第一章行政与行政学

行政管理学学科门类

01哲学、02经济学、03法学、04教育学05文学、06历史学、07理学、08工学09农学、10医学、11军事学、12管理学13艺术学01哲学010101马克思主义哲学

010102中国哲学010103外国哲学010104逻辑学010105伦理学010106美学010107宗教学010108科学技术哲学03法学

0301法学

0302政治学

030201政治学理论030202中外政治制度030203科学社会主义与国际共产主义运动

030204中共党史(含：党的学说与党的建设)030206国际政治030207国际关系030208外交学0303社会学

0304民族学0305马克思主义理论030501马克思主义基本原理

030502马克思主义发展史

030503马克思主义中国化研究

030504国外马克思主义研究030505思想政治教育

030506中国近现代史基本问题研究

12管理学1201管理科学与工程1202工商管理1203农林经济管理1204公共管理120401行政管理120402社会医学与卫生事业管理120403教育经济与管理120404社会保障120405土地资源管理1205图书馆、情报与档案管理行政与政治、管理国家管理活动政治活动行政活动行政过程中的政治人类管理活动第一章绪论教学目的与要求:1.了解和掌握行政管理学的研究对象和主要内容；2.了解行政管理学发展阶段；3.了解和掌握学习行政管理学的方法。教学重点与难点：1.行政管理学的概念2.行政管理学的历史发展第一节行政管理学的研究对象及

主要内容一、行政的涵义二、行政管理学的研究对象三、行政管理学的主要内容一、什么是“行政”？（一）关于“行政”涵义的几种观点1、行政乃是政府行政机关所管辖的事务。在三权分离的国家，行政为执行法律。

2、行政是指实现国家目的的方法和技术，主要是指国家政策的执行。此种观点将政治与行政相分离。

3、凡是管理活动都是行政。管理的范围很广，不可能所有的管理都是行政的范畴。把行政等同于管理，没有反映行政管理的特殊性。

4、行政是化政令为具体行为的一种过程。这种观点是从综合的角度来考虑的。（二）科学理解行政的涵义首先要理解行政与国家、管理和法律的关系行政与国家的关系：行政是国家的行政，是阶级的行政，它是为实现国家的社会目标和统治阶级利益进行活动的，是阶级统治的一种工具。

其次，行政与管理的关系。行政是管理。行政只是管理的一种，是有特定意义的管理。只有通过国家行政机关对国家各种事务所进行的管理，才是行政管理。

再次，行政与法律的关系。行政是一种以国家强制力为后盾的管理，一切行政活动均以法律为依据，要依法管理。

行政：是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。我国学者对行政的界定齐明山：公共行政是指公共组织对公共事务的管理。公共组织主要是指政府，因此也可以说行政就是政府行政。夏书章：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。“公共行政”与“行政”在基本涵义上是一致的：表明公共行政目的和性质主要为公众提供服务；强调公共行政所负的社会责任和义务；强调公众的参与性；强调行政活动的公开性。最广义的行政涵义：是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动，是一种协调众人力量以达到共同目标的活动。西蒙：“行政即为达到共同目的时合作的集体行动。”广义的行政涵义：认为行政是一种与政治相分离的、实现国家目的的执行活动。怀特：“行政乃是为完成或为实行一个政权机关所宣布的政策而采取的一切活动。”古德诺：“行政是执行国家意志的职能。”狭义的行政涵义：认为行政是除立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。魏劳毕：“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。”西方学者对行政的界定行政的特点行政的公共性；行政必须体现国家意志；行政必须是依法行政；行政必须是民主行政；行政必须是公平行政；行政必须是高效行政；行政必须以人为本。二、行政管理学的研究对象行政管理学是研究行政管理及其活动规律的科学。行政学是研究公共组织（主要指政府）依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科行政管理学的研究对象：通过国家行政机关对整个国家社会事务所实施的行政管理。包括行政管理的行为要素、人员要素、资金与物材要素、组织要素、时空要素等。行政管理是一种综合性的活动，涉及社会生活的各个方面。三、行政管理学的主要内容行政管理的权力主体。是一个从权力——职能——组织——领导的有机系统。行政管理的过程和内容。是一个从决策到用人、管财、内部管理，再到实施监控的完整过程。行政效率与行政改革。法学社会学经济学1111行政学与相关学科的关系心理学

行政学管理学政治学第二节行政管理学的产生和发展

一、行政管理学产生的社会历史条件

美国的社会政治经济历史等特定条件，使行政管理学作为一门独立的学科最早诞生在美国。

1、社会化大生产和科学技术的进步，为行政管理学的产生奠定了物质基础。2、政府职能的扩大和政府本身不能适应形势发展需要的矛盾，要求加强对行政管理问题的研究。3、政治学、法学、经济学、心理学等学科，在这一时期有了比较快的发展，为行政管理学的产生奠定了学科基础。二、行政管理学的产生和发展1、1865年，德国学者冯·史坦因：《行政学》，最早使用“行政学”一词，主要是在行政法的意义上使用；2、1887年，美国学者伍德罗·威尔逊（WoodrowWilson）：《行政的研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立学科——行政学。许多人把《行政的研究》的发表，作为行政管理学正式诞生的标志。

