职业卫生监管工作培训

以人为本关注民生注重职业安康省安监局职业卫生监管处蒲志红手机:08213168.职业安康四大内容一、职业安康概述、概念义务和效力二、职业安康监管体制及现状三、职业安康的规划目的与思绪四、作业场所职业安康监视管理暂行规定〔23号令、27令号〕的解读.一、职业安康概述、概念

1、概述人类自开场消费活动以来，就出现了因接触消费环境和劳动过程中有害要素而发生的疾病。追溯国内外历史，最早发现的职业病都与采石开矿和冶炼消费有关。随着工业的兴起和开展，消费环境中使人类产生疾病的有害要素的种类和数量也不断添加。因此，职业性病伤的发生，常与社会经济消费的开展亲密相关。.1870年“矽肺〞这个名词出现。

..18世纪西方的第一次工业革命〔英国的纺织机器和蒸汽机的运用〕..19世纪西方的第二次工业革命〔德国的电力运用〕.20世纪50年代的第三次工业革命〔原子能和空间技术〕.我国古代有关职业危害疾病的记载汉代王充在所著的<论衡>中，提到冶炼消费作业可发生灼伤及火烟损害眼鼻等；唐代于焘在其所著的<外台秘要>中提到可置动物于有毒气体场所，“假设有毒其物即死〞。明代李时珍所著<本草纲目>中提到铅矿工的中毒。明代宋应星在<天工开物>中，不仅提到煤矿井下可采用粗大竹筒凿去中节来排除有害气体的简易通风法，而且提到烧砒(三氧化二砷)工人必需站在上风向操作，且应坚持十余丈的间隔，否那么就会引起中毒。这些记载阐明，白古以来，某些由职业危害要素引起的疾病，如尘肺及铅、汞、砷中毒等，在我国久已存在。.职业卫生国际职业卫生协会和美国工业卫生协会对职业卫生学的定义是：“对产生或存在于作业场所，并能够对作业人员的身心安康呵斥危害的要素进展预测、识别、评价和控制的科学，被称为职业卫生学，它还研讨上述危害要素对周围的社区和大气环境能够产生的影响。〞.职业平安

