环境保护的国际合作

环保的国际合作

一、环保国际合作的必要性：

1.人类只有一种地球，人们在一种地球村里。地球是一种整体，是一种总的生态系统，一种地方的环境问题会不同程度直接、间接的影响倒其它地方的环境状况，危及其它国家和人民。

2.国际环境问题的特点决定了各国必须合作。国际环境问题是全球整体性的问题。它含有全方位、全因子、整体问题与局部问题交叉和互助增进、现有现在症状又有滞后效应等特点。这些特点决定了它的解决不是任何一种国家单枪匹马能够单独胜任的。必须全球携起手来。

3.各国经济发展不平衡及地理因素的差别,规定互相取长补短,进行合作。

4.调查全球范畴内的污染，必须在全球范畴内进行广泛监测和调查研究。交流避免环境恶化的知识与经验,也有赖于国际合作。

5.国际合作是国际环境立法和国际环境法实施的必要条件。唯有通过合作,才干克服利益冲突,制订体现为各国之间的协调意志的国际环境法规则;唯有合作,才干克服政治、司法制度等方面的差别,有效地实施国际环境法

二、环保国际合作的法律根据

环保国际合作的法律根据本身也是国际合作的成就。

1.大纲性文献：首先是《联合国宪章》。1970年联合国大会通过的《有关各国依〈联合国宪章〉建立和谐关系极合作之国际法原则的宣言》，将“各国根据《联合国现宪章》彼此和谐之合作义务”列为国际法的基本原则之一，指出各国应不问政治、经济及社会制度上有何差别都有义务在国际关系之各方面彼此合作，以维持国际和平与安全，并增进国际经济安定与进步、各国之普通福利及增进各国在经济、社会、文化方面之发展。[1]

另首先是1972年的《斯德哥尔摩人类环境宣言》。宣言的第7条规定：“种类越来越多的环境问题,由于它们在范畴上是地区性或全球性的,或者由于它们影响共同的国际领域,将规定国与国之间广泛合作和国际组织采用行动以谋求共同的利益。”此条款特别强调为实现环境目的,需要共同的努力,即“为筹措资金以增援发展中国家完毕它们这方面的责任所需要进行的国际合作”。

《宣言》第22条规定：各国应进行合作以进一步发展有关它们管辖或控制之内的活动对它们管辖以外的环境造成的污染和其它环境损害的受害者承当责任和赔偿问题的国际法。

宣言的24、25条也都是有关国际合作的规定。

2.1982年，在人类环境会议10周年之后，召开的内罗毕人类环境特别会议发表的《内罗毕宣言》。共10条内容,其中心就是强调国际环保的合作精神。如第10条作为国际社会重申的几大问题之一,即“重申要进一步加强和扩大在环保领域内的各国努力和国际合作”。就是明显的加强协商、合作原则的规定。

3.1992年6月在巴西里约热内卢通过的《有关环境与发展的里约宣言》里,有9项原则规定了加强磋商、合作的内容。其中有的是重申《人类环境宣言》、《内罗毕宣言》的有关内容,是它的具体化,更多的则是某些新内容。最后一项原则明确规定“:各国和人民应诚意地本着伙伴精神合作”。这是人类在从1972年开始全球合作保护环境后，对环保国际合作的更深刻认识。

4.其它有关环保的国际公约。迄今为止，国际社会已订立了《南极公约》、《保护臭氧层维也纳公约》、《生物多样性公约》、《联合国气候变化框架公约》等35种国际环境公约。这些公约构成了环保国际合作的法律基础。

三、环保国际合作的原则

通过若干次环保的国际会议，达成了的有关环保的国际公约既是人类在环保领域国际合作的成果，也是后来在环保领域的法律根据。这些公约中体现了环保国际合作的原则。

1.尊重国家主权原则。尊重国家主权原则是国家法的基本原则，1972年的《斯德哥尔摩人类环境宣言》也表述了这一原则。这个原则作为国际环保合作的基本原则，首先体现在国家对其自然资源的主权权利，另首先国家要对其主权范畴内的一切活动对他国造成环境问题负有责任。而国际环境合作不应对国家主权造成损害。

