第3章 建设项目管理组织

第3章建设项目管理组织基本要求了解：建设项目管理组织的重要性理解：工程建设指挥部负责制、企业基建部门负责制、工程总承包单位负责制、项目法人责任制及代建制的特点及适用范围掌握：项目经理的类型、职责及素质要求以及我国相关执业资格制度对个人素质的基本要求

主要内容1.建设项目管理组织模式2.建设项目法人的组织形式3.我国政府工程管理的改革思路4.项目经理1.概念2.类别(1).工程建设指挥部负责制(2).企业基建部门负责制(3).工程总承包单位负责制(4).建设项目法人责任制指建设单位或项目管理单位及其相应的管理组织体系建设项目管理组织模式下一页上一页返回根目录工程建设指挥部负责制1.组织机构设置3.模式评价2.主要任务主要职责前期工作阶段工程施工阶段生产准备阶段竣工验收阶段施工准备阶段行政性权威性有效性缺乏明确的经济责任制不利于积累经验过于强调指挥而忽视了规划与决策优点缺点下一页上一页返回根目录项目建设领导小组项目建设指挥部（项目建设领导小组办公室）总工办计划处财务处设计管理处工程管理处调度室合同预算处质量安全处物资供应处征地办劳资处……民建工程分指挥部热电工程分指挥部铁路工程分指挥部道路工程分指挥部……项目建设领导小组项目建设指挥部（项目建设领导小组办公室）工程建设指挥部组织机构

下一页上一页返回根目录在可研报告批准后，指挥部（筹建处）应：前期工作阶段组织设计招标或设计委托签订设计合同，并提供有关资料确定主体设计单位全面负责及时了解设计文件的编制进度及时组织设计文件的审查提出审核意见，报有关单位审批下一页上一页返回根目录在施工准备阶段，指挥部（筹建处）应：施工准备阶段编制项目建设总进度计划编报基建物资供应计划进行施工招标并签订合同办理土地征用、障碍物拆除等手续完成“三通一平”工作编报开工报告，办理开工手续下一页上一页返回根目录工程施工阶段编报年度基本建设、财务和物资供应计划督促设计单位按时提交施工图并组织会审定期检查工程进度，并按月进行工程结算严格工程质量监督，进行工程的检查验收在工程施工阶段，指挥部（筹建处）应：下一页上一页返回根目录生产准备阶段在生产准备阶段，指挥部（筹建处）应：

安排、落实外部协作配合条件招收和培训必要的生产人员组织设备的安装、调试和工程验收组织工具、仪器等的制造、订货制定有关生产和经营管理的规章制度下一页上一页返回根目录竣工验收阶段在竣工验收阶段，指挥部（筹建处）应：

项目完工后，要在负荷联动试车和试生产的基础上，及时组织工程预验收，并向上级主管部门提出竣工验收申请书项目竣工后，要抓紧清理结余现金、设备、材料和财务往来账目，做好工程结算，编报工程竣工决算报告下一页上一页返回根目录主要职责贯彻执行有关的方针、政策、法规、规范和标准按照设计文件组织工程建设统一领导、指挥参加建设的各有关单位确保建设项目保质、保量、发挥效益下一页上一页返回根目录企业基建部门负责制1.组织形式2.模式评价设立常设的基建管理职能处设立与生产相对独立的常设基建管理部门加快建设速度提高风险意识难以衡量效益不利积累经验可能形成包袱优点缺点下一页上一页返回根目录人事部门计划部门财务部门基建部门···计财科设计科工程科供应科厂长（经理）下一页上一页返回根目录……基建部门负责制组织机构

生产副经理······财务处工程管理处设计院工程公司厂长（经理）经营副经理基建副经理基建管理部门计划处下一页上一页返回根目录设计管理处基建部门负责制组织机构

工程总承包单位负责制1.概念2.形式以专业工程承包公司为主体以施工企业为主体以设计单位为主体下一页上一页返回根目录工程总承包实质上是一种由工程总承包单位代替建设单位全面负责工程建设的组织管理工作，最终向建设项目主管部门或建设单位“交钥匙”的项目管理模式建设项目法人责任制1.组织设置4.模式评价2.项目法人的主要职责3.监理单位的主要任务设计阶段施工阶段施工招标阶段投资决策科学化和民主化拓宽筹资渠道分散投资风险促进现代管理制度的发展避免建设运营脱节下一节上一页返回根目录施工招标阶段施工阶段生产运营阶段设计阶段前期工作阶段下一页上一页返回根目录前期工作阶段项目法人的主要职责负责筹集建设资金，提出项目的建设规模、产品方案、厂址选择，落实项目建设所需外部配套条件

