水资源与经济社会可持续发展

水资源与经济社会可持续发展

党的全国代表大会提出了全面建设小康社会的奋斗目标。十六届三中全会强调，我们必须树立全面、协调、可持续的发展方向，促进经济、社会和人民的全面发展。树立和贯彻科学的发展观,很重要的一个方面,就是要坚持人与自然的和谐,正确处理发展与资源、环境的关系。水是人类的生命线,因此,水不仅是重要的自然资源,而且是战略资源。我国是一个水资源缺乏的国家,人均水资源占有量为2200立方米,仅为世界平均水平的1/4。一方面我国水资源缺乏,另一方面水资源浪费较为严重,同时,水资源的污染也导致水质性缺水。水资源短缺已成为制约我国经济社会发展的重要因素。因此,必须坚持“开源节流并举,节约优先”的原则,加强全社会的节水工作,以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。一、我国水资源供需矛盾分析据2002年水资源公报统计,全国总用水量为5497亿立方米,其中农业用水3736亿立方米,占总用水量的68.0%,工业用水1142.4亿立方米,占总用水量的20.8%,生活用水619亿立方米,占总用水量的11.2%。与上年比较,全国总用水量减少70亿立方米,其中农业减少90亿立方米,工业用水增加1亿立方米,生活用水增加19亿立方米。万元GDP用水量为537立方米,万元工业增加值用水量为241立方米。而东、中、西部的万元工业增加值用水量分别为188、316和349立方米,可以看出东部和西部差别较大。2002年全国废水排放量为631亿立方米,其中工业废水占61.5%,生活污水占38.5%。随着城市化和工业化进程的加快,生活用水将大幅度增长,工业用水也将有所增加,水资源供需矛盾将更加突出。据有关研究报告,到21世纪中叶我国人口达到16亿高峰时,全国总取水量有可能达到7000~8000亿立方米,已接近可用水资源量的极限。为保证经济社会的可持续发展,21世纪前半叶工业取水量应控制在2000亿立方米以内,年均增长率不能超过1.1%。二、管理能力:水资源虽然工业用水仅占全国总用水量的20.8%,但是水资源对与工业发展的约束越来越明显,尤其是在部分缺水地区。抓工业节水不仅是解决水资源短缺的问题,同时也是减少工业废水排放和解决因过量开采地下水造成的城市地面下沉问题。为此,必须高度重视工业节水工作。通过近几年的努力,工业节水工作取得了明显成效。在经济高速增长的情况下,工业取水量增幅很小,几乎是零增长,远低于专家研究报告提出的控制在1.1%的增长率以内。1999~2002年的工业用水情况见表1。从表1可以看出,1999~2002年全国总取水量和工业取水量变化不大,而万元工业产值取水量和万元工业增加值取水量呈下降趋势。这表明虽然工业化进程不断加快,但取水总量增幅很小,这主要是由于提高了工业用水效率的结果。为了实现对水资源认识的“三个转变”,即由过去一般性资源认识向战略性资源认识的转变,由过去粗放型经营方式向集约型经营方式的转变,由过去主要依靠增量解决资源短缺向更加重视节约和替代转变,一些地方加大了对节水工作的指导力度,并开展了一系列工作。天津依法节水,实行计划用水,严格执行用水管理目标责任制,并积极开展创建节水型企业活动。工业取水量,2001年比2000年降低13.1%;2002年比2001年降低8.7%。吉林省几年来工业取水量基本保持在1998年的水平,黑龙江省还略有下降。山西省2003年2月8日发布试行《山西省取水定额》,并提高了水价;辽宁下发了《辽宁省工业节水实施意见》,并建立年取水100万立方米以上的重点企业用水状况公告制度,执行超定额加价;青海成立了“青海省取水定额编制工作协调领导小组”,拟定了近百种工业产品的取水定额,计划于2004年在全省实行取水定额管理和计划用水管理。虽然工业节水工作取得了一定的成绩,但是也要看到,我国一方面水资源严重短缺,另一方面却浪费严重,工业用水效率总体水平还较低。工业用水重复利用率约52%,远低于发达国家80%的水平,与世界先进水平相比差距悬殊,工业节水潜力巨大。影响工业节水工作的主要问题如下:一是人们对节水的重要性、紧迫性和长期性缺乏足够的认识。长期以来人们把水看作取之不尽、用之不竭的可再生资源,水是公共产品,因此,地下水可以无偿采用,水成为最廉价的资源。由于人们缺乏科学、正确的水观念,对节水的重要性、紧迫性和长期性认识不足,没有把节水放在突出位置,粗放经营,浪费水、污染水环境的现象严重。二是工业水价、水资源费、排污费偏低。