应急指挥系统建设方案

应急指挥系统建设方案应急指挥系统建设方案建设背景随着全球化时代的来临，人类面临的发展机遇增多，但面临的挑战也在增加。多个传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交错并存，重大自然灾害和重大生产事故频繁发生，重大疫情传输范畴扩大，能源资源紧缺和生态环境恶化，恐怖主义昂首。近几年在中国持续发生的特大事件暴露出了诸多应急管理和解决方面的矛盾和问题，特别是在应急指挥调度技术相对滞后。如调度手段太多，多个调度手段之间存在通信屏障，无法实现统一的指挥调度，无法实现分级调度和协调多个现有应急平台等。如何解决上述问题，合理应对新社会条件下的突发事件，对政府的应急管理能力和解决能力提出了前所未有的挑战。天津市北辰区高度重视公共安全工作，坚持防止与应急相结合，常态与非常态相结合，常抓不懈，防患于未然。为了进一步规范应对突发事件行为，建立健全统一高效、科学规范、反映快速、解决有力的应急体制和应对机制，提高保障公共安全和应对突发事件的能力，最大程度的防止和减少突发事件及其造成的损害，保障人民群众的生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，增进经济社会又好又快发展，北辰区急需充足运用当代信息技术，建设一种全区统一的智慧化应急指挥系统。建设内容项目地区范畴覆盖全区478平方公里。项目管理对象覆盖四大类突发事件，即忽然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采用应急解决方法予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。项目覆盖的职能部门涉及突发事件应急解决和管理中所涉及的各委办局、镇政府、街道办事处、企事业单位等。指导思想以中央提出的“科学发展观”为指导，按照以人为本和构建和谐社会的规定，不停创新都市管理体制、机制。借助当代信息技术，整合都市管理资源，紧密结合北辰区的实际，本着全方面性、系统性、科学性、可操作性的总规定，遵照防止为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、加强合作、整体联动、反映快速、依靠科学、依法实施的原则，全方面提高应对多个突发事件和抵抗风险的能力，实现应急管理科学化、精细化和数字化。建设原则1、以人为本，减少危害的原则始终把保护人民群众生命财产安全作为建设智慧化应急指挥系统的出发点和落脚点，秉承生命至上的理念，坚持防止为主，防止与应急相结合，完善监测和预警机制，努力把应急管理各项工作落到实处。2、分级管理、全方面协同的原则区委、区政府统一领导全区应急管理工作，属地为主、专业解决、分级响应、逐级提高，形成区镇两级管理、各部门分类指挥的突发事件应对体系；强化统筹协调、各方协作的工作机制和管理与技术创新相匹配的互动机制，优化应急管理流程，建立智慧化的应急管理的运转体系。3、统一原则、整合资源的原则参考有关行业原则，统一信息系统建设，提高智慧化应急指挥系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。充足运用现有资源和技术储藏，推动应急系统资源整合和信息共享，实现部门、条块、军地之间的协调联动，避免重复投资建设。建设目的基于移动通信、电子政务等网络，综合运用物联网、云计算、地理信息和WEBGIS等先进技术，按照应急总体预案和专项预案，分辨消防、防疫、防汛、清雪、安全生产、群体性事件、反恐等突发事件，建设智慧化的应急指挥系统。在梳理工作流程的基础上，针对不同类型的事件设计不同的指挥程序，要从事件预警着手，开拓多渠道信息获取途径，根据事件类别触发不同的解决规程，下达解决指令，应急队伍快速赶赴现场实施解决，解决后启动事件调查程序并开展善后解决。建设应急物资储藏库、移动指挥车、应急专家库、医疗资源库等应急基础资源，整合3D地理信息系统、人口信息系统、交通实时路况、移动视讯系统、信息公布系统等信息系统。通过移动视讯系统，事件现场状况能够及时向应急指挥中心报告，指挥中心通过各资源库、信息系统、应急预案，及时向事件现场调配资源、发送信息和指令，现场指挥人员根据指挥中心的指令合理实施现场指挥。