下一页上一页返回根目录设计阶段项目法人的主要职责组织设计方案竞赛或设计招标工作，编制和确定招标方案审查投标单位的资质，综合评选，择优选定中标单位签订设计委托合同，并按设计要求提供有关设计基础资料及时了解设计文件的编制进度，落实设计合同的履行设计完成后，要及时组织设计文件（含概预算）的审查进一步审查资金筹措计划和用款计划下一页上一页返回根目录施工招标阶段项目法人的主要职责负责组织工程施工招标和设备材料采购招标工作，编制和确定招标方案对投标单位的资质进行全面审查，择优选定工程施工和设备材料供应的中标单位，签订工程施工合同及设备材料采购合同落实开工前的各项施工准备工作下一页上一页返回根目录施工阶段项目法人的主要职责编报并组织实施项目年度投资计划、用款计划及建设进度计划组织工程建设实施，负责控制建设投资、施工进度和质量建立建设情况报告制度，定期向建设主管部门报送建设情况投产前，组织管理班子，培训管理人员，做好生产准备工作项目建成后，及时组织工程预验收，提出项目竣工验收申请报告编报工程竣工决算报告下一页上一页返回根目录生产运营阶段项目法人的主要职责负责组织生产运营工作的内部管理机构组织生产管理和运营管理按时向有关部门报送生产信息和统计资料制定债务偿还计划，并按时偿还债务实现资产的保值增值，按组建项目法人的章程进行利润分配组织项目后评价，提出项目后评价报告董事会工程监理单位项目总经理综合部计财部工程部设备部工地指挥部···综合部技术部合同部设计监理部施工监理部机电监理部下一页上一页返回根目录设计阶段监理单位的主要任务①组织设计方案竞赛或设计招标②协助签订设计合同，并提供基础数据和资料③审查设计进度计划，并控制其执行④协助设计单位开展限额设计和优化设计⑤审查设计概算和施工图预算，组织验收文件下一页上一页返回根目录施工招标阶段监理单位的主要任务①协助项目法人编制施工及设备材料采购招标文件和标底②做好投标单位的资质审查工作③组织开标、评标和定标工作④参加合同谈判工作，协助签订合同下一页上一页返回根目录施工阶段监理单位的主要任务（1）协助项目法人做好施工现场准备工作（2）审查组织设计和技术方案，下达开工令（3）审查并确认施工分包单位的资质（4）检查并确认工程材料设备及机具的质量（5）对施工进度、费用和质量情况实施控制（6）对重大变更设计提出审核意见（7）严格工序交接检查制度，检查隐蔽工程下一页上一页返回根目录（8）核查已完工程量，签署工程进度款支付凭证（9）监督合同的履行，调解争议，处理索赔（10）主持召开施工进度现场协调会（11）参与工程竣工预验收，并签署监理意见（12）审核承包商提交的工程结算书（13）编写竣工验收申请报告（14）监理合同终止后，提交监理工作总结报告下一页上一页返回根目录施工阶段监理单位的主要任务下一页上一页返回根目录三峡工程建设项目法人责任制案例建设项目法人的组织形式3.2.1项目法人责任制的特点3.2.3项目法人与有关各方的关系3.2.2项目法人的组织形式下一页上一页返回根目录项目法人责任制的特点1.项目法人责任制出台的背景2.项目法人责任制的特点下一页上一页返回根目录项目法人责任制的特点下一页上一页返回根目录项目法人责任制与工程建设指挥部负责制的比较比较内容工程建设指挥部项目法人（公司）1.经济管理体制计划经济，政企不分市场经济，政企分开2.行为特征政府派出机构，政府行为，项目建成后才组建企业法人独立法人实体，企业行为，先有法人，后有项目3.产权关系产权关系模糊，不便于落实固定资产的保值增值责任产权关系明晰，便于落实固定资产的保值增值责任4.建设资金筹措投资主体单一，主要依靠国家预算内投资投资主体多元化，筹资方式市场化、国际化5.管理方式投资、建设、运营、还贷各自分段管理，利益主体多元化投资、建设、运营、还贷全过程管理，利益主体一元化6.管理手段主要依靠行政手段主要依靠经济和法律手段7.投资风险责任不承担或无法承担盈亏责任，粗放经营，“三超”现象严重，还贷责任无法落实自负盈亏，集约经营，追求经济效益，便于落实还贷责任8.运行结果临时机构，项目建成后便解散项目建设期间及建成后均为现代企业制度的公司项目法人的组织形式3.股份有限公司1.有限责任公司2.国有独资公司董事会监事会项目总经理股东会下一页上一页返回根目录项目法人与有关各方的关系监督管理监理合同承包合同监督管理监督管理政府有关部门项目法人工期投资质量建设项目承建单位监理单位监理1.项目法人与政府部门2.项目法人与金融机构3.项目法人与投资方4.项目法人与承包方5.项目法人与工程监理等单位下一页上一页返回根目录3.3政府投资项目建设管理模式3.3.1政府投资项目的分类和管理方式3.3.2政府投资项目管理的国际惯例和特点3.3.3我国政府投资项目管理的改革思路下一页上一页返回根目录3.3.1政府投资项目的分类和管理方式一、政府投资项目的分类⑴政府投资项目的概念政府投资项目是指由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。下一页上一页返回根目录⑵政府投资项目的分类1.管理权限2.资金来源3.项目性质经营性政府投资项目非经营性政府投资项目中央政府投资项目地方政府投资项目财政性资金财政担保银行贷款国际援助下一页上一页返回根目录二.我国政府投资项目管理方式及其弊端⑴政府投资项目管理方式项目法人型工程建设指挥部型基建处、室型专业机构型建设和运营管理一体化非专业化、临时性自建自用政府机关型事业单位型企业型特点特点特点特点下一页上一页返回根目录⑵我国政府投资项目管理方式的主要弊端