2.共同但有区别的责任。世界各国共同享有一种地球，共同分享地球资源，共同承当环境责任。共同责任是国际环境合作的基础。但共同责任是有区别的，1972年《人类环境宣言》将环境问题分辨为发达国家发展过分的环境问题和发展中国家发展局限性的环境问题。发达国家在其工业化过程中为自己发明了大量的财富，也向地球排放了大量的污染，从而积累形成严峻的环境问题，而到现在来说，发达国家也仍然是当今环境问题的责任者。因此，发达国家应对全球环境污染和破坏府重要责任，并有义务在资金、技术上协助发展国家参加全球环保合作。发掌中国家的环境问题重要是由贫困造成的，国际环保的合作规定发达国家协助发展中国家摆脱贫困，打破贫困环境问题贫困的恶性循环。

四、环保国际合作的内容

1.建立全球性环保系统,如监测系统和查询系统等。现在国际上建立了全球环境监测系统、国际环境资料查询系统和有毒化学物的国际登记中心。我国已经参加这三个系统。黄河、长江、珠江、太湖四个水系已参加全球水监测系统,北京、上海、沈阳、广洲和西安等都市已参加世界都市大气污染监测。

2.发展国际综合治理体制。近年来,地区性国际综合治理出现了较大发展。多个不同规模的地区治理环境组织到1984年就已超出50个,特别是根据地球自然条件,出现了综合治理体制。欧洲已开始从分片治剪发展到制订全欧环保计划。

3.建立国际协作制度。解决有关国际环境问题的一条重要原则,是规定有关国家之间经常进行协商和互通情报。诸多国家公约都有此规定,并已逐步形成国际惯例和制度。1974年北欧四国的《环保公约》就规定,互相之间主动通气、征求意见,恪守共同规定的法律秩序,实施互相监督。

4.援助发展中国家。发展中国家的环境问题是由于不发达状况造成的。要解决发展中国家的环境问题,发达国家应进行援助,涉及削减或免去发展中国家的债务,以增加它们解决环境问题的能力。

5.各国共同发展和增进多个应急计划。除上述内容外,国际合作原则还规定各国共同努力提高现有技术,发展无污染或低污染的新技术,并应用于当代社会。

6.共享共管全球资源。如对国家管辖范畴外的海洋、外层空间、世界的自然和文化遗产。

7.严禁转移污染和其它环境损害。由于某些发达国家向发展中国家转移污染和生态破坏，世界各国加强了在控制涉及向海洋倾倒垃圾的污染和危险废物转移。

五、国际环保的合作官方组织联合国环境规划署

1.联合国环境规划署UnitedNationsEnvironmentProgrammeUNEP，根据1972年12月15日联合国人类环境会议的建议，联大第2997号决策通过，1973年1月1日成立。总部设在肯尼亚的内罗毕。全球设七大区域联系办公室。

2.联合国环境规划署的活动

联合国环境规划署的工作方式重要是制订规划，首先是收集环境问题及解决环境问题进行努力的信息，根据信息选出每年的特殊主题提交给下次行政理事会议的环境状况报告。然后，制订目的和实施具体行动的战略，将环境规划提交给有关的国际组织和政府。最后在选出环境基金资助的活动。

联合国环境规划署的活动领域大致分为六类：人类设施、人类健康、陆地生态系统、海洋、环境和发展、自然灾害。

六、非政府组织在国际环保合作中的作用

非政府组织的所指：

1.专门性民间国际环境组织：以保护全球自然资源和生态环境为目的，在世界范畴内开展环保活动，规模和影响最大的当数世界自然保护同盟(TheWorldConservationUnion)前名为“国际自然资源保护同盟”(InternationalUnionforConservationofNatureandNaturalResources，IUCN)1948成立，以及绿色和平组织(GreenPeace)1971年成立。

2.国际法学团体：纯正学术性机构，其中，国际法研究院(InstitutdeDroitInternational)和国际法协会(InternationalLawAssociation)最负盛名。

3.其它非政府组织：除了上述两种非政府组织以外，其它非政府组织也从各自的角度关心并从事全球环保活动，增进国际环境法的发展。例如1947年成立的国际原则化组织(InternationalStandardOrganization，ISO)。

非政府组织对国际环境合作的奉献

1.非政府组织通过参加国际环境会议、参加国际谈判、参加环境公约的拟订、组织非政府组织论坛等多个方式，增进了国际环境法的编纂和逐步发展。20世纪90年代以来，联合国主持召开的每次世界性环境会议都有非政府组织的广泛介入；在环境问题和环境公约的国际谈判中，从拟定问题、议定日程及目的、提出有关规则、提供专家意见和有关信息、进行游说等各方面始终到缔结环境公约。由非政府组织参加的国际环境公约：《防治荒漠化公约》、《南极公约环保议定书》、《联合国气侯变化框架公约》、《生物多样性公约》、《联合国气侯变化框架公》、《京都议定书》、《防治荒漠化公约》