（一）行政管理学的产生伍德罗·威尔逊

（WoodrowWilson）

威尔逊（1856——1924），美国教育家、历史学家和政治家。曾任普林斯顿大学教授和校长、新泽西州州长。晚年任美国总统（第28届），促使美国参加第一次世界大战，并于战后倡议建立国际联盟。他当时的外交政策为国会反对，因而处境狼狈，卸任后不久即病逝。一生著作甚多，在学术界颇有威望。

二、行政管理学的产生和发展1、1865年，德国学者冯·史坦因：《行政学》，最早使用“行政学”一词，主要是在行政法的意义上使用；2、1887年，美国学者伍德罗·威尔逊（WoodrowWilson）：《行政的研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立学科——行政学。许多人把《行政的研究》的发表，作为行政管理学正式诞生的标志。

3、1900年，美国学者F.J.古德诺（FrankJ.Goodnow）：《政治与行政：对政府的研究》一书，提出应政治与行政分离的主张，促成了行政学从政治学母体中的分离；（一）行政管理学的产生古德诺

（Goodnow,FrankJohnson）

古德诺（1859–1939），美国政治学家教育家。1883～1914年开始在哥伦比亚大学任教，1914～1929年任约翰·霍普金斯大学校长，先后教授行政法、历史和政治学，是美国政治学会的主要创建人，并于1903年成为该学会第一任主席。1900年参加起草了《纽约市宪章》。1911～1912年任塔夫脱总统的节约与效率委员会委员。1913年曾到北京任中国政府的法律顾问，于1915年发表《共和与君主论》，认为共和制度不适宜中国，为袁世凯的复辟制造舆论。著作有《比较行政法》、《政治与行政》、《美国的市政府》、《美国行政法原则》等。

第二节、行政管理学的产生和发展1、1865年，德国学者冯·史坦因：《行政学》，最早使用“行政学”一词，主要是在行政法的意义上使用；2、1887年，美国学者伍德罗·威尔逊（WoodrowWilson）：《行政的研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立学科——行政学。许多人把《行政的研究》的发表，作为行政管理学正式诞生的标志。

3、1900年，美国学者F.J.古德诺（FrancJ.Goodnow）：《政治与行政：对政府的研究》一书，提出应政治与行政分离的主张，促成了行政学从政治学母体中的分离；（一）行政管理学的产生4、1926年，美国学者怀特出版了《行政学导论》一书，对行政管理学的主要内容、行政管理的重要性、讲求效率的必要性、进行科学研究的可能性等都作了论述。许多学者认为这是一部行政管理学的教科书，同时又是宣告行政管理学成为一门学科的重要著作。怀特

（White，Leonard

Dupee）

怀特（1891～1958），美国行政学家，历史学家。行政学奠基人之一。1921年在芝加哥大学获哲学博士学位，后任该校政治学和历史学教授，1940～1948年任政治系主任。曾任美国文官委员会主席。

怀特的《行政学导论》是美国行政学的第一本教科书。西方学者一般认为此书与威尔逊的《行政的研究》和古德诺的《政治与行政》一样，对行政学成为一个独立的研究领域，起了重要的作用。

行政学早期的“三杰”：怀特、魏劳毕、费富纳A.1926年，美国人L.D.怀特《行政学导论》，全美第一本行政学教科书，另有《近世公共行政的趋势》、《联邦主义者》、《外国的文官制度》B.1927年，美国人W.F.魏劳毕（W.F.Willoughby）《行政学原理》；《现代国家的政府》C.1930年，美国人J.M.费富纳（JnhnM.Pfiffner）《行政学》；魏劳毕（WilliamF.Willoughby）魏劳毕（1867-1960，也有译成威诺碧），美国享有盛名的政治学家和行政学家，塔夫特经济与效率委员会(TheCommissiononEconomyandEfficiency,theTaftCommission)成员，布鲁金斯学会的第一届主任。1918年，魏劳毕发表《联邦州预算改革运动》。他将预算看作政府的中心环节，具有控制作用。重点是效率、负责任、行政部门与立法部门权力的平衡，以及建立一个行政部门去监督预算决策。最为突出的特点是他于1918年推荐的预算程序至今仍被许多市政府与州政府采用。费富纳（JhonM.Pfiffner）费富纳（生卒年不详），美国人。他多年在美国南加州大学任教，1946年出版了《行政学》一书。认为心理激励可有效提高工作效率，把领导看作“协调和激励別人达成与预期目标的艺术”。该书与怀特的《行政学导论》和魏劳毕的《行政原理》齐名，在那些年代被称为三足鼎立的三大行政学教科书。他的其他主要著作还有《