建设任务为达成应急指挥系统的总体目的，项目的建设任务可分为应用系统建设和运行环境建设两大部分。应用系统建设应用系统建设是指支撑应急指挥业务运行所用到的应用系统。涉及：1、接处警系统2、通讯指挥调度系统3、预案知识库系统5、视频监控系统运行环境建设满足应急指挥业务需要的软硬件、网络环境，涉及：1、连接监督、指挥中心和专业部门的有线网络2、连接手机终端和平台的无线网络3、满足应用系统运行需要的软、硬件环境（服务器、存储设备、基础软件平台，应用软件平台、平台安全等）4、应急指挥中心的办公场地应急指挥系统应用需求总体需求都市应急指挥系统，就是将公安、消防、急救、交警、公共事业、城建、武警、军队等部门以及车辆、物资、人员等有关资源纳入到一种统一的指挥调度系统，在市民求助或者有重大灾难性事件发生时，为市民提供对应的紧急救援服务，从而为都市的公共安全提供强有力的保障。都市应急指挥系统是一项利国利民的工程，随着中国都市管理模式逐步与国际接轨，应用高科技管理都市的办法逐步引入中国。都市应急指挥系统是都市当代化发展程度的标志之一，是政府解决公共突发事件的有效指挥系统。通过对现有各应急系统的整合与完善，建立统一的应急指挥调度平台，形成智能化的应急网络体系，实现跨地区、跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，快速反映、统一应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众的健康与生命安全，是当代化都市管理的需要，是都市政府实现职能转变，进行社会管理和公共服务的需要。应用系统需求分析本项目布署于天津市北辰区，整体方案需对北辰区内发生的多个公共事件进行应急解决，提供一体化综合应急调度系统。当北辰区出现应急事件时，系统能够提供快速响应，并触发对应的应急预案流程。项目中支持功效以下：1、提供接处警系统2、短信子系统3、地理信息子系统4、接处警全过程平台录音5、有线、无线调度系统6、专家预案系统7、接口子系统（提供对接交通、天网、人口信息、重点场合、出租车管理等系统）8、数据库子系统根据项目的需求状况，我们还需要一种智能应用集成平台，平台能够满足顾客对都市应急指挥调度平台提出的各项规定，能够支持多媒体业务融合，支持在应急场景下对多个不同通信网络下的终端调度，融合调度多个制式的通信终端，打破信息孤岛；平台不仅能够提供语音平台解决，还能够提供视频能力接入，实现音视频联动调度。总体方案方案规划本系统重要是为进一步建立、健全突发事件预警和应急保障机制，有效应对多个突发事件、恐怖事件和自然灾害等紧急状况。通过建立起一套统一指挥、反映敏捷、协调有序、运转高效的预警和应急机制，不停提高反恐处突的通信保障水平。该系统重要是在出现恐怖攻击、突发事件时，按照部门的预设的应急预案解决多个紧急状况，并可在突发事件现场组建前方指挥部，实现现场指挥调度。系统可将有线通信、多个制式的无线集群通信、公共电话网络、计算机通信、视频通信、卫星通信设备、无线图像传输设备融合到在多媒体调度平台上，实现前方指挥部与后方指挥部之间的视频、语音、数据通信。它是政府机关信息解决与调度中心。该系统重要集成了软交换技术、呼喊中心技术、多媒体调度、广播技术、监控技术、视频会议技术、视频监控技术、无线图像传输技术、计算机应用技术、无线集群通信技术、卫星通信技术等。重要核心技术和创新是将有线通信系统、移动通信系统、公安电话通信系统、公安视频会议系统、视频监控通信系统、无线集群通信系统与多媒体指挥调度系统进行联网，实现多网融合，统一调度，并通过专网实现与市政府的其它系统互联，确保该系统在任何时间、任何地点、任何天气状况下都可采用现有的任何终端实现语音通信，并便于市政府领导在出现紧急状况时可通过任何终端实现紧急调度工作；在特殊场合，可安装视频监控探头，调度中心平时可通过调度系统监控远端现场，一旦发现现场出现应急事件时，可在当时视频画面上直接呼喊与这一路视频图像所捆绑的语音终端，出警人员可快速达成现场，对应急事件实时对应解决。