2.非政府组织参加审议和监督环境公约的实施和执行。例如自然保护同盟派出旗舰驶往南太平洋，反对法国进行核实验，以致被炸毁；反对捕鲸，派出船舶封锁直布罗陀海峡，制止苏联的捕鲸船队通过；反对有害废弃物越境转移，曾举办新闻公布会，揭发某些国家越境转移废弃物的真相；海湾战争后，派出船只调查污染状况，敦促召开国际会议，以“国际法律保护”的名义监视战争新造成的环境问题；近年来，协助中国政府抵制跨国公司在转基因食物方面不负责任的行为，等等。

3.非政府组织可作为诉讼方或法律顾问参加国际诉讼程序。1998年10月，WTO在对“海虾-海龟案”这一涉及到环境与贸易争端案的终审裁决中，正式确认了非政府组织在WTO争端机制中的地位和作用，专家组能够在争端解决过程中直接接受由非政府组织提供的材料与报告。

七、环保国际合作的实施现状

来自环境的挑战是全球性的,国际社会在环境与发展领域中有协调、合作的客观需要,但是事实上,国际社会在环境领域中的合作仍举步维艰,进展缓慢。

1.在环境问题上画地为牢,不主动合作

许多国家和地区只关心自己领域范畴内的环保,而不关心其它区域或其它国家的环境整治。其成果是,在某些国家和地区环境问题日益缓和的同时,另某些国家和地区环境问题日益锋利。这是由于,由于区域经济发展不平衡规律的作用,经济实力较强的国家和地区有可能将更多的资金投入到环境治理上来。例如,工业国减少污染的同一性质支出在70年代为2%-%,这一数值在德国和日本已提高到5%,在美国提高到4%,但经济不发达的国家和地区则由于更重视生存和增加的需要而在环境上投资不多,加之这些国家处在生态环境脆弱的地段,从而易于使生态环境恶化。这样,全球和地区性的环境问题与矛盾也就往往通过发达和不发达区域显示出来。

2.南北双方环境权益的斗争异常锋利，在承当环保责任方面存在重大分歧

发达国家在几百年的发展中排放了大量污染物,最后酿成了当今世界的重大环境问题,如臭氧层破坏、温室效应、酸雨等全球环境问题,都是长久积累形成的,发达国家运用地球资源的人均数量高出发展中国家几十倍。而广大发展中国家普遍面临着发展经济与保护环境的双重挑战,发达国家理应为发展中国家解决环境问题提供资金和技术。然而,多数发达国家非但没有主动推行自己的义务,反而回避和推卸责任,甚至运用环保限制发展中国家的发展。这就形成了南北之间在环保问题上的重要分歧。国际经济环境中的种种不利因素仍严重制约着广大发展中国家实现经济发展和环保的目的。发展中国家面临着来自债务、贫困、不平等贸易等方面的巨大压力,解决环境问题的能力十分有限。

国际社会对发展中国家的环保援助,迄今已做出的努力同有效实施环境与发展大会各项决定的规定相比,是远远不够的,一是在资金问题上没有兑现承诺,筹资的局限性严重地影响了《21世纪议程》规定的各领域合作的开展。二是技术转让问题阻力很大。发展中国家规定以“优惠的、非商业性的”条件向他们转让技术,发达国家以保护知识产权为由回绝接受,或无意付诸行动。

八、对国际环保的期盼

1.开展环境问题上的南北对话和东西协商，国际政治和外交的舞台。从1972年开始的每十年一次的世界首脑会议是全球就环境问题合作和磋商的良好机制。为确保持续发展,各国将在制订经济、社会、财政、能源、交通、农业、贸易及其它政策时,进行环境与发展综合决策,并谋求更大范畴的国际参加。国际社会也必须在政策、方法上实施更大范畴的协调配合,以解决任何可能影响整个生态系统平衡的环境与发展问题。

2.推动全球环境法治化。谋求制订有法律约束力的国际公约,确保各国加强合作,采用切实有效的行动。国际立法是一种强制性手段,无论哪一国家加入国际环保公约,他就在法律上承当了有关的义务与责任;否则,就要在政治上外交上蒙受国际社会的压力,或在国际贸易上处在不利地位。国际环境法的快速发展增强了国际环保方法的有效性和强制性,同时也对各国经济和社会发展进程产