香港驻防人员犯罪的案件管辖权问题研究

香港驻防人员犯罪的案件管辖权问题研究

根据《中华人民共和国中央和国香港市政当局基本法》（以下简称《基本法》和《中国中央和国香港市政当局基本法》（以下简称《驻军法》），为了全面贯彻邓小平“一国两制”的伟大思想，维护香港驻军依法驻军、依法管理军队的形象，中央和驻军总部决定在香港设立军事法庭。从去年七月一日起,作为国家和军队的一级审判机关,驻港部队军事法院开始履行法律赋予的职能。驻港部队军事法院与全军其他基层法院一样,除行使法律赋予的审判权外,还担负对部队进行法制教育,为基层官兵提供法律服务,解决涉法问题,结合自身工作特点参加部队中心工作等。同时,由于《基本法》赋予了香港特别行政区享有包括终审权在内的高度自治,行使独立的立法权和司法权,《驻军法》要求在香港履行防务职责的香港驻军人员既要遵守全国性法律,又要遵守香港特别行政区法律。因此,驻港部队军事法院在特殊的法律空间开展工作,在司法实践中,必须以“一国两制”方针为指导,以“两法”为依据,注意把握好以下几个问题。一、强调属人管辖《驻军法》第二十条第一款规定,“香港驻军人员犯罪的案件,由军事司法机关管辖;但是,香港驻军人员非执行职务的行为,侵犯香港居民、香港驻军以外的其他人的人身权、财产权以及其他违反香港特别行政区法律构成犯罪的案件,由香港特别行政区法院以及有关的执法机关管辖。”这一款的“但书”规定,突破了军事法院历来实行的严格的属人管辖原则。根据这一条款,在香港特别行政区范围内,凡同时具备下列三个条件的香港驻军人员犯罪案件,驻港部队军事法院和其他执法机关不行使管辖权:(1)犯罪案件的发生是由驻军人员非执行职务行为所致;(2)驻军人员实施的行为侵犯了香港居民或者香港驻军以外的其他人的人身权和财产权以及违反了香港特别行政区法律;(3)驻军人员实施的行为依照香港特别行政区法律已经构成犯罪。香港法制比较健全。在香港法律中没有违法和犯罪的原则的界限,即使是一些轻微的对社会构成危害的行为,只要法律有禁止性规定,就构成犯罪,一般都要通过司法程序,由法官进行裁断。所以驻军军事法院作为司法机关,首先要把握好驻军人员有涉港因素的案件管辖权属,对依法应由驻军管辖的案件必须管好,严格依照刑法、刑诉法作出公正判决,取信于香港人民,树立香港驻军依法治军的形象。同时要积极宣传全国性法律和香港特别行政区有关法律,教育香港驻军人员做遵守两地法律的模范。二、法律适用上的差异内地军事法院实行属人管辖,与地方法院不存在法律上对犯罪军人的管辖权移交问题。但香港驻军在香港履行防务职责的过程中,可能有互涉案件因政治或其他原因,出现交由对方行使管辖更为适宜的情况。为此,《驻军法》第二十条第二款做了如下安排:军事法院和香港特别行政区法院对各自管辖的香港驻军人员犯罪的案件,如果认为由对方管辖更为适宜,经双方协商一致,可以移交对方管辖。然而,因移交管辖带来的法律适用问题是司法实践中迫切需要研究解决的课题。香港特别行政区法院和驻军法院分别属于不同的法律体系,遵从各自的审判原则,适用不同的程序法和实体法,案件是否移交,直接导致处罚结果的不同。例如,些香港法律规定为犯罪的行为,在内地却不构成犯罪;依照内地法律可以判处的刑种,在香港法律中有的未作规定,有的已经废除。这种因移交管辖而出现的适用法律和法律后果的殊异,直接影响到对行为人行为性质的评判和处罚。所以,从立法上解决移交管辖案件的法律适用问题,是落实《驻军法》关于移交管辖规定的客观需要。三、剥夺自由刑罚的驻港妇人根据有关规定,在内地被判处5年以上有期徒刑的犯罪军人,一般交由地方劳改机关执行。这种判决和执行分离的情况,主要是这些犯罪军人依有关规定已被开队军籍,徒刑执行完毕后由地方有关部门负责安置,以及部队劳改场所小,管教人员缺。香港刑事诉讼制度中的一个基本原则是,香港法院的判决,一定要在香港执行。以往对被香港法院判处剥夺自由刑罚的驻港英军人员就是这样处理的。《基本法》第八十七条规定,香港特别行政区的刑事诉讼,保留原在香港适用的原则。《驻军法》第二十二条对被香港特别行政区法院判处剥夺和限制人身自由的驻军人员的刑罚执行的地点问题,根据《基本法》和香港刑罚执行制度,从两方面作了规定:一方面规定原则上在香港执行,即不论刑期长短,判决生效后即交由惩教署在香港监狱服刑;另一方面规定军地双方法院和有关执法机关对执行地点协商一致的可以变更,将被香港特别行政区法院判处剥夺和限制人身自由刑罚的香港驻军人员送交军队监狱或其他劳改场所执行刑罚。《驻军法》的这一规定,体现了“一国两制”方针的精神,维护了香港法制的尊严,同时也实现了原则性与灵活性的统一。被判刑的香港驻军人员,有的因为生活习惯、语言环境、惩教措施或其他如身份、职务、专业工作性质等原因不宜在香港服刑。因此,香港驻军军事法院和有关执法机关要注意运用《驻军法》的规定,维护被判刑人员的正当权益,保障香港驻军军事利益的安全。四、高等法院和特别行政区法院之间的司法联系在内地,军地司法机关之间的联系和协作渠道通畅。但在香港却不一样。根据“一国两制”方针制订的《基本法》和《驻军法》,要求香港驻军不干涉香港特别行政区的地方事务。依法应当由香港法院管辖的案件,驻军司法机关和其他任何部门不得干涉。但这不能排除双方司法机关在依法处理各自管辖的互涉案件时,会遇到一些具体司法问题,需要双方司法机关通过联系、协商妥善解决。为此,《驻军法》参照《基本法》第九十五条关于“香港特别行政区可以与全国其他地区的司法机关通过协商依法进行司法方面的联系和相互提供协助”的规定,赋予了驻军法院与香港特别行政区法院通过协商进行司法联系和相互提供协助的权力。驻军法院成立后,我们就如何贯彻《驻军法》的规定,积极稳妥地依法与香港法院进行联系并在必要时相互提供协助的问题进行了研究。今年初,我们分别会见了香港特别行政区终审法院首席大法官李国能先生和香港高等法院司法机构政务长戴婉莹女士。双方介绍了各自法院的主要职能和运作程序,并在加强联系,互相提供协助方面取得了共识。总之,认真学习,准确理解