业务流程业务流程示意图逻辑构造逻辑构造图拓扑构造拓扑构造图子系统建设方案功效架构功效架构图接处警系统系统介绍接处警系统融合了当代通讯、计算机网络、计算机电话集成（CTI）、数据库管理和地理信息系统（GIS）等先进技术，实现“三台合一”（将110报警服务台、119报警服务台和122报警服务台合并为一种统一的报警服务台）报警电话的接警、处警和指挥调度过程自动化。接警中心统一接听和解决市民的报警、求助电话，处警中心接受接警中心转发的警情数据，并借助地理信息系统（GIS）的定位、空间分析功效，对全部的资源和警力通过一体化的数据传输和通讯调度台进行统一管理、指挥和调度。业务流程1、报警接入运用电信、移动、联通等公网或专用的通信网实现110、119、122的报警接入。可识别和显示主叫号码、顾客名称、装机地址等报警顾客信息。2、警情识别自动或人工实现110、119、122报警类型识别，实现恶意骚扰电话的拦截。3、警情统计提供110、119、122接处警信息的录入登记、归档、保存、查询功效。4、处警调度运用有线、无线通讯或计算机网络，通过话音通信、数据通信实现110、119、122处警命令的下达，能够实现一警多处，多部门协调出警。5、出警反馈出警人运用有线、无线通讯或计算机网络向指挥中心反馈出警状况，接警员进行反馈信息登记、保存，可查询以往反馈信息。6、数字录音实现报警电话、有/无线处警调度电话的数字录音，以及录音信息的存储、查询、播放等功效。接处警系统工作流程图系统功效1、接处警功效集中受理110、119、122紧急电话报警，对全部紧急电话报警进行统一的自动呼喊分派，对119报警电话设立优先解决，确保即使在接警处在高峰期时，119报警电话不受影响；与公共电信网的连接含有备份路由，确保在主路由设备出故障的状况下紧急电话报警能够分派到接警席位上；自动显示主叫顾客电话号码、机主名称、装机地址；能够拦截错误呼喊及恶意骚扰电话；重复报警时，自动给出提示信息；自动统计紧急电话受理全过程的语音信息；自动识别重要顾客来电号码，并自动提示信息。2、辅助调度功效根据被叫号码弹出对应的接警单（110、119、122接警单）；可通过转接功效完毕110、119、122自动或手动分至各个坐席；摘机前显示主叫号码的“三字段”信息；通过设立可灵活地修改与录音、地图的连接；110、119、122之间的接警单转换；手动形成110、119、122接警单；显示指定时间段的接报警信息列表及解决状况；可通过设立筛选条件显示全部或部分及某种状态的接警列表；含有有线、无线调度功效；服务器和程控交换机时间同时，各个接警席的PC机时间和服务器时间同时，确保在整个系统中只有一种时间。3、通信调度功效监听、强插、强拆和挂机回叫；单呼、组呼和会议电话功效，能实现不少于四方的多方通话；席间互转、代答；接处警席位单呼、组呼无线移动台；无线移动台呼喊席位接处警席位。4、数字录音功效多路实时自动录音和手动/自动录音；1路或多路实时并行放音；、自动或人工并行数据转储和备份，容量不低于2500小时；放音音量和语速调节；线路录音开关设立；自动生成并通过网络传输统计序号；原始统计无权顾客不可修改；按统计序号、日期、时间、来话号码等条件检索回放，实现接处警录音文献与接警单实现关联查询；当统计信息超出设定的存储容量时，给出提示信号。5、信息解决功效信息快速检索查询；接处警信息的归类和建档；接处警信息的统计、制表、打印；接处警信息的整顿和网上公布。6、系统管理和维护功效席位上岗、离岗登录；顾客权限登记、设立；查询、统计、管理顾客进入系统后的操作；系统基础信息的维护；实时监控有线线路、无线通信信道的工作状态和系统中各个功效模块的运行状况，在发生故障及意外状况时，及时报警；设立IP和顾客的双向认证。