根据对378个城市的统计,1999年城市供水中每立方米工业用水价格为0.12~3.50元,平均为1.21元;水资源费0.02~1.10元(1998年),平均为0.23元;污水处理费(或排污费)为0.08~1.7元,平均为0.46元。多数企业用水成本占其生产成本的比重不超过2%,低廉的水价是企业缺乏节水动力的重要原因。对部分地区的水价调查见表2。三是工业布局不合理,结构性矛盾突出。黄淮海和内陆河流域的14个省区,火力发电、纺织、造纸、钢铁、石油石化等五个高用水行业在该地区的工业中占有较高的比重。高用水行业过度集中在北方缺水地区,使该地区水资源供需矛盾日益突出,水环境恶化的状况加剧,由此带来地下水位下降、地面沉降和水污染问题日益严重。工业结构性矛盾突出。企业规模结构、产品结构和原料结构不合理,是目前工业用水效率低的重要因素之一。绝大多数企业规模小,生产集中度低,高消耗、粗加工、低附加值、缺乏市场竞争力的产品比重高,降低了产品可实现的价值,这是万元增加值取水量高的重要原因;造纸等行业的原料结构不合理,导致单位产品取水量居高不下。四是有关工业节水的政策法规有待于建立和完善。管理工作薄弱,浪费现象严重。绝大多数企业没有建立节约用水的管理制度,工业用水定额不完善,用水计量不健全,不少企业供水管道和用水设备的“跑冒滴漏”现象严重。三、发展海水淡化和海水利用的三大重点工作工业节水工作要认真实施可持续发展战略和科教兴国战略,坚持“开源节流并重,节流优先,治污为本,把节约放在突出位置”的方针,紧紧围绕走新型工业化道路的要求,以提高水资源利用效率为核心,坚持“战略总揽,规划指导,法规规范,政策导向,技术进步,典型示范,信息服务,宣传引导”,突出抓好高耗水工业和水资源紧缺地区的水资源节约和替代工作,大幅度提高用水效率,实现水资源的可持续利用。(一)明确工业节水工作的重点领域工业节水工作重点领域分为三方面:1.工业重点行业的节水工作。重点抓好火力发电、钢铁、石油及化工、造纸、纺织、煤炭、建材、食品等重点用水行业的节水,特别是重点抓好北方严重缺水城市的工业节水工作。2.废水资源化工作。包括工业废水资源化和城市污水资源化。重点抓好严重缺水城市和重点耗水工业的废水资源化,提高废水资源化水平,不断提高利用率。3.海水综合利用工作。重点抓好沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。(二)着重抓好工业节水重点工作1.组织水资源节约与替代发展战略研究。对水资源节约和替代战略性问题进行调查研究,针对节水的重点和难点,研究提出综合性的政策措施和应对方案建议,包括促进水资源节约和替代发展的指导原则、发展重点、经济政策、产业政策、技术进步、投资方向等,发挥发展战略对节水工作的指导和总揽作用。组织研究制定节水技术政策;研究提出海水利用政策。2.组织编制节水专项规划。一是编制《工业节水专项规划》。旨在《工业节水“十五”规划》的基础上,进一步分析工业节水现状和潜力,提出“十五”后两年和“十一五”以及2010、2020的工业节水目标和重点,提出促进工业节水的重大政策和措施。二是编制《海水利用专项规划》。分析海水利用的现状和发展海水利用遇到的主要障碍,分析海水利用的潜力,以海水直接利用和海水淡化为重点,提出发展海水利用的政策、措施和建议。3.结合两个专项规划的编制和发展战略研究,提出节水重点投资方向,国家资金支持的重点领域和重点节水项目:一是重点高用水行业的节水项目;二是海水利用(特别是海水淡化和海水直接利用)重大项目;三是废水资源化重大项目。4.研究制定政策。一是研究制定引导水资源节约与替代的经济政策,如高效节水设备和器具、海水利用和废水资源化的税收优惠政策等。二是根据《中华人民共和国水法》规定,组织制定落后的、耗水量高的工艺、设备、器具淘汰目录;三是在已发布的《当前国家鼓励发展的节水设备(产品)目录》的基础上,组织制定新的鼓励目录。5.组织示范试点。一是认真总结火力发电、钢铁、石油及化工、造纸、纺织等高用水行业的节水先进典型,树立一批节水型示范企业;二是继续开展工业节水示范园区的试点工作;三是开展矿井水的利用试点工作;四是开展海水利用的示范、推广工作。6.加强标准建设。一是研究建立节水产品和节水管理的标准体系,指导节水工作的标准建设;二是继续组织编制工业取水定额国家标准。在已发布的火力发电、钢铁、石油及化工、造纸、纺织等5个重点行业取水定额国家标准基础上,已组织制定了啤酒、酒精行业取水定额国家标准(待批准发布),正在组织制定医药、味精和合成氨的取水定额国家标准和《节水型企业评价标准》。7.加快先进实用技术推广应