行“预防为主，防消结合”的方针，由防火安全领导小组负责实施。表24-2安全状况检查表检验项目待改善事项其他备注复检1．消防无法使用道路阻塞2．灭火道失效走道阻塞缺少3．走道阻塞脏乱4．门阻塞损坏5．窗损坏不清洁6．地板不洁损坏7．厂房破损漏水8．楼梯损坏阻塞脏乱9．厕所脏臭漏水损坏10．办化桌椅损坏11．工作桌椅损坏污损12．餐厅损坏13．厂房四周脏乱废弃未用14．一般机器保养不良基础松动15．高压线基础不稳保养不良16．插座、开关损坏不安全17．电线损坏18．给水漏水排水不良19．仓库零乱防火防盗不良20．废料未处理放置零乱21．其他主管：检验员：（二）防火安全的组织与机构第四条公司、分公司及各部门均实行防火安全责任制，设防火责任人。本公司的防火责任人由总经理担任，分公司防火责任人按有关要求由各部门行政主要领导担任。第五条为确保各项防火安全措施的落实，公司成立防火安全领导小组，负责本公司的防火安全工作，各分公司设立相应的防火安全领导小组。此外，各生产班组和要害工作部位设负责抓消防工作的兼职防火安全员。第六条各分公司要建立义务消防队，以防在万一发生火灾而专业消防队未到达前，能起到控制火势蔓延或把火扑灭在初起阶段的作用。（三）防火安全职责第七条公司全体员工都应增强消防意识并安全防火的责任感和义务感。第八条公司防火责任人和各分公司的防火责任人分别对本公司和本部门的防火安全负责。第九条各级防火安全责任人的职责。1．贯彻上级的消防工作指示，严格执行消防法规。2．将消防工作列入议事日程，做到与生产经营同计划、同布置、同检查、同总结、同评比。3．执行防火安全制度，依法纠正违章行为。4．协助公安机关调查火灾原因，提出处理意见。第十条防火安全领导小组的职责1．处理本公司防火安全工作。2．制定公司的防火安全制度。3．组织防火安全检查，主持整改火险与事故隐患。4．组织交流经验，评比表彰先进。第十一条各施工生产班组和要害工作部位的兼职防火安全员在防火安全领导小组领导下，落实本工作部门的防火安全措施。第十二条义务消防队接受防火安全领导小组的指挥调动，认真履行消防职责。（四）防火安全措施第十三条公司的防火安全工作，要本着以“预防为主，防消结合”原则，防患于未然。第十四条各部门在生产和工作中，均须严格执行国家和市消防机关颁布的有关防