7、地理信息子系统功效配合110、119、122接处警,实时地动态显示紧急电话报警点的地理位置和有关信息；与AVL系统结合，为车辆自动定位系统显示移动警车的实时位置（实时运行轨迹）；与图象监控系统结合，配合图像监控系统直观地选择监控点摄像机云台；与预案系统相配合，生成事件解决方案，辅助指挥调度人员进行决策与指挥调度；地图漫游、地图放大、地图缩小、信息查询、地图标注、图层控制、更新显示、显示全图；可进行地理信息的数据维护；当报警进入时，根据主叫顾客电话号码、机主名称、装机地址等信息，在地图上自动定位报警地点；测量地图上任意两点间或一条持续路线间的距离；自动计算从处警单位到案发地点的最佳或最短行车途径；点击地图上的案件标记，查询并显示有关案件的具体信息；根据案发地点和警力分布状况，自动拟定案件的管辖部门；在电子地图上直观理解案发地周边的环境、交通状况、警力分布、消防水源等处警有关信息；点击地图上的电话图标、单位图标等，显示有关单位的有关电话号码，并自动拨号。输出打印选定的地图信息。通讯指挥调度系统通讯指挥调度系统分为数字调度系统和计算机辅助调度系统两部分。1、数字调度系统数字调度系统完全综合了调度机和大型局用交换机的优点，不仅含有调度机的内外线调度功效、排队功效、录音功效，并且综合了局用交换机强大的交换、组网能力，提供应顾客众多新业务、数字业务，为控制中心操作人员提供一种强大和调度平台。重要功效涉及：（1）调度直呼分机，呼喊中继（2）调度呼分机多方通话，组织会议（3）调度应答分机与外线顾客，电脑话务、中继汇接（4）调度智能应答分机或中继呼喊，计费系统（5）集呼、选呼、组呼，远程维护（6）调度强拆、强插、监听顾客或中继，调度台的测试、对讲、清铃、蜂音（7）分机出局局向限制功效，出局缩位拨号功效（8）分机弹性编码设立，显示主叫号、主叫岗位名称（9）用话机有紧呼键即能达成紧呼功效，分机等级设立、模拟中继类型设立、离位服务设立（10）视频联动，夜服功效，语音信箱2、计算机辅助调度系统计算机辅助调度系统重要涉及GIS系统平台和预案指挥调度子系统。它能够和其它业务的GIS图层数据库实现关联，通过对数据的时空分析和综合信息的全方面掌控，研究制订指挥行动方案；还能够与社会联动单位的预案系统实现整合，完毕应急解决预案的制订、演习和完善工作，有效地提高应急解决能力和工作效率。预案知识库系统系统介绍预案知识库系统通过统一的界面和接口，将预案需要的功效模块统一管理起来，是面对各级指挥中心，对预案进行数字化管理的系统，通过系统能够对应急预案事件进行管理，制订突发公共事件应急预案、专项应急预案和应急保障预案，为应急救援工作提供指导。系统功效1、预案管理（1）预案制订按照国家、天津市预案制订原则，提供总体预案、专项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案五个层次的预案模版，同时提供向导式的预案制订工具。（2）预案调节结合解决事件的响应、过程和成果，智能的建议预案的修改。（3）部门关联审查将新建预案和主责部门、预测部门和保障部门的预案进行关联审查，检查有关解决部门职能的冲突和空缺。（4）能力关联审查检查各级政府部门在应对多个事件时所拥有的人力、物力、组织、机构等解决要素的完备性、协调性以及最大程度减轻灾害损失的综合能力，检查预案的内容和现有解决能力的匹配。（5）一键式预警联动根据公共事件即将造成的危害程度、发展状况和急迫性等因素，连接预警模型，按照普通（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个预警级别，通过短信、邮件、传真、电话自动告知有关负责人，将危险消亡在萌芽状态。（6）一键式预案响应根据多个可能造成的危害程度、涉及范畴、影响力大小、人员及财产损失等状况，在启动预案的同时，并从中提取出案(事)件发生时间、地点、性质、通信联系方式、案情简要描述等核心信息，通过短信、邮件、传真、电话自动告知有关负责人，实现人员、物资的快速布署。（7）日常演习能够最大程度的模拟现实，考虑到演习人员和演习对象的承受能力，周密设计，精心组织，避免或减少由演习带来的公众恐慌和社会压力，特别不能造成不应有的诱发事故，造成人员生命财产损失。同时节省演习的高额成本。实现事件解决队伍的单项演习、组合演习、全方面演习和演习总结。（8）战术标绘当发生重大事件的时候，通过战术标绘工具公布形成战术标绘图。2、关联搜索（1）搜索设立输入搜索名称、周期，选择年、月、日、时、分、秒；选择搜索方式；输入数据库连接参数。（2）文献分类及权限设立维护文献的分类名称；选择系统顾客组的权限；刷新显示文献树形构造和权限。