①专业化、社会化程度低②机构重复设置，浪费现象严重③同位一体化，造成投资控制失灵下一页上一页返回根目录3.3.2政府投资项目管理的国际惯例和特点一、政府投资项目管理的国际惯例1.发达国家的观点

公共采购部门履行的是管理人的职能非盈利机构和政府采购的记录可公开审议应公布采购特定商品和接受投标下一页上一页返回根目录2.工作管理的目标公平－－向所有的投标者提供相同的机会诚实－－减少采购中的腐败机会经济和效率－－以低价采购到理想的服务下一页上一页返回根目录二、发达国家和地区政府投资项目管理的特点将实施政府投资项目作为政府的一项重要职能对政府投资项目实行相对集中的专业化管理严格按照规则办事机构之间权力、责任匹配，互相制约管理的透明度极高充分依靠专业人士和中介组织下一页上一页返回根目录3.3.3我国政府投资项目管理的改革思路1.改革原则

管理方式集中化管理形式专业化

“投、建、管、用”分离法人责任制依法规范建设权力制衡树立服务意识市场化非盈利性投资效益最大化下一页上一页返回根目录2、总体思路首先，严格区分政府投资项目和非政府投资项目其次，进一步划分为非经营性投资项目和经营性投资项目，实行不同的管理方式第三，实现非经营性政府投资项目的投资决策部门、资金拨付部门、建设实施机构、建筑市场监管机构、建设项目使用单位的各司其职和相互制衡第五，发展政府投资项目所需要的项目管理、担保保险、工程监理、设计施工承包、工程维护维修等社会中介、承包企业群体第四，完善政府投资项目组织实施方式的法律法规和特殊合同条款，规范政府投资项目的投资行为和组织实施行为下一页上一页返回根目录3、具体措施⑴经营性政府投资项目——坚持项目法人责任制⑵非经营性政府投资项目——设立专门的管理机构“投、建、管、用”分离“集中的专业化项目管理”“充分利用各类工程承包企业社会中介机构”下一页上一页返回根目录3.4项目经理1.业主的项目经理2.咨询监理单位的项目经理3.设计单位的项目经理4.施工单位的项目经理3.4.1项目经理的设置下一页上一页返回根目录3.4.2项目经理的业务素质

1.创新能力

2.决策能力

3.组织能力

4.指挥能力

5.控制能力

6.协调能力组织分析能力组织设计能力组织变革能力善于解决矛盾的能力善于沟通情况的能力善于鼓动说服的能力下一页上一页返回根目录小结下一页上一页返回根目录1.建设项目管理的组织模式工程建设指挥部负责制、企业基建部门负责制、工程总承包单位负责制、建设项目法人责任制2.项目法人责任制:⑴项目法人的主要职责:对项目寿命周期的各个过程实行一条龙管理和全面负责