打造“美丽合肥”的实践与思考

打造“美丽合肥”的实践与思考作为“五位一体”的重要方面，生态文明建设受到各地的高度重视。近年来，安徽省合肥市按照省政府提出的“实施千万亩森林增长工程，推进生态强省建设”意见，不断加大林业投入，制定稳定有效的支林惠林政策，建立健全促进现代林业发展的财政支持体系，“美丽合肥”建设取得积极成效。本文就合肥市创建国家森林城市的实践，总结了合肥市林业发展的成功做法，并对目前存在的问题提出政策建议。一、合肥市助推林业发展的主要做法设立专项，一给“保障力”。2013年，设立“现代农业发展专项资金”1.7亿元，将成片造林、苗木花卉基地、经果林基地等林木花卉业项目作为重点支持内容；设立“生态建设专项资金”1亿元，着力推进全市造林绿化工程；设立城区绿化大会战奖补资金3000万元，用于提升城区绿化品质，有效的资金投入，给林业发展提供了保障。政策激励，二给“引导力”。修订《合肥市承接转移促进现代农业发展若干政策》，实行“以奖代补”方式，发挥财政杠杆及撬动作用，引导社会投入。2013年新增水源保护地绿化、巢湖边岸、江淮分水岭等“八大重点工程”支持政策，按照每年每亩600元补助标准予以补助；对提升完善绿色长廊工程，按每公里10万元给予一次性奖补，大量增加了林地面积。重点投入，三给“牵动力”。坚持重点项目带动，累计投入市级财政资金1.5亿元，完成外环高速、合淮阜高速、合宁高铁等绿色长廊建设270公里，成片造林5万亩，在环城公园林带、高压走廊绿化带的基础上再增一条“翡翠项链”，初步形成了“三环绕城”的城市绿化新格局。完善退耕还林补助政策，累计投入市级资金2.26亿元用于退耕还林工程配套补助，保障退耕户利益，巩固“生态屏障”建设成果。创新机制，四给“激活力”。在加大财政投入的同时，注重引入市场化投入机制。按照“谁投资谁所有，谁经营谁受益”的原则，用市场化的思路、产业化的办法，鼓励企业和大户等社会力量参与林业建设。2013年，合肥市共招商462家企业、大户，投资54亿元，造林面积29.5万亩，占全市总造林面积的81.9%。共同经营，五给“凝聚力”。按照“多干多补、少干少补、不干不补”的原则，县（区）结合本地实际情况，纷纷出台配套政策，上下联动，形成财政投入合力；按照“统一放样、统一供苗、统一栽植，自己源保护与利用的关系。要创新现代农业发展资金的管理体制，整合住房城乡建设、交通运输、农业综合开发、水土保持、扶贫、江淮分水岭综合治理等相关资金，将村庄绿化纳入村级公益事业“一事一议”范畴，积极引导农民投资投劳开展造林绿化。按照“四化”要求强化支林资金管理，即支林资金问责制经常化、林业财政资金投入统计信息化、绩效考评制度全面化、项目库建设规范化。通过创新资金管理，建立科学决策、管理规范、运转有序的支林资金运行机制。同时，综合运用补助、贴息、以奖代补、示范启动等政策手段，为社会力量投资建设现代林业创造良好的环境。二是突出造林绿化，加快建设林业生态体系。要着眼长远，统筹规划，按照《合肥森林城市建设总体规划》，按计划、分年度实施“十二五”造林面积目标任务。要结合实际，加快步伐，建立绿化工程管理机制，建立自下而上的造林绿化工程申报体系和自上而下的工程监管体系。要全面落实长效管理机制，坚持“边建边管、建管结合”，确保建一段、管一段、成一段。三是调整经济结构，巩固加强林业产业体系。要优化林业经济结构，立足已具备的产业优势、资源优势和业已形成的种植优势，培育主导产品，优化区域产业布局，促进林业结构调整优化升级。要推进林业标准化生产，引导企业标准化生产，提高产品质量和效益，大力开展林业标准化示范区建设，建立各级各类标准化示范基地，推进林业生产全过程标准化管理，提高林业标准化生产普及率。要支持林业产业化经营，着力延长产业链条，重点扶持和培育一批带动力强、辐射力强的种植、加工、销售、贮存的林业龙头企业，把其作为政府引导的重点、林业产业形成的切入点和带动农民致富的支撑点。要加大对林业经济合作组织发展的扶持力度，为林业专业合作组织的建立提供政策和程序的支持。要建立健全林产品市场流通体系，加快培育林木交易市场，完善交易平台，丰富交易品种，建立健全多层次的流转体系，构建开放统一、竞争有序的市场体系。四是建立配套制度，完善政府公共服务体系。在林权制度改革方面，在完成集体林地林木勘界确权、明确经营主体的基础上，做好林权登记发证工作。通过落实相关配套政策，以稳定家庭承包关系为基础，创新集体林业体制机制，在全市基本建立产权归属明晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度，形成比较健全的林业发展支持保护制度和社会化服务体系。在土地流转制度方面，要建立林地流转工作机构，以林权制度改革为契机，做好林地流转服务引导，依法保护当事人的合法权益，按照依法、自愿、有偿的原则做好土地流转，整合分散经营土地，为林业产业规模化发展提供最基础的条件。在强化林业科技服务方面，要加强林业科技队伍建设，加大科技推广，加强科技服务；发挥典型引路和基地示范带动作用，积极组织林农就近参观学习靠林业科技致富的先进典型，增强林农学科学、爱科学、靠科学致富的意识；加强科技人才培训，采取请进来、走出去的办法培养林业技术人才；积极开展科技创新，进行优良品种筛选、无性繁殖、容器育苗等，满足群众造林需要。在加强森林资源管理方面，要加强采伐限额管理制度，进一步加强林木采伐管理，确保采伐限额的严格执行，切实把林木采伐的“源头”管理放在首位。完善森林资源监督监测体系建设，实施严格的林地保护管理制度，实现森林资源管理各要素的数字化、网络化、智能化、可视化，提升森