（3）文献信息维护维护文献信息，涉及标题，核心字，文献内容，附件，分类方式。（4）文献查询输入查询条件，在文献表中检索符合条件的统计，单击某一文献显示文献具体信息。（5）知识地图查询在文献表中检索此文献分类名称的全部文献，显示查询成果，单击某一文献显示文献具体信息。（6）同义词维护输入词汇群组选择一种词汇群组，输入同义词，保存词汇群组，保存同义词。3、专家定位（1）信息收集通过手工录入和关联搜索，将有关的专家进行多个有关信息的采集。（2）查询/修改通过多个方式实现对专家的查找。（3）信息分析对各类的专家进行统计分析（4）选择专家能够根据事故的地点、起因和事件的演变过程，自动的现实有关专家查找。技术实现1、工作流技术运用工作流引擎，实现了对政府解决体系的领导组织构造、解决工作流程变化时的自适应。工作流引擎能够实现各类解决工作领导组织构造的建立；解决工作流程的建模、执行、监控、分析、度量和优化。其运用可视化的流程设计工具，进行解决指挥过程的建模；其支持串行、并行、分支、汇合、循环、同时、子流程等流程逻辑构造，能够满足各类解决指挥复杂流程建模的需要；内含分布式技术，能够实现跨部门、跨地理范畴的多流程协作和流程自动化；运用图形化的流程监控工具，能够实现即时动态监控、跟踪流程执行状态和有关数据。2、预案预配备技术预案是针对设定的灾害事故的不同类型、规模及保护对象状况，合理使用救援力量，对的采用多个战术、技术，成功地实施减灾救援行动，最大程度地减少伤亡，减少财产损失而制订的。是解决指挥战斗中实施计划指挥的根据。通过工作流引擎将各类灾难的预案中的领导体系、组织构造、人物角色、工作流程等环节中涉及到的各类领导和工作人员的多个联系方式，例如：手机、座机、传真、邮件和其它通信设备，预制到系统中。在灾难来临时，能够通过“一键触发”，通过XML转换引擎和通信接口，将信息和政令分级别发给不同的人员，协助政府快速、敏捷应对灾难。3、XML转换技术XML转换引擎和通信接口技术打破网络、区域、部门的限制，集成了GSM、GPRS、CDMA、视频、PSTN等合同和技术。在灾难发生时，将信息转化成每种接受设备都能够识别和接受的信息，根据预案自动启动手机短信、邮件系统、有线无线电话系统、视频会议、可视电话、传真等多个已有的、实时的通讯和解决方式，分级别将有关信息告知各负责人和有关工作人员，协助政府以最短时间形成有效的组织和力量，在第一时间采用方法解决灾情。4、动态跟踪反馈技术有效、快速的应对灾难，不仅需要高效的组织、协同一致的工作、科学的决策、快速的响应，也需要将现场状况及时动态的反馈到指挥中心，方便领导指挥调度和科学决策。预案管理中运用多个通信接口、XML转换引擎、GIS服务引擎，实现对现场信息的动态跟踪反馈，并且通过“一键触发”，时时将现场、指挥中心和其它领导、部门紧密联系起来，实现统一指挥、统一行动、协调工作，提高解决效率和打到最佳的解决效果。视频监控系统系统介绍视频监控系统以一套基于IP网络，集视频调度、视频监控、语音调度、数据呈现等功效于一体的多媒体通信系统。系统采用软交换技术和分布式架构设计，以综合接入、互联互通、多级联网的系统平台特性，针对应急指挥和调度协同的管理需求，构建一套功效完善、便捷可靠、扩展性强、使用安全的综合视频通信平台。系统采用模块化接入设计，整体系统构造灵活多样，支持多个不同品牌视频编码器，支持视频智能分析及监控报警联动，实现与无线通信系统、卫星通信系统进行对接，支持与SIP电话、可视电话、视频会议等进行互联、互通。系统支持海量规模应用、支持多级组网、系统互联、多级组会、集中管理等多级联网功效。大屏幕系统系统功效1、应急快速指挥借助系统所含有的多级别指挥、多单位协同的指挥调度能力，平台将各级指挥中心、多个协同单位与前方多方现场连为一体。结合现场实时事态变化，实时地进行音视频信息的多方交流，进行多方决策及远程增援。系统可支持通过预置多个快呼预案，支持视频调度及语音调度，支持单点指挥、多点指挥、多组指挥、多级指挥、插入指挥调度、强拆指挥调度、越级指挥调度、视频广播等多个指挥模式，确保指挥通信的快速、精确、高效。系统根据应急管理流程机制所配备制订的内部所独具的多个级别和权限模式设立，各级指挥员或管理者通过指挥调度