是以防止职工在职业活动过程中发生各种伤亡事故为目的的任务领域及在法律、技术、设备、组织制度和教育等方面所采取的相应措施。它以维护人的生命平安为根本目的。.职业卫生与职业平安的关系职业卫生和职业平安是一个事物的两个方面，均是防止劳动者在任务当中遭到的损伤，一方面表如今防止生理心思机能的损伤，另一方面表现为防止躯体外伤。职业平安问题和职业卫生问题能够相互独立存在，也能够相互并存，只需是在劳动消费过程中就能够存在着平安、卫生的问题，因此国外许多国家在立法和行政管理上都将职业平安和职业卫生结合往一同。.职业卫生的义务职业卫生的根本义务是识别、评价和控制任务场所职业危害要素，为劳动者提供安康、温馨的任务环境，以维护和促进劳动者的安康。.职业危害的识别任务环境中的职业危害要素通常经调查进展识别，即判别作业场所能否存在职业危害要素，这是职业卫生任务的首要义务和根本步骤。职业危害要素包括：职业活动中存在的各种有害的化学、物理、生物要素，以及在作业过程中产生的其他职业性有害要素。〔来源于三个方面〕.职业危害的评价职业危害的评价即判别职业危害的程度，主要包括接触评价和危害评价两个方面。接触评价主要是经过弄清工人目前任务中接触的危害要素强度、接触频率以及接触时间，并与相关职业卫生规范进展比较，以此判别职业危害程度。危害评价主要是处理对于工人的安康如今影响如何；不久的未来影响如何；在他们人生的任务期间影响如何；以及对后代影响如何等问题。.职业危害的控制无论是对职业危害要素的识别，还是对它的评价，两者本身都不能防止职业危害的产生及其对安康的影响，只需控制好任务环境中的职业危害要素，才干防止职业危害的发生及其对安康的影响。职业危害控制是职业卫生任务的根本目的。〔来源于下面几个方面〕.职业卫生效力国外兴隆国家对职业卫生效力非常注重。ILO〔国际劳工组织〕于1985年提出“职业卫生效力公约〞，1995年对其修订。WHO于1979年提出“到2000年人人享有安康〞的全球性安康战略，ILO／WHO于1994年提出“人人享有职业卫生〞。工业化国家职业卫生技术效力范围达20～50％；开展中国家职业卫生技术效力范围达5～10％；我国职业卫生技术效力范围达10～20％。职业卫生效力的内容紧紧围绕能否有效和针对性地处理工人由于任务所致的安康问题开展的，普通包括以下内容：.安康维护与安康促进作业场所安康促进是指从企业管理战略、支持性环境、职工参与、安康教育、卫生效力等方面，采取综合干涉措施，以期改善作业条件、改动职工不安康生活方式、控制安康危险要素、降低伤病及缺勤率，从而到达促进职工安康、提高职工生命质量和推进经济可继续开展的目的。.世界卫生组织给“安康〞的最新定义是：“安康不仅仅指没有疾病和虚弱，安康是人的生理、心思和社会顺应的整体良好形状〞。这一安康观标志着医学方式从生物医学方式向生物—心思—社会医学方式的转变，将对职业卫生实际的开展产生深远的影响。同时以为“安康是一种根本人权，到达尽能够高的安康程度，是全球范围的一项重要的社会开展目的〞。而要到达“尽能够高的安康程度〞就必需经过安康促进来实现。.WHO将人类的生命分成了三个阶段：生命的预备阶段(0岁～18岁)；生命的维护阶段(18岁～60岁)；晚年生命阶段(60岁以上)。其中生命的维护阶段是最重要的，这一阶段是人类对整个社会最具发明力、参与消费劳动和社会活动时间最长、精神最充沛的阶段，也是对社会奉献最大的生力军。我们所称的“职业人群〞就是指这一阶段的人的群体。职业人群约占世界人口的50％～60％，这一重要社会人群的文化技术素养，心思、生理安康素质、生活和行为方式等极大地影响经济开展和社会提高。.职业病的概念根据职业病防治法，职业病是指企业、事业单位和个体经济组织(统称用人单位)的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质利其他有毒、有害物质等要素而引起的疾病。职业病广义上的医学定义狭义的职业病概念法定职业病的条件.职业病的种类随着经济的开展和科技提高，各种新资料、新工艺、新技术的不断出现，产生职业危害要素种类越来越多，导致职业病的范同越来越广，出现了一些过去未曾见过或者很少发生的职业病。同时思索我国的社会经济开展情况，对法定职业病的范围不断的进展修订。1957年规定14种法定职业病，1987年修订为9类99种，目前。我国的法定职业病有10类115种：.职业病的诊断职业病诊断机构：劳动者可以选择企业所在地或本人居住地的职业病诊断机构进展诊断。“诊断机构〞是指省级卫生行政部门同意的、具有职业病诊断条件并拥有一定数量的从事职业病诊断资历医师的医疗卫活力构承当。根据<卫生部关于对异地职业病诊断有关问题的批复>，在尘肺病诊断中涉及晋级诊断的，原那么是该当在原诊断机构进展诊断。对职业病诊断结论不服的，该当按照<职业病诊断与鉴定管理方法>恳求鉴定，而不宜寻求其他机构再次诊断。需求指出的是，假设劳动者没有按照有关规定确定诊断机构的，所作的职业病诊断无效...职业卫生常见术语职业接触限值时间加权平均允许浓度短时间接触允许浓度最高允许浓度超限倍数.二、职业安康监管体制及现状1、我国职业安康监管体制分三个阶段职业安康监管阶段一〔建国初期至1998年国家机构改革前〕：职业安康在劳动部监管。在此期间出台了一批法规，主要有：1987年国务院出台了<尘肺病防治条例>1996年劳动部公布了<劳动卫生检测检验资质认定管理办理>1998年劳动部公布了<建立工程劳动平安卫生预评价管理方法>和<建立工程〔工程〕劳动平安卫生预评价单位资历认可管理与规那么>.劳动部初步建立了四大支撑体系：1、宣传教育体系2、劳动卫生检测检验体系3、劳动卫生评价制度4、劳动卫生“三同时〞制度.职业安康监管阶段二〔1998年至2003年〕：由于1998年机构改革，此项职能由劳动部交给卫生部。卫生部五年来在立法和职业卫生规范体系获得了以下成就：2001年10月国家出台了<职业病防治法>2002年4月国务院出台了<运用有毒物品作业场所劳动维护条例>2002年5月卫生部出台了<职业安康监护管理方法>等.职业卫生规范体系主要有：国家职业卫生规范217项职业接触限值388项采样及检测方法245项职业病危害评价规范2项职业卫生防护规范13项放射卫生防护规范93项职业病诊断规范97项职业性放射性疾病诊断规范42项.职业安康监管阶段三〔2003年至如今〕：2005年职业平安安康作业场所四大职能划归安监总局1、担任制定作业场所职业卫生监视检查、职业危害事故调查和有关违法处分行为的法规、规范并监视实施2、担任制定作业场所职业卫生监视检查，按照<运用有毒物品作业场所劳动维护条例>发放职业卫生平安答应证；担任职业危害申报，依法监视消费运营单位，贯彻执行国家有关职业卫生法律、法规、规定和规范的情况3、组织查处职业危害事故和有关违法、违规行为4、组织指点、监视检查消费运营单位职业平安培训任务.我国职业安康的现状1、职业危害范围广。2、职业病患者总量大。3、职业病发病率高。4、呵斥的经济损失大。5、带来的社会影响严重。.职业病危害突出的缘由及分析1、用人单位责任不落实。2、政府监管存在薄弱。3、职业危害防治任务根底比较薄弱.三、职业安康的规划目的与思绪2021年5月24日，国务院办公厅印发了<国家职业病防治规划(2021—2021年)>，确立了我国职业病防治目的，其主要内容为：〔一〕到2021年，新发尘肺病病例年均增长率由如今的8．5％下降到5％以下，根本控制艰苦急性职业病危害事故的发生，硫化氢、一氧化碳、氯气等主要急性职业中毒事故较2021年下降20％，主要慢性职业中毒得到有效控制，根本消除急性职业性放射性疾病。

