滨海新区小额汇率调整的现状与对策

滨海新区小额汇率调整的现状与对策

一、新区小额财政效益和问题(一)小额贷款额增长情况近年来，根据经济发展的需要，库洛卡中心支库积极积极地筹集小型人民币，并继续增加小型人民币的发行。2009至2011年,新区小面额人民币年投放量分别为18187.6万元、22602.7万元和28056.2万元,年均增长24.2%,其中面额为10元、1元的小面额人民币增长最为明显,年均增长率分别为29.57%、32.59%(见图1)。2009至2011年,小面额人民币人均投放量分别为每人79.02元、91.05元和110.61元,年均增长18.35%,除5角、1角出现上下波动外,其余面额均持续增长,其中10元和1元的增长最快,年均增长率分别达到23.5%和26.26%。(见表1)(二)小额出款回笼量占比大小的比较与近三年持续增长的小面额人民币投放量相对应的是较少的回笼量。2009至2011年,新区小面额人民币回笼量分别为6464.3万元、5835.6万元和7100.6万元,始终较低,分别仅占当年小面额人民币投放量的35.54%、25.82%和25.31%,且全部为纸币残损币。平均来看,回笼量占比大小与面额的大小成正比,即回笼量占比最高的为10元,最低的为1角(见图2)。小面额人民币投放市场后,只有部分纸币进行了回笼,硬币零回笼,且回笼的纸币100%为残损币,无法再次投入市场流通。(三)需求满足度检测根据对新区62家有代表性的企事业单位进行监测显示,2009至2011年,新区小面额人民币的需求满足度分别为53.33%、71.58%和76.88%,年均增长20.8%。从票面结构看,2009年为10元面值、2010年为10元和5元面值、2011年为5元面值的需求满足度最高。需求满足度增长速度最快的为1元的小面额人民币,年均增长率为39.3%(见图3)。可见,随着小面额人民币投放量的不断增加,需求满足度也在持续提升,但供求之间仍存在缺口。(四)需求计划数量持续下降近年来,新区商业银行向发行库塘沽中心支库上报的小面额人民币需求计划数量持续下降。2009至2011年,商业银行上报的小面额人民币需求计划分别为83155.2万元、65887.6万元和23169.6万元,年均下降42.8%(见图4)。(五)小额出口的人民币回收小面额人民币需求较为集中的行业主要是超市等零售业。近几年,新区超市、个体商贩发展迅猛,数量和营业额的快速增长,带来对小面额人民币需求的不断增长,其主要用途是找零。以新区某超市为例,每日需付出的小面额人民币均在万元以上,收回的却不足千元,每日缺口达万余元。小面额人民币回收较为集中的行业主要是公共交通业。随着无人售票公交车的普及,公众使用小面额纸币或硬币支付车费的需求增大,导致公交公司回收的小面额人民币数量很大,并形成积压。如新区某公共交通有限公司,短短两周形成了10万元的1元、5角面额人民币积压。二、小表银器的供应不足的原因(一)小额人民币的欠缺,表面整小面额人民币品种多、面额小,清点整理劳动强度大、运输成本高,因此,作为追求利润最大化的商业银行,对与小面额人民币有关的业务大多是避之不及,这直接导致市场上小面额人民币数量紧缺,票面整洁度较差。首先,商业银行是人民币投放的中间枢纽,能够直接掌握社会各界的小面额人民币需求情况,但商业银行对小面额人民币的调运、投放态度不积极,往往并不按照市场实际需求及时向人民银行请领充足的小面额人民币,而是尽量减少小面额人民币的出库量,对人民银行协调组织的商业银行间横向券别调剂参与度也不高。其次,商业银行对残、辅币兑换的重要性认识不到位,态度不积极,部分地区存在小面额残损币兑换和零辅币兑换难的情形。(二)小额人民币投放集中在小面额人民币的供应上,部分商业银行会根据利益的需要,对客户进行选择,优先满足大客户需要,以获取或稳定大客户,而对小客户的小面额人民币需求则勉强为之,使得小面额人民币的投放集中在少数大型企业和重点单位上,而大多数小企业和个人客户的合理需求难以得到保障。(三)银行管理部门小额人民币的管理系统不完善。根据推动作为小面额人民币回笼中间环节的商业银行因下述种种原因,无法或不愿回收小面额人民币,使得最终回笼至人民银行的小面额人民币数量极少,且基本为残损币。一是客户到商业银行缴存现金时,一般情况下缴存的是大面额人民币,小面额人民币极少。二是个别客户向商业银行一次性缴存大量小面额人民币时,清点整理会耗费商业银行大量人力、物力,占用过多的柜台资源,不能带来收入,反而会影响收入,因此商业银行往往不愿接收,或者以收取高额手续费为条件来弥补损失,却又“逼退”了客户。三是回收的小面额人民币缴存当地人民银行时,既要成袋,总额又要达到上千元,每日业务终了,大多数商业银行回收的小面额人民币很难达到缴存要求,只能积压在库房,即增加成本,又带来不便。四是由于社会上小面额人民币存在供求之间的缺口,即使是不符合流通标准的小面额人民币也只能继续在社会上流通,难以回笼到商业银行。(四)小额支付、找零首先,由于硬币不便携带、易丢失的特性,大多数居民外出时不愿携带硬币,导致大多数硬币沉淀在居民家中,无法进入流通发挥其应有的小额支付、找零作用。其次,居民在购物时,往往喜欢携带大面额人民币,不会特意兑换或携带小面额人民币,而将找零的重任交给商户,导致部分商户的小面额人民币紧缺。再次,由于小面额人民币金额小,即便票面整洁度较差,只要不被拒收,居民通常不会特意到银行进行兑换,导致市场中流通的小面额人民币票面质量偏低。三、改善小型企业的供应状况的对策和建议(一)基层监狱对商业银行小额出入财政金融的管理要积极发一是基层央行要科学分析,合理加大小面额人民币的调拨和投放力度,积极引导商业银行之间进行券别调剂,确保流通中人民币券别结构合理,满足社会公众合理的现金需求。二是基层央行要加强对商业银行的监管力度,促使商业银行强化履职,自觉做好小面额人民币的投放、回笼和残、辅币兑换工作。三是对于商业银行无法缴存入库的零散小面额人民币,基层央行要做好协调工作,鼓励各商业银行间进行凑整集中入库。四是基层央行要对回笼硬币的包装标准等进行规范,采取优先入库等方式鼓励商业银行缴存硬币,疏通硬币回笼渠道。(二)加大人民币的使用力度,推动小额人民币的流通效率基层央行及各商业银行要加大对爱护人民币和正确使用人民币的宣传力度,积极引导公众形成良好的使用现金习惯,盘活沉淀的小面额人民币,提高小面额人民币的流通效率。(三)研制自动化机具由于市场中流通的硬币有多个版别,规格不一,在鉴别、清分、包装上多停留在手工操作,劳动强度大、效率低,因此要加快研制自动化机具,降低硬币的处理成本,促进硬币的流通与回笼。(四)搭建桥梁,促进小额人民币的回收基层央行要积极引导、协调、组织商业银行做好小面额人民币“供需双方”调剂工作,为企业搭建桥梁,促进小面额人民币在需求单位和回收单位间的调剂,有效解决不同企业小面额人民币积压和紧缺的双重难题。人民银行塘沽中心支行近期对此进行了先期尝试,成功协调解决了上文中提及的辖区某公交公司和某超市小面额人民币积压和紧缺的问题,达到了双赢效果。(