.〔二〕到2021年，存在职业病危害的用人单位担任人、劳动者职业卫生培训率到达90％以上，用人单位职业病危害工程申报率到达80％以上，任务场所职业病危害告知率和警示标识设置率到达90％以上，任务场所职业危害要素监测率到达70％以上，粉尘、毒物、放射性物质等主要危害要素监测合格率到达80％以上。能够产生职业病危害的建立工程预评价率到达60％以上，控制效果评价率到达65％以上。从事接触职业病危害作业劳动者的职业安康体检率到达60％以上，接触放射线任务人员个人剂量监测率到达85％以上。

.〔三〕到2021年，职业病防治监视覆盖率比2021年提高20％以上，严重职业病危害案件查处率到达100％。监管网络不断健全，监管才干不断提高，对中小企业的监管得到加强。〔四〕到2021年，有劳动关系的劳动者工伤保险覆盖率到达90％以上。.预防职业危害的总体思绪1、加强指点2、打造“两支队伍〞3、建立“三项制度〞4、构筑“四大体系〞5、落实企业主体责任

.四、作业场所职业安康监视管理暂行规定〔23号令〕的解读〔一〕立法背景1、历史背景〔三个阶段〕2、现实背景〔职业安康的现状〕.〔二〕23号令的个人解读1、23号令是<职业病防治法>部分内容的概括、提炼、衔接和创新。2、消费运营单位的职责需重点掌握的内容〔第二章第八条至三十六条〕。详细有十条：.〔1〕职业危害防治责任制度(2)职业危害告知制度(3)职业危害申报制度(4)职业安康宣传教育培训制度(5)职业危害防护设备维护检修制度(6)从业人员防护用品管理制度(7)职业危害日常监测管理制度(8)从业人员职业安康监护档案管理制度(9)岗位职业安康操作规程(10)法律、法规、规章、规定的其他职